DB5305 T 19.47-2019 保山市信息惠民工程综合标准第47部分：政务信息资源共享管理办法.pdf

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1、ICS 35.240L67 DB5305保 山 市 地 方 标 准DB 5305/T 19.47 2019替 代 DG5305/T 19.472017保 山 市 信 息 惠 民 工 程 综 合 标 准第 47部 分 :政 务 信 息 资 源 共 享 管 理 办 法 2019 -10- 30发 布 2019- 11-01实 施保 山 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB5305/T 19.472019前 言本 标 准 按 照 GB/T 1.1 2009 标 准 化 工 作 导 则 第 1部 分 ： 标 准 的 结 构 和 编 写 给 出 的 规 则 起 草 。本 标 准 由 保 山 市

2、大 数 据 管 理 局 提 出 。本 标 准 由 保 山 市 工 业 和 信 息 化 委 员 会 归 口 。本 标 准 起 草 单 位 ： 保 山 市 大 数 据 管 理 局 。本 标 准 主 要 起 草 人 ： 刘 志 胡 、 王 明 超 、 李 祖 燕 、 丁 威 、 袁 建 雄 、 李 家 晓 。 本 标 准 替 代 DG5305/T 19.47 2017。 DB5305/T 19.472019 1 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 综 合 标 准第 47 部 分 政 务 信 息 资 源 共 享 管 理 办 法1 范 围本 标 准 规 定 了 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 政 务

3、 信 息 资 源 共 享 管 理 办 法 的 术 语 和 定 义 、 政 务 信 息 资 源 共 享 管理 总 则 、 信 息 资 源 采 集 管 理 、 信 息 资 源 共 享 管 理 、 信 息 资 源 共 享 安 全 管 理 、 评 估 监 督 ， 本 标 准 适 用 于 保山 市 信 息 惠 民 工 程 政 务 信 息 资 源 共 享 管 理 建 设 。2 规 范 性 引 用 文 件 下 列 文 件 中 的 条 款 通 过 本 标 准 的 引 用 而 成 为 本 标 准 的 条 款 。 凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 随 后 所 有 的修 改 单 （ 不 包 括 勘 误

4、 的 内 容 ） 或 修 订 版 均 不 适 用 于 本 标 准 ， 然 而 ， 鼓 励 根 据 本 标 准 达 成 协 议 的 各 方 研 究是 否 可 使 用 这 些 文 件 的 最 新 版 本 。 凡 是 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 适 用 于 本 标 准 。DB5305/T 19.2-2019 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 综 合 标 准 总 体 框 架 和 技 术 要 求DB5305/T 19.3-2019 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 综 合 标 准 术 语DB5305/T 19.11-2019 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 综 合

5、 标 准 政 务 信 息 资 源 目 录DB5305/T 19.17-2019 保 山 市 信 息 惠 民 工 程 综 合 标 准 政 务 信 息 资 源 交 换 标 准3 术 语 和 定 义DB5305/T 19.3-2019 确 立 的 以 及 下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 标 准 。3.1 政 务 信 息 资 源 交 换 与 共 享 体 系政 务 信 息 资 源 交 换 与 共 享 体 系 是 按 照 统 一 的 标 准 和 规 范 ， 为 支 持 跨 部 门 、 地 域 间 、 层 级 间 政 务 信 息 共 享 以 及 政 务 协 同 而 建 设 的 信 息 服 务 体

6、 系 。 围 绕 各 类 应 用 主 题 ， 满 足 部 门 内 信 息 的 纵 向 汇 聚 和 传 递 、 部门 间 在 线 实 时 信 息 的 横 向 交 换 、 部 门 间 业 务 协 同 等 需 求 ， 为 各 级 政 务 部 门 的 业 务 协 同 、 公 共 服 务 和 辅 助决 策 等 提 供 信 息 交 换 和 共 享 服 务 。3.2 信 息 资 源 共 享信 息 资 源 共 享 指 机 关 单 位 向 其 他 机 关 单 位 履 行 政 务 职 能 提 供 政 务 信 息 资 源 ， 以 及 履 行 政 务 职 能 需 从其 他 机 关 单 位 获 取 政 务 信 息 资

