DB61 T 1191-2018 公路投资项目社会稳定风险分析与评估规范.pdf

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1、ICS 03.020A 90 DB61陕 西 省 地 方 标 准DB 61/T 1191 2018公 路 投 资 项 目 社 会 稳 定 风 险 分 析 与 评 估 规范 Risk Analysis and Assessment Standard for social stability of Highway investmentproject 2018 -11- 12发 布 2018- 12-12实 施陕 西 省 质 量 技 术 监 督 局 发 布 DB61/T 11912018 I 目 次前 言 .II1 范 围 .12 规 范 性 引 用 文 件 .13 术 语 和 定 义 .14 社

2、会 稳 定 风 险 分 析 .15 社 会 稳 定 风 险 评 估 .5附 录 A（ 规 范 性 附 录 ） 问 卷 调 查 .7附 录 B（ 规 范 性 附 录 ） 座 谈 交 流 .9 附 录 C（ 规 范 性 附 录 ） 风 险 因 素 对 照 表 .11附 录 D（ 规 范 性 附 录 ） 专 家 打 分 法 .14附 录 E（ 规 范 性 附 录 ） 社 会 稳 定 风 险 分 析 报 告 编 制 大 纲 .16附 录 F（ 规 范 性 附 录 ） 社 会 稳 定 风 险 评 估 报 告 编 制 大 纲 .17 DB61/T 11912018 II 前 言本 标 准 按 照 GB/T

3、 1.1 2009给 出 的 规 则 起 草 。本 标 准 由 陕 西 省 交 通 运 输 厅 提 出 。本 标 准 由 陕 西 省 交 通 运 输 厅 归 口 。本 标 准 起 草 单 位 ： 西 安 公 路 研 究 院 。本 标 准 主 要 起 草 人 ： 尚 荣 丽 、 黄 建 云 、 弓 锐 、 赵 薇 、 刘 琳 、 韩 君 良 、 弥 海 晨 、 谢 娟 、 李 文 瑛 、 郭 平 、张 娟 、 管 国 东 。本 标 准 首 次 发 布 。联 系 信 息 如 下 ：单 位 ： 西 安 公 路 研 究 院 电 话 ： 029-88811591地 址 ： 西 安 市 高 新 六 路 6

4、0号邮 编 ： 710065 DB61/T 11912018 1 公 路 投 资 项 目 社 会 稳 定 风 险 分 析 与 评 估 规 范1 范 围本 标 准 规 定 了 公 路 投 资 项 目 社 会 稳 定 风 险 分 析 与 评 估 的 术 语 和 定 义 、 风 险 调 查 、 识 别 、 估 计 、 防 范化 解 措 施 和 风 险 等 级 确 定 。本 标 准 适 用 于 陕 西 省 境 内 公 路 投 资 项 目 。2 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。 2.1 社 会 稳 定 风 险 risk of social stability因 公

5、 路 投 资 项 目 的 建 设 和 运 营 可 能 引 起 的 群 体 性 社 会 事 件 或 大 范 围 负 面 社 会 舆 论 等 。2.2 社 会 稳 定 风 险 分 析 risk analysis of social stability对 公 路 投 资 项 目 可 能 引 起 的 社 会 稳 定 风 险 因 素 开 展 调 查 、 分 析 和 评 判 ， 提 出 风 险 防 范 化 解 措 施 。2.3 社 会 稳 定 风 险 评 估 risk assessment of social stability对 公 路 投 资 项 目 社 会 稳 定 风 险 分 析 开 展 论 证 。

6、 3 社 会 稳 定 风 险 分 析3.1 一 般 规 定公 路 投 资 项 目 社 会 稳 定 风 险 分 析 报 告 的 编 制 应 实 事 求 是 ， 遵 循 合 法 性 、 合 理 性 、 可 行 性 和 可 控 性 原则 ， 做 到 客 观 公 正 、 方 法 适 用 、 分 析 全 面 、 措 施 可 行 、 结 论 可 信 。3.2 风 险 调 查3.2.1 调 查 内 容风 险 调 查 主 要 围 绕 公 路 投 资 项 目 建 设 实 施 的 合 法 性 、 合 理 性 、 可 行 性 和 可 控 性 等 方 面 开 展 ， 具 体 内容 如 下 ：a) 与 现 行 法 律

