[考研类试卷]考研公共行政学（行政发展与发展行政）模拟试卷1及答案与解析.doc

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1、考研公共行政学（行政发展与发展行政）模拟试卷 1 及答案与解析1 “政府能力的重要性是显而易见的” 辨析。2 “官僚制度给政府带来逻辑规范” 辨析。3 “政府公共开支的几乎无限制地增长” 辨析。4 简述市场经济是我国政府改革的经济基础。5 简述制度创新是我国政府改革的主要途径。6 简述我国政府行政改革的难点。7 简述福利国家是一种制度选择。8 简述政府能力与公共选择的关系。9 简述政府能力的提高及其内涵的变化。10 简述我国行政改革的主要任务。11 简述行政权力与政府职能的关系。12 简述社会服务能力。13 简述“重塑政府 ”的价值标准。14 简述政府如何“ 重新规范市场 ”。15 简述民主行

2、政的理论观点。16 简述“黑堡宣言 ”的中心观点。17 简述福利国家的弊端。18 简述民营化的目的和方式。19 简述关于“ 企业家政府 ”的批评。20 简述全球向传统自由主义回归过程中政府的新角色。考研公共行政学（行政发展与发展行政）模拟试卷 1 答案与解析1 【正确答案】 这一判断是正确的，其原因在于以下几个方面：(1)政府能力与社会经济的发展密切相关。政府的能力即政府的有效性，历史反复地表明，良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必需的。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。(2)政府能力对于国家发展和进步至关重要。由于政府具有独特的强制力，同时是对全体社会成员具有普遍陛的组

3、织，因此，明智政府的积极促进。对于正在发生迅速转变的后发展国家而言，更是几乎没有政府可以忽略的问题。政府能力是实现社会进步的不可或缺的资源，是国家竞争力和国家持续发展能力的基本组成部分。(3)当代公共行政事务的扩展对政府能力提出了更高的要求。当今世界处于经济一体化程度日益加深、科学技术迅猛发展、国际间竞争日趋激烈的时代，政府的宏观公共行政能力正在变得愈来愈重要。【知识模块】 现代政府能力2 【正确答案】 这种说法是片面的。具体原因分析如下：(1)规章制度和等级结构构成了传统政府管理的基础。规章制度和等级结构通过专款专用、考试录用等烦琐手段约束了为非作歹的政府官僚在一定程度上抵制了腐败。(2)规

4、章制度和等级结构带来的逻辑规范缺乏主动性灵活性。随着公共部门组织机构中权力和权威的来源的不断扩展和增加，过去曾经带来效率的严格规章制度和等级结构正在失去意义。官僚制度日益成为一个没有灵活性、缺乏主动精神的刚性系统。过于明细的规章制度和过于森严的等级结构导致公共管理缺乏生机和活力。现在的行政环境对政府组织(及其雇员)提出的要求是建立一个更加基于绩效的管理模式，注重结果而不是规则。因此，“官僚制度给政府带来逻辑规范” 这一说法是片面的。【知识模块】 典范革命与官僚制典范批判3 【正确答案】 这种说法是正确的。具体原因分析如下：(1)政府职能的扩大和经济的发展，要求保证行使这些职能的公共开支不断地增

5、加。随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共开支因此将不断膨胀。(2)公共产品社会需求的不断提高，构成了公共开支不断膨胀的原始动力，而公共资本存量与私人资本存量之间的关系，则构成了公共开支日益扩大的客观要求。由于公共产品不属于生活必需物品，而社会对公共产品数量和质量的需求又将逐步提高，从而导致公共产品的扩张，且日益挤占消费结构中私人产品的相对份额。由于上述两点原因，政府公共开支必然呈现出无限制增长的趋势。公共财政体制改革凡乎是每一个发达国家公共行政改革的当然范畴。大政府在合法的条件下已经变成了一个恣意妄为、吃光国家的家当的异物。因此，必须限制政府的

