GB T 27921-2011 风险管理.风险评估技术.pdf
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1、GB ICS 03.100.01 A 02 E 共和国国家标准中华人民GB/T 27921-2011 风险评估技术风险管理Risk management-Risk assessment techniques 2012-02-01实施2011-12-30发布发布中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中国国家标准化管理委员会电GW锅拿坦寻jhM飞功班问才啼草费GB/T 27921-20门目次前言.III 引言.凹1 范围2 规范性引用文件-3 术语和定义4 风险评估概念15 风险评估过程36 风险评估技术的选择.7 附录A(资料性附录)风险评估技术的比较四人l适用阶段mA. 2 影响因素附录B(资
2、料性附录)风险评估技术B.1 头脑风暴法B.2 结构化/半结构化访谈B.3 德尔菲法B.4 情景分析 u B.5 检查表法四B.6 预先危险分析(PHA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 B.7 失效模式和效应分析(FMEA) n B.8 危险与可操作性分析(HAZOP)nB.9 危害分析与关键控制点法(HACCP).B.10 结构化假设分析(SWIFT)B.ll 风险矩阵mB.四人因可靠性分析(HRA).,.30 B.13 以可靠性为中心的维修UB. 14 压力测试nB. 15 保护层分析(LOPA)MB. 16 业务影响分析(
3、BIA)35B.17 潜在通路分析(SCA)mB.四风险指数uB. 19 故障树分析(FTA)B.20 事件树分析(ETA)UB.21 因果分析CB.22 根原因分析(RCA)44B. 23 决策树分析45B.24 蝶形图分析46一G/T 27921-2011 B. 25 层次分析法.48 B.26 在险值法(VaR)49B.27 均值-方差模型.50 B.28 资本资产定价模型51B. 29 FN曲线 52 B. 30 马尔可夫分析.53 B.31 蒙特卡罗模拟分析(MonteCarlo simulation) . 56 B.32 贝叶斯统计及贝叶斯网络四参考文献.62 E G/T 2792
4、1-2011 目。吕本标准按照GB/T1. 1-2009给出的规则起草。本标准参考ISO/IEC31010:2009(风险管理风险评估技术)(英文版)编制而成。请注意本标准的某些内容可能涉及专利。本标准的发布机构不承担识别这些专利的责任。本标准由全国风险管理标准化技术委员会(SAC/TC310)提出并归口。本标准起草单位:中国标准化研究院、第一会达风险管理科技有限公司、北京理工大学、中国科学院科技政策与管理科学研究所、北京大学。本标准主要起草人:崔艳武、高晓红、汤万金、杨颖、吕多加、信春华、刘铁忠、李建平、刘新立。而皿GB/T 27921-2011 引本标准为依据GB/T24353-2009(
5、风险管理原则与实施指南开展风险管理的组织提供支持,用于指导组织选择和应用风险评估技术。各种类型及规模的组织都会面临各种各样的风险,这些风险有可能影响到其目标的实现。应当对组织各项活动中存在的风险进行有效管理。风险管理主要涉及将逻辑性及系统性的方法应用于以下方面:一一贯穿风险管理过程的沟通和记录;一一-明确组织环境信息,以便于识别、分析、评价、应对并监控与任何活动、过程、功能或产品等相关的风险;-一一监督和检查风险;一一适当地报告和记录有关结果。作为风险管理的组成部分,风险评估提供了一种结构化的过程以识别目标如何受各类不确定性因素的影响,并从后果和可能性两个方面来进行风险分析,然后确定是否需要进
