1、 ICS 01.040.03 A 12 DB3311 浙江 省 丽水市 地 方 标 准 DB 3311/T81-2018 乡镇干部住村工作规范 2018 - 11 - 23发布 2018 - 12 - 23实施 丽水市质量技术监督局 发布 DB3311/T81-2018 I 目 次 前言 . II 引言 . III 1 范围 . 1 2 术语和定义 . 1 3 工作职责 . 1 3.1 基层党建督导 . 1 3.2 政策法规宣传 . 1 3.3 农村工作调研 . 1 3.4 富民强村服务 . 1 3.5 矛盾纠纷调解 . 2 3.6 文明新风传播 . 2 3.7 其他工作任务 . 2 4 具体
2、工作 . 2 4.1 基层党建 . 2 4.2 住村联心 . 3 4.3 管理服务 . 4 4.4 社会保障 . 5 4.5 防灾减灾 . 5 4.6 安全生产 . 5 4.7 项目建设 . 6 4.8 中心工作 . 6 5 工作考评 . 7 5.1 组织领导 . 7 5.2 考核管理 . 7 5.3 结果运用 . 7 附录 A（规范性附录） 党员管理制度具体要求 . 8 附录 B（规范性附录） 农村基层党建具体要求 . 10 附录 C（资料性附录） 干部住村台历 . 12 参考文献 . 14 DB3311/T81-2018 II 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009给出的规则起草。
3、 本标准由庆 元县黄田镇人民政府提出。 本标准由 中共 丽水市委组织部归口。 本标准起草单位：庆元县黄田镇人民政府、丽水市食品药品与质量技术检验检测院 。 本标准主要起草人： 方军、 张维波、 李志远、 应跃跃、 叶兴良、 陈凯丽、程晴、吴雨晨 。 本标准属首次发布。 DB3311/T81-2018 III 引 言 乡镇政权是我国政权体系的基础环节，承担管理辖区内乡村政治、经济、文化 和社会事务的职能。 乡镇干 部住村是乡镇开展工作的一种行之有效的 方法，对加强乡镇干部作风建 设，融洽党群 、干群 关系， 推动农村各项工作落实等方面都起到了积极作用。 为统筹推进基层党建和基层治理的融合发展，紧
4、紧围 绕“让党员对自身更有认同感、荣誉感，让群众对党员和党组织更有信任感”目标 ， 创造性 地 推动基层 党建改革，改进干部工作作风 ，提高住村工作成效，庆元县黄田镇 深化技能型乡镇政府建设， 全面推行 干部“住村台历”工作制度， 按照 “最多跑一次”等要求，促进住村干部工作精准化服务，把住村工作 量化、细化。为进一步推进该项工作，指导丽水市行政区域内乡镇住村干部 下村工作，使住村工作有标 可依，使公共服务有章可循，特制定本标准。 DB3311/T81-2018 1 乡镇干部住村工作规范 1 范围 本标准规定了乡镇干部住村工作的 工作职责 、具体工作和工作考评等内容。 本标准适用于丽水市行政区
5、域内乡镇干部住村工作的管理。 2 术语和定义 下列术语和定义适用 于本文件。 2.1 住村 干部 受乡镇、街道（以下简称“乡镇”）党委、政府委派，进行住村工作的干部，住村干部应做一名“懂 农业、爱农村、爱农民”的干部。 2.2 住村 工作 住村干部受乡镇委派，指导所住村党组织加强党对农村工作的 全面 领导，监督村民委员会、村务监 督委员会及配套组织、群团 组织按照法律章程等规定开展工作，指导推动所住村实施“产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略。 3 工作职责 3.1 基层党建督导 指导所住村党组织健全党对农村工作的全面领导体制机制，抓好村民委员会、村务监督委员会及
