DB3212 T 1019-2020 农贸市场长效管理规范.pdf

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1、ICS 03.160A 20 DB3212/T 1019-2020农 贸 市 场 长 效 管 理 规 范 Long-term management standard of agricultural trade market 2020-08-24发 布 2020-08-26实 施泰 州 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB3212泰 州 市 地 方 标 准 DB3212/T 1019-2020 I 前 言本 标 准 按 照 GB/T 1.1-2009 标 准 化 工 作 导 则 第 1部 分 ： 标 准 的 结 构 和 编 写 进 行 编 写 。本 标 准 由 泰 州 市 高 港 区 农

2、 贸 市 场 长 效 管 理 领 导 小 组 办 公 室 提 出 。本 标 准 由 泰 州 市 市 场 监 督 管 理 局 归 口 。本 标 准 主 要 起 草 单 位 ： 泰 州 市 菜 篮 子 市 场 管 理 有 限 公 司 、 泰 州 市 高 港 区 农 贸 市 场 长 效 管 理 领 导 小 组办 公 室 、 泰 州 市 市 场 监 督 管 理 局 、 泰 州 市 高 港 区 市 场 监 督 管 理 局 。本 标 准 主 要 起 草 人 ： 于 世 生 、 蒋 加 华 、 朱 伟 、 田 志 明 、 朱 杰 、 帅 明 、 陈 娟 、 徐 忠 华 。 DB3212/T 1019-202

3、0 1 农 贸 市 场 长 效 管 理 规 范1 范 围本 标 准 规 定 了 农 贸 市 场 长 效 管 理 的 术 语 和 定 义 、 长 效 管 理 原 则 、 职 责 分 工 、 长 效 管 理 要 求 和 结果 运 用 。本 标 准 适 用 于 本 市 区 农 贸 市 场 的 长 效 管 理 。2 规 范 性 引 用 文 件下 列 文 件 对 于 本 文 件 的 应 用 是 必 不 可 少 的 。 凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 仅 所 注 日 期 的 版 本 适 用 于本 文 件 。 凡 是 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有

4、 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 文 件 。 GB 7718 食 品 安 全 国 家 标 准 预 包 装 食 品 标 签 通 则GA 654人 员 密 集 场 所 消 防 安 全 管 理DB3212/T 2025-2017 泰 州 市 农 贸 市 场 建 设 与 管 理 规 范DB3212/T 1009-2020 农 贸 市 场 新 冠 肺 炎 防 控 操 作 规 范3 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。3.1 农 贸 市 场由 市 场 主 办 方 提 供 固 定 商 位 （ 包 括 摊 位 、 店 铺 、 营 业 房 等 ） 和 相 应 设 施 ，

5、提 供 物 业 服 务 ， 实 施经 营 管 理 ， 有 多 个 经 营 者 进 场 独 立 从 事 蔬 菜 、 禽 类 、 蛋 类 、 肉 类 、 水 产 品 、 豆 制 品 、 调 味 品 、 熟 食 卤 品 、 腌 腊 制 品 、 水 果 、 粮 油 制 品 、 副 食 品 等 各 类 农 副 产 品 及 食 品 经 营 的 固 定 集 中 交 易 场 所 。3.2 长 效 管 理 目 标通 过 农 贸 市 场 长 效 管 理 规 范 的 实 施 ， 强 化 市 场 主 办 方 主 体 责 任 ， 落 实 镇 街 属 地 管 理 责 任 和 部 门监 管 责 任 ， 推 动 农 贸 市

6、场 管 理 规 范 、 制 度 落 实 ， 解 决 农 贸 市 场 经 营 管 理 过 程 中 出 现 的 重 点 难 点 问 题 ，努 力 实 现 农 贸 市 场 管 理 规 范 、 经 营 有 序 、 服 务 优 质 ， 食 材 安 全 、 百 姓 满 意 ， 始 终 保 持 良 好 的 整 体 环境 。4 长 效 管 理 原 则4.1 市 场 主 体 原 则 按 照 “ 谁 投 资 、 谁 受 益 、 谁 管 理 、 谁 负 责 ” 的 原 则 ， 农 贸 市 场 主 办 方 是 市 场 长 效 管 理 第 一 责 任人 ， 对 农 贸 市 场 建 设 、 维 护 、 服 务 、 管 理