7、源 的 行 为 。3.3 基 础 数 据 库基 础 数 据 库 指 储 存 基 础 政 务 信 息 资 源 的 数 据 库 ， 具 有 基 础 性 、 基 准 性 、 标 识 性 和 稳 定 性 等 特 征 。 其中 基 础 政 务 信 息 资 源 指 全 市 经 济 社 会 发 展 中 最 为 基 础 的 、 多 个 机 关 单 位 在 其 履 行 政 务 职 能 过 程 中 共 同 需要 的 政 务 信 息 ， 包 括 人 口 、 法 人 单 位 、 自 然 资 源 和 地 理 空 间 、 宏 观 经 济 等 基 础 信 息 。3.4 主 题 数 据 库 主 题 数 据 库 指 除 基 础

8、 数 据 库 外 ， 集 中 整 理 和 储 存 各 机 关 单 位 管 理 的 ， 与 社 会 经 济 发 展 、 城 市 管 理 密切 相 关 的 某 一 特 定 领 域 的 政 务 信 息 资 源 的 数 据 库 ， 包 括 创 新 资 源 、 人 力 资 源 、 文 化 资 源 、 社 会 诚 信 、 城市 管 理 、 文 件 档 案 等 数 据 库 。 DB5305/T 19.47 2019 2 3.5 专 业 数 据 库专 业 数 据 库 智 慧 各 机 关 单 位 自 己 管 理 的 、 与 业 务 应 用 系 统 紧 密 结 合 的 政 务 信 息 数 据 库 。3.6 节 点

9、 数 据 库节 点 数 据 库 指 各 区 范 围 内 的 综 合 政 务 信 息 数 据 库 。3.7 载 体载 体 指 在 信 息 技 术 和 通 信 系 统 中 ， 通 常 把 信 息 的 发 生 者 称 为 信 源 ,信 息 的 接 受 者 称 为 信 宿 ,传 播 信 息的 媒 介 称 为 载 体 。3.8 电 子 监 察 系 统电 子 监 察 系 统 是 指 行 政 监 察 机 关 运 用 网 络 技 术 ， 对 行 政 审 批 服 务 事 项 实 施 监 控 、 监 督 的 系 统 。 4 总 则4.1 信 息 资 源 共 享 格 式保 山 市 电 子 政 务 和 信 息 惠 民

10、 工 程 建 设 应 按 DB5305/T 19.2-2019规 定 的 “ 设 施 共 建 和 资 源 共 享 ” 原则 。 电 子 政 务 和 信 息 惠 民 工 程 各 应 用 系 统 应 通 过 DB5305/T 19.2-2019 确 立 的 信 息 惠 民 总 体 技 术 架 构 来实 施 政 务 信 息 资 源 共 享 ， 政 务 信 息 资 源 基 础 数 据 和 公 共 主 题 数 据 存 储 于 信 息 惠 民 大 数 据 库 ， 由 信 息 惠 民应 用 支 撑 平 台 的 数 据 交 换 与 共 享 平 台 实 现 信 息 资 源 的 共 享 交 换 。4.2 信 息

11、资 源 共 享 原 则政 务 信 息 资 源 共 享 应 当 包 括 但 不 限 于 以 下 原 则 ：需 求 导 向 ,机 关 单 位 应 当 依 照 其 职 能 提 出 共 享 政 务 信 息 资 源 的 需 求 ；供 方 响 应 ， 掌 握 共 享 信 息 资 源 的 机 关 单 位 应 当 对 其 他 机 关 单 位 的 共 享 需 求 及 时 给 予 响 应 ；协 调 确 认 ， 创 建 工 作 领 导 小 组 负 责 统 筹 协 调 全 市 各 机 关 单 位 政 务 信 息 资 源 的 共 享 需 求 及 响 应 情 况 ， 界 定 全 市 共 享 信 息 的 条 目 、 种 类

