DB44 T 2198-2019 城乡社区协商工作规范.pdf

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1、ICS 03.080 A 16 DB44 广东省地方标准 DB44/T 21982019 城乡社区协商工作规范 Specification for consultation of urban and rural communities 2019 - 10 - 31发布 2020 - 01 - 31实施 广东省市场监督管理局 发布 DB44/T 21982019 I 目 次 前言 . II 引言 . III 1 范围. . 1 2 术语和定义. . 1 3 协商原则. . 1 4 协商主体. . 1 5 协商内容. . 2 6 协商形式. . 2 7 协商程序. . 2 8 协商成果运用. .

2、5 9 协商后续工作. . 5 10 协商保障. . 5 附录A（资料性附录） 协商会议流程. . 6 附录B（资料性附录） 协商记录样式. . 7 附录C（规范性附录） 协商会议纪律. . 8 参考文献. . 9 DB44/T 21982019 II 前 言 本标准按照GB/T 1.1一2009给出的规则起草。 本标准由广东省民政厅提出并归口。 本标准负责起草单位：广东省民政厅、广东省标准化研究院、深圳市民政局。 本标准主要起草人：周惠明、刘德华、王娟、叶小燕、张伟敏、周财泉、何蜜、胡葳、刘柱、徐福 华、陈潇胤、黄诗琳、杨明、崔晓雷。 DB44/T 21982019 III 引 言 党的十九

3、大提出要扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民 主管理、民主监督。城乡社区协商是社会主义民主协商的重要组成部分和有效实现形式，是对基层民主 建设的丰富和完善。城乡社区协商是在城乡社区范围内，相关利益主体基于平等、公正、公开、理性进 行议事沟通，以取得公共利益及各方利益的最大公约数、化解矛盾、维护各自利益的民主形式和过程。 在基层党组织的领导下推进城乡社区协商，有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社 会和谐稳定；有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策，努力形成共识，汇聚力量，推动各项政策 落实；有利于找到群众意愿和要求的最大公约数，推动基层民主健康

4、发展，促进城乡社区共建共治共享。 DB44/T 21982019 1 城乡社区协商工作规范 1 范围 本标准规定了广东省城乡社区协商的原则、主体、内容、形式、程序、成果运用、后续工作和保障。 本标准适用于广东省城乡社区协商工作。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 2.1 社区协商 community consultation 城乡社区利益主体基于公平公正理性的协商取得共识，以消除彼此之间的分歧，维护各自权益的民 主形式。 3 协商原则 社区协商应要坚持以下原则： 坚持党的领导，充分发挥村（社区）党组织在社区协商中的领导核心作用； 坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、

5、表达权、监督权，促进群众依法自 我管理、自我教育、自我服务、自我监督； 坚持依法协商，保证协商活动在法治的框架内有序进行，协商结果合法有效； 坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一。 4 协商主体 4.1 主体类型 4.1.1 协商主体应是协商议题所涉及的所有利益相关方，包括但不限于以下主体： 村（社区）党组织； 村（居）民委员会、村（居）民代表、村（居）民小组； 村（居）务监督委员会、基层群团组织、社区社会组织； 涉及利益的党员、村（居）民、外来人员、驻社区组织； 村（社区）集体经济组织、合作组织； 基层党委、政府及其派出机构； 其他涉利益的个体、群体或组织。 4.1.2 根据议题的需

6、要，可邀请党代表、人大代表、政协委员、群团组织负责人、群众代表、社会工 作者、老党员、老干部等列席。可邀请专业人士、第三方机构提供参考意见，包括经济、建筑、法律、 心理、教育、医疗等专业人士或机构及驻村（社区）法律顾问。 DB44/T 21982019 2 4.2 主体选择 根据协商议题确定协商主体： 涉及村（居）民个体之间、村（居）民小组（驻社区单位、楼栋、小区）内部的事项，由村（社 区）党组织、村（居）民委员会会同村（居）民小组长（网格员、业主委员会、楼栋长等）牵 头确定协商主体； 涉及两个以上村（居）民小组（驻社区单位、楼栋、小区）的事项，由村（社区）党组织会同 村（居）民委员会牵头确定

7、协商主体； 涉及两个以上城乡社区或者超出村（社区）党组织和村（居）民委员会协调范围的重要事项， 可由乡镇（街道）党（工）委确定协商主体。 5 协商内容 按当地经济社会发展实际，确定协商内容，主要包括： 法律法规规定由村（居）民会议、村（居）民代表会议决策的事项； 乡镇人民政府（街道办事处）提出的村（居）民委员会设立、 撤销、范围调整的初步方案； 城乡社区安全防范、公共设施、物业管理、卫生健康、法治教育、移风易俗等涉及居民切身利 益的公共事务、公益事业； 为“三留守”人员（老人、儿童、妇女）、高龄独居老人、残障失能人士、单亲家庭、刑释解 教和社区康复人员，青少年，婴幼儿，外来人员等各类社区群体或

