DB3311 T 81-2018 乡镇干部住村工作规范.pdf
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1、 ICS 01.040.03 A 12 DB3311 浙江 省 丽水市 地 方 标 准 DB 3311/T81-2018 乡镇干部住村工作规范 2018 - 11 - 23发布 2018 - 12 - 23实施 丽水市质量技术监督局 发布 DB3311/T81-2018 I 目 次 前言 . II 引言 . III 1 范围 . 1 2 术语和定义 . 1 3 工作职责 . 1 3.1 基层党建督导 . 1 3.2 政策法规宣传 . 1 3.3 农村工作调研 . 1 3.4 富民强村服务 . 1 3.5 矛盾纠纷调解 . 2 3.6 文明新风传播 . 2 3.7 其他工作任务 . 2 4 具体
2、工作 . 2 4.1 基层党建 . 2 4.2 住村联心 . 3 4.3 管理服务 . 4 4.4 社会保障 . 5 4.5 防灾减灾 . 5 4.6 安全生产 . 5 4.7 项目建设 . 6 4.8 中心工作 . 6 5 工作考评 . 7 5.1 组织领导 . 7 5.2 考核管理 . 7 5.3 结果运用 . 7 附录 A(规范性附录) 党员管理制度具体要求 . 8 附录 B(规范性附录) 农村基层党建具体要求 . 10 附录 C(资料性附录) 干部住村台历 . 12 参考文献 . 14 DB3311/T81-2018 II 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009给出的规则起草。
3、 本标准由庆 元县黄田镇人民政府提出。 本标准由 中共 丽水市委组织部归口。 本标准起草单位:庆元县黄田镇人民政府、丽水市食品药品与质量技术检验检测院 。 本标准主要起草人: 方军、 张维波、 李志远、 应跃跃、 叶兴良、 陈凯丽、程晴、吴雨晨 。 本标准属首次发布。 DB3311/T81-2018 III 引 言 乡镇政权是我国政权体系的基础环节,承担管理辖区内乡村政治、经济、文化 和社会事务的职能。 乡镇干 部住村是乡镇开展工作的一种行之有效的 方法,对加强乡镇干部作风建 设,融洽党群 、干群 关系, 推动农村各项工作落实等方面都起到了积极作用。 为统筹推进基层党建和基层治理的融合发展,紧
4、紧围 绕“让党员对自身更有认同感、荣誉感,让群众对党员和党组织更有信任感”目标 , 创造性 地 推动基层 党建改革,改进干部工作作风 ,提高住村工作成效,庆元县黄田镇 深化技能型乡镇政府建设, 全面推行 干部“住村台历”工作制度, 按照 “最多跑一次”等要求,促进住村干部工作精准化服务,把住村工作 量化、细化。为进一步推进该项工作,指导丽水市行政区域内乡镇住村干部 下村工作,使住村工作有标 可依,使公共服务有章可循,特制定本标准。 DB3311/T81-2018 1 乡镇干部住村工作规范 1 范围 本标准规定了乡镇干部住村工作的 工作职责 、具体工作和工作考评等内容。 本标准适用于丽水市行政区
5、域内乡镇干部住村工作的管理。 2 术语和定义 下列术语和定义适用 于本文件。 2.1 住村 干部 受乡镇、街道(以下简称“乡镇”)党委、政府委派,进行住村工作的干部,住村干部应做一名“懂 农业、爱农村、爱农民”的干部。 2.2 住村 工作 住村干部受乡镇委派,指导所住村党组织加强党对农村工作的 全面 领导,监督村民委员会、村务监 督委员会及配套组织、群团 组织按照法律章程等规定开展工作,指导推动所住村实施“产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略。 3 工作职责 3.1 基层党建督导 指导所住村党组织健全党对农村工作的全面领导体制机制,抓好村民委员会、村务监督委员会及
