DB6109 T 281-2023 易地扶贫搬迁社区管理服务规范.pdf

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1、ICS 03.080.99CCS A20DB6109安康市地方标准DB 6109/T 2812023代替 DB 6109/T 2812021易地扶贫搬迁社区管理服务规范2023-11-27 发布2023-12-09 实施安康市市场监督管理局发 布DB6109/T281-2023I目次前 言.II1 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 基本原则.25 总体要求.26 产业支撑.26.1 培育产业园区.26.2 开发旅游服务业.26.3 创办新社区工厂.27 创业就业服务.27.1 创业服务.27.2 就业岗位.37.3 就业安置.37.4 就业平台.37.5 技能培训.38 公共

2、服务.38.1 基础设施配套.38.2 公共服务设施.48.3 公共服务能力.49 管理机制.59.1 基层党建.59.2 社区治理.59.3 三方协同治理.59.4 新民风建设.510 评价.610.1 评价原则.610.2 评价要素.610.3 评价组织形式.610.4 评价方法.610.5 评价结论.6附录A.7DB6109/T281-2023II前 言本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则起草。本文件代替DB 6109/T 281-2021易地扶贫搬迁社区管理服务规范，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：a)删除“引言

3、”部分；b)增加了“术语与定义”（见第3章，2021年版的第3章）中的内容和英文翻译；c)将“总体要求”（见2021年版，第4章）拆分为“基本原则”（见第4章）和“总体要求”（见第5章）；d)删除“品牌建设”的内容（见2021年版，第5章）；e)增加了“创业服务”（见7.1）；f)在“就业安置”（见7.3，2021年版的8.2）增加了“零工就业服务”内容（见7.3.5）；g)增加了“就业平台”（见7.4）；h)在“技能培训”（见7.5，2021年版的8.3）中增加了“技能提升专项行动和劳务品牌培育”内容（见7.5.3）；i)修改了“公共服务设施”的内容（见8.2，2021年版的9.2）；j)在

4、“公共服务设施”（见8.2，2021年版的9.2）中增加了“六小工程”（见8.2.5）；k)在“公共服务能力”（见8.3，2021年版的9.3）中增加了“物业服务”（见8.3.1）；l)修改了“基层党建”的内容（见9.1，2021年版的6.1）；m)修改了网格化管理的内容（见9.2.4，2021年版的5.1.4）；n)修改了“评价”（见第10章，2021年版的第10章）的内容；o)删除了“睦邻之家标识图样”（见2021年版附录A）；p)修改了“社区管理服务工作评价测评表”（见附录A，2021年版的附录B）的内容。本文件由安康市发展和改革委员会提出并归口。本文件主要起草单位：安康市发展和改革委员

5、会、安康市市场监督管理局。本文件主要起草人：邓军、刘琛、黄琦、马大军、蒋仁璟。本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为：2021 年首次发布为 DB 6109/T 281-2021。本次为第一次修订。本文件由安康市发展和改革委员会负责解释。联系信息如下：单位：安康市发展和改革委员会电话：0915-3212992地址：安康市汉滨区育才路113号邮编：725000DB6109/T281-20231易地扶贫搬迁社区管理服务规范1范围本文件确立了易地扶贫搬迁社区管理服务的基本原则，规定了易地扶贫搬迁社区管理服务的总体要求以及产业支撑、创业就业服务、公共服务、管理机制的要求，描述了评价方法。本文件适用于

6、易地扶贫搬迁社区的管理服务。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 19273-2017企业标准化工作 评价与改进GB/T 20647.9社区服务指南 第9部分：物业服务GB/T 33168社区老年人日间照料中心服务基本要求GB/T 33169社区老年人日间照料中心设施设备配置GB/T 36735-2018社区便民服务中心服务规范DB 61/T 1493-2021社区工厂建设与管理规范DB 6109/T 271-2018美丽乡