7、 、 创 建 等 工 作 负 全 责 。 DB3212/T 1019-2020 2 4.2 属 地 管 理 原 则各 乡 镇 （ 街 道 ） 人 民 政 府 （ 办 事 处 ） 在 市 （ 区 ） 政 府 统 一 领 导 下 实 行 农 贸 市 场 属 地 管 理 ， 市 （ 区 ）相 关 行 政 管 理 部 门 依 法 履 行 职 责 ， 督 促 农 贸 市 场 主 办 方 落 实 责 任 。4.3 部 门 协 同 原 则市 、 市 （ 区 ） 相 关 部 门 按 职 能 分 工 ， 各 司 其 职 ， 各 负 其 责 ， 会 同 各 乡 镇 （ 街 道 ） 人 民 政 府 （ 办事 处 ）

8、 共 同 做 好 农 贸 市 场 的 长 效 管 理 工 作 。5 职 责 分 工5.1 市 场 主 办 方对 农 贸 市 场 管 理 承 担 主 体 责 任 ， 负 责 按 DB3212/T 2025 和 星 级 等 次 等 相 关 规 范 要 求 开 展 环 境 卫 生 管 理 、 设 施 设 备 管 理 、 经 营 管 理 、 食 品 安 全 管 理 等 工 作 。5.2 各 乡 镇 （ 街 道 ） 人 民 政 府 （ 办 事 处 ）5.2.1组 织 领 导a） 建 立 农 贸 市 场 管 理 领 导 班 子 ， 落 实 专 职 管 理 人 员 ， 并 提 供 必 要 的 经 费 保 障

9、 。b） 定 期 召 开 农 贸 市 场 管 理 工 作 会 议 ， 研 究 部 署 农 贸 市 场 长 效 管 理 工 作 的 措 施 、 方 案 ， 帮 助 农 贸市 场 主 办 方 解 决 相 关 困 难 和 问 题 。c） 组 织 市 场 主 办 方 开 展 文 明 城 市 、 卫 生 城 市 、 品 质 城 市 等 创 建 活 动 。5.2.2周 边 环 境a） 市 场 周 边 环 境 卫 生 整 洁 ， 无 黑 臭 水 体 和 暴 露 垃 圾 。b） 周 边 车 辆 停 放 有 序 ， 不 占 用 、 堵 塞 盲 道 和 交 通 要 道 。 c） 市 场 周 边 无 乱 设 摊 点

10、 、 占 道 经 营 现 象 。d） 周 边 无 乱 张 贴 、 乱 涂 写 、 乱 设 广 告 牌 现 象 。5.2.3配 套 设 施a） 有 布 局 合 理 、 卫 生 整 洁 的 市 场 公 厕 。b） 设 置 满 足 市 场 需 要 的 停 车 场 （ 位 ） 。c） 有 与 市 场 下 水 管 道 相 连 接 且 畅 通 的 污 水 管 网 ， 清 运 垃 圾 及 时 ， 无 积 存 ， 不 污 染 道 路 和 环 境 。d） 设 置 法 律 、 法 规 、 健 康 教 育 、 公 益 广 告 等 宣 传 栏 、 商 品 信 息 、 违 章 公 告 等 公 示 牌 。5.2.4履 职

11、 督 办a） 落 实 农 贸 市 场 长 效 管 理 属 地 责 任 。b） 对 农 贸 市 场 主 办 方 长 效 管 理 情 况 存 在 问 题 督 查 督 办 。c） 负 责 将 财 政 拨 付 的 奖 补 资 金 及 时 、 足 额 分 别 发 放 至 各 市 场 主 办 方 。 5.3 职 能 部 门 职 责5.3.1文 明 办督 促 各 乡 镇 （ 街 道 ） 人 民 政 府 （ 办 事 处 ） 落 实 好 农 贸 市 场 长 效 管 理 属 地 管 理 责 任 ， 对 文 明 城 市创 建 过 程 中 存 在 的 问 题 整 改 情 况 进 行 督 查 督 办 。 DB3212/

