【公务员类职业资格】吉林申论2015年及答案解析.doc

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1、吉林申论 2015 年及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1党的十八大报告指出，建立健全重大决策(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.给定资料 25 暴露了我国部分地区公共安全管理中存在的一些问题，请你对造成这些问题的原因进行概括。 要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过 200 字。 （分数：20.00）_2.给定资料 6 显示，今年以来，一些地区陆续取消了很多大型群众性活动，并形成“多米诺骨牌效应”。对此，你怎么看? 要求：分析全

2、面，观点正确，表述流畅，不超过 200 字。 （分数：15.00）_3.给定资料 7 中，B 市就业管理部门拟于 5 月份举办大型招聘会，假如你是该就业管理部门工作人员，为保障招聘会安全举行，你认为应重点关注哪些环节?请你对此提出自己的建议。 要求：内容全面，措施合理，有针对性，不超过 300 字。 （分数：25.00）_4.从给定资料出发，结合实际，以“公共安全管理的智与情”为题，写一篇议论文。 要求：观点明确，内容充实，论证严谨，语言流畅，8001000 字。 （分数：40.00）_吉林申论 2015 年答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0

3、.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1党的十八大报告指出，建立健全重大决策(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.给定资料 25 暴露了我国部分地区公共安全管理中存在的一些问题，请你对造成这些问题的原因进行概括。 要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过 200 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：公共安全管理存在缺陷和不足，主要原因有： 一是流量控制机制落实不力。人流密集地限流管控不力致民众滞留、秩序混乱。 二是公安部门应急处置能力不足。警力布置不足，民警缺乏突发性事件应急处理能力。 三是政府信息宣传不到位。政

4、府对信息公告及回复不及时、不充分。 四是缺乏风险评估机制。老旧小区缺少建筑坍塌风险评估。 五是交通拥堵。应急车道被违法占用，抢险、医疗工作无法顺利展开。 六是民众安全意识不足造成安全隐患。 解析 阅读题干，审清题意本题要求根据给定资料 25，对我国部分地区存在的公共安全管理问题的原因进行概括，因此，我们就要从原因这一角度去概括材料。从作答要求看，“内容全面”“条理清晰”“不超过 200 字”意在提醒我们作答时要点需要全面、有条理，而且要言简意赅。 阅读材料，提取要点通过对作答要求的分析可知，我们需要阅读给定资料 25，从中提炼出作答要点。 给定资料 2 第二段“但相对于人群，警察还是少的”，第

5、五段“警方虽然已意识到人流活动的异常，但已经太晚了”，第七段“我们也不会啊”，都是在说公安部门。由此可以提取出一个要点：公安部门应急处置能力不足。 给定资料 2 第三段提到“涌向观景台的人越聚越多，这里的人流没有把控，人群全部自由活动，最终汇集成一道无序的洪流”。给定资料 3 第二段提到“无法下山的游客滞留在山上。部分情绪激动严重威胁到众多游客和相关人员的人身安全”；第五段提到“但在近年的实践中情绪激动，焦躁不安，几次险些酿成公共安全事件”。从中可以提取要点：流量控制机制落实不力。 给定资料 2 第九段提到“但已经习惯手机网络的人们却很少能得知消息。当地政府政务微博没有发布外滩灯光秀取消或易址

6、举办的消息但没有回复”，从中可以提取出要点：政府信息宣传不到位。 给定资料 4 第三段提到“造成 11 层高的建筑坍塌，正在三层缓台的 10 余名消防员瞬间被压”，第五段提到“因缺少建筑物坍塌风险评估，最终导致悲剧发生”，从中可提取要点：缺乏风险评估机制。 给定资料 5，从第一段中男童严重昏迷因道路拥堵没有得到救治而死亡和第三段“抢险、医疗救援人员无法快速到达救援现场”的事例中可提取产生公共安全管理问题的又一个原因，即交通拥堵。 给定资料 4“起火仓库所处位置，去年以来曾多次发生火灾。从这次火灾的起火点来看，商店自行用木板将店铺隔为两层，隔层内铺设有裸露电线，电线超负荷引燃塑料制品，造成火灾”