7、村党组织建设规范DB 6109/T 246安康新社区工厂3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1易地扶贫搬迁immigration for poverty alleviation将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，实现搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。3.2社区community聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。来源：GB/T 36735-2018，3.13.3社区工厂community factory建设在城镇社区及其附近，有固定生产经营场所，以群众就业、增收致富、乡村振兴、产城融合、社会和

8、谐为目的，以劳动密集型和生态友好型产业为重点，以社区居民为主要劳动力的经济组织形式。来源：DB 61/T 1493-2021，3.2DB6109/T281-202323.4评价evaluation为确定其管理服务工作达到规定目标的程度所进行的活动。来源：GB/T 19273-2017，3.1，有修改4基本原则4.1坚持稳中求进、以人民为中心、共同富裕原则。4.2坚持原籍管理地和林、安置地负责房和人的属地管理、就近就便原则。4.3坚持因地制宜、分类施策、实际适用原则。4.4坚持政府主导、社会参与、逐步规范原则。4.5坚持群众主体、激发内生动力原则。5总体要求5.1应以满足搬迁群众对美好生活的向往

9、为出发点和落脚点，以巩固拓展脱贫攻坚成果实施新型城镇化和乡村振兴战略为主线。5.2应扶持壮大县域特色产业，促进搬迁群众就业创业，提升安置区配套设施，完善基本公共服务体系，健全社区治理体系，解决好搬迁群众急难愁盼问题。5.3应加快实现人口市民化、就业多元化、产业特色化、基本公共服务均等化、社会治理现代化，全面转变搬迁群众生产生活方式，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，为推动脱贫地区高质量发展如期实现中国式现代化打下坚实基础。6产业支撑6.1培育产业园区6.1.1应因地制宜、整合资源，优先发展地方主导和特色产业。6.1.2应招商引进富硒食饮品开发、毛绒玩具文创、轻纺织品、电子加工等产业。6.1.3应

10、培育现代农业园区，通过务工、土地流转、入股分红、订单收购等方式将搬迁群众融入产业园区。6.2开发旅游服务业支持依托乡村资源发展农事采摘、特色民宿、科普研学等特色产业，大力发展乡村旅游。6.3创办新社区工厂易地扶贫搬迁300户（或800人）以上的社区应至少创办1家新社区工厂（就业帮扶车间），新社区工厂的建设和管理应符合DB 6109/T 246的要求。7创业就业服务7.1创业服务7.1.1应每年发布一批针对返乡入乡投资创业的项目清单。DB6109/T281-202337.1.2应支持返乡创业，为返乡创业人员提供创业孵化、创业指导、技能培训、普惠性政策宣讲等服务，鼓励“庭院经济”“小店经济”“夜市

11、经济”。7.2就业岗位7.2.1应提供适合搬迁群众就业的工作岗位，包括但不限于：手工作坊、环卫保洁、家政服务等；农副产品营销、餐饮、电商、仓储、配送等；政府投资建设项目；以工代赈项目。7.2.2应开发公益岗位，包括但不限于：生态保护修复工程相关岗位；服务社区的社会管理和公共服务岗位；护林、护河、护路、绿化、扶老助残、交通水利设施管护等岗位。7.3就业安置7.3.1应对搬迁群众就业情况进行动态监测，并提供政策咨询、职业指导、职业介绍等就业服务。7.3.2应确保有劳动力且有劳动意愿的易地扶贫搬迁家庭一户至少有一人稳定就业。7.3.3应开展就业帮扶，多渠道创造就业机会，健全安置区公共就业服务体系。7