7、、 法 规 、 规 章 和 国 家 方 针 政 策 的 符 合 情 况 ；b) 与 当 地 经 济 社 会 发 展 规 划 、 行 业 发 展 规 划 、 土 地 利 用 总 体 规 划 、 产 业 政 策 等 的 符 合 情 况 ； c) 环 境 影 响 情 况 ；d) 公 众 参 与 情 况 ； DB61/T 11912018 2 e) 利 益 相 关 者 的 意 见 和 诉 求 ；f) 各 级 政 府 、 基 层 组 织 和 社 会 团 体 的 态 度 ；g) 媒 体 对 项 目 建 设 实 施 的 态 度 ；h) 同 类 项 目 曾 引 发 的 社 会 稳 定 风 险 ；i) 相 关

8、资 料 搜 集 ， 包 括 工 程 资 料 、 社 会 环 境 资 料 、 社 会 调 查 信 息 等 。3.2.2 调 查 范 围项 目 所 属 区 域 内 受 项 目 建 设 和 运 营 影 响 的 基 层 政 府 、 企 事 业 单 位 、 居 民 和 村 民 。 居 民 和 村 民 代 表 应具 有 全 面 性 （ 覆 盖 所 有 受 影 响 的 对 象 和 地 区 )和 代 表 性 （ 覆 盖 不 同 年 龄 、 职 业 、 性 别 、 民 族 等 ） 。3.2.3 调 查 方 法调 查 方 法 包 括 公 告 公 示 、 问 卷 调 查 （ 见 附 录 A） 、 座 谈 交 流 （

9、 见 附 录 B） 、 现 场 调 查 等 ， 可 根 据 项 目 实际 情 况 选 择 。 3.3 风 险 识 别3.3.1 识 别 方 法风 险 识 别 包 括 以 下 方 法 ：a) 核 对 表 法 ： 根 据 项 目 所 面 临 的 环 境 、 条 件 等 特 点 ， 按 照 风 险 因 素 对 照 表 （ 见 附 录 C） ， 对 照 识别 项 目 社 会 稳 定 风 险 因 素 ；b) 专 家 调 查 法 ： 咨 询 社 会 、 经 济 、 交 通 、 环 境 、 土 地 、 文 化 等 领 域 的 专 家 ， 识 别 项 目 社 会 稳 定 风险 因 素 ；c) 案 例 参 照

10、法 ： 参 照 本 地 区 以 往 的 类 似 项 目 ， 识 别 项 目 社 会 稳 定 风 险 因 素 。3.3.2 识 别 步 骤风 险 识 别 包 括 以 下 步 骤 ：a) 从 项 目 的 全 寿 命 角 度 ， 对 项 目 建 设 目 标 、 阶 段 和 周 边 环 境 中 存 在 的 各 种 风 险 因 素 进 行 系 统 分 析 ； b) 按 本 标 准 3.3.1 识 别 方 法 ， 初 步 识 别 客 观 存 在 的 和 潜 在 的 各 种 风 险 ， 包 括 项 目 工 程 方 面 和 项 目与 社 会 互 适 性 方 面 的 因 素 可 能 引 发 的 风 险 ；c)

11、将 识 别 出 的 风 险 因 素 按 照 政 策 规 划 和 审 批 程 序 、 征 地 拆 迁 及 补 偿 、 工 程 技 术 和 经 济 方 案 、 生 态环 境 影 响 、 社 会 环 境 影 响 、 项 目 管 理 、 安 全 和 治 安 、 媒 体 舆 论 八 个 方 面 进 行 分 类 ；d) 根 据 初 步 识 别 结 果 ， 删 除 与 项 目 建 设 实 施 无 关 或 影 响 甚 微 的 风 险 因 素 ， 整 理 并 筛 选 出 项 目 主 要风 险 因 素 。3.4 风 险 估 计3.4.1 估 计 内 容对 每 个 主 要 风 险 因 素 的 风 险 概 率 、 风

12、 险 影 响 和 风 险 程 度 进 行 分 析 、 预 测 和 估 计 。3.4.2 估 计 方 法 风 险 估 计 采 用 以 下 估 计 方 法 ：a) 在 风 险 识 别 基 础 上 ， 对 风 险 因 素 发 生 的 可 能 性 、 影 响 大 小 、 分 布 情 况 等 进 行 定 性 分 析 ；b) 在 定 性 分 析 基 础 上 ， 采 用 专 家 打 分 法 （ 见 附 录 D） 进 行 定 量 分 析 。 DB61/T 11912018 3 3.4.3 风 险 概 率 估 计风 险 概 率 评 判 标 准 见 表 1。 表 1 风 险 概 率 评 判 标 准风 险 概 率