6、公共开支，使其与国民生产总值的增长成比例，同时使公共部门规模的扩大低于私人部门。【知识模块】 典范革命与官僚制典范批判4 【正确答案】 市场经济是我国政府行政改革的经济基础，可以从以下几个方面来理解：(1)市场经济的基础地位是由经济基础与上层建筑的相互作用规律决定的。1992年中国共产党第十四次全国代表大会提出建立社会主义市场经济体制的理论和改革目标，到 1999 年我国通过宪法修正案确立了非公有经济的历史地位，我国的市场经济体制最终全面得以确立。与经济体制改革相配套。政府行政体制作为社会的上层建筑。既反作用于经济体制。又受到社会经济的发展水平和经济体制的制约，它一定要服从和服务于社会经济的发

7、展和经济体制改革的需要。因此，中国的行政改革必须坚持以经济建设为中心，围绕经济建设事业进行，无论是机构的精简，还是人员的调整，都服从发展经济运行的需要。同时，把转变政府职能、促进政企分开，使企业拥有真正的自主权摆在突出位置，并随着经济体制改革的进程而不断深化。(2)社会主义市场经济的理论和实践是我国政府宏观公共政策选择的基础。我国政府行政改革的历史依据，源自当代中国社会内蕴的发展进步的社会条件和历史性诉求，以及反映这种诉求的中国共产党的思想路线和政治纲领的历史性转变；在基本政策价值取向(国策) 上，源自当代中国由计划经济向市场经济的转变，由闭关锁国向改革开放的转变，由非均衡发展向均衡发展的转变

8、。(2)社会主义市场经济体制的确立规定了我国政府改革的方向。社会主义市场经济体制的确立从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模式，政府改革首先必须有利于市场经济体制的建立和完善，有利于市场的有效运作及其发展，在根本上则必须有利于解放和发展生产力，有利于提高综合国力，有利于提高人民生活水平。经过 20 年的努力，我国已经初步建立了市场，确立了市场主体，相比之下，还缺乏建立在“法律面前人人平等” 基础之上的全面系统的、名实相符的、公平合理的、行之有效的市场规则，更缺乏对市场规则的正确理解，对市场规则的普遍遵从，对市场规则的自觉维护。【知识模块】 当代中国行政改革5 【正确答案】 我国政府改革的宏

9、观价值目标是通过制度创新重塑政府，进而在现代国家的意义上构建一个适应社会主义市场经济和时代变迁客观要求的职能确定、权力关系明确、自律和自控机制健全、公共政策灵通而有效、公共行政管理坚强有力的政府行政体制。这就意味着制度创新是我国政府改革的主要途径，制度创新与政府改革的关系可以从以下几个方面来理解：(1)政府改革与制度安排制度的形成是制度安排的结果。制度安排则是确定支配经济单位或社会单位之间可能的合作与竞争方式的行为过程。制度安排的主体或促动者，既可能是单个的法权人，也可能是法权团体，或者是政府公共权力主体。在实际过程中，政府既是既定制度的固定和重要的组成部分之一，又是实现制度安排的最经常的主体

10、之一。改革是政府实现制度安排的主要形式。制度创新为与政府改革相关的其他改革提供制度条件。我国政府改革的价值取向是通过自身具有制度创新含义的改革，回应并推动社会同样具有制度创新含义的改革，进而在政府改革与相关改革之间形成良性的循环往复、交互促动的关系。在现阶段以至可以预见的一段历史时期，(2)政府改革与制度环境制度环境决定政府改革的方向。制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础的规则之和。或者说是一个国家的以宪法和法律结构为核心的“ 基础性制度安排 ”。政府及政府改革总是在一定的制度环境之中存在和运行的。制度环境决定政府改革的方向，制约其基本的价值选择以及具体的政策选择

11、。政府改革的价值目标，不在于突破制度环境的架构，而在于在既定的制度环境中有效地改变。制度环境的改变源起于人们对收益成本比的预期。当预期的净收益超过了预期的成本，或者出现了边际性的潜在利益，就会引起人们对收益与成本比的重新判断，进而产生改变现行制度和产权结构的企图，并以各种可能的方式诉诸言论和行动。当一定的制度创新的要求日趋强烈，最终经由政府以国家的名义做出制度安排，并以法律的形式加以确定，就形成了某种制度变迁。(3)政府改革与制度创新制度创新的内涵。制度创新(制度发展) 在广泛的意义上，它是指一种组织行为的变化，这一组织与其活动环境之间相互关系的变化，以及支配上述行为与相互关系的规则的变化。制