6、配 套组织、群团组织建设，指导督促村党组织严格落实好“三会一课”、“两学一做”、党员主题党日、 先锋指数考评、综合表现档案等制度；指导督促村委会、村 务 监督委员会严格落实“五议两公开”“三 务公开”等制度，提高民主自治能力。 3.2 政策法规宣传 积极宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，耐心为干部 群众解答有关政策法规问题；指导干部 群众严格按政策法律办事，依法处理各种问题；提高村干部按章理事、依法办事的能力和水平。 3.3 农村工作调研 经常走村入户，深入群众谈心交流，及时准确掌握党员群众的所思、所想、所盼，把重大的村情民 意或有苗头性的重大事件及时上报乡镇党委政府。 DB3311/T8
7、1-2018 2 3.4 富民强村服务 服务好“双增”工作，帮助所在村理清发展思路，制订好工作计划， 壮大村集体经济收入 ； 指导乡 村振兴讲习所开展培训 指导 ， 把党员群众和各类人才资源要素组织起来，积极帮助群众增收。 注 1： “双增”工作：“农民增收、村集体经济增收”工作。 注 2： 乡村振兴讲 习所：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，以十九大精神宣 讲、政策宣传、党建引领、技能培训等为主要内容，教育农民、引导农民、服务农民、提升农民，加快实现 乡村振兴的学习实践场所。 3.5 矛盾纠纷调解 遇问题矛盾隐患及突发事件，保持敏锐性和鉴别力，及时上报 信息 。
8、积极参与 矛盾纠纷排查调处， 尽量避免矛盾出村，做好信访、上访人员 稳控 工作， 避免出现 越级访、 重复访、集体访。 3.6 文明新风传播 树立和跨行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态文明建设。做好意识形态工作，建设好农村思 想文化阵地，指导党员群众践行 社会主义核心价值观。开展移风易俗，倡导文明新风，加强社会主义精 神文明建设。 3.7 其他工作任务 完成乡镇党委政府交办的其他工作任务。 4 具体工作 4.1 基层党建 4.1.1 开展 党性 教育 和理论武装 住村干部应指导督促村 党组织 做好各类党性主题教育 和 理论武装 工作 ， 要 深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想和
9、党的十九大精神， 推动 “两学一做” 制度化常态化 ， 对无正当理由 不参加学 习 或学习 态度 不 端正 不 深入 的党员 ，应进行批评教育，促其改正。 4.1.2 落实 “三会一课”制度 住村干部应指导督促 村党组织 ，严格落实“三会一课”制度，对无正当理由不参加“三 会一课”的 党员，应进行批评教育，促其改正 ，应及时 将 村党组织 执行“三会一课” 情况报告乡镇党委 。 4.1.3 开展 “主题党日”活动 住村干部应指导督促村党组织，制定主题党日活动计划并在党务公开栏公开。每月通过专题讨论、 上党课、过政治生日、观看电教片、现场观摩、开展志愿服务等多样化方式，至少开展一次主题党日活 动
10、，并及时做好活动记录台账。把党员、入党积极分子参加活动情况实时记入 “综合表现档案”。 4.1.4 党员日常纪实管理 住村干部应指导督促 村党组织 ，常态化开展党员日常纪实管理，将党员 、 入党积极分子遵守相关管 理制度情况，纳入“综合表现 档案 ”，每月记录并公开。考核结果按一定比例计入党员“先锋指数”考 评 。入党积极 分子得分过低的，不得列为下一年度发展对象。党员管理制度 具体要求见 附录 A。 DB3311/T81-2018 3 4.1.5 开展 “先锋指数”考评 住村干部应指导督促 村党组织 ，每半年开展一次党员“先锋指数”考评，评议结果报上级党委审核 并及时公开 。按照“实事求是、
