【公务员类职业资格】陕西公务员（申论）模拟试卷80及答案解析.doc

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1、陕西公务员（申论）模拟试卷 80 及答案解析(总分：12.00，做题时间：90 分钟)注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分 150 分。 2监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题。 3请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名。填涂准考证号。 4所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 给定资料 1随着大

2、众创业、万众创新时代的到来，中央配套了涉及大学毕业生、退伍军人、民间金融资本平台、惠农政策改革、创客空间、资本众筹、开放公共产品建设领域的一系列激励性强、创新意味浓厚、操作简便、惠利性好的政策措施，这些政策呼应大众创业、万众创新潮流。正在并已经激发起新一轮中国式创业创新宏大景观。 农村创业作为中国式创业创新不可缺位的重要板块，中央也给予了具有极大含金量的政策设计，农民作为农村创业的主力军，即将从劳动力转移就业的 1O 版进入创业致富的 2O 版。这是一场将彻底改变中国农村财富生成面貌的风雷激荡，将从根本上解决第一个百年全面建成小康社会农村方阵紧靠前位的战略性问题。 2015 年 6 月，国务院

3、办公厅印发了关于支持农民工等人员返乡创业的意见，强调了全面激发农民工等人员返乡创业热情，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能的战略的意义。 国家出台政策鼓励农民工返乡创业，正是这个大趋势下的战略考量，意味着“小康不小康关键看老乡“不是一个形象的口号，而是包含丰富的操作空间和目标性要求。 2河边的鹅卵石就是鹅卵石，还能变出什么花样来?江苏仪征的大学生村官罗宇却把这一块块不规则的石头做成了精美的“石头画”，价值上升百倍，一幅幅创意作品受到市场热捧。 能不能有一种给果树自动施肥的机器，让施肥季节忙碌的老乡们轻松_下?陕西宜川县的大

4、学生村官赵艳宁投入 10 万元、改进 6 代样机，自主研发出便捷高效的新型果树施肥机，大大降低了农民的劳动强度。 2015 年 7 月 2 日，第九届全国大学生村官论坛在江西南昌湖坊村举办，根据论坛发布的(2015 中国大学生村官发展报告，全国 18 万名大学生村官中，有 22 万名创办了 17 万个创业项目，领办或合办专业合作社 4000 多个，为农民提供就业岗位 22 万个。大学生村官正在新农村建设和“大众创业，万众创新”的时代热潮中发挥重要作用。就在这届论坛上，还成立了“大学生村官创业联盟”，旨在搭建起全国性大学生村官创业指导和交流的平台。 为他们点赞的同时，也应注意到，在农村创业成功的

5、大学生村官还是少数。大学生村官在农村和社区工作，思想状况较为复杂，创业心态各不相同。一些大学生村官把村官当作临时性工作、过渡性岗位，一门心思想通过考试进入公务员队伍、事业单位或考取研究生继续深造；一些大学生村官对如何创业、怎样创业一无所知，更无创业打算，担心创业失败，害怕承担创业带来的风险；一些大学生村官认为现在就业形势严峻，担任村官，与企业工作的同学相比，工作也比较安稳；还有一些大学生村官对创业持等待观望的态度，等上级党委政府出台更优惠的扶持政策，看看其他人创业的实际效果，再作考虑打算。 许多大学生村官有着创业的美好愿望，但由于客观条件的制约，找准一个符合农村实际和大学生村官特点的切实可行的

6、创业项目很困难。大学生村官在农村和社区，信息来源渠道狭窄，对外界创业信息、创业项目等了解不多。由于农村土地承包到户，中央又高度重视“三农”工作，闲置流转土地较少，可供大学生村官创业的土地、场所等村级资源比较缺乏。随着经济形势的下滑，企业普遍面临经营发展的困难，生产规模收缩，外加工项目减少，这也给大学生村官创业项目的选择确定增添了不少难度，因此有的大学生村官选取的创业项目比较草率。没有结合当地的情况，面临举步维艰的困境。 很多大学生村官反映缺乏创业启动资金，贷款面临的风险大，社会融资又缺乏一定的社会阅历，难以得到其他企业、老板的支持，因此创业面临资金匮乏的局面。 大学生村官进农村，为沉寂的乡村带