12、T 1019-2020 3 5.3.2效 能 办负 责 将 农 贸 市 场 长 效 管 理 工 作 纳 入 镇 （ 街 ） 、 部 门 和 相 关 个 人 的 绩 效 考 核 ， 对 影 响 整 体 工 作 并造 成 重 大 影 响 的 单 位 或 个 人 进 行 督 查 问 责 。5.3.3 市 场 监 管 局落 实 市 农 贸 市 场 长 效 管 理 领 导 小 组 的 工 作 部 署 ， 完 成 领 导 小 组 办 公 室 的 日 常 工 作 ， 负 责 农 贸 市场 长 效 管 理 目 标 考 核 ， 适 时 开 展 督 查 督 办 ， 并 进 行 书 面 通 报 。 查 处 无 照

13、经 营 、 虚 假 广 告 、 非 法 销 售长 江 渔 获 物 和 野 生 动 植 物 等 违 法 行 为 ； 监 督 管 理 市 场 计 量 工 作 ； 督 促 农 贸 市 场 经 营 者 做 好 商 品 价 格和 摊 位 费 的 公 示 工 作 ， 规 范 农 贸 市 场 收 费 ； 依 法 对 农 贸 市 场 食 品 安 全 工 作 进 行 监 管 。5.3.4商 务 局负 责 制 定 农 贸 市 场 建 设 和 管 理 规 范 ， 指 导 行 业 自 律 ； 牵 头 负 责 制 定 规 划 ， 负 责 标 准 化 农 贸 市 场 建 设 与 考 核 工 作 。5.3.5财 政 局负

14、责 做 好 农 贸 市 场 长 效 管 理 奖 补 资 金 的 预 算 安 排 、 拨 付 和 资 金 保 障 等 工 作 。5.3.6城 管 局负 责 和 督 促 市 场 周 边 环 境 的 整 治 ， 取 缔 非 法 占 道 经 营 ， 做 好 市 容 环 卫 监 管 工 作 ， 依 法 对 各 类 违法 行 为 进 行 查 处 。5.3.7农 业 农 村 局负 责 农 贸 市 场 活 禽 交 易 区 的 动 物 防 疫 监 管 工 作 。5.3.8卫 健 委 负 责 农 贸 市 场 疫 病 的 防 控 工 作 ， 对 卫 生 城 市 和 卫 生 镇 创 建 过 程 中 存 在 的 问 题

15、 整 改 情 况 进 行 督 查督 办 。5.3.9应 急 管 理 局负 责 农 贸 市 场 安 全 生 产 综 合 监 管 。5.3.10审 计 局负 责 对 农 贸 市 场 长 效 管 理 奖 补 专 项 资 金 的 支 出 管 理 活 动 进 行 审 计 、 监 督 。5.3.11行 政 审 批 局负 责 农 贸 市 场 主 体 资 格 登 记 。5.3.12公 安 局 负 责 做 好 农 贸 市 场 周 边 交 通 标 志 、 停 车 位 设 置 管 理 等 工 作 ， 打 击 欺 行 霸 市 、 妨 碍 公 务 等 违 法 行为 。5.3.13自 然 资 源 和 规 划 局加 大 执

16、 法 力 度 ， 对 擅 自 改 变 土 地 和 房 屋 用 途 等 行 为 进 行 查 处 。 DB3212/T 1019-2020 4 5.3.14交 通 运 输 局负 责 落 实 鲜 活 农 产 品 运 输 “ 绿 色 通 道 ” 政 策 。5.3.15税 务 局负 责 落 实 免 征 蔬 菜 、 部 分 鲜 活 肉 蛋 产 品 流 通 环 节 增 值 税 等 政 策 。5.3.16消 防 救 援 支 队负 责 做 好 农 贸 市 场 消 防 设 施 的 监 督 检 查 工 作 。6 长 效 管 理 要 求6.1 长 效 管 理 检 查 内 容 市 农 贸 市 场 长 效 管 理 领 导

