DL T 2012-2019 基于风险预控的火力发电安全生产管理体系要求.pdf
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1、ICS 27.100 F 25 备案号: 63143-2018 中华人民共和国电力行业标准 DL / T 2012 2019 基于风险预控的火力发电安全生产 管理体系要求 Management system of work safety risk prevention and control for fossil fuel power -Requirement 2019-06-04发布 2019-10-01实施 国家能源局 发 布 DL / T 2012 2019 I 目 次 前言 3 1 范围 4 2 术语和定义 4 3 体系要求与基础管理 4 3.1 总要求 4 3.2 原则 5 3.3
2、体系文件 5 3.3.1 一般要求 5 3.3.2 法规标准 5 3.3.3 制度程序 5 3.3.4 公文 5 3.3.5 记录 5 3.3.6 档案 5 4 业务要素 6 4.1 策划 6 4.1.1 一般要求 6 4.1.2 方针 目标 6 4.1.3 理念 文化 6 4.1.4 组织 职责 激励 6 4.1.5 保障资源 7 4.2 风险预控 7 4.2.1 一般要求 7 4.2.2 辨识评估方法 8 4.2.3 预控策略 8 4.2.4 变更 9 4.3 人员 9 4.3.1 一般要求 9 4.3.2 入职 9 4.3.3 培训 教育 9 4.3.4 班组 9 4.3.5 成长环境
3、10 4.3.6 沟通参与 10 4.3.7 相关方 10 4.4 设备 设施 环境 11 4.4.1 一般要求 11 4.4.2 设备系统 11 4.4.3 设施 11 DL / T 2012 2019 II 4.4.4 生产环境 12 4.4.5 消防设备设施 12 4.4.6 重大危险源 13 4.4.7 危险化学品 13 4.4.8 特种设备 13 4.4.9 工器具 13 4.4.10 个体防护装备 13 4.5 过程控制 14 4.5.1 一般要求 14 4.5.2 前期 14 4.5.3 运行 14 4.5.4 定期技术分析 15 4.5.5 维护 检修 改造 16 4.5.6
4、生产物资 17 4.5.7 生产作业 17 4.5.8 交通运输 17 4.5.9 治安保卫 17 4.5.10 应急救援 18 4.6 监督 18 4.6.1 一般要求 18 4.6.2 监督机制 18 4.6.3 违章 18 4.6.4 隐患 19 4.6.5 事件与事故 19 4.6.6 审核评价 19 4.6.7 评审 19 参考文献 20 DL / T 2012 2019 III 前 言 本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。 请注意本标准的某些内容有可能涉及专利, 本标准的发布机构不应该承担识别这些专利 的责任。 本标准由中国电力企业联合会提出并归口。 本标准起草单位:
5、国家能源投资集团 中电联(北京)认证中心有限公司 本标准主要起草人:李东 肖创英 李巍 赵岫华 国汉君 蔡义清 韩文德 徐月颖 钟波 王勇 孙志春 DL / T 2012 2019 1 基于风险预控的火力发电安全生产管理体系要求 1 范围 本标准规定了基于风险预控的火力发电安全生产管理体系要求。 本标准适用于火力发电企业。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 2.1 文件 document 企业业务活动涉及的文本资料的总称。 2.2 制度程序 rule e) 信息系统安全。 4.1.5.3.2 建立并保持信息化管理制度程序,应明确信息化系统的策划、开发、使用及维护等。 DL / T
6、2012 2019 5 4.2 风险预控 4.2.1 一般要求 风险预控管理应满足: a) 不同辨识评估方法相互衔接,形成系统的辨识评估; b) 通过建立机制,确保预控措施与日常管理工作相结合并有效落实; c) 风险预控以安全生产为核心,并统一考虑职业健康、环保、节能等方面要求; d) 风险预控是人员、设备设施、过程控制等要素管理的基础。 4.2.2 辨识评估方法 针对生产区域、设备、生产工艺、作业任务等不同辨识评估目的,分别建立具体的辨识 评估方法和模式,要求: a) 明确风险辨识评估准备,包括目的、范围、方法,人员组成、资料收集等; b) 辨识评估对象包括设备、设施、材料、工器具、环境及人