7、，说明民众自我安全意识差，给公共安全带来了严重隐患。给定资料 5 提到应急车道被违法占用，说明驾驶员安全意识不足，不但造成了交通拥堵，还给病患带来了可能失去生命的风险。 加工要点，组织答案资料中关于产生公共安全问题的原因的内容比较散乱，考生首先可以根据对给定资料 25 内容的把握，得出总领句公共安全管理存在缺陷和不足。其次，根据这一总领句，将上述提取的要点进行分条整理，组织答案。2.给定资料 6 显示，今年以来，一些地区陆续取消了很多大型群众性活动，并形成“多米诺骨牌效应”。对此，你怎么看? 要求：分析全面，观点正确，表述流畅，不超过 200 字。 （分数：15.00）_正确答案：()解析：取

8、消大型群众性活动的做法属于因噎废食，过于武断。此做法虽然说明各地安全意识有所提高，但取消活动并不能解决根本性问题。它既不能满足群众的社会文化活动需求，打击了群众参与活动的积极性，也不利于当地的经济社会发展。由此可见，做好安全管理工作，不能靠行政一刀切的办法，各地区不仅要高度重视、严格防范，还需建立完备的公共安全管理体系、详尽的应急预案和风险评估等，确保群众性活动的安全顺利进行。 解析 阅读题干，审清题意本题要求考生谈谈对“一些地区陆续取消了很多大型群众性活动，并形成多米诺骨牌效应”这一现象的看法，属于评论型分析题。通过审题及通读材料可知，本题作答范围是给定资料 6 和给定资料 8。作答要求分析

9、全面、观点正确、表述流畅，考生需要亮明自己的观点，并对其进行具体分析，得出结论。注意作答字数不超过 200 字。 阅读材料，提取要点题干所述现象主要出现在给定资料 6，上海外滩事故发生后，某市取消了已经举办 20 年的“新春民俗艺术灯会”，紧接着，该市各地区开始纷纷取消“2015 庆元宵”大型灯会、“2015 嘉年华”庆典、“新春游园会”等，由此引发的“多米诺骨牌效应”，也开始迅速向全国各地扩展，比如北京、河南等。由给定资料 6 最后一段可知，对于各地取消大型群众性活动一事，网民反对的声音占多数。由此我们可以判断，一些地区因一次公共安全事故即取消所有群众性活动属于因噎废食，一刀切的行政手段，不

10、能解决根本性的问题，对这一做法，我们需要辩证地看待。一方面，值得肯定的是，给定资料 6 中提到，各地取消大型群众性活动的理由是“安全形势严峻，避免意外发生”，可以看出各地区安全意识有所提高，能够认识到安全问题的严重性，高度重视；另一方面，给定资料 6 中提到群众对“新春民俗艺术灯会”等活动持热切期盼的态度，突然取消在一定程度上引起了群众的不满，由此可知，取消活动不能满足群众的社会文化活动需求，打击了群众参与活动的积极性，且民俗灯会等活动能够刺激本地的旅游业和旅游消费，取消势必会影响当地的经济社会发展。 而如何有效应对公共安全问题，满足群众的活动需求，给定资料 8 给考生呈现了具体的对策措施“几

11、乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系”“在发达国家的公共安全管理体系中，应急预案是至关重要的”“风险评估在发达国家也倍受重视”等。考生可以据此进行总结，简单提出有效的应对措施，体现观点的全面性。 加工要点，组织答案对以上要点进行合并整理，从“破题表态具体分析总结陈述”三方面进行阐述即可。3.给定资料 7 中，B 市就业管理部门拟于 5 月份举办大型招聘会，假如你是该就业管理部门工作人员，为保障招聘会安全举行，你认为应重点关注哪些环节?请你对此提出自己的建议。 要求：内容全面，措施合理，有针对性，不超过 300 字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：为保障招聘会安全举行，