17、 小 组 负 责 对 各 农 贸 市 场 落 实 主 体 责 任 ， 乡 镇 （ 街 道 ） 人 民 政 府 （ 办 事处 ） 、 相 关 职 能 部 门 职 责 落 实 情 况 进 行 日 常 定 期 管 理 督 查 ， 检 查 内 容 应 包 括 但 不 限 于 6.2 6.10 内容 。6.2 场 容 场 貌 检 查6.2.1 门 面 是 否 整 洁 、 干 净 、 美 观 ， 市 场 名 称 及 各 种 标 识 是 否 统 一 规 范 、 清 晰 。6.2.2 公 共 区 域 场 所 地 面 有 无 乱 搭 乱 建 和 乱 堆 乱 贴 现 象 。6.2.3 场 内 通 道 有 无 积

18、水 。6.2.4 场 内 （ 包 括 休 市 期 间 ） 是 否 有 机 动 车 辆 停 放 。6.3 环 境 卫 生 管 理 检 查6.3.1 是 否 定 期 对 排 水 沟 清 理 并 疏 通 冲 洗 ， 主 排 水 道 出 口 处 防 漏 隔 离 网 是 否 完 好 。6.3.2 垃 圾 桶 是 否 加 盖 密 封 并 定 期 消 毒 ， 营 业 期 间 池 口 内 外 整 洁 美 观 ， 无 暴 露 垃 圾 、 无 杂 物 堆 放 等 。 6.3.3 公 共 厕 所 每 天 是 否 定 期 冲 洗 、 消 毒 。 厕 所 内 无 杂 物 、 无 积 水 、 无 飞 蝇 蚊 虫 、 无

19、异 味 。6.3.4 是 否 定 期 开 展 病 媒 生 物 预 防 控 制 活 动 ， 确 保 防 鼠 、 蚊 、 蝇 、 蟑 螂 等 病 媒 生 物 防 治 设 施 有 效 、安 全 使 用 。6.3.5 病 媒 生 物 预 防 使 用 药 物 、 器 械 是 否 符 合 国 家 规 定 ， 有 无 使 用 违 禁 、 劣 质 药 物 和 器 械 。6.3.6 日 常 消 毒 工 作 是 否 符 合 国 家 消 毒 技 术 规 范 。 新 冠 肺 炎 等 疫 情 期 间 消 毒 是 否 按 DB3212/T 1009规 定 或 卫 健 委 要 求 实 施 。6.4 设 施 设 备 管 理

20、检 查6.4.1 计 量 器 具 是 否 做 到 由 市 场 主 办 方 统 一 购 买 、 统 一 轮 换 、 统 一 检 查 、 统 一 维 护 。6.4.2 使 用 的 计 量 器 具 是 否 在 有 效 检 定 周 期 内 使 用 。6.4.3 冷 藏 等 保 障 设 施 是 否 正 常 运 行 。 是 否 有 乱 拉 乱 接 电 器 线 路 等 。6.4.4 配 备 的 消 防 设 施 是 否 齐 全 、 完 好 、 有 效 ， 消 防 安 全 管 理 是 否 按 GA 654相 关 要 求 。 6.5 经 营 管 理 检 查6.5.1 是 否 建 立 进 货 查 验 索 证 索 票

21、 记 录 制 度 并 能 如 实 提 供 供 货 凭 证 ， 票 据 保 存 是 否 完 整 齐 全 。6.5.2 是 否 建 立 贮 存 产 品 的 出 入 库 记 录 ， 并 保 持 每 批 产 品 的 供 货 凭 证 ， 记 录 内 容 是 否 至 少 包 括 以 下内 容 ： 产 品 名 称 、 产 地 、 贮 存 日 期 、 生 产 者 或 供 货 商 名 称 、 联 系 方 式 等 内 容 。6.5.3 不 合 格 商 品 是 否 单 独 隔 离 封 存 并 退 市 ， 记 录 是 否 完 整 。 DB3212/T 1019-2020 5 6.5.4 预 包 装 销 售 的 食 品