7、来活力，注入新鲜血液。他们年纪轻、学历高、闯劲足、观念新，有着创业创新的优势。尤其是在当下“双创”的政策环境支持下，大学生村官创业如果引导得当，就能够发挥更大的示范引领作用，进一步激发农民群众的创业热情，带动农村产业发展。 有的大学生村官反映，既要当老板，又要做好村里的本职工作，有时候还要被借调到乡镇里，认为如果创业在一定程度上就会有工作冲突。这也可以从侧面看出许多大学生村官有创业的想法但是却没有付诸实践的原因。因此，对那些想创业的大学生村官，有关部门和地方应当积极营造有利的条件和环境，打通政策瓶颈，让他们能创业、敢创业。 3近年来，J 省 H 镇充分发挥劳务大镇优势，采取多种形式广泛宣传，不

8、断转变农民工返乡创业观念，努力搭建就业平台，积极改善创业环境，让农民工认识到在自己家门口创业的好处、意义和前景。 H 镇在加大劳务输出力度的同时，积极倡导“外出务工光荣、回乡创业可敬”的思想观念，鼓励部分外出务工时间较长、技术较熟、挣钱较多、有先进思想理念的农民工立足家乡资源优势积极返乡就业创业；引导返乡农民工结合各自实际自主创业，以创业带动就业。目前，已有 508 余名农民工选择在家门口创业，涵盖种植、养殖、农产品及服装鞋帽加工等产业。 回乡创业者中有相当数量的人依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种资源进行了整合，从事特色规模化种植、养殖业及农副产品加工业。他们不仅带回了家乡缺乏的技术和市场

9、信息，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用。在“农牧渔”初级生产的基础上，形成了以销售定加工、以加工定生产的“产加销”“贸工农”一体化发展格局，逐步形成了以某个专项农产品生产和加工为“龙头”的产业化经营，因此在当地形成支柱产业、特色产业，这对农业结构调整和农业产业化经营起到积极的推动作用，也在一定程度上弥补了我国农业技术推广体系残缺不全的缺陷。在经济欠发达地区，二、三产业发展相对滞后，虽然严重地掣肘了农业的发展，却为农民工回乡创业提供了更多的机遇。调查发现，农民工回乡所创办的企业主要分布在工业、建筑(材)业、商业、运输业、服务业(餐饮、房地产、旅游等)、养殖业、种植业和农产品加工等行业。农民

10、工回乡创业，起到了调整农村产业结构的作用；同时，回乡创业者的示范作用，也将使更多的仿效者离开农业，进入二、三产业领域从事非农生产活动。因此，农民工回乡创业必将加快农村二、三产业的发展，促使农村产业形成相对合理的结构。 农民工回乡创业，特别是在其创业的早期，大多发展的是劳动密集型产业，用工量大，比较适合专业技能相对较低的农民就业，并且，随着所创企业的发展，吸纳农村剩余劳动力的人数还会不断增加，在一定程度上起到缓解农村就业压力的作用。据统计，一名回乡创业者每兴办一个企业可以带动 78 个人就业，全国有近500 万回乡创业者，可以安排 3000 多万农民就地就近就业。而被调研的 50 名回乡创业者所

11、创办的企业，对当地劳动力的吸纳和辐射、带动能力是非常强的，每个企业可以解决少则几十人、多则几千人的就业问题。因此，农民工回乡创业在农村剩余劳动力的就地就近利用中是一个新的重要途径。 农民工回乡创业，不仅带回了资金、信息、技术和管理经验，而且带动家乡农民走上了共同富裕之路，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。因为大部分回乡创业者从事的都是非农产业、农业产业化经营或开发性农业生产，而与传统农业生产相比，其含金量肯定要高于后者，它给农民带来的效益是比较高的，是传统的农业生产者所不能比拟的。所以农民工回乡创业促进了家乡的经济发展，已经成为农村新的经济增长点，正所谓“回乡一人，致富一方”。 外出务工不

12、仅使农民工回乡创业获得了一般性的人力资本，如非农产业技术、信息获取能力和管理经验等，而且还获得和孕育了特殊的人力资本创业精神。首先，他们的经济活动目标不再仅仅满足于自给自足，他们在传统与现代生活方式的比较、调整中，逐步提升了自己的生活目标和价值取向。实现这个目标的方式是市场竞争、抓住机遇、争取资源、提高自身、变革创新。他们把这种价值观念和创业精神带回家乡，培育了当地农民的创业精神。其次，在目标实现上引入竞争机制，人们不再依赖于“裙带关系”和“靠天吃饭”，创业精神和竞争机制已经成为广大农民尤其是农民企业家不可逃避和时刻追逐的精神动力。 “想不到家乡有这么多优惠政策，细算一下，比外出打工划得来。”

