【公务员类职业资格】申论40及答案解析.doc

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1、申论 40 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、材料 1.我国的一个基本国情是：人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第 3 位，但人均占有量居第 53 位，仅为世界人均占有量的 12。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的 14，随着经济的发展，我们的矿产资

2、源国内供应能力、保障能力也不足。在 45 种重要战略性资源当中，据估计到 2020 年时，我们将有 9 种严重短缺，有 10 种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在 40 %70 %之间，外贸依存度超过 70以上为严重短缺。2.资料显示，目前我国综合能源利用效率约为 33，比发达国家低 10 个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高 40。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织 8 个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出 40。机动车油耗水平比欧洲高 25，比日本高 20Z。工业用水重复利用率比国外先进水平低 1525 个百分点，

3、矿产资源总回收率比国外先进水平低 20 个百分点。在 2005 年瑞士达沃斯世界经济论坛公布的“环境可持续指数”评价中，中国的排名在全球 144 个国家和地区中位居第 133 位。3.使用小排量轿车，在欧洲国家已蔚然成风，但在我国却受到诸多限制。据了解，目前全国有 60 多个城市出台了限制或变相限制小排量轿车的土政策，例如北京市不准小排量轿车上长安街和二、三环行驶；上海市不准排量小于 12 升的车上高架路；浙江省富阳市出租车换型时，政府部门要求新车的排量必须在 20 以上。4.2005 年 7 月初，中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局联合发出通知，要求中央国家机关切实加强资源节约，提

4、出办公区域的夏季空调温度设置不得低于 26 摄氏度，尽量减少电梯使用，坚决杜绝长明灯、长流水等具体要求。5.国家标准委正和相关部门加紧制订20052007 年资源节约与综合利用标准发展计划，一大批产品能效标准和燃料消耗量限值标准也在紧锣密鼓地修订、制定中。力争用 35 年时间，在我国建成适合经济发展和节约型社会需要的节能和环保标准体系。6.根据我国 2005 年确定的“十一五”规划方案，我国发展循环经济的具体指标为：到 2010 年，要力争使我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属等 15 种重要资源的 GDP 产出率比2003 年提高 30Z； 喜欢用纸台布，吃饭、喝水更是离不开纸巾。在全美各地，

5、你到任何一个洗手间，各种卫生纸、擦手纸都是随手可得，就是马桶圈上，也为你准备了纸垫。报刊、广告、商品目录在美国多如牛毛，许多免费刊物人们随看随扔。政府部门办公用纸的用量更是令人咋舌，平均每小时工作用纸 1000万张。以美国国防部为例，一年用纸 210 万箱(每箱 5000 张)。如果将该部一个星期工作用的纸接起来，可以从首都华盛顿一直排到美国最南端的迈阿密。美国人用纸如此之多，带来两大问题：一是造成浪费，二是不利于环保。于是美国环保局出台了一套办法：充分利用回收纸，多造、多用再生纸。环保局的这一倡议，最先得到前总统克林顿的重视和支持。在政府部门的带动下，现在企业和公众也都大大增加了再生纸的使用

6、。再生纸需求量的增加，加速了废纸的回收。环保部门和媒体也大张旗鼓教育公民重视废纸回收。据估算，回收 1 吨办公类废纸，可生产 08 吨再生纸，可节约木材 4 立方米。有人计算，如果把今天世界上所用办公纸张的一半加以回收利用，就能满足新纸需求量的 75 $，相当于 800 万公顷森林免遭砍伐。19我国是国际上公认的清洁生产搞得最好的发展中国家。目前，陕西、辽宁、江苏等省以及沈阳、太原等城市制定了地方清洁生产政策和法规。据统计，目前中国已在 20 多个省(区、市)的 20 多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计，建立了 20 个行业或地方的清洁生产中心，1 万多人次参加了不同类型的清洁生产培训

7、班。有 5000 多家企业通过了 IS014000 环境管理体系认证，几百种产品获得了环保标志。202005 年 10 月 11 日，十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确指出：必须加快转变经济增长方式，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。三、申论要求注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。1假定你是政府的工作人员，请你根据所给材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。要求：(1)概括全面、层次分明、条理清晰、表达简洁；(2)字数

8、不超过 300 字。(满分 20 分) 2请根据材料中所反映的问题，就政府在建设节约型社会中应采取哪些积极而有效的措施，提出对策。要求：(1)有针对性、条理清晰、操作性强；(2)字数不超过 500 字。(满分 30 分)3请结合给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇 1200 字左右的文章。要求：(1)题目自拟；(2)观点明确、联系实际、条理清楚、分析充分、行文流畅、言之有物；(3)字数在 1200 字左右。（分数：100.00）_申论 40 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论

