【学历类职业资格】行政管理学自考题-16及答案解析.doc

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1、行政管理学自考题-16 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、多项选择题(总题数：20，分数：40.00)1.从政府的职责范围来看，行政职能涉及政府内部行政管理的职责，包括_（分数：2.00）A.经济行政管理B.人事行政管理C.财务行政管理D.后勤行政管理E.机关行政管理2.行政职能主要涉及的问题有_（分数：2.00）A.政府的职责范围B.政府履行职责的方式C.政府在国家和社会中所起的作用D.政府在国家的法律地位E.政府与立法机关关系3.行政职能的特点主要表现在_（分数：2.00）A.执行性B.整体性C.稳定性D.多样性E.动态性4.从范围上看，行政的对内职能和对外职能具体

2、包括_（分数：2.00）A.国民经济B.文化教育C.国防军事D.公安司法E.民政外交5.行政职能的内容、范围及活动方式源于_（分数：2.00）A.国家的性质B.国家元首的意志C.社会的需求D.历史的经验E.人类社会发展的规律6.斯密以“经济人”假设为理论基础，认为自由经济制度的要素包括_（分数：2.00）A.重商主义B.自私的动机C.私有的企业D.有限的政府E.竞争的市场7.弱势政府职能的意义在于_（分数：2.00）A.适应了自由资本主义发展的需要B.在一定程度上导致了 20 世纪 50 一 60 年代的经济繁荣C.促进了资本主义经济的发展D.导致了社会生产的无政府状态，引起西方国家新的经济危

3、机E.导致通货膨胀与经济停滞同时出现8.在西方国家行政职能的历史发展过程中，强势政府时期行政职能的特点是_（分数：2.00）A.行政职能范围大大拓展B.政府行政职能方式更加复杂多样C.政府行政职能更加受法律限制D.政府对市场的宏观调控减弱E.政府对经济调控开始取消使用计划手段9.西方国家强势政府时期，政府经济职能大大增强，其主要表现是_（分数：2.00）A.政府加强对市场宏观调控职能B.政府直接出资兴办国有企业C.政府加强对企业的规范和管制D.强化社会管理职能E.公共服务社会化10.19291933 年经济大危机之后，各主要市场经济国家为弥补市场缺陷，都加强了政府的社会管理职能，主要表现在_（

4、分数：2.00）A.加强社会保障职能B.加强环境资源保护职能C.加强公共事务管理职能D.加强经济管理职能E.加强教育科学文化管理职能11.西方国家强势政府时期实现行政职能的方式更加复杂多样化，具体表现是_（分数：2.00）A.广泛使用法律手段B.使用计划手段C.使用经济手段D.直接制定产业政策E.采取直接行动手段12.强势政府职能的意义在于_（分数：2.00）A.适应了自由资本主义发展的需要B.在一定程度上导致了 20 世纪 5060 年代的经济繁荣C.促进了资本主义经济的发展D.导致了社会生产的无政府状态，引起西方国家新的经济危机E.导致通货膨胀与经济停滞同时出现13.20 世纪 70 年代

5、以后，西方国家兴起了新自由主义经济理论，下列属于该理论的学派是_（分数：2.00）A.自由主义伦敦学派B.供给学派C.理性预期学派D.公共选择学派E.凯恩斯学派14.公共服务市场化和社会化采取的主要形式有_（分数：2.00）A.政府直接生产与供给公共产品B.政府业务合同出租C.建立公私合作的伙伴关系D.企业供给个人消费产品E.政府授权或鼓励社区发展多种公共事业15.改革开放前我国行政职能的主要特征是_（分数：2.00）A.集中计划管理B.微观直接管理C.宏观间接管理D.片面强调政治职能E.片面强调经济职能16.在我国，政府的职能关系主要表现为_（分数：2.00）A.中央与地方、上级与下级地方政