6、一步应对。风险评估工作试图回答以下基本问题:一一会发生什么以及为什么发生?一一-后果是什么?一一这些后果发生的可能性有多大?是否存在一些可以减轻风险后果或者降低风险可能性的因素?一一风险等级是否可容许或可接受?是否要求进一步的应对?本标准旨在反映当前风险评估技术选择和应用的良好实践,但并未涉及那些新出现的、尚在发展中的等还未获得专业人员共识的评估技术概念。本标准的资料性附录中介绍了一系列的风险评估技术,在本标准参考的其他标准中对于这些技术的概念和应用有更详细的说明。N GB/T 27921-2011 风险管理风险评估技术1 范围本标准规定了风险评估技术的选择和应用指南。本标准并未涉及风险评估的
7、所有技术,标准中未予介绍的技术并不意味着其无效。本标准适用于指导组织选择合适的风险评估技术,一般性的风险管理标准,以及各种类型和规模的组织。本标准涉及安全方面的内容参见GB/T20000. 4-20030 2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 23694-2009风险管理术语(lSO/IECGuide 73: 2002) GB/T 24353-2009 风险管理原则与实施指南3 术语和定义GB/T 23694-2009中界定的术语和定义适用于本文件。
8、4 凤险评估概念4. 1 目的和作用风险评估旨在为有效的风险应对提供基于证据的信息和分析。风险评估的主要作用包括:-一一认识风险及其对目标的潜在影响;一一为决策者提供相关信息;一一增进对风险的理解,以利于风险应对策略的正确选择;一一-识别那些导致风险的主要因素,以及系统和组织的薄弱环节;一一沟通风险和不确定性;一一-有助于建立优先顺序;一一帮助确定风险是否可接受;一有助于通过事后调查来进行事故预防;一一-选择风险应对的不同方式;一一满足监管要求。4.2 风险评估和凤险管理过程4.2. 1 概述本标准所指的风险评估是在GB/T24353-2009所描述的风险管理过程内展开的。GB/T24353一
9、GB/T 27921-2011 2009中界定的风险管理过程包含以下要素:明确环境信息;风险评估(包括风险识别、风险分析与风险评价);风险应对;监督和检查;沟通和记录。在风险管理过程中,风险评估并非一项独立的活动,必须与风险管理过程的其他组成部分有效衔接。进行风险评估时尤其应该清楚以下事项:-一一组织所处环境和组织目标;一一组织可容许风险的范围及类型,以及如何应对不可接受的风险;一一风险评估的方法和技术,及其对风险管理过程的促进作用;一一实施风险评估的义务、责任及权利;一一一可用于风险评估的资源;一一如何进行风险评估的报告及检查;风险评估活动如何融入组织日常运行中。4.2.2 明确环境倍息通过
10、明确环境信息,组织可明确其风险管理的目标,确定与组织相关的内部和外部参数,并设定风险管理的范围和有关风险准则。风险准则是组织用于评价风险重要程度的标准。因此,风险准则需体现组织的风险承受度,应反映组织的价值观、目标和资掘。组织$i根据所处环境和自身情况.合理确定本组织的风险准则。在进行具体的风险评估活动时,明确环境信息应包括界定内外部环境、风险管理环境并确定风险准则。在此过程中,应确定风险评估目标及风险评估程序。4.2.3 凤险评估风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价1个步骤。风险评估活动适用于组织的各个层级,评估范围可涵盖项目、单个活动或具体事项等。但是在不同情境中,所使用的评估工具和技
11、术可能会有差异。风险评估有助于决策者对风险及其原因、后果和发生可能性有更充分的理解。这可以为以下决策提供信息:一一是否应该开展某些活动;一一如何充分利用时机:一一是否需要应对风险;风险应对策略的选择;确定风险应对策略的优先顺序;一一选择最适合的风险应对策略,将风险的不利影响控制在可以接受的水平。4.2.4 凤险应对风险应对是在完成风险评估之后,选择井执行一种或多种改变风险的措施,包括改变风险事件发生的可能性和/或后果。风险应对是一个递进的循环过程,实施风险应对措施后,应依据风险准则,重新评估新的风险水平是否可以承受,从而确定是否需要进一步采取应对措施。4.2.5 监督和检查2 作为风险管理过程
