DB61 T 1293-2019 自然资源开发利用生态环境恢复治理方案技术评估导则.pdf

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1、ICS 13.020Z 06 DB61陕 西 省 地 方 标 准DB 61/T 1293 2019自 然 资 源 开 发 利 用 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案技 术 评 估 导 则 Guideline for technical review of eco-environmental restoration and treatment planon development and utilization of natural resources 2019 -11- 27发 布 2019- 12-27实 施陕 西 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB61/T 12932019

2、I 目 次前 言 .II1 范 围 .12 术 语 和 定 义 .13 技 术 评 估 原 则 .14 技 术 评 估 程 序 .15 技 术 评 估 方 法 .26 技 术 评 估 要 求 .27 技 术 评 估 意 见 .5 附 录 A（ 规 范 性 附 录 ） 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 技 术 评 估 工 作 程 序 框 图 .6附 录 B（ 规 范 性 附 录 ） 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 技 术 评 估 意 见 的 编 制 格 式 .7 DB61/T 12932019 II 前 言本 标 准 按 照 GB/T 1.1 2009给 出 的 规 则 起 草 。

3、本 标 准 由 陕 西 省 生 态 环 境 厅 提 出 并 归 口 。本 标 准 起 草 单 位 ： 陕 西 省 环 境 科 学 研 究 院 、 陕 西 省 环 境 保 护 公 司本 标 准 主 要 起 草 人 ： 程 西 智 、 柴 瑜 、 赵 琳 、 王 团 安 、 闫 宇 飞 、 曹 雯 、 党 秀 丽 、 姜 楠 、 蒋 璐 、王 睿 智 。本 标 准 由 陕 西 省 生 态 环 境 厅 负 责 解 释 。本 标 准 首 次 发 布 。联 系 信 息 如 下 ：单 位 ： 陕 西 省 环 境 科 学 研 究 院 电 话 ： 029-85365512地 址 ： 陕 西 省 西 安 市 碑

4、 林 区 长 安 北 路 49号邮 编 ： 710061 DB61/T 12932019 1 自 然 资 源 开 发 利 用 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 技 术 评 估 导 则1 范 围本 标 准 规 定 了 陕 西 省 行 政 区 域 内 自 然 资 源 开 发 利 用 项 目 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 进 行 技 术 评 估 的 原则 、 程 序 、 方 法 、 要 求 。本 标 准 适 用 于 陕 西 省 行 政 区 域 内 自 然 资 源 开 发 利 用 项 目 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 的 技 术 评 估 。2 术 语 和 定 义下 列 术 语

5、 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。 2.1 自 然 资 源 开 发 利 用 生 态 环 境 恢 复 治 理 eco-environmental restoration and treatment ondevelopment and utilization of natural resources针 对 自 然 资 源 开 发 利 用 过 程 中 造 成 的 生 态 环 境 问 题 ， 采 用 工 程 、 生 物 措 施 结 合 管 理 手 段 ， 使 生 态 环境 得 以 恢 复 或 重 建 的 活 动 。2.2 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 技 术 评 估 technical

6、 review of eco-environmental restorationand treatment plan对 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 编 制 的 规 范 性 、 措 施 的 可 行 性 进 行 论 证 和 评 价 的 过 程 。3 技 术 评 估 原 则 3.1 客 观 公 正在 综 合 考 虑 项 目 建 设 和 实 施 过 程 中 已 经 或 可 能 对 生 态 环 境 造 成 影 响 的 基 础 上 ， 对 生 态 环 境 恢 复 治 理方 案 进 行 评 估 ， 评 估 过 程 应 实 事 求 是 、 客 观 公 正 。3.2 突 出 重 点针 对 已 经 产

7、 生 或 可 能 造 成 的 生 态 环 境 影 响 ， 从 影 响 类 型 、 影 响 方 式 、 影 响 范 围 、 影 响 程 度 、 生 态 环境 恢 复 治 理 措 施 等 方 面 进 行 重 点 评 估 。4 技 术 评 估 程 序技 术 评 估 程 序 具 体 内 容 如 下 ：a) 对 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 进 行 合 规 性 审 核 。 主 要 包 括 法 律 法 规 、 规 范 性 文 件 的 符 合 性 和 前 置 文 件 的 充 分 性 审 核 ； DB61/T 12932019 2 b) 组 织 召 开 专 家 评 审 会 。 专 家 对 生 态 环