6、府之间的职能关系B.政企关系C.政府与市场的关系D.政府与社会的关系E.政府内部各职能部门之间的关系17.我国在改革开放之后政府行政职能关系的转变主要表现在_（分数：2.00）A.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系B.理顺政企关系C.理顺政府与市场的关系D.理顺政府与社会的关系E.理顺政府内部各职能部门的关系18.下列选项符合理顺政企关系基本原则的有_（分数：2.00）A.把所有权和经营权相对分开B.把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系C.实行国有资产分级管理体制D.强化国有资产统一管理E.政企一家19.我国政府的主要职能包括_（分数：2.00

7、）A.打破地区、部门分割和封锁，建立完善平等竞争、规范健全的全国统一市场B.搞好国民经济发展总体规划和布局C.发布市场信息，制止违法经营和不正当竞争D.促进市场体制的发育和完善E.统筹规划，协调和建立生产资料市场、金融市场、技术市场、信息市场和企业产权转让市场等20.改革开放后，我国政府的社会管理要实现的三大转变是_（分数：2.00）A.在管理范围上改变原来由政府包办一切社会事务的做法B.在管理模式上，从“小政府、大社会”向“大政府、小社会”转变C.在管理模式上，从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转变D.在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主E.在管理方法上，从传

8、统的以行政方法为主转变为直接的以法律方法为主二、简答题(总题数：7，分数：35.00)21.简述弱势政府时期的行政职能的特点及其意义。 （分数：5.00）_22.简述西方国家强势政府时期的行政职能方式。 （分数：5.00）_23.简述有限政府时期行政职能的发展趋势。 （分数：5.00）_24.简述我国改革开放前行政职能的特征。 （分数：5.00）_25.简述我国改革开放前行政职能的主要弊端。 （分数：5.00）_26.简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。 （分数：5.00）_27.简述我国政府职能关系转变的主要内容。 （分数：5.00）_三、论述题(总题数：1，分数：5.00)

9、28.试述我国行政职能转变的必要性及其主要内容。 （分数：5.00）_四、材料分析题(总题数：2，分数：20.00)29.为了进一步促进经济发展，市加大了招商引资的力度。为此，市委、市政府出台了红头文件，就招商引资的政策及有关规定做出了明确的指示，文件要求各单位一把手都要把招商引资作为头等工作抓紧抓好，在外出招商引资的时间、招商引资的项目、金额方面都下达了具体、明确的指标。其中县委一把手一年至少有半年时间要外出招商引资，金额不能低于 5000 万，其余的各级行政机关都做了详细的规定。 该市的这个决定实施了一段时间，马上暴露出了很多问题：一些领导以招商引资的名义出国旅游，游山玩水；一些单位搞了假

10、招商项目；一些单位盲目招商引资而上当受骗，有些虽然招来了项目，但由于投资环境差，最后并没有使招商项目产生良好的效益，折腾了几年后，该市的经济与周边地市相比，反而更加落后了。 请用市场经济条件下有限政府时期行政职能的发展趋势理论分析该市招商引资失误的原因，并提出解决问题的办法。 （分数：10.00）_30.前几年，为适应形势发展和机构改革的需要，某自治州委、州政府做出了合并该州传染病医院与结核病防治所的决定。但合并后不到半年，内部的矛盾就出现了：首先在经费上的矛盾。自合并以后，省结核病防治部门认为，合并后的结核病防治机构已由原来的防疫性质变为了医疗性质，其防治费用的补助，应由地方财政按病床给予补

11、贴；而地方财政认为，结核病防治应由省投资防治经费。由于省、州两家在经费问题上互相推诿，单位得不到应有的补助，致使工作受到影响。其次，工作性质上的矛盾。医院是医疗性质，而结核病防治是防疫性质的，所以在经费、人力、物力、工作任务上都不便安排，上级下达的工作任务，特别是下达的结核病防治方面指令性的任务很难落实，省“结防”部门对此意见很大，医院的医务人员意见也很大。面对这种情况，医院的领导很为难，不合并吧，上级的决定又不能违反；合并吧，工作性质不同，内部的矛盾重重，在一个单位难以维持下去。鉴于这些情况，州卫生局对该院前段的工作进行了认真的总结，权衡利弊后，将情况及时向州委、州政府作了汇报，拿出了本局的