13、日前，返乡创业农民工蔡繁杰夫妇谈到为何回乡创业时，兴奋地说，家乡优惠政策多，环境好，回家创业，不仅能致富，还能照顾自己的小孩。由于家庭分离，农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨大的社会代价。近年来，该镇党委一班人马下大力气，引资金，立项目，谋发展。通过出台创业基金奖励、技术指导、免费培训、减免税费及提供小额贷款等优惠政策，吸引农民工返乡创业。农民工返乡创业对于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题，减少大规模的异地流动带来的不利影响具有重大的意义，并以此从根本上解决留守老人孤苦无依和留守儿童的身心健康发育及渴望父母关爱的难题。 4时下，“大众

14、创业、万众创新”热潮奔涌。然而一些地方的创业创新有点“嫌贫爱富”，他们更青睐科技精英，更热衷扶持“互联网+”“大数据”等高大上项目。相比之下，农民工的“草根创业”被冷落了。 有的地方出台了创业贷款政策，却因为农民工是“外地人”，将其拒之门外；有的地方为高科技项目开通“绿色通道”，而农民工想回乡建厂，却连手续都办不下来；有的地方建起创业孵化园但众多返乡农民工却够不上人园“资格”，享受不到优惠政策。融资难、融资贵、办证难，农民工创业路上的不少老难题，还没有得到根本解决。 统计资料显示，目前全国有 274 亿农民工奋斗在创业创新第一线，他们的创业热情、创业价值和创业贡献不可估量。他们蕴藏的巨大潜能更

15、不容小觑。如今倡导“大众创业、万众创新”，不能让农民工“缺席”，更不能用“歧视主义”和“人为笆篱”阻挡农民工的创业创新激情。 全国劳动模范张明富，这位贵州大山沟的返乡农民工，通过养殖鹌鹑，带动 1 万多户农民脱贫，让家乡变成当地“圆梦第一村”；哈尔滨五常市新庄村农民刘清泉回乡，创办农民专业合作社，带动 2 万农户种植有机大米，创品牌、搭电商，一年增收千万元。也许在有人看来，他们的项目不“时髦”、不“洋气”，但对农民来说最“接地气”，最能得到实惠。 事实上，当前农村空心化、农民老龄化等现象背后，正是农村人才流失问题。繁荣农村、富裕农民，也正需要返乡农民工这样的“新鲜血液”。他们多年在城市打拼，积

16、累了财富、增长了见识，有技术、有想法，还有对家乡的深厚感情，应该成为农村创业的重要主体。大批农民工回到家乡，不管是发展现代农业，还是创办各类企业，将带动人才流、技术流等流入农村，给农村发展注入新的活力。 全面小康不能落下农村，创业创新的舞台上，也不能让农民工缺席。重视农民工创业路上的现实难题。不要让一道道门槛磨掉他们的创业激情。 可喜的是，为鼓励农民工创业，国务院于 2015 年 6 月专门出台了关于支持农民工等人员返乡创业的意见，降创业门槛，减税费负担，落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，一个个“政策红包”含金量十足，还贴心梳理出最有潜力的创业领域，为的就是帮助农民工实现创业梦。 好政策

17、落地生根，关键要打通“最后一公里”。支持农民工创业，地方政府不能只停留在口号上，应切实把相关政策细化落实。尤其是针对农民工遇到的问题，对症下药，多下力气，为他们营造更顺畅的创业环境。只有政策“上下合拍”，破除种种体制机制障碍，才能让农民工放手大胆创业。真正回得来、留得住、富起来。 52015 年 7 月14 日，财政部、商务部公布了 2015 年电子商务进农村综合示范工作的 200 个示范县名单，中央财政计划安排 20 亿专项资金进行对口扶持，发展农村电子商务。资金将全力扶持中西部地区，特别是革命老区的农村电子商务发展，资金的使用重点向建设县、乡、村三级物流配送体系倾斜。 2015 年 7 月

18、 21 日，嘉兴市阿里巴巴桐乡农村淘宝服务中心开业，桐乡市龙翔街道元丰村、濮院镇永乐村、梧桐街道城东村等20 个村级服务站，以及 10 个农村青年电商创业创新孵化中心同时开业。这标志着阿里巴巴桐乡农村淘宝项目正式进入运营阶段，今后桐乡境内网货下乡、农产品进城、网上缴费订票等可不用出门，农村网购网销更加方便，而农村青年电商创业也有了新平台，正在着力打造平原地区农村电商的“桐乡模式”，为该市经济跨越发展注入新的动力和活力。 “满多少可以抽奖?”“洗衣粉现在多少钱一袋?”“汽车也能网购吗?”龙翔街道元丰村农村淘宝服务站里，开业当天人头攒动，村民把老板娘王芳团团围住，问个不停。王芳是龙翔街道元丰村村民