8、 境 恢 复 治 理 方 案 的 可 行 性 进 行 讨 论 并 出 具 专 家 技 术 评 审 意见 （ 必 要 时 可 进 行 现 场 调 查 ） ；c) 技 术 评 估 机 构 在 专 家 技 术 评 审 意 见 的 基 础 上 出 具 技 术 评 估 意 见 。5 技 术 评 估 方 法5.1 现 场 调 查以 客 观 的 态 度 和 科 学 的 方 法 ， 针 对 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 进 行 实 地 考 察 ， 核 实 方 案 内 容 和 实 际 情 况的 相 符 性 ， 资 料 、 数 据 的 真 实 性 ， 调 查 范 围 和 治 理 范 围 的 合 理 性

9、。5.2 专 家 咨 询对 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 中 涉 及 的 重 大 、 疑 难 、 专 业 性 较 强 的 问 题 ， 邀 请 相 关 专 家 ， 采 用 会 议 、 网 络 、 电 话 或 书 面 形 式 征 求 意 见 和 建 议 。5.3 资 料 对 比 分 析通 过 与 法 律 法 规 、 技 术 规 范 、 成 功 经 验 和 相 似 企 业 （ 或 项 目 ） 生 态 环 境 恢 复 治 理 之 间 的 对 比 ， 对 相关 内 容 做 出 正 确 评 价 。5.4 模 拟 演 算以 生 态 环 境 治 理 方 案 的 既 定 条 件 和 数 据 为 前 提

10、 ， 采 用 数 学 模 型 、 经 验 公 式 等 方 法 验 算 生 态 环 境 治 理方 案 中 预 测 结 果 、 工 程 量 、 投 资 估 算 的 准 确 性 。6 技 术 评 估 要 求6.1 方 案 内 容 评 估 要 求 6.1.1 与 法 律 法 规 和 规 划 符 合 性 评 估生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 应 符 合 生 态 环 境 保 护 方 面 的 法 律 法 规 和 规 范 性 文 件 要 求 ， 符 合 相 关 规 划 、 功能 区 划 等 要 求 。6.1.2 方 案 编 制 基 准 时 间 和 时 限 评 估方 案 编 制 基 准 时 间 和 时

11、限 评 估 要 求 具 体 如 下 ：a) 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 编 制 基 准 时 间 确 定 合 理 ， 符 合 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 编 制 相 关 要 求 规 定的 基 准 确 定 原 则 ；b) 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 编 制 时 限 合 理 ， 符 合 5 年 一 个 编 制 和 实 施 期 ， 服 务 期 不 足 7 年 （ 含 7年 ） 一 次 性 编 制 的 要 求 。 以 建 设 期 生 态 影 响 为 主 的 自 然 资 源 开 发 利 用 企 业 可 一 次 性 编 制 生 态 环境 恢 复 治 理 方 案 。6.1.

12、3 编 制 依 据 评 估 编 制 依 据 合 理 、 有 效 、 充 分 ， 具 有 针 对 性 和 相 关 性 。6.1.4 上 期 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 实 施 情 况 DB61/T 12932019 3 上 期 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 是 否 在 县 级 以 上 生 态 环 境 行 政 主 管 部 门 备 案 ， 实 施 措 施 是 否 到 位 ， 未 实现 的 目 标 和 指 标 应 说 明 原 因 。6.1.5 规 模 和 范 围 评 估项 目 规 模 应 与 环 境 影 响 评 价 文 件 一 致 。 调 查 范 围 和 治 理 范 围 应 合

13、理 、 准 确 、 完 整 。6.1.6 工 程 概 况 评 估工 程 概 况 评 估 要 求 具 体 如 下 ：a) 工 程 内 容 和 生 产 状 况 介 绍 完 整 ；a) 应 重 点 明 确 方 案 实 施 期 重 点 工 程 组 成 、 规 模 和 位 置 ；b) 数 据 资 料 真 实 准 确 。6.1.7 生 态 环 境 现 状 调 查 评 估 生 态 环 境 现 状 调 查 应 全 面 、 真 实 ， 能 够 反 映 调 查 区 实 际 情 况 ， 评 估 要 求 具 体 如 下 ：a) 环 境 保 护 目 标 分 布 范 围 、 位 置 应 明 确 ， 重 点 说 明 方 案

14、 实 施 期 内 涉 及 的 环 境 敏 感 目 标 ；b) 样 方 调 查 应 规 范 、 详 实 ， 具 有 代 表 性 ， 不 同 影 响 区 的 相 同 群 落 样 方 调 查 结 果 应 进 行 比 对 ；c) 地 形 图 、 土 地 利 用 现 状 图 、 植 被 类 型 图 、 环 境 敏 感 目 标 分 布 图 等 具 有 自 明 性 ， 制 图 规 范 、 完 整 ；d) 开 发 活 动 对 生 态 环 境 各 要 素 影 响 的 范 围 、 规 模 、 程 度 真 实 可 信 ；e) 企 业 已 经 采 取 的 生 态 环 境 治 理 措 施 效 果 客 观 真 实 ， 取

