DB4403 T 273-2022 社会救助民主评议工作指南.pdf

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1、深圳市地方标准DB4403/T 2732022社会救助民主评议工作指南Guidelines for democratic appraisal of social assistance2022-11-24 发布2022-12-01 实施深圳市市场监督管理局发 布ICS03.080CCSA 12DB4403DB4403/T 2732022I目次前言.II引言.II1范围.12规引用文件范性.13术义和定语.14本基原则.25议评情形.26议民主评员的要求.27议开民主评会召.38结果认定.49档案管理.410监督管理.4附录 A（料）资性议民主评员公示表.5附录 B（）规范性议民评主员承诺书.6附

2、录 C（）规性范议民评主情况表.7附录 D（）规范性议议主记民评会录.8附录 E（）性规范议议民主会会程评流.9附录 F（）规范性议民评结主果确认表.10参考文献.11DB4403/T 2732022II前言本文件按照GB/T 1.12020则标准化工作导第1：部分标准化文件的结构和起草规则的规定。起草本。政提文件由深圳市民局出并归口本：、。起单位圳区政市福文件草深市福田民局深圳社会利协会本主要起人文件草：玉唐宏、艳红余、曾映红、曾晓婷、李志峰、杨艳、桑艳丽、冯鹏、张伟、于、小、。董琴琴杨惠侯滔明洁DB4403/T 2732022III引言十八大来党的以，习心对一大以近平同志为核的党中央社会救

3、助工作作出系列重部署，2014年务国布院颁办暂法社会救助行，了确以活障立最低生保、员特困人供养、受灾人员救助、医疗救助、教、，力救房救助就救助育助住业临时救助为主体社会量参与为补充的“8+1”。救社会助制度框架也我市相应出台配套政策，不断完善制度体系、制健全体制机，社范的进中在会救助制度规化程，民主议对、本、在学会象维护社和稳方面发挥评科认定社救助保障基民生会谐定等着积极。的作用一议为进步优化社会救助民主评程序，本绕围切实兜住兜牢基民生保障底线的目标要求，构建公开、公平、会助公正的社救体系，依据办救暂行社会助法办最保审法低生活障核确认东社广省会救助条例办深圳市低活法最生保障办深圳市时救临助法等

4、文件，了制定议社会救助民主评工作指南地方标准，议规范社会救助民主评工作内容和流程，为避免出现“以评代核”、“以代评认”议况等滥用评情，了议确规民形明定主评情，升助效提社会救工作率，一件的困群个将符合条难众不漏，地纳入保范围障确保“应救尽救”，、。幸不断增强困难群众的获得感福感和安全感议社会救助民主评是社区协商民主的具体形式，内益协取得识是社区利主体基于理性商共，消除分歧，权护主维利的民形式。对议于过程中分在情况在社会救助部存争的，采办用以道事街处组织、社区党委、社区组织、议泛社区知情居民广参与的方式开展社会救助民主评，力有利于打造有度有温度基层，体和实治理系发展格局推动现“扶弱有众”，。推代会

5、业量进新时社救助事高质发展DB4403/T 27320221社会救助民主评议工作指南1范围本了议本定社会助主作的基原文件规救民评工则、议评情形、议民主评员的要求、议民主评会召开、。档结果认定案管理和监督管理的内容本门议。民评文件适用于深圳市民政部开展社会救助主工作2规范性引用文件本。规性引文文件没有范用件3术语和定义术义本。语定文下列和适用于件3.1社会救助social assistance对家主体于受然国和其他社会遭自灾害、失去力劳动能或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，本，。以维持其基生活需求保障其最低生活水平的各种措施注：、。保最缘庭救支难庭困供等包括最低生活障低生活保障边家助出型

6、困家救助特人员养临时救助3.2民主评议democratic appraisal在社救过会助程中，办议小街道事处过组通建民主评组，对议事申请人社会救助情况或申请评项的、议。真实性准确性和完整性进行评并表决的工作3.3最低生活保障minimum living security对成人地低生保共同生活的家庭员均收入低于当最活障标准，且合低保状符当地最生活障家庭经济，一，本。况规的庭定的资助保证定家给予以该家庭成员基生活所需3.4最低生活保障边缘家庭救助assistance of marginal family with minimum living security对，本员标共同生活的家庭成人均收入高