19、，2015 年 6 月，她从 700 多名应聘者中脱颖而出，成为首批桐乡阿里巴巴农村淘宝合伙人，阿里巴巴为她提供电脑、电视、店铺招牌，以及人才成长培训，而王芳则负责做市场宣传推广，为村民做网络代购服务。 在王芳的服务站里，货架上陈列着洗衣粉、肥皂、色拉油、洗洁精、蚊香等日用品，一旁的宣传单页上有本周热销的各类商品。今年 69 岁的村民黄某挤上前去，让王芳下了一单，包括两袋洗衣粉、一瓶洗洁精和一块肥皂。 听说昨天下了单，今天就能来取，黄某高兴地说：“没想到这么方便，不用讨价还价，还比商店超市便宜，最关键是在这里能看到实物样品，不用担心在网上买到假货。” 开业当天，元丰村的王女士到王芳的服务站提车

20、。原来，几天前，服务站还没正式营业，乇女士就让王芳在农村淘宝上代购了一辆大众 POLO 轿车，由于与厂商有合作，代购的这辆车比在 4S 店里买便宜了 5000 元。 服务站不仅可以帮村民代买，还可以提供代卖服务。王芳说，元丰村拥有一个蚕桑基地和几个大型葡萄园，目前她正与村民对接，将蚕丝被和葡萄等产品搬到网上销售。如果村民有意向，只要告知她出售的数量和价格，她就会上门免费拍照、议价，并将商品陈列至网上货架；得到网络订单后，货主打包发件；买家收货确认付款，村民得到(现金、汇款两种方式)货款；农村淘宝随时更改产品信息，直至下市。 “农村淘宝是阿里巴巴的战略项目，我们计划在 3 至 5 年内投资 10

21、0 亿元，建立 1000 个县级服务中心和 10 万个村级服务站。”阿里巴巴集团农村淘宝事业部运营经理刘国忠表示，这一模式以电子商务平台为基础，通过搭建县村两级服务网络，充分发挥电子商务优势，突破物流、信息流瓶颈，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。 25 岁的永乐村村民单某就是其中的一名创业青年。2014 年大学毕业后，他曾在一家电商做淘宝运营，一直想拥有一份自己的事业的他在此期间萌生了自己创业的想法。2014 年年底，他开了一家淘宝店，然而，由于缺乏交流，加上经验不足，淘宝店铺经营困难。不久前，他听了农村淘宝的介绍后，就报名参加了。 “入驻中心的青年，不仅可以获得免费的场地、网

22、络、培训、指导等多种服务，而且还能获得金融服务支持，只要个人征信没有问题，每名创业青年可以获得10 万元至 30 万元不等的个人信用贷款。”桐乡市电子商务公共服务中心主任陈柏臻介绍说，同时，针对不少电商创业者找货难问题，中心专门搭建了一个 B2B 第三方平台找货吗?目前该平台已与 20 多家濮院知名毛衫生产企业和 10 家崇福知名皮草企业确立合作关系，可以免费为创业青年提供产品供应服务。 在发展农村淘宝项目方面，桐乡具备强有力的产业基础和政策引力。桐乡拥有毛衫、皮草、蚕丝被、皮鞋、家纺五大产业，这些产业十分适合在网上销售，如今五大产业基地都相继建立起自己的电商集聚区，有的已投入运营。 “我们希

23、望能给全国的平原地区县市树立一个示范和样板，在实践中逐步打造农村淘宝的桐乡模式。”桐乡市委副书记、市长盛勇军表示。在此基础上，桐乡还打造了网上桐乡农副产品特色馆，把富有桐乡特色的农副产品、人文风情全景式展示在全国的消费者面前，并在乌镇等重点区域设立大型 020 农副产品体验店，实现体验与网购相融合，方便游客的购物需求，使桐乡的特色农副产品得到充分宣传和推广。 6美国在创业创新、推动农村发展乃至创业理论等方面积极探索和实践，有效促进了农村小企业的创办和健康发展。 在美国，许多名牌大学都开设了专门的创业课。北卡罗来纳州立大学对具有经济学基础的学生除了讲授创业知识外，还安排学生到中小企业实习，组织风

24、险投资专题研讨等。美国私立大学的商学院大多开设创业课程。杜克大学商学院为具有工作经验的研究生开设的创业课程长达一年半，除了上课、实习外，还安排有创业经验的资深校友参加案例点评、研讨会等，扩大学生的创业网络。 更加重要的是，遍布美国各地的 1200 所社区学院，为经济条件较差的农村学生增加了接受高等教育的机会。社区学院教授实用课程，例如卫生、商务、计算机技术等。这些课程为学生将来创业打下知识基础。 完善的创业服务体系不仅能够提高企业的存活率，而且有利于降低创业成本，增强持续营利能力。美国约有150 万个非营利组织，它们由社会集资成立，聘请专业人士管理，保持政治中立、运行独立、财务公开，接受公众和