15、 得 的 经 验 和 教 训 总 结 全 面 ， 对 后 期 方 案 及治 理 工 程 有 指 导 意 义 ；f) 说 明 区 域 主 要 生 态 环 境 问 题 及 主 要 限 制 性 因 素 ， 生 态 敏 感 区 明 确 。6.1.8 分 区 评 估分 区 应 合 理 、 完 整 ， 体 现 自 然 资 源 开 发 利 用 项 目 功 能 特 点 和 位 置 关 系 。6.1.9 生 态 环 境 影 响 预 测 评 估 生 态 环 境 影 响 预 测 评 估 要 求 具 体 如 下 ：a) 预 测 内 容 应 全 面 ， 应 根 据 项 目 本 身 的 特 点 选 取 土 地 资 源 、

16、 地 下 水 及 地 表 水 、 土 壤 、 动 植 物 、 景观 、 水 土 流 失 等 生 态 环 境 要 素 ；b) 预 测 方 法 符 合 要 求 ， 应 符 合 项 目 所 在 区 域 生 态 环 境 特 征 ， 确 定 的 参 数 和 条 件 明 确 合 理 ；c) 用 的 数 据 应 有 效 、 真 实 可 信 ， 满 足 预 测 需 要 ；d) 预 测 结 果 分 析 应 包 括 影 响 范 围 、 影 响 方 式 、 影 响 程 度 ， 并 分 区 说 明 ；e) 应 按 照 现 有 生 态 环 境 问 题 、 方 案 实 施 期 内 生 产 计 划 、 生 态 环 境 影

17、响 预 测 结 果 确 定 生 态 环 境 影 响重 点 环 节 和 重 点 区 域 。 新 改 扩 建 项 目 还 应 考 虑 环 境 影 响 评 价 文 件 预 测 结 果 。6.1.10 方 案 目 标 与 指 标 评 估应 依 据 生 态 环 境 现 状 调 查 与 评 价 结 果 、 生 态 环 境 影 响 预 测 结 果 ， 有 针 对 性 地 制 定 生 态 环 境 恢 复 治 理目 标 和 指 标 。 目 标 和 指 标 应 符 合 相 关 技 术 政 策 和 标 准 ， 具 有 可 行 性 。 6.1.11 生 态 环 境 恢 复 治 理 措 施 评 估生 态 环 境 恢 复

18、 治 理 措 施 评 估 要 求 具 体 如 下 ：a) 应 依 据 生 态 环 境 现 状 调 查 与 评 价 结 果 、 生 态 环 境 影 响 预 测 结 果 、 目 标 和 指 标 ， 分 区 制 定 生 态 环境 恢 复 治 理 措 施 ； DB61/T 12932019 4 b) 应 包 括 保 护 对 象 和 目 标 、 保 障 措 施 和 预 期 效 果 分 析 ， 以 及 具 体 的 工 程 内 容 、 工 程 地 点 、 工 程 量 、技 术 方 法 等 ；c) 应 按 照 避 让 、 减 缓 、 补 偿 和 重 建 的 次 序 提 出 生 态 环 境 恢 复 治 理 措

19、施 。 凡 涉 及 不 可 替 代 、 极 具 价值 、 被 破 坏 后 很 难 恢 复 的 环 境 敏 感 目 标 时 ， 必 须 提 出 可 靠 的 避 让 措 施 ；d) 应 具 有 技 术 、 经 济 、 生 态 环 境 可 行 性 和 适 用 性 。6.1.12 重 点 工 程 及 投 资 估 算 评 估应 依 据 生 态 环 境 恢 复 治 理 分 区 ， 部 署 各 分 区 生 态 环 境 恢 复 治 理 工 程 。 分 年 度 实 施 计 划 是 否 合 理 ， 计划 应 阐 明 重 点 治 理 工 程 的 名 称 、 位 置 、 内 容 、 工 程 量 等 。 总 投 资 和

20、 分 年 度 投 资 估 算 应 依 据 充 分 ， 估 算 合理 。6.2 附 图 图 件 评 估 要 求6.2.1 附 图 、 附 件 的 完 整 性 附 图 应 包 括 ： 地 理 位 置 与 范 围 图 ， 地 形 图 、 项 目 总 平 面 布 置 图 、 开 采 计 划 图 、 土 地 利 用 现 状 图 、 植被 类 型 图 、 植 被 覆 盖 图 等 。 还 应 编 制 生 态 环 境 治 理 功 能 分 区 图 、 生 态 环 境 治 理 措 施 分 区 布 置 图 等 。 附 件应 包 括 ： 环 境 影 响 评 价 批 复 文 件 、 资 源 开 发 许 可 手 续 等