6、配 套组织、群团组织建设,指导督促村党组织严格落实好“三会一课”、“两学一做”、党员主题党日、 先锋指数考评、综合表现档案等制度;指导督促村委会、村 务 监督委员会严格落实“五议两公开”“三 务公开”等制度,提高民主自治能力。 3.2 政策法规宣传 积极宣传党的路线方针政策和国家的法律法规,耐心为干部 群众解答有关政策法规问题;指导干部 群众严格按政策法律办事,依法处理各种问题;提高村干部按章理事、依法办事的能力和水平。 3.3 农村工作调研 经常走村入户,深入群众谈心交流,及时准确掌握党员群众的所思、所想、所盼,把重大的村情民 意或有苗头性的重大事件及时上报乡镇党委政府。 DB3311/T8
7、1-2018 2 3.4 富民强村服务 服务好“双增”工作,帮助所在村理清发展思路,制订好工作计划, 壮大村集体经济收入 ; 指导乡 村振兴讲习所开展培训 指导 , 把党员群众和各类人才资源要素组织起来,积极帮助群众增收。 注 1: “双增”工作:“农民增收、村集体经济增收”工作。 注 2: 乡村振兴讲 习所:按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,以十九大精神宣 讲、政策宣传、党建引领、技能培训等为主要内容,教育农民、引导农民、服务农民、提升农民,加快实现 乡村振兴的学习实践场所。 3.5 矛盾纠纷调解 遇问题矛盾隐患及突发事件,保持敏锐性和鉴别力,及时上报 信息 。
8、积极参与 矛盾纠纷排查调处, 尽量避免矛盾出村,做好信访、上访人员 稳控 工作, 避免出现 越级访、 重复访、集体访。 3.6 文明新风传播 树立和跨行绿水青山就是金山银山的理念,加强生态文明建设。做好意识形态工作,建设好农村思 想文化阵地,指导党员群众践行 社会主义核心价值观。开展移风易俗,倡导文明新风,加强社会主义精 神文明建设。 3.7 其他工作任务 完成乡镇党委政府交办的其他工作任务。 4 具体工作 4.1 基层党建 4.1.1 开展 党性 教育 和理论武装 住村干部应指导督促村 党组织 做好各类党性主题教育 和 理论武装 工作 , 要 深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想和
9、党的十九大精神, 推动 “两学一做” 制度化常态化 , 对无正当理由 不参加学 习 或学习 态度 不 端正 不 深入 的党员 ,应进行批评教育,促其改正。 4.1.2 落实 “三会一课”制度 住村干部应指导督促 村党组织 ,严格落实“三会一课”制度,对无正当理由不参加“三 会一课”的 党员,应进行批评教育,促其改正 ,应及时 将 村党组织 执行“三会一课” 情况报告乡镇党委 。 4.1.3 开展 “主题党日”活动 住村干部应指导督促村党组织,制定主题党日活动计划并在党务公开栏公开。每月通过专题讨论、 上党课、过政治生日、观看电教片、现场观摩、开展志愿服务等多样化方式,至少开展一次主题党日活 动
10、,并及时做好活动记录台账。把党员、入党积极分子参加活动情况实时记入 “综合表现档案”。 4.1.4 党员日常纪实管理 住村干部应指导督促 村党组织 ,常态化开展党员日常纪实管理,将党员 、 入党积极分子遵守相关管 理制度情况,纳入“综合表现 档案 ”,每月记录并公开。考核结果按一定比例计入党员“先锋指数”考 评 。入党积极 分子得分过低的,不得列为下一年度发展对象。党员管理制度 具体要求见 附录 A。 DB3311/T81-2018 3 4.1.5 开展 “先锋指数”考评 住村干部应指导督促 村党组织 ,每半年开展一次党员“先锋指数”考评,评议结果报上级党委审核 并及时公开 。按照“实事求是、