25、法律监督，其中不乏专门以促进农村发展为宗旨者。 例如，遍布全美国的小企业发展中心共有 900 多个服务点，63 个区域网络。他们向拥有创业激情和创业理念的人提供咨询服务和支持，咨询的内容包括创业者能力评估、商业计划编制、项目可行性评估、市场风险评估等。他们对创业者的服务采用一对一、保密、长期跟踪的方式进行，支持企业持续发展，增强创造活力。 在美国，来自银行的贷款、信用额度等是初创企业最主要的资金来源，约占 95。七千多家社区银行及其五万多个服务网点遍布美国各地。这些社区金融机构了解农户的真实需求，做各种决策时比位于城市的大银行要快速灵活许多。 天使资金和风险资本主要投向技术密集、发展潜力巨大的

26、高科技项目。天使资金往往通过创业者本身的人际脉络获得，用于企业的创办和发展。风险资本主要的运作方式是购买某个企业的部分股权，期望 35年后获得可观的收益。据统计，能找到天使资金的初创企业为 25，能找到风投的各类创业项目约为 1。此外，互联网时代的一些新平台，可以让创业者与投资人就创业思路和投资条件等进行在线沟通，增大创业者找到投资人的机会，并省去许多交易成本。 美国小企业局为提升农村社区经济环境推出的贷款担保计划，以及为提升小企业竞争能力推出的小企业创新研究计划，通过与社区银行及非营利组织的合作，与之共伺承担风险，形成准公共的金融服务，降低农村创业者的贷款门槛，改善小企业的融资及经营环境。

27、农村创业要比城市创业承受更大的风险和压力，所以，营造全社会支持农村创业的氛围，提高农村创业者的社会地位至关重要。 许多州政府和地方政府也逐渐认识到创业对本地经济发展的意义，从而把工作重心由招商引资转向促进本地创业。北卡州每年要举行一次大规模创业峰会，由商务厅、农村经济发展中心、小企业技术发展中心等十多个单位及非营利组织联合举办，积极发动农民参加。北卡州农村经济发展中心还定期组织各个社区的领袖们进行创业研讨，通过提高创业在社区领袖心目中的受重视程度，进而提高创业者在各个社区的影响和地位，提升农村创业文化水平，营造想创业、敢创业、能创业、创好业的良好创业氛围。 7如何实现“大众创业，万众创新”的伟

28、大战略部署?2015 年 3 月 17 日，中央电视台播放的大学生“成群结队”“拉帮结伙”到农村创业、创新的新闻让人们看到了希望和亮点契机。“真是高手在民间，破茧就可以出蚕”，这是国务院总理对大众创业创新的评价和点赞。“破茧”就是攻坚克难，只有攻坚克难才能取得创业创新成功。创业创新要敢为人先、敢为人难、敢为人苦。返乡创业本来是创新之举，由以往多数人“从农村包围城市”一改“从城市包围农村”的创业路径，避其在城市创业的锋芒拥挤和竞争。农村土地辽阔，资源丰富，政策优惠，创业空间大，但农村人才紧缺，文化落后，信息迟缓。返乡创业者带动、带领农村、农民就地创业创新，改变当前农村农民“舍近求远，从农村包围城

29、市”的创业格局，既可缓解减少城市就业生活拥挤压力，又可解决农村“三留”困局，缩小城乡差别，具有长远的战略意义。（分数：12.00）(1).根据“给定资料 2”，概括当前大学生村官在创业中遇到的瓶颈。 要求：全面准确，分条归纳。200300 字。（分数：2.00）_(2).结合“给定资料 3”，简要分析农民工返乡创业具有哪些重大意义。 要求：分析合理，语言简练。300400 字。（分数：2.00）_(3).一些地方“草根创业”被冷落，请根据“给定资料 4”谈谈你对这一现象的看法。 要求：观点明确，条理清晰，论述全面。150-250 字。（分数：2.00）_(4).“给定资料 6”介绍了美国创业创

30、新的做法，请谈谈其对我国农村创业有哪些启示。 要求：紧扣资料，重点突出，内容全面，观点准确。200-300 字。（分数：2.00）_(5).“给定资料 5”介绍了桐乡农村电商创业的成功经验，省政府决定编印一本桐乡农村电商创业经验介绍向全省推广，请你为桐乡农村电商创业经验介绍撰写一则“编者按”。 要求：概括全面、准确，格式正确。150-250 字。（分数：2.00）_(6).根据给定资料，结合当前实际，以“返乡创业_”为题，自选角度，写一篇文章。 要求：题中画线部分自拟，主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅。总字数 1000-1200 字。（分数：2.00）_陕西公务员（申论）模拟试卷 80