9、考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、材料 1.我国的一个基本国情是：人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第 3 位，但人均占有量居第 53 位，仅为世界人均占有量的 12。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的 14，随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在 45 种重要战略性资源当中，据估计到 2020 年时，我们将有 9 种严重短缺，有 10 种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在

10、 40 %70 %之间，外贸依存度超过 70以上为严重短缺。2.资料显示，目前我国综合能源利用效率约为 33，比发达国家低 10 个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高 40。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织 8 个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出 40。机动车油耗水平比欧洲高 25，比日本高 20Z。工业用水重复利用率比国外先进水平低 1525 个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低 20 个百分点。在 2005 年瑞士达沃斯世界经济论坛公布的“环境可持续指数”评价中，中国的排名在全球 144 个国家和地区中位居第

11、133 位。3.使用小排量轿车，在欧洲国家已蔚然成风，但在我国却受到诸多限制。据了解，目前全国有 60 多个城市出台了限制或变相限制小排量轿车的土政策，例如北京市不准小排量轿车上长安街和二、三环行驶；上海市不准排量小于 12 升的车上高架路；浙江省富阳市出租车换型时，政府部门要求新车的排量必须在 20 以上。4.2005 年 7 月初，中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局联合发出通知，要求中央国家机关切实加强资源节约，提出办公区域的夏季空调温度设置不得低于 26 摄氏度，尽量减少电梯使用，坚决杜绝长明灯、长流水等具体要求。5.国家标准委正和相关部门加紧制订20052007 年资源节约与

12、综合利用标准发展计划，一大批产品能效标准和燃料消耗量限值标准也在紧锣密鼓地修订、制定中。力争用 35 年时间，在我国建成适合经济发展和节约型社会需要的节能和环保标准体系。6.根据我国 2005 年确定的“十一五”规划方案，我国发展循环经济的具体指标为：到 2010 年，要力争使我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属等 15 种重要资源的 GDP 产出率比2003 年提高 30Z； 喜欢用纸台布，吃饭、喝水更是离不开纸巾。在全美各地，你到任何一个洗手间，各种卫生纸、擦手纸都是随手可得，就是马桶圈上，也为你准备了纸垫。报刊、广告、商品目录在美国多如牛毛，许多免费刊物人们随看随扔。政府部门办公用纸的用量

13、更是令人咋舌，平均每小时工作用纸 1000万张。以美国国防部为例，一年用纸 210 万箱(每箱 5000 张)。如果将该部一个星期工作用的纸接起来，可以从首都华盛顿一直排到美国最南端的迈阿密。美国人用纸如此之多，带来两大问题：一是造成浪费，二是不利于环保。于是美国环保局出台了一套办法：充分利用回收纸，多造、多用再生纸。环保局的这一倡议，最先得到前总统克林顿的重视和支持。在政府部门的带动下，现在企业和公众也都大大增加了再生纸的使用。再生纸需求量的增加，加速了废纸的回收。环保部门和媒体也大张旗鼓教育公民重视废纸回收。据估算，回收 1 吨办公类废纸，可生产 08 吨再生纸，可节约木材 4 立方米。有

14、人计算，如果把今天世界上所用办公纸张的一半加以回收利用，就能满足新纸需求量的 75 $，相当于 800 万公顷森林免遭砍伐。19我国是国际上公认的清洁生产搞得最好的发展中国家。目前，陕西、辽宁、江苏等省以及沈阳、太原等城市制定了地方清洁生产政策和法规。据统计，目前中国已在 20 多个省(区、市)的 20 多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计，建立了 20 个行业或地方的清洁生产中心，1 万多人次参加了不同类型的清洁生产培训班。有 5000 多家企业通过了 IS014000 环境管理体系认证，几百种产品获得了环保标志。202005 年 10 月 11 日，十六届五中全会通过的中共中央关于制

15、定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确指出：必须加快转变经济增长方式，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。三、申论要求注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。1假定你是政府的工作人员，请你根据所给材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。要求：(1)概括全面、层次分明、条理清晰、表达简洁；(2)字数不超过 300 字。(满分 20 分) 2请根据材料中所反映的问题，就政府在建设节约型社会中应采取哪些积极而有效的措施，提出对策。要求：(1)有针对性、条理清晰、操作性