7、于当地最低生活保障标准但低于市当年最低生活保障准1.5 倍，低活保家状规庭且符合当地最生障庭经济况定的家，最提供低生活保障、医疗救助、教资育助，、。房救助就救助住业及养老服务3.5支出型困难家庭救助assistance of expenditure type poverty family对本，、居家庭人均年收入低于上年度市民人均可支配收入经认定的医疗教育残疾康复或因灾、等性庭收入因意外事故刚支出高于其家年的 60%，且地出家济家庭符合当支型困难庭经状况规定的，提、。最生障医疗救教育供低活保助资助住房救助就业救助及养老服务3.6DB4403/T 27320222特困人员供养support for

8、 special hardship case对力能无劳动、来无生活源、赡无法定养、抚养、扶义义义力养务人或者其法定务人无履行务能的人老年、未疾残人和成年人，本予供基活给提生条件，对料活能给生不自理的予照，疾病治疗，办理丧。葬事宜救等助3.7临时救助temporary assistance对遭发事件遇突、意伤害外、大重疾病，大本他受重疫情等突发公共事件影响或其特殊原因导致基生活陷入困境，本救之仍严重难或人其他社会救助制度暂时无法覆盖或助后基生活暂时有困的家庭个给、。应过予的急性渡性的救助4基本原则议：民主评作遵下原则工应循以、；民公开主实事求是本、；以人为应保尽保、。范及时高效程序规5评议情形议

9、对：民主评主要针以下情形开展议料；有证公示期间有社区居民提出异且能提供效明材的、议，申的家结收和产与状况存争如申申请人报庭构家庭入家庭财状况其实际生活在的存在赡、扶义，赡、扶；请人有确的等明养抚养和养务人但没有申报养抚养和养费情况议。其他需要评的情况6民主评议员的要求6.1产生与公示议：民主评员的产生与公示符合如下要求议采、三。评可荐方式生民主员取邀请推荐自种产办，处根需动街道事可据工作要主邀请议；、办议；件的民评社组织社会织等符合条主员区党组单位可向街道事处推荐民主评员符也办；的合条件个人可向街道事处自荐议议民主评员名单应在民主评会召开前公示 3 日，议民评主员公示表见录附A，报区政并民部门

10、；备案对议议，、，群民有街时调查实根查情况予适时众主评员异的道社区应及核并据调以调整。并再次进行公示6.2构成6.2.1议小，议少道申请人户籍地所属街应以社区为单位组建民主评组民主评员构成人数应不于 5 人，：数含人且为单包但不限于以下员；街道政理员民服务管人DB4403/T 27320223栋长、员工工等楼网格社会作服务站社办；街经员道人；党委成员社区；委会居成员熟悉申请人家庭情况的居民代表。6.2.2、办、民情的街道政服务管理人员街道经人员社区党委成员居委会成员熟悉申请人况居民少于代表均不1 人。，其中员党和少代人于居民表数应不参加民主议三二。的分之评总人数6.2.3一，、栋请户与经常居地

11、不区申人籍地住致的可邀请其居住地熟悉申请人情况的社工作人员楼长、议，。参网格员或其他居民代表参与评且可通过视频线上形式会6.3工作要求议议：民作符合下主评员在评工中以要求、心、策念原众强政观强坚持则群基础好责任义，办，有正为正公道敢说感人直事真，热心话熟悉辖区内情况社会救助工作；议，、大；掌将自己熟悉和握的情况在民主评会上进行客观陈述不隐瞒不夸真实情况遵符签署并守合附录 B 规定的议，议、；民评员诺过中平客主承书在评程做到公公正观议对，有近亲关或利害关系与被评象属系其他的应回避。7民主评议会召开7.1民主评议会要求7.1.1议，议的符合民主评情形经确认需召开民主评会，办街道事处应在 5议。日内