12、意见，结果州委、州政府还是同意了州卫生局的意见，将合并的两个单位重新分开。分开后，各自的工作运转正常，事业上都有一定的发展。尽管这样人们还是担心，像这样的分分合合几时能休? 请运用行政职能理论分析某自治州传染病与州结核病防治所合并为什么会失败，我们应该从中吸取什么教训。 （分数：10.00）_行政管理学自考题-16 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、多项选择题(总题数：20，分数：40.00)1.从政府的职责范围来看，行政职能涉及政府内部行政管理的职责，包括_（分数：2.00）A.经济行政管理B.人事行政管理 C.财务行政管理 D.后勤行政管理 E.机关行政管理 解析：解

13、析 从政府的职责范围来看，行政职能既涉及政府内部行政管理的职责，包括政府人事、财务、后勤及机关行政管理等；还涉及社会公共行政管理的职责，包括经济、政治、文化及社会行政管理等。2.行政职能主要涉及的问题有_（分数：2.00）A.政府的职责范围 B.政府履行职责的方式 C.政府在国家和社会中所起的作用 D.政府在国家的法律地位E.政府与立法机关关系解析：解析 行政职能主要涉及的问题有：政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活中所起作用等。3.行政职能的特点主要表现在_（分数：2.00）A.执行性 B.整体性 C.稳定性D.多样性 E.动态性 解析：解析 行政职能的特点主要表现在以下几个方面：

14、(1)执行性；(2)整体性；(3)多样性；(4)动态性。4.从范围上看，行政的对内职能和对外职能具体包括_（分数：2.00）A.国民经济 B.文化教育 C.国防军事 D.公安司法 E.民政外交 解析：解析 从范围上看，行政职能可分为对内职能和对外职能，具体包括国民经济、文化教育、国防军事、公安司法、民政外交等各方面的管理职能。5.行政职能的内容、范围及活动方式源于_（分数：2.00）A.国家的性质 B.国家元首的意志C.社会的需求 D.历史的经验E.人类社会发展的规律解析：解析 行政职能的内容、范围及活动方式源于国家的性质和社会的需求，社会经济、政治和文化环境的改变，行政职能也应做相应的调整。

15、6.斯密以“经济人”假设为理论基础，认为自由经济制度的要素包括_（分数：2.00）A.重商主义B.自私的动机 C.私有的企业 D.有限的政府E.竞争的市场 解析：解析 亚当斯密以“经济人”假设为理论基础，提出自由经济制度的三要素是“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”。答7.弱势政府职能的意义在于_（分数：2.00）A.适应了自由资本主义发展的需要 B.在一定程度上导致了 20 世纪 50 一 60 年代的经济繁荣C.促进了资本主义经济的发展 D.导致了社会生产的无政府状态，引起西方国家新的经济危机 E.导致通货膨胀与经济停滞同时出现解析：解析 本题中选项 AC 即为弱势政府职能的积极意义；选

16、项 D 即为弱势政府时期的“守夜人”职能的消极意义。8.在西方国家行政职能的历史发展过程中，强势政府时期行政职能的特点是_（分数：2.00）A.行政职能范围大大拓展 B.政府行政职能方式更加复杂多样 C.政府行政职能更加受法律限制D.政府对市场的宏观调控减弱E.政府对经济调控开始取消使用计划手段解析：解析 本题考查的是强势时期政府的行政职能的特点，考生应准确掌握。9.西方国家强势政府时期，政府经济职能大大增强，其主要表现是_（分数：2.00）A.政府加强对市场宏观调控职能 B.政府直接出资兴办国有企业 C.政府加强对企业的规范和管制 D.强化社会管理职能 E.公共服务社会化解析：解析 强势政府