11、分类处置”的原则， 对警示党员、不合格党员提出 教育帮扶、限期改正、 劝其退党或党内除名等相关处置 的建议 。 注： 党员先锋指数：主要包括基本指数、正向加分指数和反向扣分指数。 4.1.6 严格 党员 发展 工作 住村干部应指导督促 村党组织 ，按照“控制总量 、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求， 把 政治 标准 放在首位， 规范 党员发展 程序、优化 党员发展 结构，把好党员 发展 质量 、 严肃党员发展纪律 。 4.1.7 召开组织生活会 住村干部应参加（非党员干部受上级党组织指派，可列席） 村党组织 每半年召开一次的组织生活会。 会前， 督促 党员开展谈心谈话全覆盖；会上，督促记
12、录每位党员的发言提纲；会后，督促 形成党组织和 党员问题清单及整改措施。可通过“三评一审”方式开展“党性体检、民主评议”。 注： 三评一审：个人自评、党员互评、基层党组织评议和上级党组织审核。 4.1.8 开展 党组织星级评定 住村干部应指导督促村党 组织，在年底召开党员大会，按照上级党组织星级评定有关要求和标准， 开展基层党组织自评、党员群众民主测评，填报好相关台账报表，并报上级党组织审核评定。引导基层 党组织针对星级评定中反映出的薄弱环节，认真分析原因，集中精力抓好整改提高。 4.1.9 落实 党员 干部现代远程教育工作 住村干部应指导督促村级远教站点管理员维护好远程教育设备，按要求开展站
13、点签到、网上学习、 网上活动记录等党员远程电教化工作。有远教广场的村，要适时播放相关红色教育片。做好远教记录本 登记，完善相关台账。 4.1.10 其他 基层党建工作 农村基层党建具体要求 见附录 B。 4.2 住村 联 心 4.2.1 密切联系 群众 住村干部应根据“联系不漏户、党群心贴心”要求，经常走村入户，走亲连心，掌握民情，倾听诉 求，排忧解难。 应 督促 村党组织 落实党员联系服务群众制度，普遍开展“党员联系群众、党员干部联系 困难户” 工作 ，做到“四必到四必访”。 注： “四必到、四必访”：即群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到；村里的 困难家庭必访
14、、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。 4.2.2 开展 便民服务 住村干部应充分利用“四个平台”，积极开展“最多跑一次”便民服务，建立“一图一记一库一册 一档” 村级信息库，实行以图管 户 、以 户 管库、以库管人，并做到学手册知技能、访民情建手记、绘地 图明村情、建专库归档案、建机制强服务。手绘民情地图应有“村情民情、组织体系、产业分布、结队 帮扶、救灾避险、特殊群体” 等 六张图。 DB3311/T81-2018 4 注 1： 四个平台：综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。 注 2： 一图一记一库一册一档：一图即民情地图，一记即民情手记，一库即
15、民情信息库，一册即百事通手册，一档 即村级档案。 4.2.3 实施 精准扶贫 住村干部应会同村两委对所住村的低收入农民进行全面摸底，及时宣传党的帮扶政策，制定本村精 准扶贫计划 和帮扶制度，开展精准扶贫，做好建档工作，切实帮助低收入农户改善生产生活。 4.2.4 解决群众诉求 住村干部 应积极走 村 入户， 倾听群众呼声 ，切实把群众 的 合理 诉求落到实处 ，及时解决群众反映的 突出问题。严格 落实分级负责制， 要 对群众提出的意见建议采取逐级上报 ，分级落实。 4.2.5 协助 建房审批 住村干部应 会同所住村 干部 ， 协助职能部门，按照农民建房“规划先行、节约 用地、一户一宅、先 批后
16、建”等原则，对申请建房对象进行入户调查， 指导符合建房条件的农民完成建房审批程序， 并在农 民建房过程中进行定期 监督 ，协助检查建房过程中是否存在违建现象。 4.3 管理 服 务 4.3.1 村级权力监督 住村干部应落实好所住村的村级权力运行监督责任，要求所住村在重大事务中严格按照“五议两公 开”要求作出民主决策，并做好台账记录。 注： “五议两公开”即按照“党员群众建议、村党组织提议、村两委商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议、 表决结果公开、实施情况公开” 。 4.3.2 督促 “三务” 公开 住村干部应 指导督促 所住村 及时公开 “三务”，即 公开 党务 、村务和财务 。公开形式
