HJ 1144-2020 生态保护红线监管技术规范 台账数据库建设(试行).pdf
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1、 中华人民共和国国家环境保护标准 HJ 11442020 生态保护红线 监管技术规范 台账数据库 建设 (试行) Technical specification for supervision of ecological conservation redline Ledger database construction (on trial) ( 发布 稿 ) 本电子稿为发布稿。请以中国环境出版社的正式标准文本为准。 2020-11-24发布 2020-11-24实施 生 态 环 境 部 发 布 i 目 次 前 言 .ii 1 适用范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语与定义 . 1
2、 4 一般规定 . 2 5 台账 . 2 6 数据库 . 4 7 互联互通 . 44 ii 前 言 为贯彻落实中华人民共和国环境保护法中共中央办公厅 国务院办公厅关于划定 并严守生态保护红线的若干意见等要求 ,指导和规范生态保护红线 监管 台账数据库建设工 作,制定本标准。 本标准规定了生态保护红线 监管 台账 内容 、数据库 建设 、互联互通等 要求 。 本标准为首次发布。 本标准与 生态保护红线监管技术规范 基础调查(试行)生态保护红线监管技术 规范 生态状况监测(试行)生态保护红线监管技术规范 生态功能评价(试行)生 态保护红线监管技术规范 保护成效评估(试行)生态保护红线监管技术规范
3、数据质量 控制(试行)生态保护红线监管技术规范 平台建设(试行) 等同属于生态保护红线 监管 系列标准规范。 本标准由生态环境部自然生态保护司、法规与标准司组织制订。 本标准主要起草单位 : 生态环境部卫星环境应用中心、生态环境部南京环境科学研究所、 重庆市生态环境大数据应用中心、 天津市生态环境 科学 研究院 。 本标准生态环境部 2020 年 11 月 24 日批准。 本标准自 2020 年 11 月 24 日起实施。 本标准由生态环境部解释。 1 生态保护红线监管技术规范 台账数据库建设(试行) 1 适用范围 本标准规定了生态保护红线 监管 台账 内容 、数据库 建设 、互联互通等 要求
4、 。 本标准适用于规范和指导 县级及以上行政区 生态保护红线 监管 台账数据库建设 。 2 规范性引用文件 本标准内容引用了下列文件或其中的条款。凡是不注明日期的引用文件,其有效版本适 用于本标准。 GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 7027 信息分类和编码的基本原则与方法 GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码 GB/T 13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号 GB/T 17278 数字地形图产品基本要求 GB/T 17798 地理空间数据交换格式 GB/T 20533 生态科学数据元数据 GB/T 28181 公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控
5、制技术要求 HJ 192 生态环境状况评价技术规范 HJ/T 417 环境信息分类与代码 HJ/T 419 环境数据库设计与运行管理规范 HJ 723 环境信息数据字典规范 HJ 726 环境空间数据交换技术规范 HJ 1142 生态保护红线监管技术规范 生态功能评价(试行) HJ 1143 生态保护红线监管技术规范 保护成效评估(试行) JTG B01 公路工程技术标准 CH/T 1007 基础地理信息数字产品元数据 TD/T 1016 国土资源信息核心元数据标准 关于划定并严守生态保护红线的若干意见 (厅字 2017 2号) 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见 (中办发 2
6、019 42号) 生态保护红线划定指南 (环办生态 2017 48号) 生态保护红线勘界定标技术规程 (环办生态 2019 49 号) 关于印发生态保护红线评估调整成果审核有关材料的函 (自然资办函 2020 868号) 3 术语与定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 2 生态保护红线 ecological conservation redline 指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维 护国家生态安全的底线和生命线,通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、 防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化等
7、 生态环境敏感脆弱区域。 3.2 生态保护红线图斑 plot of ecological conservation redline 指由生态保护红线矢量边界形成的具有相关属性信息的闭合图形。 3.3 生态保护红线 监管 台账 supervision ledger of ecological conservation redline 指以县级行政区为基本单元,记录 某一时间节点(或年度) 生态保护红线监管信息的电 子表单账本,主要包括生态保护红线面积、 红线 性质、 红线 功能 、 红线 管理 、 特色 指标 等 年 度 (或 日常 ) 等 基础 信息,以及生态保护红线 监管 阶段盈亏 等 保护