13、描 述 定 性 标 准 定 量 标 准 （ P）几 乎 确 定 很 高 80% P 100%很 有 可 能 发 生 较 高 60% P 80%有 可 能 发 生 中 等 40% P 60%发 生 的 可 能 性 较 小 较 低 20% P 40%发 生 的 可 能 性 很 小 ， 几 乎 不 可 能 很 低 0% P 20%3.4.4 风 险 影 响 估 计 风 险 影 响 判 断 标 准 见 表 2。 表 2 风 险 影 响 判 断 标 准风 险 影 响 描 述 定 性 标 准 定 量 标 准 （ Q）项 目 所 在 地 或 更 大 范 围 内 造 成 一 定 负 面 影 响 （ 社 会 稳

14、 定 、 形 象 等 方 面 ） ，需 要 通 过 长 时 间 的 努 力 才 能 消 除 ， 且 需 付 出 巨 大 代 价 严 重 影 响 80% Q 100%项 目 所 在 地 造 成 一 定 影 响 （ 社 会 稳 定 、 形 象 等 方 面 ） ， 需 要 通 过 较 长 时 间才 能 消 除 ， 并 需 付 出 较 大 代 价 较 大 影 响 60% Q 80%项 目 所 在 地 造 成 一 定 影 响 （ 社 会 稳 定 、 形 象 等 方 面 ） ， 需 要 通 过 一 定 时 间才 能 消 除 ， 并 需 付 出 一 定 代 价 中 等 影 响 40% Q 60%项 目 所

15、在 地 造 成 一 定 影 响 （ 社 会 稳 定 、 形 象 等 方 面 ） ， 但 可 在 短 期 内 消 除 较 小 影 响 20% Q 40% 项 目 所 在 地 造 成 很 小 影 响 ， 可 自 行 消 除 很 小 影 响 0% Q 20%3.4.5 风 险 程 度 估 计风 险 程 度 由 风 险 概 率 和 风 险 影 响 判 定 ， 为 风 险 概 率 与 风 险 影 响 的 乘 积 （ R=P Q） ， 风 险 程 度 判 断 标准 见 表 3。 表 3 风 险 程 度 判 断 标 准定 性 标 准 定 量 标 准 (R) 代 号重 大 风 险 R 0.64 S较 大 风

16、险 0.36 R 0.64 H一 般 风 险 0.16 R 0.36 M 较 小 风 险 0.04 R 0.16 L微 小 风 险 R 0.04 N3.5 风 险 防 范 化 解 措 施3.5.1 风 险 防 范 化 解 措 施 应 明 确 工 作 目 标 、 责 任 主 体 、 工 作 内 容 和 时 间 节 点 。3.5.2 对 风 险 程 度 为 “ 一 般 ” 的 风 险 因 素 ， 应 提 出 风 险 防 范 化 解 措 施 。 DB61/T 11912018 4 3.5.3 对 风 险 程 度 为 “ 重 大 ” 和 “ 较 大 ” 的 风 险 因 素 ， 应 提 出 风 险 防

17、范 化 解 措 施 ， 并 制 定 相 应 的 应 急处 置 预 案 。3.5.4 风 险 防 范 化 解 措 施 应 满 足 表 4 的 要 求 。表 4 风 险 防 范 化 解 措 施 要 求序 号 风 险 防 范 化 解 措 施 要 求1 政 策 规 划 和 审 批 程 序 项 目 选 线 符 合 区 域 产 业 政 策 、 经 济 社 会 发 展 规 划 ； 审 批 程 序 规 范 合 法 。2 征 地 拆 迁 及 补 偿 征 地 拆 迁 计 划 符 合 城 乡 统 筹 协 调 发 展 要 求 ； 安 置 方 案 合 理 可 行 。3 工 程 技 术 和 经 济 方 案 工 程 方 案