22、 的 标 签 ， 是 否 符 合 GB 7718的 规 定 。6.5.5 需 保 湿 的 蔬 菜 是 否 使 用 清 洁 水 。6.5.6 分 切 销 售 的 水 果 是 否 做 好 产 品 防 护 并 使 用 专 用 刀 具 。6.5.7 畜 、 禽 肉 类 销 售 经 营 户 是 否 明 示 当 日 有 效 的 肉 品 检 验 检 疫 合 格 证 明 。6.5.8 鲜 活 水 产 品 销 售 是 否 饲 养 在 固 定 的 水 池 （ 缸 ） 中 ， 蓄 养 用 水 水 质 是 否 符 合 要 求 ， 实 施 水 产 品宰 杀 加 工 服 务 的 是 否 统 一 收 集 处 理 废 弃 物

23、 。6.5.9 熟 食 卤 品 类 产 品 销 售 是 否 生 熟 食 品 分 开 放 置 ； 是 否 有 安 全 隔 离 防 护 设 施 （ 罩 ） 。6.6 活 禽 交 易 管 理 检 查6.6.1 活 禽 交 易 区 是 否 制 定 有 卫 生 防 疫 ， 消 毒 、 无 害 化 处 理 规 定 并 实 施 。6.6.2 活 禽 交 易 是 否 一 日 一 清 洗 、 一 日 一 消 毒 、 每 旬 一 休 市 、 过 夜 零 库 存 。6.6.3 休 市 期 间 是 否 对 活 禽 经 营 场 所 、 活 禽 笼 具 、 宰 杀 器 具 等 按 规 定 进 行 全 面 清 洗 消 毒

24、。6.6.4 一 旦 发 生 大 量 活 禽 死 亡 或 疫 情 ， 是 否 立 即 停 止 活 禽 产 品 交 易 。 6.7 食 品 安 全 管 理 检 查6.7.1 快 检 室 内 是 否 配 备 检 测 甲 醛 、 二 氧 化 硫 和 兽 药 残 留 等 快 检 设 备 及 试 剂 ， 具 有 畜 禽 产 品 批 发 交易 的 农 贸 市 场 是 否 配 备 检 测 肉 内 注 水 含 量 检 测 设 备 及 试 剂 等 。6.7.2 食 品 安 全 检 测 是 否 覆 盖 入 场 的 主 要 食 用 农 产 品 品 种 ， 检 测 是 否 在 市 场 集 中 交 易 时 段 前 完

25、成 ，检 测 结 果 是 否 登 记 归 档 ， 上 传 相 关 部 门 并 在 当 日 及 时 向 消 费 者 公 示 。6.8 行 为 管 理 检 查6.8.1 是 否 建 立 相 关 从 业 人 员 数 据 库 ， 记 录 信 息 包 括 但 不 限 于 ： 姓 名 、 性 别 、 年 龄 、 民 族 、 血 型 、健 康 状 况 、 职 业 证 书 等 ， 从 事 直 接 入 口 食 用 、 农 产 品 销 售 的 经 营 人 员 是 否 持 有 健 康 证 上 岗 。6.8.2 从 事 熟 食 、 生 鲜 畜 禽 肉 类 销 售 的 从 业 人 员 是 否 佩 戴 干 净 口 罩 、

26、 手 套 、 帽 子 ， 上 岗 前 是 否 对 手部 进 行 清 洁 、 消 毒 。6.9 应 急 管 理 检 查 6.9.1 是 否 制 定 有 食 品 安 全 、 公 共 卫 生 、 动 物 疫 情 、 其 他 突 发 事 件 等 安 全 突 发 事 件 应 急 预 案 并 定 期组 织 演 练 。6.9.2 国 家 公 告 的 传 染 性 疾 病 传 播 时 期 及 重 大 动 物 疫 情 时 期 ， 农 贸 市 场 按 相 关 部 门 进 行 管 理 的 情 况 。6.10 台 账 资 料 检 查6.10.1 是 否 建 立 食 品 安 全 、 信 用 管 理 、 消 费 投 诉 、