17、分为固定公开、 定期公开、即时公开 ： a) 固定 公开的内容为任期目标、村级干部基本情况、值班服 务电话等 ； b) 定期公开的内容为各类年度目标计划等 ； 每季度 财务报 表、村务运行情况 等；每月一次的党员 党费缴纳、主题党日活动、“综合表现档案”等 ； c) 即时公开的内容为党员发展、村级重大事项等。 4.3.3 廉政风险防范 住村干部应 指导督促所住村 开展廉政风险防范工作 ： a） 加强廉政宣传教育，引导全村党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识； b） 应 协助 建立村干部 廉政 风险 防范制度 ，明确村干部 的岗位风险点， 组织村干部 对照检查， 定期 开展 防范谈话，
18、约谈提醒， 重点加强“三资”管理和强农惠农政策执行 。 4.3.4 特殊对象管理服务 住村干部应协同所住村做好特殊人群、重点人员服务管理工作，切实解决涉及的实际困难，妥善处 理合理诉求，最大限度消除社会不稳定因素，尽 力 避免发生有重大影响的恶性事件、群体性事件和非访 群访事件，维护社会和谐稳定。 DB3311/T81-2018 5 4.3.5 矛盾纠纷排查调解 住村干部与村两委主要干部要共同关心关注所住村的和谐稳定工作 。要通过定期排查分析，及时预 防和化解不稳定因素，及时上报不能有效化解的矛盾和影响社会稳定的问题，做到小事不出村 ,大事、 疑难复杂问题在本乡镇解决。 4.3.6 平安工作宣
19、传 住村干部应会同所住村做好“平安三率”宣传， 通过各种方式宣传平安创建工作， 提高群众对平安 创建的认识， 广泛 动员 群众参与平安建设。 注： 平安三率指群众对当地的安全感满 意率、对平安建设的知晓率和参与率。 4.4 社会保障 4.4.1 民政工作 住村干部应 协助所住村做好 社会救助工作，及时 参与 入户调查，掌握低保、低保边缘户及 各种受灾 户等情况，对申请对象进行认真核查，把相关政策落实到位。指导 做好居家养老服务照料中心建设 、 使 用 、 维护 ， 落实好 生态墓穴跟踪管理等工作。 4.4.2 社保工作 住村干部应协助 所住村 做好医疗保险、养老保险、住房保险等各类社会保险的参
20、保以及征缴工作。 深入农户宣传社保知识和政策，对低保人员、残疾人员、低收入人员，耐心做好思想工作，帮忙解决实 际困难。 4.4.3 残联工作 住村干部应 协助所住村 做好残疾人 的康复筛查登记工作，定期走访残疾家庭，了解残疾人生活现状， 落实残疾人各项政策， 帮助 扶贫解困，推进残疾人就业，完善村级残疾人组织建设。 4.4.4 计生工作 住村干部应协助乡镇计生办 和村级计生服务员做好育龄妇女宣传教育工作 和优生、优育、优教及生 育、节育知识咨询服务 ， 指导所住 村育龄妇女 做好 “计生三查”工作，即查环、查孕、查病。“三查” 期间协助 落实各项节育措施 。 4.5 防灾减灾 4.5.1 防台
21、防汛 住村干部应落实好防汛相关责任，及时到岗到位，了解掌握所住村防汛防台重点部位 、 重点人员 、 重点工程 等。对存在隐患问题的，应督促检查整改到位，负责上情 下达和下情上报工作。 4.5.2 防火抗旱 住村干部应 协助 所住村 加大宣传力度， 加强 防火 抗旱 工作 ，重点加强儿童、中小学生、老人、智障 及精神病人等特殊人群的教育监管。 定期督促检查重点部位、消防设备， 尤其在旱期，防火的同时要加 强抗旱生产指导， 发现问题，及时上报并督促整改。 4.5.3 避灾减灾 DB3311/T81-2018 6 住村干部应协助 所住村 加强各类灾害监测，普及群众预防地质灾害、泥石流等知识，提高应急