18、 符 合 国 家 及 行 业 相 关 规 范 标 准 ； 项 目 融 资 方 案 符 合 国 家 政 策 且 可 行 。4 生 态 环 境 影 响 投 资 项 目 对 环 境 的 影 响 应 符 合 国 家 及 地 方 环 境 保 护 的 相 关 规 定 。5 社 会 环 境 影 响 项 目 建 设 和 运 营 与 当 地 社 会 、 文 化 生 活 相 适 应 。 6 项 目 管 理 项 目 管 理 符 合 国 家 有 关 规 定 。7 安 全 和 治 安 安 全 管 理 和 社 会 治 安 符 合 相 关 规 定 ， 应 急 处 置 预 案 合 理 可 行 。8 媒 体 舆 论 项 目 信

19、 息 在 有 权 威 、 有 公 信 力 的 媒 体 上 公 示 。3.5.5 采 取 风 险 防 范 化 解 措 施 后 ， 应 按 照 本 标 准 3.4 的 方 法 再 次 估 计 每 个 风 险 因 素 的 风 险 程 度 。3.6 风 险 等 级 确 定3.6.1 公 路 投 资 项 目 社 会 稳 定 风 险 分 为 高 风 险 、 中 风 险 和 低 风 险 。 项 目 风 险 等 级 判 断 标 准 见 表 5。表 5 项 目 风 险 等 级 判 断风 险 等 级 定 性 标 准 定 量 标 准高 风 险 与 法 律 、 法 规 和 政 策 有 抵 触 大 部 分 群 众 对

20、项 目 有 意 见 、 反 应 特 别强 烈 ， 可 能 引 发 大 规 模 群 体 性 事 件 存 在 影 响 社 会 稳 定 的 突 出 矛 盾 和 问题 ， 在 较 长 时 间 内 难 以 解 决 出 现 下 列 情 况 之 一 ： 对 项 目 实 施 持 反 对 意 见 的 人 数 占 调 查 总 人 数 的 百 分 比 M 33% 出 现 大 规 模 群 体 性 事 件 ， 且 单 次 事 件 参 加 人 数 达 到 200 人 及 以上 ； 重 点 地 区 、 部 位 和 场 所 出 现 聚 集 人 数 在 10 100 之 间 出 现 1 个 及 以 上 “ 重 大 ” 或 5

21、个 及 以 上 “ 较 大 ” 风 险中 风 险 公 众 参 与 不 充 分 ， 利 益 相 关 者 意 见 不明 确 部 分 群 众 对 项 目 有 意 见 、 反 应 强 烈 ，可 能 引 发 矛 盾 冲 突 存 在 的 重 大 矛 盾 和 问 题 暂 时 无 法 化 解消 除 出 现 下 列 情 况 之 一 ： 对 项 目 实 施 持 反 对 意 见 的 人 数 占 调 查 总 人 数 的 百 分 比 10% M 33% 出 现 一 般 群 体 性 事 件 ， 且 单 次 事 件 参 加 人 数 在 10 200 之 间 ；重 点 地 区 、 部 位 和 场 所 出 现 聚 集 人 数

22、在 10人 及 以 下 出 现 1 至 4 个 “ 较 大 ” 风 险低 风 险 公 众 参 与 充 分 ， 利 益 相 关 者 意 见 明 确 多 数 群 众 理 解 支 持 ， 少 部 分 群 众 对 项目 有 意 见 排 查 发 现 的 矛 盾 和 不 稳 定 隐 患 ， 能 够得 到 化 解 或 控 制 同 时 出 现 下 列 情 况 ： 对 项 目 实 施 持 反 对 意 见 的 人 数 占 调 查 总 人 数 的 百 分 比 M 10% 出 现 个 体 矛 盾 冲 突 事 件 ， 且 参 加 人 数 在 10人 及 以 下 每 个 风 险 因 素 的 风 险 程 度 均 为 “ 一

23、 般 ” 风 险 及 以 下3.6.2 对 项 目 的 社 会 稳 定 风 险 采 取 防 范 化 解 措 施 后 ， 风 险 等 级 为 “ 低 风 险 ” 时 ， 判 定 项 目 的 社 会 稳 定风 险 为 可 接 受 。 对 风 险 不 可 接 受 的 项 目 ， 应 提 出 整 改 建 议 。4 社 会 稳 定 风 险 评 估 DB61/T 11912018 5 4.1 一 般 规 定4.1.1 公 路 投 资 项 目 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 应 在 社 会 稳 定 风 险 分 析 报 告 的 基 础 上 ， 按 照 应 评 尽 评 、 全面 客 观 、 查 防 并