12、.3.4应组织搬迁劳动力有组织输出外出务工。7.3.5应依托公共就业服务机构零工服务专区或零工市场，对有零工就业需求的，提供方便快捷的零工服务。7.3.6鼓励搬迁劳动力通过创办网店、参与物流快递等方式，实现就地就近就业。7.3.7公益岗位应优先吸纳搬迁劳动力就业，重点安置无法离乡、无业可扶、无业可就的低收入人口。7.4就业平台应建设就业服务窗口，依托网络服务平台，开展“网上”登记、“云端”送岗、远程招聘等就业服务，提升精准帮扶水平。7.5技能培训7.5.1应确保每个有就业意愿的搬迁劳动力至少参加 1 次技能培训，掌握 1 项技能。7.5.2培训机构应组织有就业意愿的搬迁劳动力开展订单培训、定向

13、培训、项目制培训和“技能”培训，推进培训就业“二合一”。7.5.3技能培训应以紫阳修脚、富硒美食、家政服务、养老护理等为重点，注重培育劳务品牌。8公共服务8.1基础设施配套应完善社区后续配套设施建设，包括但不限于：供水工程；供电工程；道路工程；消防工程；排污管网；DB6109/T281-20234污水处理；垃圾清运设备；垃圾处理设施；通讯工程；广电网络工程；公共厕所；充电桩；停车场。8.2公共服务设施8.2.1应合理配置教育资源，满足搬迁群众子女转学衔接就近入学的需求。8.2.2应有社区党群服务中心、文体活动、阅览室、卫生室等公共服务场所。8.2.3宜配备公益性墓地、农贸市场等。8.2.4应鼓

14、励社会力量在社区附近开办老年人日间照料中心、儿童关爱中心等服务机构。8.2.5有条件的社区应做到社区小超市、小库房、小餐桌、小课堂、小厅堂、小菜园“六小”工程全覆盖。8.2.6应有全民健身设施。8.3公共服务能力8.3.1物业服务8.3.1.1应推行由社区党组织代管或托管的物业管理模式，推动社区事务共建共治。8.3.1.2物业服务应符合 GB/T 20647.9 的要求。8.3.2便民服务8.3.2.1应与上级政务服务中心对接，编制可查询、可帮办代办事项清单，并公示承诺。8.3.2.2应依托市场提供便民超市、物流配送、金融电讯等服务。8.3.2.3应提供社区日常维修维护服务。8.3.2.4便民

15、服务中心工作人员应热情接待、准确答复、按时办结。8.3.3健康服务8.3.3.1应提供社区居民健康教育、预防保健等公共卫生服务，并建立社区居民健康档案，及时掌握居民健康状况。8.3.3.2应提供慢性病签约，健康监测和常见病诊疗、护理、转诊等服务。8.3.3.3应与特需人员定期开展心理咨询、情绪疏通等对话活动。8.3.4文化服务应开展文艺演出、文化展览讲座等，提升搬迁群众文化生活品质。8.3.5老年人日间照料8.3.5.1老年人日间照料中心设施设备配置应符合 GB/T 33169 的要求。8.3.5.2老年人日间照料服务应符合 GB/T 33168 的要求。8.3.5.3应鼓励机关、社区工作人员

16、、志愿者与老年人结对帮扶，开展个性化关爱服务。8.3.6儿童关爱DB6109/T281-202358.3.6.1应提供儿童短时看护服务。8.3.6.2应开展儿童娱乐、兴趣培养、道德讲座等教育活动。8.3.6.3应协助筹办托幼机构或幼儿园。9管理机制9.1基层党建9.1.1采取单设、联合等方式设置党组织，做到党组织全覆盖。9.1.2党员队伍建设应符合 DB 6109/T 271-2018 第 6 章的要求。9.1.3应保障基层党组织活动的场地和经费。9.1.4党组织生活应符合 DB 6109/T 271-2018 第 7 章的要求。9.2社区治理9.2.1应提供户籍、就业、就医、就学、法律咨询、