31、答案解析(总分：12.00，做题时间：90 分钟)注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分 150 分。 2监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题。 3请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名。填涂准考证号。 4所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 给定资料 1随着大众创业、万众创新时代的到来，中央配套

32、了涉及大学毕业生、退伍军人、民间金融资本平台、惠农政策改革、创客空间、资本众筹、开放公共产品建设领域的一系列激励性强、创新意味浓厚、操作简便、惠利性好的政策措施，这些政策呼应大众创业、万众创新潮流。正在并已经激发起新一轮中国式创业创新宏大景观。 农村创业作为中国式创业创新不可缺位的重要板块，中央也给予了具有极大含金量的政策设计，农民作为农村创业的主力军，即将从劳动力转移就业的 1O 版进入创业致富的 2O 版。这是一场将彻底改变中国农村财富生成面貌的风雷激荡，将从根本上解决第一个百年全面建成小康社会农村方阵紧靠前位的战略性问题。 2015 年 6 月，国务院办公厅印发了关于支持农民工等人员返乡

33、创业的意见，强调了全面激发农民工等人员返乡创业热情，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能的战略的意义。 国家出台政策鼓励农民工返乡创业，正是这个大趋势下的战略考量，意味着“小康不小康关键看老乡“不是一个形象的口号，而是包含丰富的操作空间和目标性要求。 2河边的鹅卵石就是鹅卵石，还能变出什么花样来?江苏仪征的大学生村官罗宇却把这一块块不规则的石头做成了精美的“石头画”，价值上升百倍，一幅幅创意作品受到市场热捧。 能不能有一种给果树自动施肥的机器，让施肥季节忙碌的老乡们轻松_下?陕西宜川县的大学生村官赵艳宁投入 10 万元、改进

34、 6 代样机，自主研发出便捷高效的新型果树施肥机，大大降低了农民的劳动强度。 2015 年 7 月 2 日，第九届全国大学生村官论坛在江西南昌湖坊村举办，根据论坛发布的(2015 中国大学生村官发展报告，全国 18 万名大学生村官中，有 22 万名创办了 17 万个创业项目，领办或合办专业合作社 4000 多个，为农民提供就业岗位 22 万个。大学生村官正在新农村建设和“大众创业，万众创新”的时代热潮中发挥重要作用。就在这届论坛上，还成立了“大学生村官创业联盟”，旨在搭建起全国性大学生村官创业指导和交流的平台。 为他们点赞的同时，也应注意到，在农村创业成功的大学生村官还是少数。大学生村官在农村

35、和社区工作，思想状况较为复杂，创业心态各不相同。一些大学生村官把村官当作临时性工作、过渡性岗位，一门心思想通过考试进入公务员队伍、事业单位或考取研究生继续深造；一些大学生村官对如何创业、怎样创业一无所知，更无创业打算，担心创业失败，害怕承担创业带来的风险；一些大学生村官认为现在就业形势严峻，担任村官，与企业工作的同学相比，工作也比较安稳；还有一些大学生村官对创业持等待观望的态度，等上级党委政府出台更优惠的扶持政策，看看其他人创业的实际效果，再作考虑打算。 许多大学生村官有着创业的美好愿望，但由于客观条件的制约，找准一个符合农村实际和大学生村官特点的切实可行的创业项目很困难。大学生村官在农村和社

36、区，信息来源渠道狭窄，对外界创业信息、创业项目等了解不多。由于农村土地承包到户，中央又高度重视“三农”工作，闲置流转土地较少，可供大学生村官创业的土地、场所等村级资源比较缺乏。随着经济形势的下滑，企业普遍面临经营发展的困难，生产规模收缩，外加工项目减少，这也给大学生村官创业项目的选择确定增添了不少难度，因此有的大学生村官选取的创业项目比较草率。没有结合当地的情况，面临举步维艰的困境。 很多大学生村官反映缺乏创业启动资金，贷款面临的风险大，社会融资又缺乏一定的社会阅历，难以得到其他企业、老板的支持，因此创业面临资金匮乏的局面。 大学生村官进农村，为沉寂的乡村带来活力，注入新鲜血液。他们年纪轻、学