17、时期的政府经济职能的增强主要表现在：(1)政府加强对市场的宏观调控。(2)兴办国有企业。(3)加强对企业的规范和管制。(4)政府社会管理职能的加强。10.19291933 年经济大危机之后，各主要市场经济国家为弥补市场缺陷，都加强了政府的社会管理职能，主要表现在_（分数：2.00）A.加强社会保障职能 B.加强环境资源保护职能 C.加强公共事务管理职能D.加强经济管理职能E.加强教育科学文化管理职能 解析：解析 在 19291933 年的经济大危机之后，各主要市场经济国家为弥补市场缺陷，都加强了政府的社会管理职能。具体表现在：加强社会保障职能；加强环境资源保护职能；加强教育科学文化管理职能。1

18、1.西方国家强势政府时期实现行政职能的方式更加复杂多样化，具体表现是_（分数：2.00）A.广泛使用法律手段 B.使用计划手段 C.使用经济手段 D.直接制定产业政策 E.采取直接行动手段 解析：解析 强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样是强势政府时期的行政职能的特点之一，该特点具体表现在：广泛使用法律手段；使用计划手段；制定产业政策；采取财政政策、金融政策等经济手段；采取直接的行动手段。12.强势政府职能的意义在于_（分数：2.00）A.适应了自由资本主义发展的需要B.在一定程度上导致了 20 世纪 5060 年代的经济繁荣 C.促进了资本主义经济的发展D.导致了社会生产的无政府状态，引起

19、西方国家新的经济危机E.导致通货膨胀与经济停滞同时出现 解析：解析 本题考查的是强势政府时期的行政职能的意义，其意义既有积极意义的一面，也具有消极意义的一面，考生应准确掌握。13.20 世纪 70 年代以后，西方国家兴起了新自由主义经济理论，下列属于该理论的学派是_（分数：2.00）A.自由主义伦敦学派 B.供给学派 C.理性预期学派 D.公共选择学派 E.凯恩斯学派解析：解析 在 20 世纪 70 年代以后出现的自由主义伦敦学派、供给学派、理性预期学派以及公共选择学派等统称为新自由主义经济理论。14.公共服务市场化和社会化采取的主要形式有_（分数：2.00）A.政府直接生产与供给公共产品B.

20、政府业务合同出租 C.建立公私合作的伙伴关系 D.企业供给个人消费产品E.政府授权或鼓励社区发展多种公共事业 解析：解析 具体说来，公共服务市场化和社会化主要采取三种形式：(1)政府业务合同出租。(2)以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。(3)公共服务社会化。即政府授权社区并鼓励各社区建立多种公共事业。15.改革开放前我国行政职能的主要特征是_（分数：2.00）A.集中计划管理 B.微观直接管理 C.宏观间接管理D.片面强调政治职能 E.片面强调经济职能解析：解析 改革开放以前，我国行政职能模式是在沿用革命战争年代和借鉴苏联模式的基础上发展起来的，它主要是为适应高度集中计划经

21、济体制要求而建立起来的。政府以直接的行政手段广泛干预社会经济生活，行政职能过分膨胀，形成了所谓的“全能政府”或“超强势政府”的职能模式。这种行政职能模式具有以下几个特征：(1)集中计划管理；(2)微观直接管理；(3)片面强调政治职能。16.在我国，政府的职能关系主要表现为_（分数：2.00）A.中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系 B.政企关系 C.政府与市场的关系 D.政府与社会的关系 E.政府内部各职能部门之间的关系 解析：解析 在我国，政府的职能关系主要表现在以下几个方面：中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部

22、门之间的关系。17.我国在改革开放之后政府行政职能关系的转变主要表现在_（分数：2.00）A.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系 B.理顺政企关系 C.理顺政府与市场的关系 D.理顺政府与社会的关系 E.理顺政府内部各职能部门的关系 解析：解析 本题考查的是我国在改革开放之后政府行政职能关系转变的表现，考生应准确掌握。18.下列选项符合理顺政企关系基本原则的有_（分数：2.00）A.把所有权和经营权相对分开 B.把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系 C.实行国有资产分级管理体制 D.强化国有资产统一管理E.政企一家解析：解析 企业下放，政企分开