12、进行民主评7.1.2议，办议、前知会开时地备确认召开民主评会的街道事处应提告申请人民主评召间点需准料等材情况。7.1.3议，议开评员实际会数召民主会时民主评到人应少于不5，人且为数同单意票数超过参会人员半数视为通过。7.1.4议民主评会召开。由街道民政服务管理人员主持7.1.5议民主评会记录员由民主议小择选评组内1担人任，合录负责填写符附C议规的情定民主评表况和附录 D议议。规民表定的主评会记录7.2评议程序议议民主会会程附录评流符合E，：的规具体定如下a)议、，民主评员申请人签到管由街道民政服务理人员议议确定民主评员组成符合民主评会要；求b)议议，议员诺诺应符附民主评员签署民主评承书民主评员

13、承书合录 B；定的规c)办讲；道宣法会救助策街经人员相关律法规及社政d)办本议，布议；道员介绍申人基街经人请情况及评事项宣民主评要求及程序e)对、，或请或申请人其代理人陈述情况并陈述事项进行答辩解释或说明陈述结束后申人其代议；场候评果理人应离等结f)议；员充握况民主评补陈述掌的情g)议对议讨议；事项进论评民主评员评行和DB4403/T 27320224h)议，办议，对议评员进行记名项民主不投票表决街道经人员根据现场评情况评事做出有效结；论i)议议议议，议，签确到会民主评员在民主评情况表和民主评会记录表上字认评结果议议议评况表民记表符录民主情和主评会录分别应合附C 和附录 D。定的规8结果认定议

14、对民主员道评街、和居民负社区责，依据社会救助法规、政策，坚持公开、公平、则公正的原进议行民主评，议评结果以同意票数超过参会人员半数认定为通过，办议料一事将材街道处评结果和相关门，议报送民批写评确附录并区政部审填的民主结果认表应符合F。的定规9档案管理9.1少，必长。案期限不于年要档保管五时可延档案保管时间9.2、，必火档案室应符合防盗防防潮防高温防有害生物等要求应配备要的保管设备和防护设，。保质施确纸档案安全9.3子，采归前应化件用档案档转为电文可WPS、DOCX、JPG、PDF。格等通用式9.4办：道档案包但限下内容街事处应留存括不于以议（民评员主公示表见附录 A）；议（民主评员承诺书应符合

15、附录 B）；的规定议（民主评情况表应符合附录 C）；的规定议议（民主评会记录应符合附录 D）；规的定议（民表符合录主评结果确认应附F）；的规定。其应档容他留存的案内10监督管理门本议、执按照文要做主评会程结果区民政部应件求好民序及政策行情况等流程的监督管理工作。DB4403/T 27320225附录A（资料性）民主评议员公示表议评民主员公示表见表A.1。表 A.1民主评议员公示表议评内容序号姓名性别工作单位1234567891011本因街道/议助主社区内社会救民评的工作需要，经请邀、推荐、自式荐等方了生主产上述民评议，。现员进行公示：督电话监：箱邮（）：位单盖章年月日DB4403/T 2732

16、0226附录B（规范性）民主评议员承诺书议民评员主承诺书见图B.1。图 B.1民主评议员承诺书民主评议员承诺书本人作为（评议事项）民主评议员，作出如下承诺：1、有足够的时间参与民主评议工作；2、能够独立地参与民主评议会；3、能够公平、公正、客观地发表民主评议意见；4、遵守法律、法规及民主评议工作的相关规定；5、与评议对象不存在近亲属或其他利害关系。承诺人：年月日DB4403/T 27320227附录C（规范性）民主评议情况表议民主评情况表见表C.1。表 C.1民主评议情况表：编号议姓被评人名办街道经人记录员议评地点议评时间年月日议评情形议料；民出效明材公示期间有社区居提异且能提供有证的、议，申