12、度创新的动因，大致可以分为诱致性因素的牵动或强制性因素的推动。在公共行政领域，表现为政府制度创新与政府推动制度创新。其具体含义是：a政府制度创新是指政府基于一定的新的价值理念重新审视自身，进而通过一定的法定程序实行广泛的行政改革，实现国家行政制度发展性更新的行为过程。b政府推动制度创新则是指指政府主导的制度创新，即政府凭借特有的权威性和公信力，通过实施主动进取的公共政策，推动实现特定制度发展性更新的行为过程。两者各不相同又互为条件。政府制度创新往往首先构成了政府推动制度创新的制度条件。政府推动创新引起制度环境等的变换则为下一次政府制度创新埋下了契机。政府主导的制度创新是后发展国家制度创新的经常

13、形式。后发展国家制度创新以政府主导的制度创新为主要形式，在某些条件下甚至是决定性的创新形式。其原因如下：a后发展国家的制度环境普遍不够明朗，不够稳定，致使利益预期计算经常性地出现困难，或计算结果纯收益为负数，因而降低了公众制度创新的意愿。b后发展国家的政府在国家政治生活、社会生活中居于传统的中心地位，因而只有政府才具备足够的法权，用于有效地遏制和化解“传统” 与“现代化”之间不断产生的矛盾，推动发展性的制度创新。我国政府改革的价值目标，在于形成新的政策意愿和行政能力，在可持续发展阶段上继续承担推动我国各项制度创新的历史责任。我国政府制度创新的价值意义。我国政府制度创新的价值意义首先在于构建一种

14、新型的国家行政框架，进而在既定的框架内重构行政领导体制、行政组织体制以及诸多分门别类的行政制度，而进一步转变政府职能。修正和调整行政权力关系是构建一种新型的国家行政框架的基础，进一步提升政府能力则构成了为发展提供充满活力的机构性框架的中心问题。【知识模块】 当代中国行政改革6 【正确答案】 我国政府的行政改革广泛涉及复杂的权力关系、利益关系以及其他众多的变数，因此改革有很大的难度，主要体现在以下几个方面：(1)转变行政观念难。行政观念的转变是一切行政改革的前提。行政观念的基本问题在于公共行政的应然性质，其中包括了关于公共行政的理念、理论、思想、方法、技术等诸多的观念范畴。在我国，转变行政观念的

15、主要问题就是从我国的国情出发，同时借鉴世界各国成功的公共行政管理经验，具有前瞻性地逐步建立起具有中国特色的、较为先进和系统的行政思想和行政理论。从我国现实的情况来看，进一步明确区分公法与私法意义上的政府的权利与义务，从私法的意义上树立官民平等的行政观念，进而克服“政府中心论” 和“官本位”以及“ 自为行政”的观念，是政府行政改革的主要难点之一。(2)处理集权与分权的关系难。后发展的国家在现代化起步的时候，由于不存在政府与市场分离的社会性结构，从一开始就面临着一种权威与市场、权威与制度两难的抉择，主要表现为：a政府需要足够的权力推动市场经济的完善和发展，推动自上而下的政府系统的改革，进而推动国家

16、的以经济发展为基础的整体进步。b政府又必须为了实现前一个目标而充分调动各方面的积极性，并为此向企业、社会、公民分权。这意味着，政府需要根据国家发展的进程，准确地判断集权与分权的利弊，及时地调整集权与分权的尺度，同时满足集权与分权的双重需要。(3)改变社会对于政府社会责任的看法难。由于我国在较长的一个历史时期内实行计划经济体制，以至于生成了这样一种较为普遍的社会观念，即政府应当并且能够对一切负责。在国民的观念形态上，政府承担着过于广泛而沉重的道义责任、经济责任和社会责任。在现今完善市场经济体制的历史进程中，这种观念仍然没有得到根本的改变。(4)大幅度精简人员，尤其是精简地方政府人员难。本次政府机