22、救护 知识和技能，提高群测群防水平。定期检查实用性救灾物资的储备，救灾人员队伍建设情况。 4.6 安全生产 4.6.1 生产安全 住村干部应 协助所住村和职能部门 贯彻“安全第一、预防为主” 的原则，加强生产安全的宣传 教育 ， 特别是加强妇女儿童及老弱病残等特殊群体的安全教育和管理， 及时做好交通运输、工程建设、用电用 火、 燃放 烟花爆竹 等 重点领域 的 生产 安全监督，尽量避免各类生产安全事故的发生。 4.6.2 食品安全 住村干部应 会同所住村加强食品安全 的 知识宣传，协助 职能部门， 加强所在村销售的食品检查 ， 严 格管理和监督农业生产过程中的农药使用，切实 维护食品安全。协助
23、 村两委 对农村群体性聚餐 申请备案， 加强监督力度，避免各类食品安全事故的发生。 4.6.3 消防安全 住村干部应协助 所住村和 职能部门， 积极开展农村消防宣传，提高群众的消防安全意识。加强村级 义务消防人员培训，提高农村自防自救能力。 加强农村消防规划和消防基础设施建设，强化 消防安全工 作 “网格化”管理检查 和 监督力度， 消 除隐患 ， 尽量避免各类消防安全事故的发生。 4.7 项目建设 4.7.1 项目谋划 住村干部应及时向 所住村传达 各 类 项目政策， 向农户宣传各类产业政策、 信息、技术 ，了解农民 对 产业项目的需求， 协助村两委 谋划 和争取 各类项目建设， 帮忙 协调
24、 解决实际困难。 4.7.2 项目 政策处理 住村干部应 协助所住村和职能部门， 依照国家有关法律、法规及政府出台的相关政策文件规定，加 强各类 项目 村 级政策处理。及时 协调相关 项目 政策 执行 中遇到的困难 ，反映政策落实中 的问题 ，促进各 类政策有效落实。 4.7.3 招投标 住村干部应 协助村党组织、村民委员会、村务监督委员会， 加强对农村招标投标工作的有效监督 , 严格执行 农村工程建设招投标程序， 落实相关规定， 健全相关制度台账。对招投标工作中出现的不规范 现象及时纠正，出现重大问题的要及时上报。 4.7.4 项目监督 住村干部应及时了解所住村项目建设情况，协调解决项目建设
25、推进中的困难，积极推进项目建设落 实 ，监督 项目建设过程，发现各类问题情况 要 及时反馈。 4.7.5 项目 管理 住村干部应及时 跟踪 所住村项目建设 后续 情况， 督促各方及时归纳整理项目建设过程中的各类档 案，不定期查看项目建设运行情况，发现问题及时帮助 协调 沟通 解决 ，或向上级及有关部门反馈。 DB3311/T81-2018 7 4.8 中心工作 住村干部应积极协助指导督促所住村按时完成上级党委、政府布置的阶段性重点工作，并协助乡镇 职能部门做好涉及所住村的其他各项工作。 5 工作考评 5.1 组织领导 乡镇应建立住村工作领导小组，对住村干部定期考核，分别由乡镇主要负责人任组长，
26、干部工作分 管领导、纪检监察工作分管领导任副组长，党政综合办公室负责日常考核。其他班子成员分别负责对各 村住村干部条块工作考核。 5.2 考核 管理 日常 考核和年终考评相结合 ， 完善干部住村工作考核制度。 要求每位干部每周至少一次，下村抓各 项工作落实。 通过乡镇、村公示栏，实时公开住村干部姓名、监督电话、住村工作落实情况等信息，接 受广大群众监督。同时， 要求干部把住村工作落实的内容、过程、结果等情况详细记录在案。 a） 日常考核可结合干部住村台历（具体可参考附录 C）等做法进行量化，每月检查或不定期 抽查干部住村工作落实情况； b） 年终由乡镇领导干部、村两委班子成员、党员、村民代表及
27、群众等对住村干部进行民主测评， 结果报乡镇住村干部量化考核工作领导小组审定。 注： 干部 住村台历是 指对住村工作实行日志式管理，将住村工作进行量化、细化，住村干部以台历手册的形式， 将住村工作落实内容、过程、结果等情况记录在 册 ，并通过公示栏公示。 可 参考 附录 B。 5.3 结果运用 考评结果可按分值分为优秀、称职、不称职等档次 。 考评结果作为对住村干部年终考核 、评先评优 以及提拔使用的重要 参考 依据。对于考评中不称职的住村干部，进行诫勉谈话，责令其整改，必要时可 进行组织处理，如在住村期间发生违法违纪行为的，由有关部门严肃查处。 DB3311/T81-2018 8 A A 附