12、应重点关注活动前安全准备工作、活动中的控制工作、活动后的疏散工作。一、活动前的准备工作。对招聘会进行风险评估，根据风险制定安全制度和应急预案，并组织演练；检查设备运行，疏通消防通道；配备现场需要的安保和医护人员；对警察和保安人员进行应对各种紧急情况的培训；通过微信、微博以及网站等媒体让公众了解参加招聘会所必须遵守的规章制度。 二、活动中的控制工作。招聘会现场建立有效的通信及广播系统，确保人群能及时得到指导；根据时段限制人流量，对在外等候的学生分成数段，让其根据时段有序进场，满足所有参会人员的需求。 三、活动后的疏散工作。按照时段有序疏散应聘结束人员。 解析 阅读题干，审清题意本题要求你作为就业

13、管理部门的工作人员，为保障 B 市 5 月份举办的大型招聘会安全举行，提出建议。注意，本题实际包含两问，首先应回答需重点关注哪些环节，而后再对各个环节提出对策。提出的措施需满足内容全面、合理、有针对性的要求，字数不超过 300 字。 阅读材料，提取要点作答本题，不能只局限于给定资料 7，需阅读整篇材料。通过阅读资料可以发现，给定资料2、3、4、5、7、8、9 与本题作答关系密切。 给定资料 2 中介绍了上海外滩发生踩踏事件的过程及其暴露出的问题，可以作为提出对策的参照，如安保措施、医护救助以及微信、微博、网站等方面的信息发布等内容。 给定资料 3 提到我国旅游景区的公共安全问题，其中直接提出的

14、对策有：建立健全景区游客流量控制机制，完善安全制度与应急预案。一旦游客人数接近或者超过最大承载量，就必须采取限制分流措施。具体作答时要根据招聘会的实际情况进行调整。这里还提到隐含的问题：单纯控制人数不行，观众买不到票容易情绪激动，酿成公共安全事件。这一点可参考资料 3 和资料 7 中问题的解决对策。 给定资料 4 介绍了某市大市场发生的火灾。此次事故暴露出了一些问题：电线超负荷、没有消防通道，车辆、人员密集，缺少建筑物坍塌风险评估。由此可以推出对策：提前检查设备运行；疏通消防通道；进行风险评估。 给定资料 5 提到交通拥堵致使伤员没有得到及时救治。可以推出对策：在招聘会现场配备医护人员。 给定

15、资料 7 提到人员密度与安全的关系，并提到“达到人群密度上限，组织方需要立即启动应急预案，避免危险事件发生。对这一安全标准的执行，也有人提出了质疑”。下一段提到，C 市的安保防护工作比较到位，但有很多人排了 3 个小时，却还进不到招聘会的现场，为此情绪十分焦躁。此处与给定资料 3 隐含的问题相似刚性的控制人流，可能导致人群激愤，也许更容易酿成公共安全事件。结合以上问题，可以推出对策：对在外等候的学生分成数段，根据时段有序进场；配备广播，及时通知应聘结束的学生尽快离场。 给定资料 8 是国外经验。可以提出的措施有：建立应急预案并组织演练和风险评估。 给定资料 9 也是国外经验，有一些对策可直接提

16、取。“利用栅栏等路障对人群进行隔离，并将每一个单位空间人数控制在合理范围内”，此要点属于应急预案和风险评估的一部分，可合并。“预留出人口和应急通道”可与疏通消防通道合并。“广而告之，让公众了解参加活动所必须遵守的规章制度”可作为单独对策。“现场建立有效的通信系统，确保人群能及时得到指导”可与上面对策合并。“为保安人员和警察提供培训”可作为单独对策。“现场配备紧急救援人员并制定后援预案”可与上面对策合并。“集会结束后，按先外围后中心的原则有序逐步疏散人群”可结合实际改为：按照时段有序疏散应聘结束人员。 加工要点，组织答案结合上述分析可以看到，为保障招聘会安全举行，应重点关注活动前的准备工作、活动