24、重 、 统 筹 兼 顾 的 要 求 开 展 。4.1.2 评 估 报 告 应 结 构 完 整 、 内 容 真 实 有 效 、 风 险 点 全 面 准 确 、 措 施 可 行 有 效 。4.2 风 险 调 查 评 估4.2.1 评 估 风 险 调 查 的 全 面 性 、 公 众 参 与 的 完 备 性 和 调 查 结 果 的 真 实 性 。4.2.2 根 据 实 际 需 要 组 织 或 者 要 求 社 会 稳 定 风 险 分 析 单 位 开 展 补 充 风 险 调 查 ， 并 对 收 集 到 的 各 方 意 见进 行 分 析 。4.3 风 险 识 别 评 估4.3.1 评 估 风 险 识 别 的

25、 完 整 性 和 准 确 性 。 4.3.2 补 充 完 善 被 遗 漏 的 主 要 风 险 因 素 。4.4 风 险 估 计 评 估4.4.1 评 估 风 险 估 计 的 客 观 性 、 内 容 的 完 备 性 和 方 法 的 适 用 性 。4.4.2 补 充 估 计 主 要 风 险 因 素 的 风 险 概 率 、 风 险 影 响 和 风 险 程 度 。4.5 风 险 防 范 化 解 措 施 评 估4.5.1 评 估 风 险 防 范 化 解 措 施 的 合 法 性 、 合 理 性 、 有 效 性 和 完 整 性 。4.5.2 补 充 、 完 善 和 优 化 风 险 防 范 化 解 措 施 ，

26、 并 提 出 综 合 评 估 意 见 。4.5.3 评 估 采 取 防 范 化 解 措 施 后 各 主 要 风 险 因 素 的 风 险 程 度 。4.6 项 目 风 险 等 级 评 估4.6.1 评 估 项 目 风 险 等 级 的 判 断 方 法 、 评 判 标 准 、 判 断 结 果 的 合 理 性 。 4.6.2 综 合 判 断 采 取 风 险 防 范 化 解 措 施 后 项 目 的 风 险 等 级 ， 提 出 项 目 风 险 等 级 的 评 估 结 论 。 DB61/T 11912018 6 AA附 录 A（ 规 范 性 附 录 ）问 卷 调 查A.1 适 用 范 围本 问 卷 调 查

27、适 用 于 了 解 公 路 投 资 项 目 利 益 相 关 者 的 意 见 和 诉 求 。A.2 问 卷 调 查 要 求 开 展 问 卷 调 查 满 足 以 下 要 求 ：a) 问 卷 设 计 应 当 围 绕 公 路 投 资 项 目 建 设 和 运 营 中 易 引 发 社 会 不 稳 定 因 素 的 问 题 ， 概 念 明 确 、 避 免歧 义 、 防 止 诱 导 。 问 卷 调 查 内 容 及 形 式 见 表 A.1；b) 对 可 能 存 在 高 风 险 等 级 的 重 大 项 目 ， 问 卷 调 查 表 的 发 放 数 量 应 大 于 200份 ；c) 对 可 能 存 在 中 风 险 等

28、级 的 重 大 项 目 ， 问 卷 调 查 表 的 发 放 数 量 应 大 于 100份 ；d) 其 他 项 目 ， 问 卷 调 查 表 的 发 放 数 量 应 大 于 50 份 ；e) 回 收 的 有 效 问 卷 调 查 表 应 大 于 90%； 敏 感 目 标 内 调 查 对 象 的 书 面 问 卷 调 查 表 发 放 数 和 回 收 数 占总 数 量 的 比 例 均 应 大 于 70%。 当 敏 感 目 标 内 调 查 对 象 的 数 量 达 不 到 要 求 时 ， 可 以 适 当 减 少 书 面问 卷 调 查 表 的 发 放 数 量 ；f) 问 卷 收 回 后 应 及 时 汇 总 调