37、历高、闯劲足、观念新，有着创业创新的优势。尤其是在当下“双创”的政策环境支持下，大学生村官创业如果引导得当，就能够发挥更大的示范引领作用，进一步激发农民群众的创业热情，带动农村产业发展。 有的大学生村官反映，既要当老板，又要做好村里的本职工作，有时候还要被借调到乡镇里，认为如果创业在一定程度上就会有工作冲突。这也可以从侧面看出许多大学生村官有创业的想法但是却没有付诸实践的原因。因此，对那些想创业的大学生村官，有关部门和地方应当积极营造有利的条件和环境，打通政策瓶颈，让他们能创业、敢创业。 3近年来，J 省 H 镇充分发挥劳务大镇优势，采取多种形式广泛宣传，不断转变农民工返乡创业观念，努力搭建就

38、业平台，积极改善创业环境，让农民工认识到在自己家门口创业的好处、意义和前景。 H 镇在加大劳务输出力度的同时，积极倡导“外出务工光荣、回乡创业可敬”的思想观念，鼓励部分外出务工时间较长、技术较熟、挣钱较多、有先进思想理念的农民工立足家乡资源优势积极返乡就业创业；引导返乡农民工结合各自实际自主创业，以创业带动就业。目前，已有 508 余名农民工选择在家门口创业，涵盖种植、养殖、农产品及服装鞋帽加工等产业。 回乡创业者中有相当数量的人依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种资源进行了整合，从事特色规模化种植、养殖业及农副产品加工业。他们不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，而且还起到了相关技术的示范、推

39、广等作用。在“农牧渔”初级生产的基础上，形成了以销售定加工、以加工定生产的“产加销”“贸工农”一体化发展格局，逐步形成了以某个专项农产品生产和加工为“龙头”的产业化经营，因此在当地形成支柱产业、特色产业，这对农业结构调整和农业产业化经营起到积极的推动作用，也在一定程度上弥补了我国农业技术推广体系残缺不全的缺陷。在经济欠发达地区，二、三产业发展相对滞后，虽然严重地掣肘了农业的发展，却为农民工回乡创业提供了更多的机遇。调查发现，农民工回乡所创办的企业主要分布在工业、建筑(材)业、商业、运输业、服务业(餐饮、房地产、旅游等)、养殖业、种植业和农产品加工等行业。农民工回乡创业，起到了调整农村产业结构的

40、作用；同时，回乡创业者的示范作用，也将使更多的仿效者离开农业，进入二、三产业领域从事非农生产活动。因此，农民工回乡创业必将加快农村二、三产业的发展，促使农村产业形成相对合理的结构。 农民工回乡创业，特别是在其创业的早期，大多发展的是劳动密集型产业，用工量大，比较适合专业技能相对较低的农民就业，并且，随着所创企业的发展，吸纳农村剩余劳动力的人数还会不断增加，在一定程度上起到缓解农村就业压力的作用。据统计，一名回乡创业者每兴办一个企业可以带动 78 个人就业，全国有近500 万回乡创业者，可以安排 3000 多万农民就地就近就业。而被调研的 50 名回乡创业者所创办的企业，对当地劳动力的吸纳和辐射

41、、带动能力是非常强的，每个企业可以解决少则几十人、多则几千人的就业问题。因此，农民工回乡创业在农村剩余劳动力的就地就近利用中是一个新的重要途径。 农民工回乡创业，不仅带回了资金、信息、技术和管理经验，而且带动家乡农民走上了共同富裕之路，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。因为大部分回乡创业者从事的都是非农产业、农业产业化经营或开发性农业生产，而与传统农业生产相比，其含金量肯定要高于后者，它给农民带来的效益是比较高的，是传统的农业生产者所不能比拟的。所以农民工回乡创业促进了家乡的经济发展，已经成为农村新的经济增长点，正所谓“回乡一人，致富一方”。 外出务工不仅使农民工回乡创业获得了一般性的人力

42、资本，如非农产业技术、信息获取能力和管理经验等，而且还获得和孕育了特殊的人力资本创业精神。首先，他们的经济活动目标不再仅仅满足于自给自足，他们在传统与现代生活方式的比较、调整中，逐步提升了自己的生活目标和价值取向。实现这个目标的方式是市场竞争、抓住机遇、争取资源、提高自身、变革创新。他们把这种价值观念和创业精神带回家乡，培育了当地农民的创业精神。其次，在目标实现上引入竞争机制，人们不再依赖于“裙带关系”和“靠天吃饭”，创业精神和竞争机制已经成为广大农民尤其是农民企业家不可逃避和时刻追逐的精神动力。 “想不到家乡有这么多优惠政策，细算一下，比外出打工划得来。”日前，返乡创业农民工蔡繁杰夫妇谈到为