12、的组成部分,应定期对风险与控制进行监督和检查,以确认:一一有关风险的假定仍然有效;一一风险评估所依据的假定,包括内外部环境,仍然有效;一一正在实现预期结果;GB/T 27921-2011 一一风险评估的结果符合实际经验;一一风险评估技术被正确使用;一一风险应对是有效的。组织应确定监督和检查工作的责任。沟通和记录成功的风险评估依赖于与利益相关方的有效沟通与协商。利益相关方参与风险管理过程将有助于:一一沟通计划的制定;一一一合理地界定内外部环境;一一确保利益相关方的利益得到充分理解和考虑乎一一一汇集不同领域的专业知识以识别和分析风险;一一确保风险评价过程中不同的观点也能得到适当考虑一确保风险得到充
13、分识别;一一确保风险应对计划得到认可和支持。利益相关方应当设法促进风险评估与组织其他管理活动的有效融合,例如变革管理、项目和计划管理以及财务管理等。/4.2.6 凤险评估过程5 概述通过风险评估,决策者及有关各方可以更深刻地理解那些可能影响组织目标实现的风险,以及现有风险控制措施的充分性和有效性,为确定最合适的风险应对方法真定基础。风险评估的结果可作为组织决策过程的输入。风险评估是由风险识别、风险分析和风险评价构成的一个完整过程(见图1)风险评估活动内嵌于风险管理过程中,与其他风险管理活动紧密融合并互相推动。5. 1 监督和检查沟通和记录3 风险评估对凤险管理过程的推动作用图1GB/T 279
14、21-2011 考虑到不同类型的风险差异较大,因此风险评估通常涉及到多学科方法的综合应用。风险评估活动的开展形式,不仅依赖于风险管理过程的背景,还取决于所使用的风险评估技术与方法。5.2 风险识别风险识别是发现、列举和描述风险要素的过程。风险识别的目的是确定可能影响系统或组织目标得以实现的事件或情况。一旦风险得以识别,组织应对现有的控制措施(诸如设计特征、人员、过程和系统等)进行识别。风险识别过程包括对风险源、风险事件及其原因和潜在后果的识别。风险识别方法可能包括:基于证据的方法,例如检查表法以及对历史数据的评审;一一系统性的团队方法,例如一个专家团队遵循系统化的过程,通过一套结构化的提示或问
15、题来识别风险;一一归纳推理技术,例如危险与可操作性分析方法(Hazardand operability study , HAZOP)等。组织可利用各种支持性的技术来提高风险识别的准确性和完整性,包括头脑风暴法和德尔菲法等。无论实际采用哪种技术,关键是在整个风险识别过程中要认识到人的因素和组织因素的重要性。因此,偏离预期的人为及组织因素也应被纳入风险识别的过程中。5.3 凤险分析5.3.1 概述风险分析是要增进对风险的理解。它为风险评价、决定风险是否需要应对以及最适当的应对策略和方法提供信息支持。风险分析需要考虑导致风险的原因和风险源、风险事件的正面和负面的后果及其发生的可能性、影响后果和可能性
16、的因素、不同风险及其风险源的相互关系以及风险的其他特性,还要考虑控制措施是否存在及其有效性。附录B提供了一些常用的风险分析方法。对于复杂的应用可能需要多种方法同时使用。为确定风险等级,风险分析通常包括对风险的潜在后果范围和发生可能性的估计,该后果可能摞于一个事件、情景或状况。然而,在某些情况下,如后果很不重要,或发生的可能性极小,这时单项参数的估计可能就足以进行决策。在某些情况下,风险可能是一系列事件迭加产生的结果,或者由一些难以识别的特定事件所诱发。在这种情况下,风险评估的重点是分析系统各组成部分的重要性和薄弱环节,检查并确定相应的防护和补救措施。用于风险分析的方法可以是定性的、半定量的、定
17、量的或以上方法的组合。风险分析所需的详细程度取决于特定的用途、可获得的可靠数据,以及组织决策的需求。定性的风险分析可通过重要性等级来确定风险后果、可能性和风险等级,如高、中、低3个重要性程度。可以将后果和可能性两者结合起来,并对照定性的风险准则来评价风险等级的结果。半定量法可利用数字评级量表来测度风险的后果和发生可能性,并运用公式将二者结合起来,确定风险等级。量表的刻度可以是线性的,或者是对数的,或其他形式。定量分析可估计出风险后果及其发生可能性的实际数值,并产生风险等级的数值。由于相关信息不够全面、缺乏数据、人为因素影响等,或是因为定量分析难以开展或没有必要,全面的定量分析未必都是可行的或值