29、查 对 象 的 姓 名 和 联 系 方 式 ， 并 留 存 现 场 调 查 相 关 照 片 ， 确 保 调 查 的 严肃 性 和 真 实 性 。 DB61/T 11912018 7 表 A.1 公 众 意 见 调 查 表项 目 名 称姓 名 年 龄 性 别 民 族 职 业联 系 电 话 文 化 程 度 单 位 或 住 址1 您 对 项 目 建 设 的 态 度 支 持 有 条 件 支 持 ， 条 件 为 不 支 持 原 因 为2 您 认 为 项 目 实 施 对 当 地 经 济 社 会 发 展 的 影 响 有 利 不 利 不 清 楚 3 项 目 建 设 您 关 心 的 问 题 （ 可 多 选 ）

30、安 全 问 题 环 境 问 题 征 地 补 偿 拆 迁 补 偿 、 安 置 土 地 价 值 影 响 交 通 出 行 其 他4 您 认 为 项 目 建 设 实 施 对 您 影 响 较 大 的 （ 可 多 选 ） 社 会 治 安 隐 患 民 俗 文 化 冲 击 交 通 安 全 隐 患 生 态 环 境破 坏 农 业 生 产 损 失 其 他 5 项 目 实 施 对 当 地 文 化 生 活 、 宗 教 信 仰 等 方 面 的 影 响 有 利 不 利 无 影 响 6 您 认 为 项 目 施 工 带 来 的 主 要 环 境 问 题 （ 可 多 选 ） 植 被 损 失 水 质 污 染 噪 声 污 染 空 气

31、污 染 其 他7 您 认 为 项 目 施 工 期 减 轻 粉 尘 污 染 、 噪 声 污 染 影 响 的 主要 措 施 （ 可 多 选 ） 公 路 绿 化 废 水 处 理 声 屏 障 洒 水 降 尘 合 理 安 排 施 工 时 间 其 它8 您 认 为 项 目 营 运 带 来 的 主 要 环 境 问 题 （ 可 多 选 ） 植 被 破 坏 汽 车 尾 气 噪 声 污 染 水 环 境 影 响 其 他9 应 采 取 何 种 措 施 减 少 项 目 营 运 期 对 周 边 环 境 的 影 响（ 可 多 选 ） 公 路 绿 化 声 屏 障 搬 迁 远 离 公 路 污 水 处 理 其 他10 项 目 实

32、 施 后 对 当 地 居 民 生 活 质 量 的 影 响 提 高 降 低 无 影 响 11 项 目 实 施 对 沿 线 饮 用 水 源 的 影 响 较 大 较 小 无 影 响 12 您 所 希 望 的 征 地 补 偿 要 求 （ 可 多 选 ） 异 地 补 偿 货 币 补 偿 再 就 业 安 置 其 他13 您 对 安 置 补 偿 的 要 求 （ 可 多 选 ） 就 近 安 置 安 置 在 其 他 地 方 货 币 补 偿 其 他14 您 对 项 目 征 地 拆 迁 的 看 法 愿 意 配 合 愿 意 配 合 ， 但 要 看 征 地 拆 迁 补 偿 政 策 不 愿 意 配 合 无 所 谓 15

33、通 常 您 会 采 取 何 种 途 径 表 达 个 人 意 愿 （ 可 多 选 ） 向 周 边 群 众 诉 说 向 村 委 会 反 映 向 乡 镇 政 府 反 映 上 访 向 媒 体 反 映 其 他16 您 对 项 目 方 案 及 路 线 走 向 的 看 法 支 持 不 支 持 ， 原 因 为 无 所 谓 17 招 标 有 资 质 和 经 验 丰 富 的 施 工 单 位 进 行 施 工 ， 加 强 施工 监 理 ， 减 少 施 工 造 成 的 影 响 。 对 此 您 认 为 满 意 基 本 满 意 不 满 意 18 项 目 风 险 管 理 与 应 急 制 度 将 严 格 按 照 相 关 规 定

34、 执 行 。对 此 您 认 为 满 意 基 本 满 意 不 满 意 您 对 本 项 目 建 设 还 有 何 意 见 和 建 议 ：注 ： 调 查 表 内 容 及 形 式 可 根 据 项 目 情 况 进 行 调 整 。 DB61/T 11912018 8 BB附 录 B（ 规 范 性 附 录 ）座 谈 交 流B.1 适 用 范 围本 座 谈 交 流 适 用 于 了 解 公 路 投 资 项 目 所 在 地 政 府 有 关 部 门 及 基 层 组 织 、 社 会 团 体 等 相 关 者 意 见 和 诉求 。B.2 座 谈 交 流 要 求 开 展 座 谈 交 流 应 满 足 以 下 要 求 ：a) 座