11、分类处置”的原则, 对警示党员、不合格党员提出 教育帮扶、限期改正、 劝其退党或党内除名等相关处置 的建议 。 注: 党员先锋指数:主要包括基本指数、正向加分指数和反向扣分指数。 4.1.6 严格 党员 发展 工作 住村干部应指导督促 村党组织 ,按照“控制总量 、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求, 把 政治 标准 放在首位, 规范 党员发展 程序、优化 党员发展 结构,把好党员 发展 质量 、 严肃党员发展纪律 。 4.1.7 召开组织生活会 住村干部应参加(非党员干部受上级党组织指派,可列席) 村党组织 每半年召开一次的组织生活会。 会前, 督促 党员开展谈心谈话全覆盖;会上,督促记
12、录每位党员的发言提纲;会后,督促 形成党组织和 党员问题清单及整改措施。可通过“三评一审”方式开展“党性体检、民主评议”。 注: 三评一审:个人自评、党员互评、基层党组织评议和上级党组织审核。 4.1.8 开展 党组织星级评定 住村干部应指导督促村党 组织,在年底召开党员大会,按照上级党组织星级评定有关要求和标准, 开展基层党组织自评、党员群众民主测评,填报好相关台账报表,并报上级党组织审核评定。引导基层 党组织针对星级评定中反映出的薄弱环节,认真分析原因,集中精力抓好整改提高。 4.1.9 落实 党员 干部现代远程教育工作 住村干部应指导督促村级远教站点管理员维护好远程教育设备,按要求开展站
13、点签到、网上学习、 网上活动记录等党员远程电教化工作。有远教广场的村,要适时播放相关红色教育片。做好远教记录本 登记,完善相关台账。 4.1.10 其他 基层党建工作 农村基层党建具体要求 见附录 B。 4.2 住村 联 心 4.2.1 密切联系 群众 住村干部应根据“联系不漏户、党群心贴心”要求,经常走村入户,走亲连心,掌握民情,倾听诉 求,排忧解难。 应 督促 村党组织 落实党员联系服务群众制度,普遍开展“党员联系群众、党员干部联系 困难户” 工作 ,做到“四必到四必访”。 注: “四必到、四必访”:即群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到;村里的 困难家庭必访
14、、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。 4.2.2 开展 便民服务 住村干部应充分利用“四个平台”,积极开展“最多跑一次”便民服务,建立“一图一记一库一册 一档” 村级信息库,实行以图管 户 、以 户 管库、以库管人,并做到学手册知技能、访民情建手记、绘地 图明村情、建专库归档案、建机制强服务。手绘民情地图应有“村情民情、组织体系、产业分布、结队 帮扶、救灾避险、特殊群体” 等 六张图。 DB3311/T81-2018 4 注 1: 四个平台:综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。 注 2: 一图一记一库一册一档:一图即民情地图,一记即民情手记,一库即
15、民情信息库,一册即百事通手册,一档 即村级档案。 4.2.3 实施 精准扶贫 住村干部应会同村两委对所住村的低收入农民进行全面摸底,及时宣传党的帮扶政策,制定本村精 准扶贫计划 和帮扶制度,开展精准扶贫,做好建档工作,切实帮助低收入农户改善生产生活。 4.2.4 解决群众诉求 住村干部 应积极走 村 入户, 倾听群众呼声 ,切实把群众 的 合理 诉求落到实处 ,及时解决群众反映的 突出问题。严格 落实分级负责制, 要 对群众提出的意见建议采取逐级上报 ,分级落实。 4.2.5 协助 建房审批 住村干部应 会同所住村 干部 , 协助职能部门,按照农民建房“规划先行、节约 用地、一户一宅、先 批后
16、建”等原则,对申请建房对象进行入户调查, 指导符合建房条件的农民完成建房审批程序, 并在农 民建房过程中进行定期 监督 ,协助检查建房过程中是否存在违建现象。 4.3 管理 服 务 4.3.1 村级权力监督 住村干部应落实好所住村的村级权力运行监督责任,要求所住村在重大事务中严格按照“五议两公 开”要求作出民主决策,并做好台账记录。 注: “五议两公开”即按照“党员群众建议、村党组织提议、村两委商议、党员大会审议、村民(代表)会议决议、 表决结果公开、实施情况公开” 。 4.3.2 督促 “三务” 公开 住村干部应 指导督促 所住村 及时公开 “三务”,即 公开 党务 、村务和财务 。公开形式