23、是理顺政企关系的基本原则。本题选项 ABC 所述均符合该原则。19.我国政府的主要职能包括_（分数：2.00）A.打破地区、部门分割和封锁，建立完善平等竞争、规范健全的全国统一市场 B.搞好国民经济发展总体规划和布局 C.发布市场信息，制止违法经营和不正当竞争 D.促进市场体制的发育和完善 E.统筹规划，协调和建立生产资料市场、金融市场、技术市场、信息市场和企业产权转让市场等 解析：解析 我国政府的主要职能有：(1)打破地区、部门分割和封锁，建立完善平等竞争、规范健全的全国统一市场；(2)搞好国民经济发展总体规划和布局，统筹规划，协调和建立生产资料市场、金融市场、技术市场、信息市场和企业产权转

24、让市场等，促进市场体制的发育和完善；(3)发布市场信息，制止违法经营和不正当竞争等。20.改革开放后，我国政府的社会管理要实现的三大转变是_（分数：2.00）A.在管理范围上改变原来由政府包办一切社会事务的做法 B.在管理模式上，从“小政府、大社会”向“大政府、小社会”转变C.在管理模式上，从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转变 D.在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主 E.在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为直接的以法律方法为主解析：解析 本题考查的是改革开放后我国政府的社会管理要实现的三大转变，选项 ACD 即为其完整表述，考生应准确掌握。二、简答题(

25、总题数：7，分数：35.00)21.简述弱势政府时期的行政职能的特点及其意义。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)弱势政府时期的西方国家政府职能的特点是：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。 (2)弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。 (3)弱势政府时期的“守夜人”职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。22.简述西方国家强势政府时期的行政职能方式。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)广泛使用法律手段。 (2)使用计划

26、手段。 (3)制定产业政策。 (4)采取财政政策、金融政策等经济手段。 (5)采取直接的行动手段。23.简述有限政府时期行政职能的发展趋势。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。 (2)政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。 (3)推进公共服务职能的社会化、市场化。24.简述我国改革开放前行政职能的特征。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)集中计划管理；政府通过计划体制和行政手段在国民经济上实行高度集权，要求“全国一盘棋”。 (2)微观直接管理；为了完成计划任务，政府事无巨细地照顾基层生产单位，扶持其生产并直接参与各种社会生产组织

27、的管理。政府对社会事务的管理也是事无巨细，大包大揽，采取行政手段进行直接管理。 (3)片面强调政治职能。在社会主义改造完成之后，大规模的阶级斗争实际上已不存在，政府却仍然把防止资本主义复辟、反修防修作为一个重要任务。25.简述我国改革开放前行政职能的主要弊端。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：改革开放之前采取的政府为主体、行政化、计划化、集中化的管理方式，与计划经济体制相适应。这种“全能主义”职能模式主要有以下弊端： (1)造成政府机构膨胀； (2)资源配置效率低下； (3)企业和社会缺乏动力机制； (4)容易产生腐败。26.简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。 （分数

28、：5.00）_正确答案：()解析：(1)行政职能从以阶级斗争为中心转到以经济建设为中心； (2)由运用行政手段为主转向以运用经济手段为主，并将经济手段、法律手段与行政手段结合起来； (3)由微观管理、直接管理为主转向以宏观管理、间接管理为主； (4)由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。27.简述我国政府职能关系转变的主要内容。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系； (2)理顺政企关系； (3)理顺政府与市场的关系； (4)理顺政府与社会的关系； (5)理顺政府内部各职能部门的关系。三、论述题(总题数：1