35、 谈 交 流 主 要 围 绕 修 建 本 项 目 对 当 地 社 会 、 经 济 、 交 通 、 环 境 、 土 地 、 文 化 等 的 影 响 、 以 及 存在 哪 些 主 要 社 会 稳 定 风 险 因 素 等 开 展 ；b) 当 地 政 府 、 基 层 组 织 、 社 会 团 体 意 见 征 询 内 容 和 形 式 见 表 B.1， 参 加 座 谈 交 流 的 公 众 代 表 人 数不 限 ， 但 受 项 目 直 接 影 响 范 围 内 的 人 数 不 少 于 70%；c) 当 地 政 府 职 能 部 门 意 见 征 询 内 容 见 表 B.2， 相 关 职 能 部 门 主 要 包 括

36、： 发 展 改 革 、 综 治 信 访 维 稳 、城 乡 建 设 、 交 通 运 输 、 环 境 保 护 、 国 土 资 源 、 文 化 文 物 等 部 门 ；d) 当 地 政 府 职 能 部 门 意 见 征 询 形 式 见 表 B.3， 其 中 ： 发 生 阶 段 分 为 项 目 的 前 期 、 施 工 期 和 运 营 期 ；风 险 概 率 分 为 “ 很 高 、 较 高 、 中 等 、 较 低 、 很 低 ” 五 档 ； 风 险 影 响 分 为 “ 严 重 、 较 大 、 中 等 、较 小 、 很 小 ” 五 档 ；e) 座 谈 交 流 后 归 纳 整 理 相 关 意 见 ， 并 留 存

37、座 谈 会 现 场 照 片 ， 确 保 座 谈 交 流 的 严 肃 性 和 真 实 性 。表 B.1 当 地 政 府 、 基 层 组 织 和 社 会 团 体 座 谈 交 流 意 见 表 会 议 时 间 ： 会 议 地 点 ： 记 录 者 ：参 会 人 员 ：意 见 和 建 议 ： 单 位 名 称 ： （ 盖 章 ）年 月 日 DB61/T 11912018 9 表 B.2 政 府 职 能 部 门 意 见 征 询 内 容序 号 政 府 职 能 部 门 意 见 征 询 内 容1 发 展 改 革 项 目 与 当 地 产 业 政 策 、 经 济 社 会 发 展 方 面 可 能 存 在 的 风 险 因

38、素 及 拟 采 取 的 措 施 和 建 议 。2 综 治 信 访 维 稳 项 目 建 设 可 能 引 发 当 地 社 会 治 安 和 社 会 矛 盾 方 面 的 风 险 因 素 及 拟 采 取 的 措 施 和 建 议 。3 城 乡 建 设 项 目 在 规 划 选 线 方 面 可 能 存 在 的 风 险 因 素 及 拟 采 取 的 措 施 和 建 议 。4 交 通 运 输 项 目 建 设 和 运 营 可 能 引 发 交 通 出 行 方 面 的 风 险 因 素 及 拟 采 取 的 措 施 和 建 议 。5 环 境 保 护 项 目 建 设 和 运 营 可 能 引 发 当 地 生 态 环 境 破 坏

39、方 面 的 风 险 因 素 及 拟 采 取 的 措 施 和 建 议 。6 国 土 资 源 项 目 在 征 地 拆 迁 及 补 偿 方 面 可 能 存 在 的 风 险 因 素 及 拟 采 取 的 措 施 和 建 议 。7 文 化 文 物 项 目 与 当 地 社 会 、 文 化 不 适 应 及 文 物 破 坏 方 面 可 能 引 发 的 风 险 因 素 及 拟 采 取 的 措 施 和 建议 。 表 B.3 政 府 职 能 部 门 意 见 征 询 表 单 位 名 称 （ 盖 章 ） ： 填 表 日 期 ：序 号 风 险 因 素 风 险 地 点 发 生 阶 段 风 险 概 率 风 险 影 响 拟 采