12、 及 范 围 ， 制 定 DB5305/T 19.11-2019 标 准 。 凡 列 入 DB5305/T19.11-2019的 政 务 信 息 资 源 必 须 共 享 ；统 一 标 准 ， 按 照 统 一 的 标 准 规 范 进 行 政 务 信 息 资 源 的 采 集 、 存 储 、 交 换 、 归 档 和 共 享 工 作 ， 满足 信 息 共 享 的 技 术 格 式 ；保 障 安 全 ， 依 托 全 市 信 息 安 全 保 障 体 系 ， 建 立 全 市 政 务 信 息 资 源 共 享 安 全 机 制 ， 确 保 共 享 信 息的 安 全 ；无 偿 共 享 ， 各 机 关 单 位 之 间

13、应 当 无 偿 共 享 政 务 信 息 资 源 。4.3 信 息 资 源 共 享 职 责创 建 工 作 领 导 小 组 负 责 组 织 、 指 导 和 协 调 全 市 政 务 信 息 资 源 共 享 工 作 ， 依 托 DB5305/T 19.11-2019与 全 市 政 务 信 息 资 源 交 换 与 共 享 体 系 ， 建 立 政 务 信 息 资 源 共 享 机 制 ， 整 合 全 市 政 务 信 息 资 源 ， 建 设 信 息惠 民 大 数 据 库 ， 构 建 城 市 信 息 资 源 中 心 。 各 机 关 单 位 主 管 领 导 为 本 单 位 政 务 信 息 资 源 共 享 第 一

14、责 任 人 ，各 机 关 单 位 应 当 建 立 和 完 善 本 单 位 政 务 信 息 资 源 共 享 工 作 流 程 ， 明 确 目 标 和 责 任 。 5 信 息 资 源 采 集 管 理5.1 信 息 资 源 采 集 基 本 格 式信 息 采 集 是 实 现 政 务 信 息 资 源 共 享 的 前 提 和 基 础 。 各 机 关 单 位 采 集 政 务 信 息 资 源 应 当 按 “ 一 数 一 源 ”的 原 则 ， 采 集 共 享 信 息 应 当 符 合 DB5305/T 19.11-2019 的 要 求 。 DB5305/T 19.472019 3 5.2 信 息 资 源 的 存 储

15、 格 式各 机 关 单 位 采 集 的 政 务 信 息 资 源 应 当 以 电 子 形 式 记 录 、 存 储 。 市 档 案 部 门 对 各 机 关 单 位 政 务 信 息 资源 的 存 储 方 式 及 其 实 施 进 行 指 导 ， 并 会 同 相 关 单 位 制 定 电 子 形 式 的 政 务 信 息 资 源 归 档 标 准 ， 加 快 以 传 统载 体 保 存 的 公 文 、 档 案 、 资 料 等 信 息 资 源 的 数 字 化 进 程 。5.3 信 息 资 源 的 更 新 与 维 护政 务 信 息 资 源 的 采 集 单 位 应 当 按 照 DB5305/T19.11-2019 的

16、 规 定 ， 负 责 本 单 位 政 务 信 息 资 源 的 更 新与 维 护 ， 保 证 政 务 信 息 资 源 的 及 时 、 准 确 和 完 整 。5.4 共 享 信 息 的 采 集创 建 工 作 领 导 小 组 应 当 为 政 务 信 息 资 源 共 享 提 供 高 效 、 优 质 的 服 务 ， 鼓 励 机 关 单 位 以 共 享 方 式 获 取其 他 机 关 单 位 已 采 集 的 信 息 ， 避 免 重 复 采 集 。 5.5 部 门 信 息 的 采 集各 机 关 单 位 应 当 根 据 业 务 工 作 和 公 共 服 务 的 需 要 ， 建 立 完 善 各 自 的 专 业 数

