2005年云南省工作人员和国家公务员笔试《申论》试题答案.doc

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1、2005年云南省工作人员和国家公务员笔试申论试题答案真题 150一、注意事项 1申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2本卷满分：100分；作答时限：120分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。第1题：参考答案：该材料反映的是沿海发达地区由原先的“民工潮”转变为“民工荒”的现象。出现这种情况的原因主要有以下三点： (1)用工企业用工不规范、劳工权益受侵害是产生用工短缺的重要原因。中小企业是最大的用工者，而恰恰是这些企业管理不规范，劳动条件差。农民工在繁重劳动后，得到的是微薄的工资，甚至被拖欠工资。随着中西部地区企业工资和农

2、民收益的增多和农民工维权意识的加强，沿海城市招工困难日益显现。 (2)“民工荒”的背后凸显出技术工人缺乏的结构性矛盾，在福建、广东等一些缺工严重的地区普通劳工仍是供过于求，而技术工普遍短缺存在“有人没事干”和“有事没人干”的现象。中国工人的低技术构成极大程度上制约了中国从制造大国向制造强国的转变。 (3)东南沿海劳动密集型产业的发展模式面临“瓶颈”制约是“民工荒”现象的深层原因。有的企业过分依赖廉价劳动力，提高工资必然使得企业面临亏损。低工资、低成本、低技术的模式难以为继，而技术创新和管理创新上少有作为。这一现象普遍制约了中小企业的发展。详细解答：第2题：参考答案：关于解决当前我国“民工荒”问

3、题的对策建议 目前，沿海大多数城市存在“民工荒”的现象。尤其是大量中小企业普遍存在因用工短缺而放弃订单的现象。经过调查，“民工荒”现象的背后存在以下几项原因：一是用工不规范，农民工工资待遇低，劳动权益得不到保障；二是技术工短缺而普通工仍是供过于求；三是东南沿海劳动密集型的发展模式面临“瓶颈”制约是“民工荒”现象的深层原因。 “民工荒”现象制约了我国经济发展，应引起有关部门的高度重视，并采取措施加以解决。如何从根本上解决沿海城市“民工荒”的问题，应从以下几个方面努力： 第一，建立和健全劳动力流动服务体系，实行政府搭台、市场推动，促进就业服务组织、培训机构和用人单位之间多层次、跨地域的合作，使劳动

4、力流动正规化、有序化。帮助建立一个具体的进城务工人员组织，通过正确的组织、引导解决就业难和招工难并存的问题。 第二，建立完善法律援助体系，切实保障农民工的劳动保障权益。农民工的权益保障问题不是一个立法问题，而是执法问题，是法律在执行中是否失灵的问题。农民工是一个特殊群体，由于文化素质不高，缺乏用法律手段保护自己的能力，因此，解决好进城务工人员的权益问题是当务之急。政府部门持之以恒地监督、打击、惩办，劳动部门牵头，专门成立学习培训中心。首先应对雇佣者进行劳动法和相关法律法规的学习，使雇佣者清楚地知道自己的权责和所要承担的义务。同时对农民工定期举行劳动法等法律学习活动，逐步提高农民工的法律维权意识。 第三，加强对农民工的职业培训，提高其技能和素质。改革职业培训机制，面向农村的职业学校，增开半工半学的短期培训学习认证班，并与用人单位挂钩，实施“定单培训”“定向培训发证”，用市场机制把就业和学习培训结合起来，提高农民工的职业技能。 第四，转变劳动密集型产业的发展模式。治标需治本，劳动密集型产业是经济发展的“瓶颈”，有关部门应当预见到今后沿海地区产业结构提升、向中西部梯度转移的可能趋势。因此，政府部门一方面要树立为企业服务的思想，围绕企业的需求积极主动地开展服务；另一方面加大对知识经济的政策导向，发展集约型经济。详细解答：更多试卷请见麦多课文库