17、分为固定公开、 定期公开、即时公开 : a) 固定 公开的内容为任期目标、村级干部基本情况、值班服 务电话等 ; b) 定期公开的内容为各类年度目标计划等 ; 每季度 财务报 表、村务运行情况 等;每月一次的党员 党费缴纳、主题党日活动、“综合表现档案”等 ; c) 即时公开的内容为党员发展、村级重大事项等。 4.3.3 廉政风险防范 住村干部应 指导督促所住村 开展廉政风险防范工作 : a) 加强廉政宣传教育,引导全村党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识; b) 应 协助 建立村干部 廉政 风险 防范制度 ,明确村干部 的岗位风险点, 组织村干部 对照检查, 定期 开展 防范谈话,
18、约谈提醒, 重点加强“三资”管理和强农惠农政策执行 。 4.3.4 特殊对象管理服务 住村干部应协同所住村做好特殊人群、重点人员服务管理工作,切实解决涉及的实际困难,妥善处 理合理诉求,最大限度消除社会不稳定因素,尽 力 避免发生有重大影响的恶性事件、群体性事件和非访 群访事件,维护社会和谐稳定。 DB3311/T81-2018 5 4.3.5 矛盾纠纷排查调解 住村干部与村两委主要干部要共同关心关注所住村的和谐稳定工作 。要通过定期排查分析,及时预 防和化解不稳定因素,及时上报不能有效化解的矛盾和影响社会稳定的问题,做到小事不出村 ,大事、 疑难复杂问题在本乡镇解决。 4.3.6 平安工作宣
19、传 住村干部应会同所住村做好“平安三率”宣传, 通过各种方式宣传平安创建工作, 提高群众对平安 创建的认识, 广泛 动员 群众参与平安建设。 注: 平安三率指群众对当地的安全感满 意率、对平安建设的知晓率和参与率。 4.4 社会保障 4.4.1 民政工作 住村干部应 协助所住村做好 社会救助工作,及时 参与 入户调查,掌握低保、低保边缘户及 各种受灾 户等情况,对申请对象进行认真核查,把相关政策落实到位。指导 做好居家养老服务照料中心建设 、 使 用 、 维护 , 落实好 生态墓穴跟踪管理等工作。 4.4.2 社保工作 住村干部应协助 所住村 做好医疗保险、养老保险、住房保险等各类社会保险的参
20、保以及征缴工作。 深入农户宣传社保知识和政策,对低保人员、残疾人员、低收入人员,耐心做好思想工作,帮忙解决实 际困难。 4.4.3 残联工作 住村干部应 协助所住村 做好残疾人 的康复筛查登记工作,定期走访残疾家庭,了解残疾人生活现状, 落实残疾人各项政策, 帮助 扶贫解困,推进残疾人就业,完善村级残疾人组织建设。 4.4.4 计生工作 住村干部应协助乡镇计生办 和村级计生服务员做好育龄妇女宣传教育工作 和优生、优育、优教及生 育、节育知识咨询服务 , 指导所住 村育龄妇女 做好 “计生三查”工作,即查环、查孕、查病。“三查” 期间协助 落实各项节育措施 。 4.5 防灾减灾 4.5.1 防台
21、防汛 住村干部应落实好防汛相关责任,及时到岗到位,了解掌握所住村防汛防台重点部位 、 重点人员 、 重点工程 等。对存在隐患问题的,应督促检查整改到位,负责上情 下达和下情上报工作。 4.5.2 防火抗旱 住村干部应 协助 所住村 加大宣传力度, 加强 防火 抗旱 工作 ,重点加强儿童、中小学生、老人、智障 及精神病人等特殊人群的教育监管。 定期督促检查重点部位、消防设备, 尤其在旱期,防火的同时要加 强抗旱生产指导, 发现问题,及时上报并督促整改。 4.5.3 避灾减灾 DB3311/T81-2018 6 住村干部应协助 所住村 加强各类灾害监测,普及群众预防地质灾害、泥石流等知识,提高应急
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