17、据 库 ， 涉 及 共 享 信 息 的 专业 数 据 库 建 设 应 当 符 合 DB5305/T 19.11-2019 及 相 关 标 准 。6 信 息 资 源 共 享 管 理6.1 信 息 资 源 共 享 类 型综 合 考 虑 保 密 级 别 、 需 求 程 度 、 共 享 服 务 能 力 等 因 素 ， 可 将 政 务 信 息 资 源 分 为 如 下 三 种 类 型 ：强 制 共 享 类 信 息 资 源 ， 可 供 所 需 机 关 单 位 无 条 件 、 无 偿 地 共 享 利 用 的 政 务 信 息 资 源 ；条 件 共 享 类 信 息 资 源 ， 只 能 按 有 关 规 定 提 供

18、给 指 定 的 机 关 单 位 共 享 利 用 的 政 务 信 息 资 源 ；不 予 共 享 类 信 息 资 源 ， 不 能 提 供 给 其 他 机 关 单 位 共 享 利 用 的 政 务 信 息 资 源 。 不 予 共 享 类 信 息 资源 应 当 有 法 律 、 法 规 、 规 章 、 政 策 及 其 他 依 据 。 6.2 信 息 资 源 共 享 目 录 编 制DB5305/T 19.11-2019 是 实 现 全 市 政 务 信 息 资 源 共 享 和 业 务 协 同 的 基 础 ， 是 各 机 关 单 位 之 间 信 息 共享 的 依 据 。 其 确 立 的 政 务 信 息 资 源

19、目 录 应 依 据 以 下 步 骤 进 行 编 制 和 完 善 。按 照 需 求 导 向 的 原 则 ， 有 政 务 信 息 资 源 应 用 需 求 的 机 关 单 位 按 照 DB5305/T19.17-2019 的 附 录“ B.3 基 础 信 息 资 源 申 请 登 记 表 ” 规 定 格 式 填 写 并 向 创 建 工 作 领 导 小 组 报 送 政 务 信 息 应 用 需 求 。掌 握 信 息 资 源 的 机 关 单 位 按 照 其 他 机 关 单 位 对 本 单 位 信 息 的 需 求 情 况 及 相 关 规 定 ， 列 出 本 单 位可 共 享 信 息 的 详 细 清 单 报 送

20、 创 建 工 作 领 导 小 组 。经 创 建 工 作 领 导 小 组 、 市 法 制 部 门 会 同 相 关 单 位 根 据 政 务 信 息 资 源 分 类 及 相 关 规 定 审 核 后 ， 创建 工 作 领 导 小 组 提 出 各 机 关 单 位 的 政 务 信 息 资 源 共 享 目 录 ， 协 调 各 机 关 单 位 分 别 确 认 。信 息 惠 民 工 程 标 准 编 制 单 位 依 据 经 确 认 的 信 息 资 源 共 享 目 录 ， 编 入 或 更 新 DB5305/T19.11-2019的 政 务 信 息 资 源 目 录 相 应 内 容 。6.3 信 息 资 源 共 享 目

21、 录 维 护 创 建 工 作 领 导 小 组 负 责 DB5305/T 19.11-2019 的 制 定 、 发 布 及 解 释 ， 并 在 市 党 政 机 关 内 网 上 发 布 。创 建 工 作 领 导 小 组 根 据 各 机 关 单 位 提 出 的 共 享 需 求 变 化 ， 经 协 调 确 认 后 ， 组 织 对 DB5305/T 19.11-2019进 行 动 态 更 新 。6.4 信 息 资 源 共 享 载 体政 务 信 息 资 源 公 共 基 础 信 息 数 据 库 和 主 题 数 据 库 是 全 市 共 享 政 务 信 息 资 源 的 主 要 载 体 。 各 机 关 单 位 D