8、家庭提供的社区服务项目； 村（社区）集体资金、资产、资源管理，集体经济组织成员资格界定，村（社区）接受社会捐 赠物资的使用与分配等城乡社区事务； 环境保洁、排污处理、电梯加装、宠物管理、小区停车等居民反映的矛盾问题； 党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实； 法律法规和政策明确要求协商的事项； 各类协商主体提出协商需求的事项。 6 协商形式 按实际需要采取合适的协商形式，一般以会议形式协商，还可以利用城乡社区信息平台、社区网站、 QQ群、邮件、微信群等开展网上协商、线上协商。协商会议流程图见附录A,协商会议记录样式见附录B。 7 协商程序 7.1 确定协商议题 7.1.1 涉利益主体

9、或驻社区单位可向村（社区）党组织、村（居）民委员会书面提出协商议题，村（社 区）党组织、村（居）民委员应负责审核并在五个工作日内答复是否确定为协商议题。 7.1.2 协商议题也可由村（社区）党组织和村（居）民委员会提出。 7.1.3 五个以上涉利益主体提出的议题，应当确定为协商议题。 7.2 公布协商信息 7.2.1 协商议题确定后，应在三十日内召开协商会议。如有特殊情况确需推迟的，经村（居）民会议 或村（居）民代表会议同意，可适当延迟。 DB44/T 21982019 3 7.2.2 村（社区）党组织和村（居）民委员会应通过党务村（居）务公开栏、社区宣传栏、网站、电 话、短信、微信等合适有效

10、的方式，在协商会议召开五日前向各方通报协商议题、背景、问题解决方案 以及协商形式、时间、地点、协商主体等相关信息，确保所有涉利益的协商主体能够充分酝酿、研究、 评估。 7.2.3 涉及面广、关注度高的事项，在协商之前应开展公开征集意见、专题议事会、民主听证会、恳 谈会、征求法律顾问或专业人士（机构）意见等工作，将征集（征求）的意见一并提供给各协商主体。 7.3 组织开展协商 7.3.1 由村（社区）党组织、村（居）民委员会主持协商，实行一事一议。 7.3.2 应确定所有涉利益的协商主体参加，社区其他人员也可列席旁听。 7.3.3 由主持人说明协商议题、公布协商纪律，分配发言次序和时间，组织各方

11、协商主体有秩序地进 行充分讨论、沟通、协商。 7.3.4 协商过程可采用书面记录、录像和同步直播等形式。 7.3.5 如果不多于3次协商无法达成一致意见，可请第三方提供参考意见，在此基础上继续组织开展 协商；如果多于3次协商仍无法达成一致意见，应记录协商主体的主流意见。 7.3.6 可采取投票、举手等方式统计协商意见。 7.4 形成协商结果 7.4.1 协商利益主体达成一致意见后，通过书面形式形成协商结果，由各协商主体签名确认，必要时 可进行公证。 7.4.2 较为重大、复杂事项的协商结果，由村（社区）党组织、村（居）民委员会协调驻村（社区） 法律顾问提出合法性审核意见，并提交乡镇政府（街道办

12、事处）备案。 7.4.3 发现协商结果违反法律法规和相关政策的，由村（社区）党组织、村（居）民委员会、乡镇政 府（街道办事处）予以纠正。 7.5 备案协商成果 重大协商过程中形成的文件材料应纳入村（社区）归档范围，并按规定规范管理和利用。协商流程 见图1。 DB44/T 21982019 4 公布协商信息 审查协商结果 是否达成 协商一致 是 组织开展协商 是否符合 法律 是否涉及面 广、关注度 高事项 否 专题议事会 备案协商成果 否 依法纠正 否 民主听证会 征求法律顾问意见 形成协商结果 公开征集意见 是否需要 合法性审 核 是 提出协商事项 记录协商 主体主流 意见 是 监督成果实施

13、确定协商议题、主 体、内容和形式 运用协商成果 否 且不多于3次 第三方提出意见 是否需要 第三方提 出意见 否 是 否 且多于3次 是 图1 协商流程图 DB44/T 21982019 5 8 协商成果运用 8.1 成果的落实 成果的落实分下列三种情况： 属于村（居）民会议、村（居）民代表会议决策范围的事项，由村（居）民委员会将协商结果 提交村（居）民会议、村（居）民代表会议进行决策； 属于需要落实的事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会及时组织实施，并按照村务公 开条例规定的期限、形式进行公开；需要协商利益相关方实施落实的，由村（社区）党组织、 村（居）民委员会督促实施并及时反馈给其他