17、社保等相关业务“一站式”服务，做好迁出地和迁入地基本公共服务有效衔接。9.2.2应设立居民委员会，根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。9.2.3应建立社会治安综合治理中心，以及警务站和社区微型消防站。9.2.4应在居住地实行社区网格化管理。管理内容包括且不限于：基础信息采集；防返贫动态监测；社情民意收集；安全隐患排查整治；矛盾纠纷排查化解；社会心理服务；政策法规宣传；公共服务代办。9.2.5100 户以上社区宜成立业主委员会，宜引进专业物业公司，负责社区的物业管理。9.3三方协同治理9.3.1应建立居（村）民委员会、业主委员会、物业服务方三方协同联席会议制度。9.3.2应制定三方协

18、同治理的议事规则和工作流程。9.3.3三方应根据各自职责作出服务承诺，并建立相互监督制度。9.4新民风建设9.4.1设立新时代文明实践点，并派遣新时代文明实践指导员，组织群众开展新时代文明实践活动。9.4.2推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风，应建立文明新风章程及组织，包括但不限于：村规民约（居民公约）；居（村）民议事会；道德评议会；红白理事会；禁毒禁赌会。9.4.3应以新民风建设为载体，开展道德评议活动，选树一批正面典型予以表彰奖励，包括但不限于：道德模范；DB6109/T281-20236致富能人；自强标兵；五好家庭；十星级文明户。10评价10.1评价原则对社区管理服务工作的评价应遵循以下原

19、则：客观公正原则；全面准确原则；注重实效原则；可执行性原则；服务发展原则。10.2评价要素评价要素包括但不限于：产业就业；公共服务；管理机制。10.3评价组织形式评价的组织形式包括但不限于：上级管理部门的评价；社区自我评价；社区群众的满意度评价；第三方评价组织的评价。10.4评价方法10.4.1按照评价指标体系、社区管理服务工作评价测评表（见附录 A）开展评价工作。10.4.2评价方法采用对照本文件第 6、7、8、9 章的要求打分，并通过实地观察、提问、听取群众陈述、检查、验证等获得客观证据的方式进行。10.5评价结论户数在100户以上，得分在90分及以上的为五星（非常满意）等级；得分在80分

20、及以上的为四星（满意）等级；得分在70分及以上的为三星（基本满意）等级；得分在70分以下的为不合格（不满意）等级。DB6109/T281-20237附录A（规范性）社区管理服务工作评价测评表社区管理服务评价测评表见表A.1。表 A.1社区管理服务工作评价测评表一级指标二级指标三级指标分值得分扣分原因备注产业就业（50 分）产业发展（10）发展特色产业2现代农业园区培育3辐射带动搬迁群众就业2发展壮大集体经济3创办新社区工厂（就业帮扶车间）（7）创办工厂（车间）3工厂（车间）就业3工厂（车间）管理1创业服务（2）创业项目清单1创业政策宣讲1就业岗位（10）岗位提供4岗位开发4以工代赈方式带动就业

21、2就业安置（9）有劳动力和就业意愿的就业率大于 90%4零就业家庭动态清零5一票否决项就业平台（2）就业服务窗口2技能培训（10）规范培训5培训实效5公共服务（25 分）基础设施配套（11）水、电、路、消防5一票否决项排污2垃圾处理2通讯1公共厕所1便民服务及配套（5）政务对接2购物、物流、网络、金融等服务1“六小”工程建设2DB6109/T281-20238表 A.1社区管理服务工作评价测评表（续）一级指标二级指标三级指标分值得分扣分原因备注健康服务及设施（3）健康教育、健康档案1慢性病、常见病、健康监测服务1心理健康服务1老年人照料服务及设施（3）器材设施1应急服务1结对帮扶1儿童关爱服务及设施（3）短时看护1儿童娱乐1幼托机构1管理机制（25 分）基层党建（9）组织设置2队伍建设2活动场所2组织生活3社区治理（8）社会治安综合治理中心3网格化管理3一票否决项业主委员会1物业服务管理1协同管理（4）三方联席会议制度2三方管理工作落实2新民风建设（4）新时代文明实践1一约四会1道德评议1评优树模1其他加分项由评价组核定总得分100注：其中的一票否决项，未得分则取消评测资格。