8、成效评估 信息 , 支撑生态 保护红线日常监管、年度考核和定期评估。 3.4 生态保护红线 监管 数据互联互通 supervision data interconnection of ecological conservation redline 指以 生态保护红线 监管 台账数据库为 基础 ,通过软硬件系统和接口的配置与研发,以访 问接口、 汇交填报 、实地核查 、 空间服务等方式,实现国家与地方生态保护红线 监管 数据的 在线交换、及时更新和协同共享。 4 一般规定 4.1 坐标系统 采用 “2000国家大地坐标系( CGCS2000) ”,以度为单位的地理坐标 。 4.2 高程基准 采用
9、 “1985国家高程基准 ”。 4.3 面积 采用高斯 -克吕格投影标准 3度分带进行计算。 5 台账 5.1 台账 组织 a) 以县级行政区为基本单元,形成 国家 生态保护红线监管一本台账。 b) 地方生态环境部门按需 报送 红线相关数据,国家生态环境部门 组织 建设并更新台账。 c) 国家和地方生态环境部门生态保护红线 监管 台账互联互通,信息一致。 5.2 台账 内容 按照生态保护红线 监管 时间 类型,分为 基础信息 台账和 保护成效 台账。 3 5.2.1 基础信息 台账 a) 红线 面积台账, 以县级行政区为基本单元, 记录某一时间节点(或年度)生态保护 红线面积信息的电子表单账本
10、,支撑 “面积不减少 ”管控要求。主要包括 陆域 生态保 护红线面积及占比、 海洋生态保护红线面积及占比、 红线内 自然 保护地面积及占比、 红线图斑数量等信息。 b) 红线 性质台账, 以县级行政区为基本单元, 记录某一时间节点(或年度)生态保护 红线 用地 类型 信息的电子表单账本,支撑 “性质不改变 ”管控要求。主要包括生态保 护红线内 人类活动及设施 影响 的面积 、 生态修复治理面积 及占比 、 自然生态 用地 面 积及占比 、海洋自然岸线保有率 等信息 。 c) 红线 功能台账, 以县级行政区为基本单元, 记录某一时间节点(或年度)生态保护 红线生态功能信息的电子表单账本,支撑 “
11、生态功能不降低 ”管控要求。主要包括植 被覆盖度、水源涵养 功能 、水土保持 功能 、防风固沙 功能、生物多样性维护功能 、 洪水调蓄功能、 生态脆弱(敏感)性、 线性工程 等信息。 d) 红线 管理 台账, 以县级行政区为基本单元, 记录某一时间节点(或年度)生态保护 红线管理能力相关信息的电子表单账本,主要包括生态破坏与环境污染事件数量、 生态保护红线制度与落实、公众满意度 、生态保护红线监管经费投入、管护人员数 量 等信息。 e) 特色 指标台账, 以县级行政区为基本单元, 记录某一时间节点(或年度)生态保护 红线 特色 指标相关信息的电子表单账本,主要包括水环境质量、空气环境质量、土
12、壤环境质量、外来入侵物种、河湖自然岸线 、地面监测站点 等信息。 5.2.2 保护成效 台账 保护成效评估台账, 以县级行政区为基本单元, 记录两个时间节点(或年度)之间生态 保护红线 监管 保护成效盈亏信息的电子表单账本。主要包括保护面积指数、用地性质指数、 生态功能指数、管理能力指数、 特色 指标指数 等 ,以及生态保护红线 监管 保护成效综合指数 和评估分级结果等信息。 基础信息 台账 扩展台账 红线 面积 台账 红线 性质 台账 红线 功能 台账 红线 管理 台账 特色 指标 台账 台账构成 调入红线台账 调出红线台账 人类活动台账 生态修复台账 生态用地台账 植被覆盖台账 水源涵养台
13、账 水土保持台账 防风固沙台账 生多维护台账 洪水调蓄台账 红线制度台账 公众参与台账 生态破坏与污 染事件台账 水环境台账 空气环境台账 土壤环境台账 入侵物种台账 河湖自然岸线 台账 台账组织 分项 记录 技术路线 保护成效评估台账 保护成效 台账 海岸线台账 地面观测台账 自然保护地台 账 线性工程台账 陆域红线台账 海洋红线台账 年度 综合 变化 分析 社会经济台账 图 1 生态保护红线 监管 台账 内容 4 5.3 台账 更新 按照生态保护红线 日常监管、年度考核和定期评估等业务 需求 ,分为日常更新、年度更 新 和 定期更新 。 5.3.1 日常 更新 a) 通过地方 报送 生态保
14、护红线边界 调入 、调 出 信息,同步更新 红线面积台账 。 b) 通过卫星遥感、地方 报送 、网络舆情、群众举报等方式,及时发现 并监管 生态保护 红线 内 人类活动信息,同步更新 人类活动 台账 。 5.3.2 年度 更新 a) 通过统计分析日常监管生态保护红线边界调整信息,形成 红线面积 年度 台账 。 b) 通过统计分析日常监管人类活动信息, 通过卫星遥感获得 生态保护修复面积、 生态 用地 类型 、海洋自然岸线等信息, 形成 红线性质 年度 台账 。 c) 通过卫星遥感 、 地面观测 和 地方 报送 等方式获取植被覆盖度 、生态 功能 重要性 、 生 态脆弱(敏感)性、 线性工程密度