28、录 A （规范性附录） 党员管理制度具体要求 党员管理制度具体要求见表 A.1。 表 A.1 党员管理制度具体要求 序号 建设内容 具体要求 1 作用发挥“五 带头” 带头参加讲习培训；带头服务网格群众；带头遵守村规民约；带头树好家风家规；带头简办婚丧喜事。 2 日常行为“五 个不” 手不乱伸；话不乱说；饭不乱吃；友不乱交；权不乱用。 3 参加会议“五 不准” 会前不准喝酒；参会不准迟到；会场不准抽烟；会上不准跑题；会后不准非议。 4 重要事项“五 报告” 红白喜事要报告；建房乔迁要报告；长期外出要报告；突发状况要报告；廉政风险要报告。 5 主题党日“五 必须” 必须突出“党味”；必须每月一次
29、；必须人人参与；必须佩戴徽 章；必须重温誓词。 6 流动党员“五 个要” 七一要必到；每月要汇报；出市要报告；返乡要通报；春节要报到。 7 党员档案“五 不能” 不能支部保存；不能乱堆乱放；不能应入未入；不能私自涂改；不能生死不分。 8 发展党员“五 必须” 申请年龄必须十八；入党材料必须真实；政治审查必须过关；发展对象必须培训；具体程序必须规范。 9 组织处置“五 原则” 事实清楚；理由充分；处置得当；手续完备；舆情平稳。 10 自律规矩“五 不能” 每月党费不能忘交；宗教迷信不能参与；误工补贴不能乱拿；分配工作不能推诿；群众利益不能侵害。 11 党员“八要八 不要”责任清 单 1.要对党忠
30、诚，不要给党抹黑。时刻牢记党员身份，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋 模范作用，为人做事让组织放心。不传播、散布与党的方针政策和上级党组织决定相悖的不当言论 和消息；不信教、不参与封建迷信活动；重要事项及时向组织报告，不对组织隐瞒实情和问题。 2.要执行决定，不要推三阻四。坚决服从组织分配，带头执行组织决定，积极完成组织交办的 任务。不对上级党委政府的要求，打折扣、做选择、搞变通；不以任何形式阻挠破坏中心工作推进 和重点工程项目建设；不躲避、推诿困难和问 题，不以任何理由拖延甚至不完成工作任务。 3.要参加活动，不要擅离组织。严格遵守“三会一课”制度，按要求参加党内组织生活和党员 活动。不
31、得无正当理由，不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党组织分配的工作；不在工作、 生产和生活中消极怠工，落后于普通群众；不以任何理由脱离与党组织的联系。 4.要遵纪守法，不要任性而为。自觉遵守党章党纪党规，模范遵守国家法律法规，严守党的秘 密。不带头参与上访和煽动群众闹事；不侵占拖欠集体资产资金、违章建房、违反计划生育政策； 不得有黄赌毒、酒驾、寻衅滋事等违法违纪行为 。 DB3311/T81-2018 9 表 A.1 农村基层党建具体要求（续） 序号 建设内容 具体要求 11 党员“八要八 不要”责任清 单 5.要文明道德，不要失德失范。带头模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，品行端正。不
32、得有作风不检点、邻里不和睦、不孝顺赡养老人等行为；不在生产经营中偷工减料、短斤少两、以 次充好；不贪图享受、奢侈浪费，不沉迷低级趣味。 6.要服务群众，不要与民争利。密切联系服务群众，主动学习服务技能，做到“四必到、四必 访”。不推脱、敷衍群众代办事项，不对群众的困难诉求置之不理；不在为群众办事中吃拿卡要， 捞好处、抽油水；不与群众争夺低保、 危旧房改造、救灾救济等惠民政策指标。 7.要克己奉公，不要损公肥私。坚持个人利益服从党和人民利益，吃苦在前，享受在后，多做 贡献。不得利用身份职务便利，截留挪用公款和侵占集体土地中饱私囊，私揽项目工程谋取私利； 不在履行工作职责中玩忽职守，不在遇到急难险