17、构改革关于精简人员提出的目标是，在今后三年内将“机关于部的编制总数减少一半” 。这意味着，我国各级党政机关现有的约 800 万机关工作人员将有约 400 万要离开机关。本次改革精简 400 万机关人员的目标其难度无疑是极高的。人员分流是本次政府改革的主要难点之一。(5)机构改革与 “五大改革”同期启动难。政府机构改革与 “五大改革”即粮食流通体制改革、投资融资体制改革、住房制度改革、医疗制度改革、财政税收制度改革，无一不是积累多年、困难重重的问题，无一不是涉及广泛权力和利益关系的复杂的问题。这么多艰难、复杂的问题同期启动，无疑对新一届政府的认识、统筹、计划、执行、督导、监控等能力及其有效性提出

18、了尖锐的挑战。(6)在动态的过程中建立关于改革的共识难。根据历史的经验，由于价值取向和价值标准的差异，更由于利益的不同，在政府机构改革的某些原则问题和许多具体问题上，人们事实上很难形成一致的态度和立场。随着政府机构改革向纵深发展，分歧是难以避免的。如何使包括各级各地政府及其公务员在内的各种社会群体，就中央政府提出的关于改革的政策规范建立共识，是各级各地政府必须解决的又一个重要问题。【知识模块】 当代中国行政改革7 【正确答案】 (1)福利国家的内涵。福利国家是一种国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择。福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政

19、策分配并不建立在市场运作的基础之上。(2)福利国家是一种制度选择是由三方面原因决定的国家管理观念的变化决定了福利国家是一种制度选择。在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变：国家的对内社会保障职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。由于市场的不完善和社会的无力量，国家利用手中的权力，保护国民免于社会风险是国家观念中不可分割的组成部分，也是政权合法性和政府权威的依据之一。与此相联系，政府有责任承担社会保障的职能。国家管理方式的变革决定了福利国家是一种制度选择。国家强化公共行政，计划和干预经济，广泛和直接管理社会，通过高额税收和转移支付，实现大规模的

20、收入再分配。国家的社会功能因此得到了空前的扩大、延伸和强化。在福利国家的制度架构内的政府既是公共利益的代表，又是公共利益的实现者，既负责管理经济，又负责提高全民福利。历史原因决定了福利国家是一种制度选择。社会保障制度在欧洲国家具有悠久的历史。早在公元前 5 世纪的雅典，成年男性中就有近半接受着政府的某种资助。在奥古斯丁的罗马时期，政府近 10的开支用在给罗马平民的救济金上。近代福利政策起源于 19 世纪 80 年代的普鲁士王国。当时在德意志帝国第一任总理，人称铁血宰相奥托.冯.稗斯麦的强力主导下，普鲁士王国分别于 1882 年、1884 年和1889 年颁布法令，对工人的病、老、工伤等实行强制

21、性保险，其他一些欧洲国家如丹麦、比利时和瑞士等相继效仿。【知识模块】 修正政策与改革政府8 【正确答案】 现代国家的政府能力与公共选择相关，两者的关系表现在以下几个方面：(1)政府能力通过公共选择来实现。现代政府的宏观公共行政能力可以理解为政府正确地制定公共政策和有效地执行公共政策的能力，或者说就是政府正确地选择作为或不作为的能力。作为或不作为都是与政府的公共选择联系在一起的。(2)公共选择过程包含着对政府能力的要求。公共选择本身就包含着政府的判断力、筹谋力、控制力、应变力等诸多的能力及其综合力。因此，作为是作为，不作为亦是作为，选择作为或不作为都直接反映政府的公共行政能力。政府宏观公共政策的

22、质量是政府宏观公共行政能力的核心问题。从宏观目的上说，现代国家政府公共政策的首要目的是为了尽可能地实现“两个提升” 。与此相一致，政府基本的宏观公共行政能力就是如何较快地、有效地实现“两个提升” 的能力。在此基础上，又会产生维护社会公理和正义、推动社会均衡发展等一系列重大的宏观公共政策问题。这就要求现代国家政府具有全面的、综合性的宏观公共行政能力。【知识模块】 现代政府能力9 【正确答案】 (1)政府能力的提高。政府能力的提高包括政府制定公共政策能力的提高和执行公共政策能力的提高。政府能力的提高是通过政府的自我更新实现的，是一个行政发展一发展行政的螺旋式前进过程。包括以下两个阶段：行政发展。行