16、强；(2)字数不超过 500 字。(满分 30 分)3请结合给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇 1200 字左右的文章。要求：(1)题目自拟；(2)观点明确、联系实际、条理清楚、分析充分、行文流畅、言之有物；(3)字数在 1200 字左右。（分数：100.00）_正确答案：( 1我国虽然地大物博，但是人均资源占有量不足。特别是我国经济的快速增长，是建立在高能耗、粗放型发展的基础之上的，这导致近年来一些地区的水资源、煤电油等能源非常紧张。此外，全社会的节约意识不强，一些企业浪费现象很严重；人们的消费观念也出现了问题，超前消费和奢侈消费成为了社会时尚。好在政府及时提出了树立科学发展观、建设节约型

17、社会的经济发展新思路，不但以身作则,还出台和完善了很多相关的技术标准与法律规，并利用经济杠杆调节社会和个人对资源和能源的需求，参照一些外国相关的节约经验，我们的政策制定也越来越科学。2构建节约型社会是一项系统工程，既要建章立制，又需要政府带动企业和社会的每一个成晏都切实行动起来。首先，政府要树立可持续发展的观念，走集约型发展的道路，要在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求 GDP 增长，忽视资源和环境的倾向，倾力打造节约型政府。其二，政府需要完善和建立相关的法律法规，制定节约标准，使得节约有规章可依。其三，通过深化改革，形成有利的体制条件和政策环

18、境。综合运用财税、投资、信贷和价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。其四，依靠科技，为建设节约型社会提供强大的技术力量支撑，推广节约技术，重视技术对效率的改进。其五，转换政府职能，树立科学发展观，将绿色 GDP 等数据纳入政绩考核标准。其六，大力发展循环经济，合理调整产业结构和布局，组织开展循环经济试点。第七，加强宣传教育，在全社会的范围做好节约规划和节约宣传，培养公民的忧患意识，提高民众自觉性，倡导节约文明，让节约成为每一名公民健康科学的生活态度和生活方式。3【参考例文】依靠循环经济建设节约社会改革开放 20 多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但

19、与此同时，资源能源紧缺、发展过于粗放的问题已经成为我国经济社会发展中最突出的制约因素。我国人均耕地、水资源拥有量分别不到世界平均水平的40、30。近些年，一些地方还相继出现了电荒、油荒、水荒、煤荒的不正常现象。温家宝总理指出，能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。这种基本国情，决定了我国必须走大力发展循环经济，建设节约型社会的路子。政府提倡科学的发展观，实现经济的可持续发展。建立新的发展模式的核心内容之一就是经济增长方式的转变，而发展循环经济是实现经济增长方式转变的重要途径。发展循环经济的主要思路是，在资源开采环节，提高资源的综合开发和回收利用率；在资源

20、消耗环节，提高资源利用的效率；在废弃物产生环节，大力开展资源的综合利用；在再生资源产生环节，则大力回收和循环利用各种废旧资源。这种变废为宝的经济发展思路，对于我国这样一个人口众多、发展迅速、资源相对不足的国家来说，应该是正当其时。那么如何发展循环经济呢?笔者认为应考虑以下措施： 第一，提高认识，转变观念。首先要辩证地思考经济增长与资源环境的关系，充分认识到：一方面资源是经济增长的重要保障；另一方面，资源约束也对经济增长起抑制作用。我们要加快经济增长方式转变，切实推进循环经济发展。第二，健全法制，确立标准。要抓紧制定发展循环经济的专项法规，加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要

21、耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。并加大执法监督检查的力度，利用罚款、违法企业社会公示、列入银行贷款黑名单等方式，提高企业违法违规的损失成本，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。第三，依靠科技，交流合作。要努力突破循环经济发展的技术瓶颈。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术等。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。积极推动国际交流与合作，借鉴国外推行循环经济的成功经验，引进核心技术与装备。第四，改革机制，完善政策。通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。综合运用财税、投资

22、、信贷和价格等政策手段，加大对循环经济发展的资金支持，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策，建立有利于促进循环经济发展的企业组织结构，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。第五，教育公众，加强宣传。从国外一些国家的经验看，发展循环经济必须通过政府的大力宣传，鼓励和支持公众的积极参与。因为只有人人都具备了环保和节约的意识，才能形成健康的社会公德意识，为国家出台相关领域的法律法规营造和谐的气氛，最终对官员、个人和企业都形成舆论的压力，实现我们经济社会的可持续发展。总之，我们要大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染，在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。)解析：