22、B5305/T 19.47 2019 4 应 当 根 据 DB5305/T 19.11-2019确 立 的 信 息 资 源 共 享 目 录 ， 可 采 用 在 线 查 询 、 数 据 交 换 等 方 式 共 享 基 础数 据 库 和 主 题 数 据 库 中 的 政 务 信 息 资 源 。6.5 信 息 资 源 库 建 设政 务 信 息 资 源 公 共 基 础 信 息 数 据 库 和 主 题 数 据 库 是 信 息 惠 民 大 数 据 库 的 重 要 组 成 部 分 ， 由 创 建 工 作领 导 小 组 会 同 有 关 机 关 单 位 实 施 统 一 规 划 、 建 设 、 管 理 、 运 行

23、和 维 护 。 在 保 障 信 息 和 运 维 安 全 的 前 提 下 ，公 共 基 础 信 息 数 据 库 和 主 题 数 据 库 的 建 设 、 维 护 可 委 托 其 他 相 关 机 构 。 各 区 信 息 化 部 门 负 责 各 自 的 节 点数 据 库 的 管 理 、 建 设 、 运 行 和 维 护 。6.6 信 息 资 源 交 换 体 系 建 设创 建 工 作 领 导 小 组 牵 头 构 建 全 市 政 务 信 息 资 源 交 换 与 共 享 体 系 ， 制 定 政 务 信 息 资 源 公 共 基 础 信 息 数据 库 和 主 题 数 据 库 与 专 业 数 据 库 、 节 点 数

24、 据 库 之 间 数 据 交 换 的 统 一 接 口 标 准 。 各 机 关 单 位 应 当 依 托 保 山市 机 关 专 网 ， 保 证 专 业 数 据 库 、 节 点 数 据 库 与 政 务 信 息 资 源 公 共 基 础 信 息 数 据 库 和 主 题 数 据 库 之 间 的 实时 连 通 ； 各 机 关 单 位 应 当 按 规 定 的 时 限 ， 向 政 务 信 息 资 源 公 共 基 础 信 息 数 据 库 和 主 题 数 据 库 上 传 并 更 新 共 享 信 息 。 各 机 关 单 位 应 当 确 保 所 提 供 的 政 务 信 息 的 准 确 性 、 完 整 性 。 机 关 单

25、 位 如 对 其 他 机 关 单 位 提 供的 政 务 信 息 有 疑 义 ， 应 当 及 时 书 面 通 知 创 建 工 作 领 导 小 组 。 创 建 工 作 领 导 小 组 会 同 提 供 该 政 务 信 息 的 机关 单 位 予 以 及 时 处 理 ， 并 反 馈 处 理 结 果 。6.7 信 息 资 源 的 开 发 利 用各 机 关 单 位 从 城 市 信 息 资 源 中 心 获 取 的 信 息 ， 只 能 用 于 本 机 关 单 位 履 行 职 责 需 要 ， 不 得 转 给 第 三 方 ，也 不 得 用 于 商 业 。 创 建 工 作 领 导 小 组 会 同 相 关 机 关 单

26、位 在 政 务 信 息 资 源 公 共 基 础 信 息 数 据 库 、 主 题 数 据库 、 专 业 数 据 库 和 节 点 数 据 库 的 基 础 上 ， 做 好 政 务 信 息 资 源 开 发 利 用 工 作 ， 深 化 电 子 政 务 应 用 ， 支 持 面向 社 会 和 政 府 的 服 务 。6.8 信 息 资 源 共 享 业 务 培 训创 建 工 作 领 导 小 组 应 当 每 半 年 组 织 各 机 关 单 位 负 责 政 务 信 息 资 源 交 换 与 共 享 工 作 的 人 员 ， 开 展 业 务和 安 全 知 识 培 训 。 7 信 息 资 源 共 享 安 全 管 理7.1