23、政发展是指政府随着社会大环境的变化而相应地调改和完善行政体制、领导制度、行政行为方式、行政管理技术等等，以适应社会发展变化的需要。改革是行政发展的基调，其直接目的是通过推动行政系统自身的革新以提高政府的公共行政能力。在这个过程中，政府以自身为诉求对象。一般说来，政府公共行政管理的现状与社会发展需求之间的矛盾或冲突，是引发行政改革的直接动因。发展行政。发展行政即政府在良好行政发展的基础上审时度势、主动进取，打破“汉承秦制、萧规曹随” 的旧习，通过向社会和公众提供优质的公共产品即公共政策及其执行，来引导、推动、促进社会的快速、均衡、稳定、持续的发展进步。“促动”是发展行政的基调。在这个阶段，政府以

24、社会为发展诉求对象。政府能力的提高就是行政发展和发展行政两个阶段循环往复的过程，这两个阶段互为基础、互相促进，共同推进政府各方面能力的完善。(2)内涵的变化。政府能力的内涵是随着经济发展和社会环境的变换不断调整的。就“职”与“能”的相互关系而言，政府能力的内涵的变化是与政府职能地调整相一致的。主要表现在：在内容上，政府职能能根据社会经济发展的要求进行科学、合理地界定，表现为规范化；在范围上，政府行为退出竞争领域和社会自组织领域，呈现为科学化；在程度上，政府、市场、社会三者共同发展，而非“ 政府单极化”；在手段上，行政指导、行政合同成为实现职能的主要方式，呈现为间接化。【知识模块】 现代政府能力

25、10 【正确答案】 我国行政改革的主要任务包括以下两个方面的内容：(1)对政府的重新定位。这是要对国家行政组织即各级政府的法定地位、行政权限、管理职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机构设置、人员编制、工作流程、财政预算、行政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、再规定。(2)以重新定位为基础再次构建政府行政管理体制。通过重新定位，使政府行政管理体制适应社会主义初级发展阶段的需要，适应建立和发展社会主义市场经济体制的需要，适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要并成为其中的主导力量，进而有效地推动我国社会经济的发展，同时使政府成为维护社会公正的权威之一。【知识模块】

26、 当代中国行政改革11 【正确答案】 行政权力重新定位必然涉及行政权力与政府职能的关系问题，两者的关系可以从以下两个方面分析：(1)政府的一切职能都是以行政权力为基础的。简单地说政府职能就是政府应当做什么和能够做什么。这也就是政府在社会公共生活过程中的角色定位和角色规范。政府要实施某种行政行为，必须具有一定的权力。政府的权力是一种典型的法权，并因此享有广泛的社会权威性。政府职能与政府行政权力的相互关系是外在形式与实质问题的关系。(2 凄转变政府职能首先必须重新界定政府行政权力。政府的“能” 与政府的“权”是分不开的。政府之所以“ 能 ”，首先是由于政府有“权”。不首先调整或改变行政权力关系，转

27、变政府职能就缺乏深厚的背景，缺乏强有力的支撑，缺乏足够的合法性，缺乏切实有效的可行性，其最终结果，很可能是小改大不改、明改暗不改、形改实不改、短改长不改。【知识模块】 当代中国行政改革12 【正确答案】 社会服务能力是指政府有效地向公众全面提供公共产品和公共服务满足社会需求的能力，即政府的公共服务能力。在民主宪政国家的法理或法律上，政府是典型的“ 它建立” 而不是 “自建立”。因此，为授权主体即全体国民服务乃是政府天经地义的职守。我国政府提升政府公共服务能力的前提是首先要在观念形态上确立政府公共服务的职能。在现阶段，我国政府公共服务能力的价值理念问题，主要集中在两个与制度创新紧密相联的两个问题