15、 等 信息,形成 红线 功能 年度 台账 。 d) 通过地方 报送 红线监管制度与落实 、生态破坏与环境污染、 公众满意度 等信息,形 成 红线 管理 年度 台账。 e) 通过地方 报送 环境质量数据、入侵物种、地面观测 站点 等信息,形成 特色 指标 年度 台账。 5.3.3 定期 更新 根据 生态保护红线 监管 基础信息 年度台账 , 形成 保护成效 定期 评估 台账。 6 数据库 6.1 数据库内容 生态保护红线 监管 台 账数据库主要以生态保护红线 监管 台账 要素 为核心,包括生态保护 红线 面积 要素、 红线性质要素、红线功能要素、红线管理要素 、 特色 指标要素、 遥感影像 要
16、素 、基础地理要素 等。 6.2 要素分类与编码 本标准采用线分类法和分层次编码方法,将生态保护红线 监管 台账数据库要素分为大类、 中类和小类三类。代码由 1 位拉丁字母和 4 位阿拉伯数字组成。 要素 代码结构图如图 2 所 示。 X XX XX (数字)小类顺序码 (数字)中类顺序码 (字母)大类代码 图 2 数据要素代码结构图 其中, a) 大类码用 1 位拉丁字母表示,即用字母 A、 B、 C、 、 H 依次代表不同大类;中 中类代码 小类代码 5 类码和小类码均采用两位阿拉伯数字表示,分别从 01 开始按顺序编码,即 0199。 b) 小类及以上类目代码由上位类代码加顺序码组成。
17、c) 当本标准大类、中类不再细分时,代码补 “0”至最后一位。 d) 类目层次可根据需要顺序增加,规则同上。 生态保护红线 监管 台账数据库要素大类见表 1,各类要素代码与名称描述详表见表 2。 表 1 大类简表 大类代码 类别名称 备注 A 监管 台账要素 B 红线 面积 要素 C 红线性质要素 D 红线功能要素 E 红线管理要素 F 特色 指标要素 G 遥感影像要素 H 基础地理要素 表 2 要素代码与名称描述表 要素代码 类别名称 约束 条件 说明 大类 中类 小类 A 监管 台账要素 A01 红线面积台账要素 A0101 红线 面积 台账 M A0102 陆域红线台账 M A0103
18、海洋红线台账 C A0104 调入红线台账 C A0105 调出红线台账 C A0106 自然保护地台账 O A02 红线性质台账要素 A0201 红线性质台账 M A0202 人类活动疑似问题台账 M A0203 人类活动实地核查台账 M A0204 人类活动确定问题台账 M A0205 人类活动整改问题台账 M A0206 红线内保留的人 为 活动台账 C A0207 红线内逐步退出的人 为 活动台账 C A0208 生态修复台账 M A0209 用地 类型 台账 M A0210 海洋自然岸线台账 C A03 红线功能台账要素 A0301 红线功能台账 M A0302 植被覆盖度台账 M
19、6 要素代码 类别名称 约束 条件 说明 大类 中类 小类 A0303 生态保护重要性集成评价台账 A0304 生态功能重要性集成评价台账 A0305 生态脆弱(敏感)性集成评价台账 A0306 水源涵养 功能重要性评价台账 C A0307 水土保持 功能重要性评价 台账 C A0308 防风固沙 功能重要性评价 台账 C A0309 生物多样性维护功能重要性评价台账 C A0310 洪水调蓄功能重要性评价台账 C A0311 海岸防护功能重要性评价台账 C A0312 水源涵养 功能评估台账 O A0313 水土保持 功能评估 台账 O A0314 防风固沙 功能评估 台账 O A0315
20、生物多样性维护功能评估台账 O A0316 洪水调蓄功能评估台账 O A0317 水源涵养 功能价值量评估台账 O A0318 水土保持 功能价值量评估 台账 O A0319 防风固沙 功能价值量评估 台账 O A0320 生物多样性维护功能价值量评估台账 O A0321 洪水调蓄功能价值量评估台账 O A0322 水土流失脆弱(敏感)性评价台账 O A0323 石漠化脆弱(敏感)性评价台账 O A0324 土地沙化脆弱(敏感)性评价台账 O A0325 盐渍化脆弱(敏感)性评价台账 O A0326 海岸侵蚀及沙源流失脆弱(敏感)性 评价台账 O A0327 线性工程 台账 M A04 红线管
21、理台账要素 A0401 红线管理台账 M A0402 红线制度与落实台账 M A0403 公众满意度台账 M A0404 生态破坏与环境污染事件 台账 M A0405 界桩台账 O A0406 标识牌台账 O A05 特色指标台账要素 A0501 特色指标台账 O A0502 水环境质量台账 O A0503 空气环境质量台账 O A0504 土壤环境质量台账 O A0505 河湖自然岸线保有率台账 O A0506 社会经济台账 O A06 保护成效台账要素 7 要素代码 类别名称 约束 条件 说明 大类 中类 小类 A0601 保护成效评估台账 M B 红线面积要素 B01 生态保护红线边界要
22、素 B0101 原陆地生态保护红线 M B0102 原海洋生态保护红线 C B0103 原海洋自然岸线生态保护红线 C B0104 调出的生态保护红线 C B0105 调入的生态保护红线 C B0106 调整后的生态保护红线 M B02 保护地要素 B0201 自然保护地 C 本表注 2 C 红线性质要素 C01 人类活动监管要素 C0101 人类活动疑似问题 C C0102 人类活动确定问题 C C0103 人类活动实地核查问题 C C0104 人类活动整改问题 C C0105 红线内保留的人为活动 C C0106 红线内逐步退出的人为活动 C C02 生态修复要素 C0201 人类活动设施
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