27、 卫 生 管 理 、 计 量 管 理 、 安 全 管 理 、 消 防 安 全 管 理（ 含 灭 火 应 急 疏 散 预 案 ） 等 基 本 管 理 制 度 。 市 场 主 要 管 理 制 度 是 否 公 示 ， 自 觉 接 受 社 会 监 督 。6.10.2 是 否 建 立 进 销 货 、 农 产 品 来 源 溯 源 、 商 品 质 量 索 证 索 票 、 不 合 格 商 品 退 市 销 毁 、 计 量 器 具 检定 记 录 等 相 关 台 帐 。 是 否 制 定 市 场 文 明 公 约 ， 配 合 政 府 管 理 部 门 开 展 各 项 整 治 和 创 建 达 标 活 动 。7结 果 运 用

28、 7.1明 确 考 核 等 次根 据 管 理 要 求 进 行 考 评 打 分 ， 按 年 终 综 合 得 分 确 定 各 市 场 年 度 考 核 是 否 达 标 ， 80分 为 达 标 线 ，年 度 综 合 得 分 低 于 达 标 线 的 市 场 不 予 长 效 管 理 奖 补 ， 考 核 结 果 通 报 当 地 市 （ 区 ） 政 府 并 公 示 。 DB3212/T 1019-2020 6 7.2.设 立 奖 补 资 金7.2.1在 市 级 长 效 管 理 考 核 奖 补 的 基 础 上 ， 市 （ 区 ） 政 府 配 套 农 贸 市 场 长 效 管 理 奖 补 资 金 分 别 给 予奖

29、补 。7.2.2财 政 部 门 根 据 农 贸 市 场 年 度 考 核 情 况 将 奖 补 资 金 拨 付 至 各 镇 、 街 ， 由 各 镇 、 街 按 照 要 求 和 标准 将 奖 补 资 金 及 时 、 足 额 分 别 发 放 至 各 市 场 主 办 方 。 奖 补 资 金 主 要 用 于 贴 补 市 场 建 设 和 管 理 ， 添 置相 关 器 材 设 备 、 设 施 等 费 用 。7.3授 予 荣 誉 称 号对 年 度 综 合 考 核 得 分 在 90 分 以 上 （ 含 90 分 ） 的 市 场 ， 提 请 市 政 府 农 贸 市 场 长 效 管 理 领 导 小 组授 予 “ 长

30、效 管 理 先 进 市 场 ” 称 号 。7.4 建 立 约 束 机 制 7.4.1压 实 管 理 责 任严 格 坚 持 和 落 实 农 贸 市 场 长 效 管 理 的 主 办 方 主 体 责 任 、 所 在 镇 （ 街 ） 的 属 地 管 理 责 任 。7.4.2强 化 结 果 运 用7.4.2.1对 农 贸 市 场 长 效 管 理 督 查 和 各 类 创 建 中 发 现 的 同 类 问 题 ， 连 续 出 现 一 次 扣 分 、 连 续 出 现 两次 加 倍 扣 分 、 连 续 出 现 三 次 取 消 奖 补 资 格 。7.4.2.2对 全 年 平 均 考 核 得 分 低 于 80分 或

31、连 续 2个 季 度 考 核 得 分 低 于 80分 的 农 贸 市 场 （ 含 存 在 一票 否 决 事 项 的 ） ， 取 消 年 度 长 效 管 理 奖 补 资 格 。7.4.3星 级 动 态 调 整实 行 “ 星 级 等 次 ” 动 态 调 整 机 制 ， 对 全 年 平 均 分 低 于 80 分 或 连 续 2 个 季 度 考 核 得 分 低 于 80 分的 农 贸 市 场 在 下 一 年 度 长 效 管 理 考 核 中 降 低 一 个 星 级 等 次 参 加 考 核 ， 原 一 星 级 市 场 被 降 级 的 参 加 下 一 年 度 长 效 管 理 考 核 但 不 发 放 考 核 奖 补 资 金 ； 对 全 年 平 均 分 高 于 90 分 的 农 贸 市 场 （ 三 星 级 市 场 除 外 ）提 升 一 个 星 级 等 次 参 加 下 一 年 度 长 效 管 理 考 核 和 奖 补 。