28、上：(1)如何尽快开发和开放国家各项公用基础设施，例如，公用信息网络、政府数据库、国立图书馆等，进而最大限度地公开、扩散、辐射、转化除国家保密法规定以外的所有国家信息资源。(2)如何尽快建立和完善政府的社会支持、社会帮助、社会救援的组织体制和制度规定，进而直接为公民及公民团体服务。【知识模块】 当代中国行政改革13 【正确答案】 “ 重塑政府 ”的价值标准在于重新定位政府的职能，按照企业家精神重塑一个“ 企业化政府”。这一价值取向主要表现在以下几个方面。(1)认为公共部门同企业一样具有追求效率的特点。“重塑政府” 理论认为，运用新的形式创造最大限度的生产率和实效的特征不仅适用于私营部门，而且同

29、样适用于公营部门和志愿者的第三部门。公共部门也具有追求效率的特点，公共行政人员也应该是用新的方法来使用资源，创造最大限度的生产率和实效，把资源注入生产率和产出更高的地方的人。(2)提高政府绩效的关键在于引入私营部门的机制。“重塑政府” 理论认为，政府需要大大提高公共管理的绩效，而私营部门的效率普遍高于公共部门。所以，只有引入自由市场的竞争运行机制，更多地接受商业部门的管理技术，进一步执行消费者取向的政策制定标准，才能产生令人满意的政府公共管理的绩效。(3)强调职业化的管理、绩效评估和顾客导向。“重塑政府” 理论认为，应以管理而非政策为焦点；以业绩评估和效率为焦点；将公共官僚机构分解成各种建立在

30、使用者付费基础上的处理事务的机构；准市场的使用和合同承包以培育竞争；以结果而不是程序的正确性来评估管理水平；看重金钱的价值；对消费者而非公民的需要保持敏感，强调公共服务的针对性而非普遍性。【知识模块】 政府理论创新14 【正确答案】 在公共行政过程中，政府常常运用市场机制达到公共目的；市场机制确实有许多胜过行政机制的优点。但是也存在着缺陷，因此政府必须重新规范市场。“重新规范市场 ”的具体内容如下：(1)重新规范市场是一种市场干预方式。为达到一种公共目标而规范市场与让自由市场去解决一切的主张是恰好相反的是一种市场干预方式。(2)重新规范市场是企业化的治理。规范市场同建立行政管理的官傍机构提供服

31、务事业也是恰好相反的，是第三种方式，既不同于自由派所主张的行政管理计划，也不同于保守派所要求的政府置身于市场之外的做法。重新规范市场是一种运用政府力量来影响私人做出决定以达到集体目标的方法，是一种典型的企业化治理的方法。在实际生活中，所有合法的市场(除了黑市)都是由政府制定的规章条文加以规范、并由政府监管的。市场机制并非总是作用的，许多市场也有严重缺陷。解决市场问题的最有效方法就是重新规范市场。【知识模块】 政府理论创新15 【正确答案】 民主行政理论涉及的领域非常广泛，其理论观点概括起来集中在以下几个方面：(1)公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益。因此，公共行政必须超越党派观点

32、，超越团体利益，始终如一地维护社会公平、公理、公德，维护社会正义。(2)通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程。国民参与是保障行政民主的根本途径，而行政民主由于政治与行政的不可分性成为政治民主的必要条件，同时亦是政治民主的不可或缺的重要组成部分。(3)确保行政“主权的委托者” 的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨。与此相联系，必须实行开放式的政府公共政策议程，大大增强行政管理的透明度，在防止专业主义或“专家治国 ”的同时，反对任何以效率或成本为借口实行行政集权，甚至行政专权。(4)反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、

33、利益。【知识模块】 政府理论创新16 【正确答案】 “ 黑堡宣言 ”的中心观点是：公共行政是民主政府治理过程的必然部分，公共行政必须成为公共利益的捍卫者。这一中心观点贯穿于“黑堡宣言” 提出的公共行政理论中，主要包括：(1)行政人员应可成为具有自我意识的公共利益受托者。(2)行政组织基本上系具有专业能力来提供特定社会功能者。(3)公共行政应可成为宪政秩序下政府治理过程的正当参与者。(4)公共行政的权威在于政府治理过程中能够涵盖不同的利益，借以促进公共利益的实现。【知识模块】 政府理论创新17 【正确答案】 随着福利国家的政策的推行，福利国家的不良后果逐步显现，表现为“市场效率 ”被严重削弱，而