33、重任务或集体、群众利益受到威胁等关键时刻，袖 手旁观甚至临阵脱逃。 8.要团结共事，不要拉帮结派。自觉维护党内团结，言行一致，勇于开展批评与自我批评。不 参与任何派别组织和小团体活动；不在背后对党内同志说三道四、挑唆事端、煽动制造流言；不以 远近亲疏关系来确定利益分配 ，不在推优、选举等工作中搞拉票贿选。 12 党员管理“十 条红线” 1.理想信念动摇，抵制党的路线、方针、政策，不执行党组织的决议、决定，编造或传播政治 谣言及其他歪曲丑化党和政府形象的言行，造成恶劣影响的。 2.无正当理由连续 6个月不参加组织生活，长期失去联系，或不交纳党费，或不做党组织所分 配的工作，尤其是不支持配合项目政
34、策处理、三改一拆、五水共治、计划生育等重点工作的。 3.在国家和人民群众生命财产受到严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃，给国家、集体或人民利 益造成严重损失的。 4.因违纪被处开除党籍以下党纪 处分；因犯罪行为被司法机关追究刑事责任的；因恃强凌弱、 寻衅滋事、打架斗殴、“黄赌毒”、乱砍滥伐等违法行为被处以罚款及以上处罚的。 5.思想作风不正派，长期搞不团结；道德败坏，不赡养父母，不抚养未成年子女，虐待家庭成 员，经教育不改的。 6.组织或参与群体性上访，为信访人集体上访筹措资金、提供交通工具和物资资助，煽动、串 联、胁迫、幕后操纵他人信访，在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，拦截公务车辆等违
35、 反关于规范共产党员和国家工作人员信访行为的暂行规定的。 7.损公肥私，损人利已，以权谋私或恶意拖欠、侵 占国家、集体、民间资金及民工工资，拒不 整改的。 8.不能正确履行岗位职责，严重影响村务运行，或违规决策、管理导致工作出现严重失误，造 成村级事务发生违纪违规问题或集体资金资产流失、群体性事件的。 9.信奉宗教，皈依佛、道教，经过基督教洗礼等成为宗教信徒的；参与邪教组织活动，从事封 建迷信活动，或为封建迷信组织等提供信息、资金、场所，经教育不改的。 10.不遵守组织纪律，无正当理由不参与党组织换届选举、发展党员、组织生活会等党组织重 大活动，在选举、发展党员过程中，以笼络、威胁、贿赂、欺骗
36、及利用网络等手段破坏正 常秩序的。 DB3311/T81-2018 10 附 录 B （规范性附录） 农村基层党建具体要求 农村基层党建具体要求见表 B.1。 表 B.1 农村基层党建具体要求 序号 建设内容 具体要求 1 “两学一 做”学习教 育 常态化制 度化 1.结合每月主题党日，突出“一月一主题”制定每月学习计划表，重点学习党章、十九 大精神、习总书记系列讲话，以“ 积分制 ” 形式 促进每位党员学习，督促外出党员学习汇报； 2.做好党员“学分”登记，加强自查，对学习不到位的党员，以“纪委督查通报”的形式在 全乡镇书面通报，把这部分党员组织关系集中转入乡镇教育管理党组织进行积 分教育，
37、诫勉约谈 支部书记，要求其陪同 后进党员 学习整改到位； 3.对外出党员应建立登记、函查、外调和定期汇报等制度，动态掌握他们的政治、思想及现 实表现，每半年检查流动党员在流入地参加学习和活动的有效证明。 2 “三会一 课” 1.基层党组织应有专用记录本，相关会议 召开应完善 台账资料； 2.支委会每月至少召开一次，党小组会每月至少召开一次，党员大会结合“两学一做”常态 化学习每月开展一次，党课支部书记 每季度 至少上一次（联系领导一年不少于两次）； 3.支委会、党小组会、党员大 召开前应学习党章党规、习总书记系列 讲话和 上级会议精神； 4.基层党组织应运用信息化手段打造学习交流平台。 3 “