27、建 立 安 全 保 障 制 度创 建 工 作 领 导 小 组 会 同 相 关 机 关 单 位 建 立 健 全 政 务 信 息 资 源 提 供 、 获 取 、 使 用 过 程 中 的 安 全 保 障 制度 ， 做 好 政 务 信 息 资 源 共 享 的 安 全 保 障 工 作 。7.2 确 保 信 息 资 源 库 安 全 运 行创 建 工 作 领 导 小 组 会 同 相 关 机 关 单 位 确 保 政 务 信 息 资 源 公 共 基 础 信 息 数 据 库 、 主 题 数 据 库 的 安 全 稳定 运 行 ， 各 机 关 单 位 应 当 确 保 本 单 位 专 业 数 据 库 、 节 点 数 据

28、 库 的 安 全 稳 定 运 行 。7.3 涉 密 信 息 资 源 的 共 享 安 全 管 理对 涉 及 国 家 秘 密 、 商 业 秘 密 或 个 人 隐 私 的 政 务 信 息 资 源 ， 提 供 单 位 应 当 依 据 相 关 法 律 法 规 的 规 定 明确 该 保 密 信 息 的 共 享 范 围 ， 共 享 该 保 密 信 息 的 机 关 单 位 应 当 按 照 有 关 规 定 与 该 信 息 的 提 供 单 位 签 署 保 密 协 议 。8 评 估 监 督8.1 信 息 共 享 评 估 DB5305/T 19.472019 5 创 建 工 作 领 导 小 组 应 当 在 每 年 年

29、 初 向 市 信 息 化 领 导 小 组 报 告 上 一 年 度 全 市 政 务 信 息 资 源 交 换 与 共享 的 总 体 情 况 。 创 建 工 作 领 导 小 组 应 当 根 据 各 机 关 单 位 提 供 共 享 信 息 的 数 量 、 更 新 时 效 、 更 新 频 率 及 利用 次 数 等 ， 制 定 政 务 信 息 资 源 共 享 、 开 发 利 用 的 评 估 体 系 ， 于 年 中 和 年 底 对 各 机 关 单 位 的 信 息 资 源 共 享情 况 进 行 一 次 评 估 ， 并 公 布 评 估 报 告 和 改 进 意 见 。8.2 信 息 共 享 监 督创 建 工 作

30、领 导 小 组 会 同 市 监 察 部 门 负 责 督 促 检 查 全 市 政 务 信 息 资 源 交 换 与 共 享 的 落 实 ， 将 政 务 信 息资 源 交 换 与 共 享 的 督 促 检 查 纳 入 监 察 工 作 范 围 。 市 监 察 部 门 的 电 子 监 察 系 统 对 全 市 政 务 信 息 资 源 交 换 与共 享 实 行 全 过 程 监 督 。8.3 违 规 投 诉 管 理机 关 单 位 如 违 反 本 办 法 规 定 的 ， 其 他 机 关 单 位 有 权 向 监 察 部 门 或 创 建 工 作 领 导 小 组 投 诉 ， 有 关 部 门接 到 投 诉 后 ， 应 当

31、 及 时 调 查 处 理 ， 并 将 处 理 结 果 反 馈 投 诉 单 位 。 8.4 违 规 处 置 管 理机 关 单 位 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 由 监 察 部 门 对 该 机 关 单 位 进 行 通 报 批 评 ； 情 节 严 重 的 ， 对 主 要 领 导 、分 管 领 导 和 直 接 责 任 人 给 予 纪 律 处 分 ：未 将 应 当 共 享 的 政 务 信 息 资 源 及 时 共 享 的 ；提 供 的 共 享 信 息 内 容 不 真 实 、 不 全 面 的 ；未 按 规 定 时 限 更 新 本 单 位 政 务 信 息 资 源 的 ；将 共 享 的 政 务 信 息 资 源 用 于 本 机 关 单 位 履 行 职 责 需 要 以 外 的 ；对 于 监 督 检 查 机 关 责 令 整 改 的 问 题 ， 拒 不 整 改 的 ；泄 露 党 和 国 家 秘 密 的 ；其 他 违 反 政 务 信 息 资 源 共 享 管 理 办 法 应 当 给 予 纪 律 处 分 的 。_