34、国家效率下降，出现了一些不良的现象。福利国家的弊端主要体现在以下几个方面：(1)滞胀。20 世纪 70 年代发达国家经济和社会发展出现了滞胀。滞胀指经济停滞不前、通胀持续上升、失业率居高不下的经济现象。经济发展动力不足是造成滞胀的重要原因，而投资萎缩是造成经济发展动力不足的重要原因。投资萎缩与高税收、高成本(工资和社会保障费用)密切相关，高税收、高成本则与高福利政策密切相关。(2)公共财政状况恶化。为了维持福利国家政策，政府开征了高额税收，扩大了公共财政开支。但由于社会福利支出的增长远远超过了经济和劳动生产率的增长速度，所以，公共财政状况逐渐不堪重负，而且引发了通货膨胀。(3)国民懒惰情绪普遍

35、滋生。普惠式的福利政策导致了一个巨大、周到、覆盖全社会公民基本生活需求的社会保障网络，然而，高福利、高补贴的政策使得劳动者所得在扣除税收后，同不劳动而从社会保障中获得各种津贴者之间的收入差距大大缩小，因而助长了人们的福利依赖情绪，影响了人们的工作积极性，在一定程度上使国民丧失了新教伦理崇尚的勤奋的精神，削弱了国民素质和国家竞争力。(4)政府机构庞大、行政效率低下、官僚作风盛行。这是推行全民社会保障制度的必然结果。官僚机构是全民社会保障制度的垄断性的组织载体和操作主体，形成了“行政国家 ”现象，官僚体制的弊端日益暴露出来，成为人们深恶痛绝的对象。【知识模块】 修正政策与改革政府18 【正确答案】

36、 民营化意味着在公共服务的提供中取消垄断，引进竞争，只要促进竞争的程序健康有效，公众就会从竞争中受益。(1)民营化有着三重目的和效能： 提高政府管理的效率； 转变政府职能；调整和改善政府与国民的关系。(2)民营化的方式包括以下几种： 签约发包方式，即包给民间公司办理； 公有民营方式，即政府拥有所有权，民间拥有经营权；公民合营方式，即成立财团法人与民间公司共同经营；完全民营方式，即完全交给民间公司经营； 诱导转助方式，即政府诱导民间受理等等。【知识模块】 修正政策与改革政府19 【正确答案】 “ 企业家政府 ”概括了 20 世纪后 20 年关于改革政府或政府改革的基本的和主要的价值诉求。尽管“企

37、业家政府” 改革理论广泛受到了赞誉，但也不乏批评，主要表现在以下四个方面：(1)根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观。(2)“政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。(3)除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。(4)用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱入，但是，政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。【知识模块】 问题与争论20 【正确答案】 全球向传统自由

38、主义回归过程中政府的新角色在于政府创造并维持市场运作的边界。没有政府来确定规则和背景，就没有市场。在向传统自由主义回归过程中，政府不再充当生产者、控制者和干预者，而是转变成一个裁判，制订确保竞争的游戏规则。政府的这一新角色具以下几个方面的内涵(1)政府在社会生活中仍然具有相当的重要性。尽管边界受到了很大的侵蚀，发生了根本性的技术革命，政府仍然很重要，尤其是政治领导仍然至关重要。(2)管理方式的多元化。即使朝着“更多的市场调节” 与“更少的国家干预”的方向发生是一个普遍的全球现象，也不会导致一个单一和共同的结果。(3)市场失灵是政府成为新角色的主要原因。导致政府在经济管理方承担更积极作用的是市场的失灵和对其能力的信心的丧失。市场体系从本质上说与公平问题相对立。因为市场体系的推动力，实际上因为其动机所依赖的刺激的本质，产生了比那些有着很强的平等主义价值观念、受控制的社会更多的收入的不平等。【知识模块】 问题与争论