14、利益相关方，可根据需要要求实施方签订协议书、 承诺书； 受政府或有关部门委托协商的事项，村（社区）党组织和村（居）民委员会应及时向基层政府 或有关部门报告协商成果或协商分歧情况，基层政府和有关部门应认真研究吸纳，并以适当方 式反馈。 8.2 成果的监督和查询 协商成果的实施情况应接受村（社区）党组织、村（居）民委员会和村（居）务监督委员会的监督， 接受群众查询。 8.3 成果的反馈 村（社区）党组织、村（居）民委员负责持续跟进并反馈协商结果落实情况，一般性事项应在协商 结果确定后二十个工作日内办结；较为复杂的事项应向利益相关方说明原因，并定期反馈事项和内容。 9 协商后续工作 对协商过程中持不

15、同意见的主要利益主体，村（社区）党组织、村（居）民委员会应及时做好解释 说明工作，形成有利于协商成果落实的环境和氛围。 10 协商保障 10.1 加强对基层干部、社区工作者的专题培训，提高组织开展协商的能力和水平。 10.2 通过村级组织运转经费保障机制，一事一议财政奖补政策、党组织为民服务经费、政府购买服务 等多种渠道，为城乡社区协商活动提供必要的经费保障。 10.3 经村（居）民会议或者村（居）民代表会讨论决定，可制定城乡社区协商误工补贴具体办法。 DB44/T 21982019 6 A A 附 录 A （资料性附录） 协商会议流程 图A.1给出协商会议的会议流程，供参考，可根据协商会议的

16、实际情况，采取更合理和规范的会议 流程。 开会 清点参会成员人数 宣读会议议题 各方轮流发言 形成会议纪要 现场确认 会议结束 公布协商结果 利益相关方参会 议事过程中，主持人应公平公 正，保持中立，不就议题发表个 人观点 一事一议，发言时间不宜超 过10分钟 内容包括：会议时间、地点、出 席人员、会议内容、讨论情况、 协商结果等。 在会议纪要上签名确认 由召集人主持 主持人 利益相关方 出席人员 村（居）委会工作人员 发言总结 总结各方发言，讨论情况， 协商结果等 主持人 村（居）委会工作人员 图A.1 协商会议流程图 DB44/T 21982019 7 B B 附 录 B （资料性附录）

17、协商记录样式 表B.1给出协商会议的记录样式，供参考，可根据协商会议的实际情况，采取更合理和规范的会议 记录样式。 表B.1 协商会议记录样式表 C D 时间： E 地点： F 协商议题： G 协商形式：H 主持人： I 记录人： J 协商人员： K 列席或旁听人员： L M 会议记录 N 协商目的： O P Q 发言： R S T 发言： U V W 发言： X Y Z AA 表决情况： BB CC 协商结果： DD EE FF 签字： GG HH 年 月 日 II JJ 时间： KK 地点：协商议题： LL 协商形式： MM 主持人： NN 记录人：OO 协商人员： PP 列席或旁听人员：

18、 QQ RR 会议记录 SS 协商目的： TT UU VV 发言： WW XX YY 发言： ZZ AAA BBB 发言： CCC DDD EEE FFF 表决情况： GGG HHH 协商结果： III JJJ KKK 签字： LLL MMM 年 月 日 时间： 地点： 协商议题： 协商形式： 主持人： 记录人： 协商人员： 列席或旁听人员： 会议记录 协商目的： 发言： 发言： 发言： 表决情况： 协商结果： 签字： 年 月 日 DB44/T 21982019 8 C NNN 附 录 C （规范性附录） 协商会议纪律 为严肃协商会议纪律，形成良好的会风，对协商与会人员违反会议纪律情形实行红黄

19、牌警告制度。 给予红黄牌警告由主持人提议，并经到会代表总数的三分之二以上投票表决通过，方为有效。到会协商 主体累积2次黄牌警告或受到1次红牌警告的，暂停1次表决权和议事权；列席人员暂停1次议事权。 发生下列情形之一的，给予黄牌警告1次： 在会场大声喧哗吵闹； 在会场恶意辱骂与会人员； 抢夺会议麦克风阻止与会人员正常发言； 故意损坏会议设施； 其他影响会议秩序。 发生下列情形之一的，给予红牌警告1次： 阻止与会人员进入会场； 向与会人员投掷物品或泼洒液体； 在会场殴打他人； 故意损坏会议设施情节严重； 其他严重影响会议秩序。 DB44/T 21982019 9 参 考 文 献 1 GB/T 20

20、647.1-2006 社区服务指南 第1部分：总则 2 中华人民共和国村民委员会组织法 3 中华人民共和国城市居民委员会组织法 4 广东省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法 5 广东省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法 6 中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强城乡社区协商的意见 7 中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于加强城乡社区协商的实施意见 8 珠海市香洲区社区居民议事 9 广州市增城区石滩镇下围村村民议事制度 _ DB44/T 21982019 10 D B44 / T 219 8 20 1 9 广东省地方标准 城乡社区协商工作规范 DB44/T 21982019 * 广东省标准化研究院组织印刷 广州市海珠区南田路563号1304室 邮政编码：510220 网址：www.bz360.org 电话：020-84250337