17、报家家入状况与实生况存在争如存请人申的庭结构庭收和家庭财产其际活状的在申请赡、扶义赡、扶；申人有明确的养抚养和养务人但没有报养抚养和养费等情况议。其他需要评的情况议民主评团成员情况民服街道政务管理人员，办街经人人道员，人委员社区党成，人会居委成员，人居民代表。人应到，人到实。人符合议。符合民主会人不评数要求符合三二。过不符合党员和居民代表人数超参会总人数分之议民主评一第项程序办讲；街道经人员宣社会救助相关政策办本议；街经人情况评道人员介绍申请基及事项办布议、。道人主序街经员宣民评程要求议民主评二第项程序对议、；申人代理人陈情况请或其述及评事项的答辩解释或说明议；陈民主评员补充述掌握的情况议民主

18、评三第项程序议对议讨议：民主评员评事项进行论和评讨：论议：评请共员申人同家庭生活成人，对按照济经状况核、议入调主成户查和民评形的结论，人均月收入，财元产。元议评民主第四项序程议对议：民主评员评事项进行表决，经无记名投票同意，人不同意，权人弃；人表决人数 超过与会人员半数；不超过与会人员半数议过主通民评议。评不通过民主议主评民五第项程序议：民评员主与会人签名（）街道盖章：时间记录年月日DB4403/T 27320228H附录D（规范性）民主评议会议记录议议主记录见表民评会D.1。表D.1民主评议会议记录年月日星期议会时间点分开会议会地点点分闭会议持会主人记录人出席人议：会内容，经无记名投票同意，

19、人不同意，权人弃；数人表决人过超与会人员半数。不过与人超会员半数与人会员确签字认DB4403/T 27320229I附录E（规范性）民主评议会会议流程议议主程见图民评会的会流E.1。图 E.1民主评议会会议流程DB4403/T 273202210附录F（规范性）民主评议结果确认表议主结认表见图民评果确F.1。图 F.1民主评议结果确认表关于XXX民主评议结果确认表根据社会救助民主评议工作要求，本街道/社区于20XX年X月X日召开关于XXX的民主评议会，经民主评议员讨论与表决，民主评议结果如下：一、评议对象基本情况姓名：性别：家庭人口数：家庭所在街道社区：二、评议事项：三、评议结果：经无记名投票

20、，同意人，不同意人，弃权人；表决人数超过/不超过参会人员半数。联系电话：邮箱：单位（盖章）：年月日DB4403/T 273202211参考文献1华人中民共和国国务院.办：社会救助暂行法国务院令第649号.2014年2中华人民共和国国务院.一：工的国务院关于进步加强和改进最低生活保障作意见国发201245号.2012年3中人民和华共国国务院.：国院面临的通知发务关于全建立时救助制度国201447号.2014年4人民共和务院中华国国.一度国务院关于进步健全特困人员救助供养制的意见：国发201614号.2016年5中华人民共和国民政部 中华人民共和国财政部.政民部一财做困难众政部关于进步好群基本：保

21、工知生活障作的通民发202069号.2020年6共和国政中华人民民部.办：最活保障审确认低生核法民发202157号.2021年7中华人民共和国民政部.办：员特困人认定法民发202143号.2021年8东大广省人民代表会常务委员会.东：据广省社会救助条例根2020年9月29东十三日广省第届大二十议民表会务第次人代常委员会五会修订.2020年9东人广省民政府.东办：东最低生保制施法广省民政广省活障度实人府令第262号.2019年10东办广省人民政府公厅.东办：办活广省最低生保障边缘家庭和支出型困难家庭救助法粤府20223号.2022年11东办厅广省人民政府公.东办：办省府广临时救助法粤20214号.2021年12东广人省民政府.东：东广特救养省人民府第省困人员助供工作规定广政令295号.2022年13东广省民政厅.东对办：广省评最低生活保障家庭经济状况核和生活状况估认定法粤民规字20199号.2019年14深圳市人民政府.办：政令深圳市最低生活保障法市府第339号.2021年15人政府深圳市民.办：圳入民助法深市低收居社会救暂行深府201072号.2010年16办圳市人政公深民府厅.办：办圳市特困员供深人养实施法深府规20183号.2018年17办深圳市人民政府公厅.办：办深圳市临时救助法深府规20221号.2022年