7、员等; c) 危险源辨识和危害因素分析应全面、系统、准确; d) 采用适用的评估方法,进行风险评估,划分风险等级,明确重大危险源; e) 预控措施应具体、有针对性、可操作; f) 建立企业基础风险数据库,编制企业风险概述。 4.2.3 管控方案 4.2.3.1 制定具体的风险管控方案,建立系统的风险管控策略,将风险预控措施与实际生产工 作相融合,确保有效落地实施。 4.2.3.2 制定危险源控制方案,应包括:防护与控制、监测与告知、预警与应急处置等。 4.2.3.3 制定安全生产标准化方案,应包括:生产技术标准、设备设施质量完好标准、作业标 准等。 4.2.3.4 制定职业健康专项方案,应包括
8、:个体防护劳保用品配备、职业病治疗与建档跟踪等。 4.2.3.5 制定环境保护管控专项方案,应包括:碳和废气排放、煤尘和粉尘污染、废水和固废 处理、土地和生态保护等方面的管控标准、生产措施与技术改造。 4.2.3.6 制定节能管控专项方案,应包括:煤耗、厂用电率、补水率、汽耗、辅机单耗等方面 的目标、规划、生产措施与技术改进。 4.2.4 管理机制 建立并保持从辨识评估到现场实施的全过程安全生产、职业健康、环保、节能风险预控 管理制度程序,应明确: a) 辨识评估的组织与周期; b) 动态辨识评估机制,将基础辨识评估、基于问题和变化的辨识评估及作业前再辨识 评估相结合; c) 现场落实机制,将
9、风险预控与安全生产标准化、隐患排查等工作相衔接; d) 风险预控效果分析与改进机制; e) 保障机制,包括培训与责任追究等。 4.2.5 变更 DL / T 2012 2019 6 建立并保持变更管理制度程序,应明确: a) 变更过程管理,包括审批、相关方告知等; b) 变更内容及影响范围; c) 变更专项辨识评估,预控措施; d) 措施实施及效果评价。 4.3 人员 4.3.1 一般要求 人员管理应满足: a) 人员全过程系统化管理; b) 员工的意识、经验、能力应胜任本职工作; c) 培训应坚持按需施教、精准培训、分级分类原则; d) 相关方人员管理应与企业人员管理相衔接。 4.3.2 入
10、职 4.3.2.1 建立岗位规范,应明确: a) 岗位任职条件; b) 职责权限; c) 工作内容与标准。 4.3.2.2 建立并保持员工入职管理制度程序,应明确: a) 编制员工需求计划; b) 员工入职管理,包括招聘、考核、体检、实习试用、合同签订、录用、上岗、辞退 等。 4.3.3 培训 教育 建立并保持培训教育制度程序,应明确: a) 培训需求与计划,包括培训对象、大纲、内容、形式; b) 培训资源,包括师资、资金; c) 员工培训教育管理,包括培训、考核、持证上岗、复训; d) 员工或生产条件、法规标准变化时的培训; e) 宣传教育形式与方案; f) 效果分析评估、总结。 4.3.4
11、 班组 建立并保持班组管理制度程序,应明确: a) 班组长及成员职责; b) 员工传帮带,能力培养; c) 团队协作、自保与互保; d) 班前、班后会; e) 日常班组活动,包括安全生产活动; f) 班组内务。 4.3.5 成长环境 DL / T 2012 2019 7 4.3.5.1 建立激励员工成长的氛围环境,影响因素包括:工作条件、亲情友情、团队合作、工 作对家庭影响、成长机会、幸福指数、自我实现等。 4.3.5.2 建立激励员工成长方案与制度程序,应明确: a) 员工技能鉴定制度,包括鉴定对象、申报条件、类别、级别、周期、程序、聘用、 待遇等要求; b) 员工个人职业生涯规划,包括规划
12、原则、依据、步骤及措施等; c) 企业员工发展规划,包括岗位目标、晋升通道、实现方法、组织措施等; d) 员工评价机制,包括员工绩效成就、对员工的认可与激励、制约发展因素、员工满 意度、需求愿望等。 4.3.6 沟通参与 4.3.6.1 建立激励机制,积极沟通,鼓励员工主动参与生产管理活动,提出合理化建议和及时 举报发现的问题。 4.3.6.2 建立并保持信息沟通管理制度程序,应明确: a) 沟通渠道和平台,员工及时分享内、外部管理信息; b) 信息沟通管理,信息的获取、筛选、告知及利用等。 4.3.6.3 并保持员工合理化建议管理制度程序,应明确: a) 员工建议的渠道和方式; b) 建议管