17、中的控制工作、活动后的疏散工作。考生应从这三个方面组织答案，具体作答时要将以上要点紧密结合招聘会实际书写出来。4.从给定资料出发，结合实际，以“公共安全管理的智与情”为题，写一篇议论文。 要求：观点明确，内容充实，论证严谨，语言流畅，8001000 字。 （分数：40.00）_正确答案：()解析：参考例文 公共安全管理的智与情2014 年跨年夜，上海外滩发生踩踏事故，共造成 36 人遇难，49 人受伤。这个悲剧让社会反思，也让政府部门警醒。鉴于此，某些地方政府为保证公共安全，采取了因噎废食的做法取消大型群众性节日活动，这在社会上引起了广泛争议。究其本质，是不讲智慧和缺乏人文关怀的懒政。只有科学

18、把握公共安全管理的智与情，才能构建和谐社会。 公共安全管理的智，是指要构建完善的公共安全管理体系；而公共安全管理的情，则是指要以人为本，尊重民众旅游、参加大型群众性节日活动等意愿，并为其做好安全保障服务。对于公共安全管理来说，智是有力保障，而情则是不可违背的民意。轻智，而只重情，会导致大量的公共安全事故；轻情，又不重智，只是采取一些简单、粗暴的懒政做法，则会让民众心生不满，滋生社会矛盾。因此，公共安全管理应该既讲智慧，又讲人文关怀。 公共安全管理应当依靠智。安全重于泰山!党的十八届三中全会提出“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系”，并将“社会管理”上升为“社会治理”，党和政府对公共安全管理

19、的重视可见一斑。但是，目前我国公共安全管理还处于发展阶段，公共安全管理体系还不健全、不成熟。而美国等发达国家则具有比较成熟的经验，如构建严密的规划和管理体系，准备充分的预案等，都值得我国学习。政府部门只有不断借鉴国外先进经验、结合本地实际创新社会治理，才能减少和避免公共安全事故，从而保障人民群众的生命财产安全。 公共安全管理需要尊重情。马斯洛需要层次理论指出，人具有生理、安全、社交、尊重和自我实现五大需要。近年来，随着生活水平的不断提高，人们出门旅游、参加大型群众性节日活动的热情不断高涨，无形中增加了公共安全事故的发生风险。然而，需要如水，只可以疏导，而不能堵塞。从现实来看，国家旅游局为保证人

20、们旅游安全，设定了最大承载量来限制客流，但很多景区在实施一段时间后都被迫放弃。从一定程度来说，这是对民意的一种堵塞，从而失败。可见，政府只有尊重情，才能更好地推行公共安全管理举措。 智，是对政府提升公共安全管理能力的要求；情，则是对政府科学、民主决策的要求。当前，我国正处于全面深化改革开放的新时期。各种公共安全问题不断涌现，政府只有不断创新社会治理，科学把握公共安全管理的智与情，才能建成平安中国。 解析 本题要求以“公共安全管理的智与情”为题，写一篇议论文，属于命题作文。所以，具体写作时，就不能另拟标题。在写作前，首先，要弄清楚公共安全管理的智与情分别指什么。通读给定资料，尤其是给定资料 10

21、 中的“公共安全管理，既需要智慧，又要有人文关怀”可知，公共安全管理的智，是指要构建完善的公共安全管理体系；而公共安全管理的情，则是指要以人为本，尊重民众旅游、参加大型群众性节日活动等意愿，为其做好安全保障服务。其次，要确定写作结构。本文适合采用论证 A 与 B 关系型、评论型和分析型结构。考生可根据个人写作特长，灵活选择。最后，本文写作时要重点阐释智与情的关系，切记不可偏离中心，具体论证时可选取名言警句和典型事例来佐证自己的观点。 参考例文采用的是论证 A 与 B 关系型结构，开头以上海踩踏事故，引出公共安全话题，提出总论点；第二段解释公共安全管理的智与情，并分析二者关系；第三、四段分别从公共安全管理应当依靠智、公共安全管理需要尊重情两方面进行分析论证；结尾结合平安中国进行总结提升，收束行文。