18、得的。在此情况下,由具有专业知识和经验的专家对风险进行半定量或者定性的分析可能已经足够有效。如果是定性分析,那么应该对使用的术语和概念进行清晰的说明,并记录所有风险准则的设定4 GBjT 27921-2011 基础。即使己实现全面的定量分析,还应注意到,此时计算获得的风险等级值是估计值,应谨慎地确保其精确度不会与所使用的原始数据及分析方法的精确度存在偏差。风险等级应当用与风险类型最为匹配的术语表达,以利于进一步的风险评价。在某些情况下,风险等级可以通过风险后果的可能性分布来表述。5.3.2 控制措施评估风险的等级水平不仅取决于风险本身,还与现有风险控制措施的充分性和有效性密切相关。在进行控制措
19、施评估时,需要解决的问题包括:对于一个具体的风险,现有的控制措施是什么?一一这些控制措施是否足以应对风险,是否可以将风险控制在可接受范围之内?一一在实际中,控制措施是否在以预定方式正常运行,当需要时,能否证明这些控制措施是有效的?对于特定的控制措施或一套相关控制措施的有效性水平,可以进行定性、半定量或定量的表述。但在大多数情况下,难以保证高度的精确性。然而,表述和记录测量风险控制效果的有效性是有价值的。因为在改进现有控制措施以及实施不同的风险应对措施时,这些信息有助于决策者进行比较和判断。5.3.3 后果分析通过假设特定事件、情况或环境已经出现,后果分析可确定风险影响的性质和类型。某个事件可能
20、会产生一系列不同严重程度的影响,也可能影响到一系列目标和不同利益相关方。在明确环境信息时,就应当确定所需要分析的后果的类型和受影响的利益相关方。后果分析的形式较为灵活,可以是对后果的简单描述,也可能是制定详细的数量模型等。影响可能是轻微后果高概率,或严重后果低棋率,或某些中间状况。在某些情况下,应关注具有潜在严重后果的风险,因为这些风险往往是管理者最关心的。在其他情况下,同时分析具有严重后果和轻微后果的风险可能是重要的。例如,频繁而轻微的问题可能具有很大的累积或长期效应。另外,处理这两类截然不同的风险的应对措施往往有很大的区别,因此分别分析这两类风险是必要的。后果分析应包括:一一一考虑应对后果
21、的现有控制措施,并关注可能影响后果的相关因素;将风险后果与最初目标联系起来;一一对马上出现的后果和那些经过一段时间后可能出现的后果两种情况要同等重视;一一不能忽视次要后果,例如那些影响相关系统、活动、设备或组织的次要后果。5.3.4 可能性分析通常主要使用三种方法来估计可能性。这些方法可单独或组合使用,包括:a) 利用相关历史数据来识别那些过去发生的事件或情况,借此推断出它们在未来发生的可能性。所使用的数据应当与正在分析的系统、设备、组织或活动的类型有关。如果某些事件过去的发生频率很低,则任何可能性的估计都是不确定的。这一点尤其适用于从未发生的事件、情况或环境,人们无法推测其将来是否会发生。b
22、) 利用故障树和事件树等技术来预测可能性。当历史数据无法获取或不够充分时,有必要通过分析系统、活动、设备或组织及其相关的失效或成功状况来推断风险发生的可能性。c) 系统化和结构化地利用专家观点来估计可能性。专家判断应利用一切现有的相关信息,包括历史的、特定系统的、具体组织的、实验及设计等方面的信息。获得专家判断的正式方法众多,常用的方法包括德尔菲法和层次分析法等。d G/T 27921一20门5.3.5 初步分析应对风险进行全面的筛选,以识别出最重大的风险或把不太重要和次要的风险排除,便于进一步的分析,由此确保组织资源能集中于应对最严重的风险。进行筛选时,应注意不要漏掉发生频率低但有重大累积效
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