29、，分数：5.00)28.试述我国行政职能转变的必要性及其主要内容。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：我国行政职能转变的必要性：转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。转变行政职能是深化政治体制改革的需要。行政职能转变是机构改革的动因和基础。 我国行政职能转变的主要内容：职能重心的转变。职能方式的转变。职能关系的转变。四、材料分析题(总题数：2，分数：20.00)29.为了进一步促进经济发展，市加大了招商引资的力度。为此，市委、市政府出台了红头文件，就招商引资的政策及有关规定做出了明

30、确的指示，文件要求各单位一把手都要把招商引资作为头等工作抓紧抓好，在外出招商引资的时间、招商引资的项目、金额方面都下达了具体、明确的指标。其中县委一把手一年至少有半年时间要外出招商引资，金额不能低于 5000 万，其余的各级行政机关都做了详细的规定。 该市的这个决定实施了一段时间，马上暴露出了很多问题：一些领导以招商引资的名义出国旅游，游山玩水；一些单位搞了假招商项目；一些单位盲目招商引资而上当受骗，有些虽然招来了项目，但由于投资环境差，最后并没有使招商项目产生良好的效益，折腾了几年后，该市的经济与周边地市相比，反而更加落后了。 请用市场经济条件下有限政府时期行政职能的发展趋势理论分析该市招商

31、引资失误的原因，并提出解决问题的办法。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：(1)在市场经济条件下，有限政府时期行政职能的发展趋势是：减少政府对企业的微观管理；政府放松管制，更好地发挥市场机制的作用；推进公共服务的社会化、市场化。 (2)该市招商引资失误的原因是违背了这个发展趋势，政府管得太细，管得太多，行政手段用得多，发挥市场机制作用太少。 (3)解决这一问题的根本办法是政府职能定位要准确。具体的招商引资要由市场机制来决定，政府要做的：一是要创造市场机制发挥作用的环境条件；二是要优化投资的硬件、软件环境，而不必直接插手具体的招商引资事宜。30.前几年，为适应形势发展和机构改革的需要，某

32、自治州委、州政府做出了合并该州传染病医院与结核病防治所的决定。但合并后不到半年，内部的矛盾就出现了：首先在经费上的矛盾。自合并以后，省结核病防治部门认为，合并后的结核病防治机构已由原来的防疫性质变为了医疗性质，其防治费用的补助，应由地方财政按病床给予补贴；而地方财政认为，结核病防治应由省投资防治经费。由于省、州两家在经费问题上互相推诿，单位得不到应有的补助，致使工作受到影响。其次，工作性质上的矛盾。医院是医疗性质，而结核病防治是防疫性质的，所以在经费、人力、物力、工作任务上都不便安排，上级下达的工作任务，特别是下达的结核病防治方面指令性的任务很难落实，省“结防”部门对此意见很大，医院的医务人员

33、意见也很大。面对这种情况，医院的领导很为难，不合并吧，上级的决定又不能违反；合并吧，工作性质不同，内部的矛盾重重，在一个单位难以维持下去。鉴于这些情况，州卫生局对该院前段的工作进行了认真的总结，权衡利弊后，将情况及时向州委、州政府作了汇报，拿出了本局的意见，结果州委、州政府还是同意了州卫生局的意见，将合并的两个单位重新分开。分开后，各自的工作运转正常，事业上都有一定的发展。尽管这样人们还是担心，像这样的分分合合几时能休? 请运用行政职能理论分析某自治州传染病与州结核病防治所合并为什么会失败，我们应该从中吸取什么教训。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：(1)行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。此案例中某自治州传染病医院与州结核病防治所合并失败的原因在于违背了以职能为基础的原则，把机构的改革看成简单的撤并。 (2)我们应该从中吸取的主要教训是，机构改革要以职能为基础。只有以职能为基础来建设行政组织，才能科学地认识到哪些机构是应该加强、必须建立健全的，或无必要、应予合并、撤销、调整的。这样才能科学合理地设置和改革机构，建立结构合理、功能齐全的行政组织体系。