21、。6.2.2 附 图 的 规 范 性要 求 数 字 化 成 图 ， 需 清 晰 、 直 观 ， 图 件 符 合 相 关 技 术 规 范 要 求 。6.3 评 估 结 果 判 定6.3.1 合 规 性 判 定生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 符 合 相 关 法 律 法 规 、 规 范 性 文 件 要 求 ， 前 置 文 件 充 分 ， 则 合 规 性 审 核 结 果 判定 为 合 格 ， 否 则 判 定 为 不 合 格 。 判 定 结 果 为 不 合 格 时 ， 应 以 正 式 文 件 形 式 向 委 托 方 说 明 不 合 格 理 由 ， 企业 进 行 补 充 完 善 后 重 新 进 行

22、 合 规 性 判 定 。 6.3.2 评 审 结 果 判 定专 家 对 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 进 行 评 审 ， 符 合 技 术 评 估 要 求 则 评 审 结 果 为 合 格 ， 否 则 判 定 为 不 合 格 。判 定 为 不 合 格 时 ， 应 出 具 专 家 咨 询 意 见 并 说 明 不 合 格 理 由 ， 企 业 补 充 完 善 后 重 新 进 行 专 家 评 审 。6.3.3 不 合 格 情 况 判 定有 下 列 情 况 之 一 的 ， 评 估 结 果 直 接 判 定 为 不 合 格 ：a) 不 符 合 生 态 环 境 保 护 方 面 的 法 律 法 规 和 规

23、 范 性 文 件 要 求 ， 不 符 合 相 关 规 划 、 功 能 区 划 等 ；b) 编 制 内 容 有 重 大 缺 项 ；c) 现 状 调 查 与 实 际 情 况 严 重 不 符 ；d) 预 测 不 准 确 、 不 科 学 ， 遗 漏 重 大 生 态 环 境 影 响 预 测 内 容 ；e) 恢 复 治 理 措 施 不 具 有 可 行 性 和 针 对 性 ；f) 重 要 信 息 、 资 料 、 生 产 现 场 造 假 或 故 意 隐 瞒 。 7 技 术 评 估 意 见7.1 编 制 原 则 DB61/T 12932019 5 技 术 评 估 意 见 应 实 事 求 是 ， 突 出 项 目

24、特 点 和 所 在 区 域 生 态 环 境 特 征 ， 体 现 科 学 、 客 观 、 公 正 、 准 确的 原 则 。7.2 编 制 要 求技 术 评 估 意 见 内 容 符 合 附 录 B的 编 制 要 求 ， 可 根 据 项 目 特 点 进 行 适 当 删 减 和 调 整 。 要 求 文 字 通 畅 简洁 ， 内 容 和 关 键 问 题 表 述 清 楚 ， 所 提 要 求 依 据 充 分 、 客 观 可 行 ， 具 有 针 对 性 ， 结 论 明 确 。 DB61/T 12932019 6 AA附 录 A（ 规 范 性 附 录 ）生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 技 术 评 估 工

25、 作 程 序 框 图 图 A.1 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 技 术 评 估 工 作 程 序 框 图 DB61/T 12932019 7 BB附 录 B（ 规 范 性 附 录 ）生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 技 术 评 估 意 见 的 编 制 格 式B.1 项 目 概 况现 有 工 程 的 基 本 情 况 及 拟 建 项 目 概 况 、 建 设 进 度 ； 相 关 生 态 环 境 保 护 手 续 ； 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 基 准 、实 施 期 限 、 调 查 范 围 、 分 区 、 治 理 面 积 、 投 资 ； 上 期 生 态 环 境 恢 复 治 理

26、方 案 实 施 情 况 。B.2 生 态 环 境 问 题 从 生 态 环 境 影 响 受 体 的 角 度 ， 概 括 描 述 所 在 区 域 存 在 的 和 方 案 实 施 期 可 能 产 生 的 与 项 目 建 设 相 关 的 生 态环 境 问 题 。B.3 生 态 方 案 目 标 与 指 标针 对 项 目 存 在 的 主 要 生 态 环 境 问 题 ， 概 括 描 述 生 态 环 境 治 理 指 标 ， 以 及 总 体 目 标 和 分 年 度 目 标 。B.4 生 态 环 境 治 理 措 施按 治 理 分 区 概 括 描 述 拟 采 取 的 生 态 环 境 恢 复 治 理 措 施 。B.5 结 论 与 建 议 对 生 态 环 境 恢 复 治 理 方 案 的 编 制 质 量 给 出 明 确 结 论 。 根 据 项 目 的 特 点 ， 提 出 针 对 性 要 求 和 具 体 建议 。 _