38、主题党 日” 1.主题党日 每月 按 “六必须” 开展 ： 即必须 佩戴党徽重温入党誓词、交纳党费 并 登记 好 党 费证、由支部书记带领学习党章党规及习近平总书记系列讲话精神并进行点评、专题学习传达 上级精神、开展志愿服务、开展结对帮扶。 2.把参加主题党日情况作为“党员干部综合表现档案”，每月纪实公开，并纳入党员“先锋 指数”考评。 4 党员干部综合表现档案 1.主要内容应包括农村党员干部个人基本情况，参加“两学一做”学习教育、“主题党日” 活动、缴纳党费 、志愿服务、结对帮扶，及支持项目建设情况、兑现承诺情况，其他表现情况。 应根据实际情况对各个项目设置相应分值权重，每次一记，并在一定范
39、围内公开。 2.考核结果分优秀、合格、不合格三个等次进行综合评定，并按 70%计入党员“先锋指数”考 评。入党积极分子得分低于 70分的，不得列为下一年度发展对象。 5 “先锋指数”考评 1.“先锋指数”考评结果按个人自评 10%、党员互评 20%、综合表现档案 70%来综合评定，结果 分为“优秀（ 100 90分）、先锋（ 89 80分）、合格（ 79 60分）、警示（ 60分以下）、不合格” 等 次； 2.优秀等次应不超 15-20%，对考评综合得分位于本党组织后 5%以内的，或党员人数 20人及以 下的党组织，综合得分位于末位的均应列为警示党员。连续两年年度考评被列为警示党员的应评 定为
40、不合格党员，触犯“十条红线”，即为一票否决情况，应直接评定为“不合格”等次。 DB3311/T81-2018 11 表 B.1 农村基层党建具体要求（续） 序号 建设内容 具体要求 6 党员发展 1.基层党组织应培养一定的后备力量，每个党支部一般不少于 1名入党积极分子。 2.应严格执行“一推二报三审四公示”程序。即一推：党内外推优积极分子；二报：上报备 案 入党积极分子、发展对象名单；三审：入党申请人、入党积极分子、发展对象资格审查；四公 示：入党申请人员、入党积极分子、发展对象、预备党员公示。 3.应严格落实“党委审查制”。在确定党员发展对象阶段，加强基层党委领导，由乡镇党委 对符合资格条
41、件的入党积极分子实行预审把关，并实行量化考评，按考评综合结果由高到低确定 党员发展对象初步人选，再由相应的党组织按照程序严格发展。 7 远教站点学 用 1.远教设备日常维护：按规定正常开关机。遇多雷雨季节，及时切断电源，拔掉网线。 2.站点签到：登录远教签到软件，每月二次，每次一 小时以上； 3.网上学习：登录时代先锋网学习，每月二次，每次一小时以上； 4.网上活动记录：登录丽水先锋网记录，每月记录一条。 8 星级党组织 评定 1.星级评定按照百分制进行评分， 95 分以上为五星级， 90 94分为四星级， 80 89 分为三 星级， 70 79 分为二星级， 60 69分为一星级， 60 分
42、以下无星。“五星级”党组织要从严控制 比例，最高不得超过 10%；“无星”党组织各领域都要有一定比例，其中评定为“无星”的行政 村党组织比例控制在 5-10%，评定为“无星”两新党组织的比例不低于 5%。 2.被评 定为“五星级”和“四星级”等次的基层党组织，根据名额情况按评分从高到低推荐 参加年度先进基层党组织评选，评定为其他星级等次的一般不予推荐，“五星级”党组织年度除 违反党员“十条红线”的，可不评警示党员。被评定为“无星”或“一星级”的确定为当年度的 软弱落后党组织；被评定为“无星”的基层党组织班子成员当年不得被评为党内优秀，星级评定 结果作为村支部书记考核的重要内容纳入年度考核，与基本报酬挂钩。 9 后进党员教 育管理 1.在乡镇设立党员“党性体检”室，以“党员干部综合表现档案”全面开展“纪实管理”， 对部分党性观念淡 薄的党员，应把组织关系转入到乡镇教育管理党支部，集中党性警醒教育； 2.对经教育仍整改不到位的，应给予相应的组织处理；对拒不整改的，予以党内除名。 DB3311/T81-2018 12 附 录 C （资料性附录） 干部 住村台历