43、何回乡创业时，兴奋地说，家乡优惠政策多，环境好，回家创业，不仅能致富，还能照顾自己的小孩。由于家庭分离，农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨大的社会代价。近年来，该镇党委一班人马下大力气，引资金，立项目，谋发展。通过出台创业基金奖励、技术指导、免费培训、减免税费及提供小额贷款等优惠政策，吸引农民工返乡创业。农民工返乡创业对于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题，减少大规模的异地流动带来的不利影响具有重大的意义，并以此从根本上解决留守老人孤苦无依和留守儿童的身心健康发育及渴望父母关爱的难题。 4时下，“大众创业、万众创新”热潮奔涌。然而一些地

44、方的创业创新有点“嫌贫爱富”，他们更青睐科技精英，更热衷扶持“互联网+”“大数据”等高大上项目。相比之下，农民工的“草根创业”被冷落了。 有的地方出台了创业贷款政策，却因为农民工是“外地人”，将其拒之门外；有的地方为高科技项目开通“绿色通道”，而农民工想回乡建厂，却连手续都办不下来；有的地方建起创业孵化园但众多返乡农民工却够不上人园“资格”，享受不到优惠政策。融资难、融资贵、办证难，农民工创业路上的不少老难题，还没有得到根本解决。 统计资料显示，目前全国有 274 亿农民工奋斗在创业创新第一线，他们的创业热情、创业价值和创业贡献不可估量。他们蕴藏的巨大潜能更不容小觑。如今倡导“大众创业、万众创

45、新”，不能让农民工“缺席”，更不能用“歧视主义”和“人为笆篱”阻挡农民工的创业创新激情。 全国劳动模范张明富，这位贵州大山沟的返乡农民工，通过养殖鹌鹑，带动 1 万多户农民脱贫，让家乡变成当地“圆梦第一村”；哈尔滨五常市新庄村农民刘清泉回乡，创办农民专业合作社，带动 2 万农户种植有机大米，创品牌、搭电商，一年增收千万元。也许在有人看来，他们的项目不“时髦”、不“洋气”，但对农民来说最“接地气”，最能得到实惠。 事实上，当前农村空心化、农民老龄化等现象背后，正是农村人才流失问题。繁荣农村、富裕农民，也正需要返乡农民工这样的“新鲜血液”。他们多年在城市打拼，积累了财富、增长了见识，有技术、有想法

46、，还有对家乡的深厚感情，应该成为农村创业的重要主体。大批农民工回到家乡，不管是发展现代农业，还是创办各类企业，将带动人才流、技术流等流入农村，给农村发展注入新的活力。 全面小康不能落下农村，创业创新的舞台上，也不能让农民工缺席。重视农民工创业路上的现实难题。不要让一道道门槛磨掉他们的创业激情。 可喜的是，为鼓励农民工创业，国务院于 2015 年 6 月专门出台了关于支持农民工等人员返乡创业的意见，降创业门槛，减税费负担，落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，一个个“政策红包”含金量十足，还贴心梳理出最有潜力的创业领域，为的就是帮助农民工实现创业梦。 好政策落地生根，关键要打通“最后一公里”。

47、支持农民工创业，地方政府不能只停留在口号上，应切实把相关政策细化落实。尤其是针对农民工遇到的问题，对症下药，多下力气，为他们营造更顺畅的创业环境。只有政策“上下合拍”，破除种种体制机制障碍，才能让农民工放手大胆创业。真正回得来、留得住、富起来。 52015 年 7 月14 日，财政部、商务部公布了 2015 年电子商务进农村综合示范工作的 200 个示范县名单，中央财政计划安排 20 亿专项资金进行对口扶持，发展农村电子商务。资金将全力扶持中西部地区，特别是革命老区的农村电子商务发展，资金的使用重点向建设县、乡、村三级物流配送体系倾斜。 2015 年 7 月 21 日，嘉兴市阿里巴巴桐乡农村淘宝服务中心开业，桐乡市龙翔街道元丰村、濮院镇永乐村、梧桐街道城东村等20 个村级服务站，以及 10 个农村青年电商创业创新孵化中心同时开业。这标志着阿里巴巴桐乡农村淘宝项目正式进入运营阶段，今后桐乡境内网货下乡、农产品进城、网上缴费订票等可不用出门，农村网购网销更加方便，而农村青年电商创业也有了新平台，正在着力打造平原地区农村电商的“桐乡模式”，为该市经济跨越发展注入新的动力和活力。 “满多少可以抽奖?”“洗衣粉现在多少钱一袋?”“汽车也能网购吗?”龙翔街道元丰村农村淘宝服务站里，开业当天人头攒动，村民把老板娘王芳团团围住，问个不停。王芳是龙翔街道元丰村村民，2015 年 6