13、理,包括收集、整理、评估、反馈、实施等。 4.3.6.4 建立并保持安全生产举报制度程序,应明确: a) 安全生产举报的渠道和平台; b) 举报管理,包括审查登记、受理告知、检查处理、反馈等。 4.3.7 相关方 4.3.7.1 承包商 4.3.7.1.1 承包商应建立并保持与企业相统一的安全生产管理体系。 4.3.7.1.2 建立并保持承包商全过程管理制度程序,应明确: a) 承包商的选择; b) 作业人员的准入; c) 承包商的监督管控; d) 履约评价及处置; e) 工程监理管理。 4.3.7.2 供应商 建立并保持供应商全过程管理制度程序,应明确: a) 供应商全过程管理,包括认证、选
14、择、现场服务控制、履约评价及处置等; b) 参与设备安装、调试和维护的供应商等同于承包商进行管理。 4.3.7.3 访问者 DL / T 2012 2019 8 建立并保持进入工作场所的访问者、学习人员的管理制度程序,应明确: a) 访问区域范围、风险及个体防护等相关要求; b) 告知、培训及引导陪同等。 4.4 设备 设施 环境 4.4.1 一般要求 4.4.1.1 设备设施管理应与风险预控管理相衔接,建立相关安全生产标准,应包括: a) 设备设施质量标准; b) 设备操作标准; c) 作业现场环境标准; d) 检验标准; e) 管理制度程序。 4.4.1.2 规范设备设施基础管理,应包括:
15、 a) 设备设施命名及编码; b) 设备设施标志与标识; c) 技术图册,明确生产系统与设备图册及竣工图等; d) 设备设施台账,明确设备规范及安装调试、检修、缺陷、变更等记录; e) 设备设施分工。 4.4.2 设备系统 4.4.2.1 建立设备质量控制与管理(工作)标准,主要包括: a) 金属部件材质、组织和性能; b) 锅炉水压、安全门试验; c) 防磨防爆; d) 汽轮机参数指标以及定期试验; e) 水、汽、油、燃煤、氢气品质; f) 电气设备绝缘; g) 电测仪器仪表误差; h) 电压品质; i) 电气设备防误闭锁; j) 继电保护和安全自动装置投入率、动作正确率; k) 热工自动调
16、节品质以及热工保护投入率、动作正确率; l) 电力二次系统防护; m) 烟尘、 SO2 、氮氧化物排放浓度,废水水质,厂界噪声、粉尘浓度、辐射; n) 灰坝、大坝沉降、位移; o) 旋转机械振动及瓦温; p) 设备润滑。 4.4.2.2 根据设备质量控制标准,建立设备状态评价标准,应明确: a) 监测参数、设备状态及评价标准; b) 设备维护检修策略。 DL / T 2012 2019 9 4.4.3 设施 4.4.3.1 设施分为建筑设施和安全设施,分类建立设施台帐。 4.4.3.2 建立建筑设施质量控制标准,应包括: a) 主体结构 (含地面、墙面、屋顶等 ); b) 照明、通风、采暖;
17、c) 钢结构防腐; d) 保温、防冻、防雨、防台风。 注: 建筑设施应包含:主厂房、房屋、道路、管沟及构架等。 4.4.3.3 建立安全设施质量控制标准,应包括: a) 爬梯、平台、通道、防护栏杆、盖板、格栅、防小动物板; b) 区域隔离; c) 脚手架及临时平台; d) 转动机械防护罩(网) ; e) 安全色、安全警示线、安全标志; f) 静电与防雷装置。 4.4.3.4 建立并保持设施管理制度程序,应明确设施的建设、使用、检查、维护等全过程管理。 4.4.4 生产环境 4.4.4.1 建立生产环境标准,应包括: a) 作业现场照度、温度、湿度、噪声、 (煤)粉尘及有毒有害气体等物理因素控制
18、; b) 生产现场物料堆放与存储; c) 控制室、检修间及班组等生产办公场所。 4.4.4.2 建立并保持生产环境管理制度程序,应明确: a) 建设与保持; b) 检查与改进。 4.4.5 消防设备设施 4.4.5.1 建立消防设备设施技术标准,应包括: a) 水消防系统、特殊消防系统设计; b) 消防车、灭火器等消防设备配置; c) 消防站建设。 4.4.5.2 制定消防系统及设备设施操作和维护技术规程。 4.4.5.3 建立并保持消防管理制度程序,应明确: a) 消防设备、设施、器材、装备台账; b) 消防系统停用许可; c) 消防设备、设施、器材、装备的检查、试验、维护、检修。 4.4.
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