40、取 的 措 施 和建 议 近 五 年 建 设 项 目曾 发 生 的 类 似 事件 及 结 果注 ： 政 府 职 能 部 门 认 为 需 要 说 明 的 其 他 问 题 和 情 况 ， 可 另 附 纸 说 明 。 DB61/T 11912018 10 CC附 录 C（ 规 范 性 附 录 ）风 险 因 素 对 照 表C.1 适 用 范 围本 风 险 因 素 对 照 表 适 用 于 采 用 核 对 表 法 识 别 公 路 投 资 项 目 社 会 稳 定 风 险 因 素 。C.2 使 用 方 法 使 用 方 法 如 下 ：a) 风 险 因 素 对 照 表 的 内 容 和 形 式 见 表 C.1；b)

41、 在 风 险 调 查 基 础 上 ， 从 项 目 工 程 方 面 和 项 目 与 社 会 互 适 性 方 面 ， 全 面 、 动 态 、 全 程 识 别 影 响 项目 总 体 目 标 顺 利 实 现 的 各 种 社 会 稳 定 风 险 因 素 。表 C.1 公 路 工 程 社 会 稳 定 性 风 险 因 素 对 照 表类 型 序 号 风 险 因 素 参 考 评 价 指 标 是 否 为 该 项 目风 险 因 素政 策 规 划 和 审批 程 序 1 产 业 政 策 、 规 划 项 目 是 否 符 合 区 域 产 业 政 策 、 总 体 规 划 、 专 项 规 划 。2 规 划 选 线 项 目 是

42、否 符 合 区 域 土 地 利 用 规 划 ， 与 周 边 敏 感 目 标 （ 住 宅 、 医 院 、学 校 、 幼 儿 园 、 养 老 院 等 ） 地 理 位 置 关 系 是 否 合 理 等 。3 设 计 规 范 项 目 设 计 方 案 是 否 符 合 公 路 设 计 相 关 规 范 要 求 。4 公 众 参 与 性 公 众 意 见 征 求 是 否 全 面 、 真 实 。5 立 项 、 审 批 程 序 立 项 、 审 批 程 序 是 否 合 法 、 合 规 。征 地 拆 迁 及 补偿 6 征 地 拆 迁 范 围 项 目 建 设 用 地 是 否 符 合 节 约 利 用 土 地 资 源 的 总

43、体 要 求 ， 征 地 拆 迁 范围 是 否 合 理 、 可 行 。7 征 地 拆 迁 补 偿 金 补 偿 资 金 来 源 和 数 量 是 否 合 理 ， 是 否 能 落 实 。8 征 地 拆 迁 补 偿 标 准 实 物 或 货 币 补 偿 与 市 场 价 格 之 间 的 关 系 、 与 近 期 类 似 土 地 补 偿 标 准之 间 的 关 系 是 否 合 理 。9 征 地 拆 迁 补 偿 程 序和 方 案 补 偿 程 序 是 否 合 法 、 合 规 ； 补 偿 方 案 是 否 公 开 、 透 明 。10 拆 迁 过 程 拆 迁 单 位 是 否 有 不 良 影 响 记 录 ， 是 否 制 定

44、文 明 拆 迁 方 案 等 。11 特 殊 土 地 和 建 筑 物 的 征 收程 序 涉 及 基 本 农 田 、 军 事 用 地 、 宗 教 用 地 等 征 用 是 否 与 相 关 政 策 相 衔 接 。12 管 线 迁 移 及绿 化 迁 移 方 案 管 线 搬 迁 方 案 和 绿 化 迁 移 方 案 是 否 合 理 。13 被 征 地 群 众 就 业 及 生 活 被 征 地 群 众 社 会 医 疗 保 障 方 案 是 否 能 落 实 ， 技 能 培 训 和 就 业 计 划 等方 案 是 否 满 足 群 众 诉 求 。14 移 民 安 置 措 施 、 社 会 医 疗保 障 移 民 安 置 措 施 及 社 会 医 疗 保 障 方 案 是 否 可 行 。 DB61/T 11912018 11 表 C.2 （ 续 ）15 安 置 房 源 数 量 及 质 量 安 置 房 源 数 量 和 质 量 是 否 满 足 群 众 要 求 。16 对 特 殊 人 群 的 补 偿 对 特 殊 人 群 的 补 偿 方 案 和 补 偿 金 是 否 合 理 。17 对 当 地 的 其 它 补 偿 对 施 工 损 坏 建 （ 构 ） 筑 物 、 青 苗 等 补 偿 方 案 和 补 偿 金 是 否 合 理 。工 程 技术 和 经济 方 案 18 工 程 技 术 方