【公务员类职业资格】申论65及答案解析.doc

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1、申论 65 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定材料 1西安 70 多名民工讨不到工钱砸门窗，民警称过激行为做法不妥 快过年了，民工们正在为连夜加班终于完成工程而欢呼，可“拿不到工钱”的消息却犹如晴天霹雳，击碎了他们的喜悦。2002 年 2 月 10 日，在西安一住宅小

2、区，70 多名民工因为拿不到工钱持械毁坏新楼。 记者闻讯赶到现场，只见这幢新盖的住宅楼 1 至 3 层的窗玻璃均被砸坏，3 层以上的窗玻璃也有不少被砸碎。走进楼道，记者发现每个防盗门上都留下了被狠狠敲击后的痕迹，配电箱盖也被撬了。这些民工为何如此冲动? 据了解，来自四川的包工头贾某承揽了该小区两幢楼的工程，同对方定下协议春节前交工一幢楼，并将另一幢楼 2 层封顶，完工后合同方即向贾某付施工费。经几天几夜连续施工，2 楼终于封顶。可当贾某向建筑公司的负责人索要施工费时却被告知只能支付一部分，在交涉中双方发生冲突，贾某被打伤，对方最终只付给贾某 2000 元作为民工的生活费。当贾某带着伤回来后，愤

3、怒的民工就采取了这一行动。 事后，派出所先后出动两批民警才将正在砸窗的民工阻止住。民警说，民工们苦干一年却拿不到工钱，他们对此也很同情，但采取这种过激的方法并不利于解决问题。 2还我工钱，我要回家 2002 年 1 月 8 日在深圳引起轰动的“塔吊讨薪事件”，是一起由单个暴力行为演化为群体非理智行为的事件。 1 月 8 日上午，来自四川的民工尹勇等人开始爬上建筑工地的塔吊，讨要被老板拒绝支付的工资。尹勇说，老板欠了他们一百多万的工资。 在 40 米高的塔吊上，尹勇等人在塔吊的长臂上，寻找一个支撑点，固定自己。他们在上面坚持了 7 个小时。尹勇说，塔吊上风很大，很冷。 警察赶来了，人们担心发生意

4、外，劳动部门也赶到现场，劝说他们下来。晚上，回到借居的地方，老婆问他为什么回来晚了，他说：“有事。”1 月 9 日，尹勇的老婆从报纸上知道了丈夫爬上塔吊要工钱，抱着尹勇哭了：“为什么这样做?”尹勇说着就哭了：“我们没有别的办法。”他说他只希望“这样能够引起重视”。 四川民工刘加星是这群劳工的“头”，非理性事件后，他代表劳工和资方谈判，与政府劳动部门交涉。“能有别的办法，谁这样干啊?打官司我们根本耗不起时间，也没有钱。”他说。 刘对非理智的讨债行为也表示“不妥”，他认为这是对社会的一种威胁。他希望政府能够约束商人和资方的行为。 1 月 9 日，“爬塔吊讨薪”事件落幕，在政府机构的干涉下，劳工拿到

5、了工钱。 与他们不同，深圳另外一家工厂的劳工企图“引起重视”的手段是阻塞国道。在广州市花都区劳工却割腕相逼。 “劳工损失的是几个千万、几个亿的工资，但欠薪给社会带来的损失，已经无法用金钱来衡量。”深圳市总工会法律顾问、权益保障部科长张友泉说。 3粤北老板拖欠民工工资引发 2 死 1 伤 粤北韶关市浈江区一私营老板因拖欠民工工资而引发一宗惨案，造成二人死亡，一人重伤。 案情显示，疑凶雷某，男，22 岁，广西平乐县人。雷某于 1999 年开始在韶关市浈江区某私营斗车加工厂做工。2001 年，老板杨某无故拖欠雷某工资人民币一千三百余元。 2002 年春节前夕，雷某因家人遭遇车祸急需用钱，多次向老板杨

6、某追讨欠资，均被杨某以生意难做手头无钱为由而拒绝。为此，雷某曾写下字条给杨某，声称如收不齐欠资就杀死老板全家。 3 月 11 日晚上十时许，雷某身藏尖刀闯入杨某家，再次哀求老板支付欠资，但杨某依然置之不理。气急了的雷某失去理智，突然拔出尖刀向杨某捅去，杨某当即倒在血泊中。其 17 岁的女儿见状欲电话报警，也被雷某刺中了心脏。杨妻从洗手间出来见状惊恐万分，本能地冲出门外逃命，也被雷某追上在背部刺了一刀。杨某及女儿当场死亡，而杨妻幸好未伤及要害，带伤跑到公安派出所报案，后被送到医院救治，得以保住性命。 警方接报后出动了一百多名警员围捕疑凶。雷某自知罪责难逃，在当晚 11 时 10 分左右，跑到案发

7、现场附近的京广铁路线卧轨自杀。 4生存得不到保障的情况下维权太难 1997 年就来京打工的王小春为了节省车费，已经 5 年没有回家过春节，她就像把自己卖给这个城市了，逢年过节只要有钱就往家里寄，供两个弟弟上学。她住在三元大厦以北的太阳宫乡，那里像她这般年龄的外来妹还有很多。记者问老板是不是寻找各种借口克扣打工者的工资，她说那还有假?!她就被扣过两次，算比较幸运的了，她表哥才惨呢，是一个建筑工地的建筑工人，包工头老是不给钱。“那他还干?”“不干就永远没有钱，干了包工头还会给你点儿。再说，事儿也不好找，能管吃管住凑合一时吧。” 王小春说起她第一次讨要工钱的经历。“按你们的话说，是维权。”记者在她脸

8、上几乎看到了嘲笑的表情。“我们的合同都不完整，他们(指厂方)让我们签合同时，我们就签上了自己的名字，另一方是空白的。就这样，我们都不知告谁。就算当时知道空白合同不能签，也顾不上太多当时我都三个月没找到工作了。”面对这种生存问题，法律的局限性可见一斑。 法制周刊 思路引导 本套模拟题的给定材料是这些年引起了全社会关注的拖欠民工工资问题，这个问题曾经引起了中央领导的关注，这也从另外一个方面说明了这一问题的严重程度。我国虽然经过改革开放，社会的文明程度以及经济都有了长足的发展和进步，但是，我国距离一个理想社会还是有相当大的差距，这种差距反映在各个领域。其中，拖欠民工的工资问题就是一个方面。因为民工在

9、我们这个社会属于弱势群体，因而，一段时间以来拖欠他们的工资似乎成了天经地义的事情。所以，这一问题如果不下力气解决，将会给我们这个社会带来灾难性的后果。这，决不是危言耸听! （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 要求：全面，有条理，有层次。(20 分) （分数：33.33）_(2).从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。 要求：有针对性，有条理，切实可行。字数 400 左右。(40 分) （分数：33.33）_(3).就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实

10、，论述深刻，有说服力。(50 分)（分数：33.33）_申论 65 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定材料 1西安 70 多名民工讨不到工钱砸门窗，民警称过激行为做法不妥 快过年了，民工们正在为连夜加班终于完成工程而欢呼，可“拿不到工钱”的消息却犹如晴天霹雳，击碎了他们

11、的喜悦。2002 年 2 月 10 日，在西安一住宅小区，70 多名民工因为拿不到工钱持械毁坏新楼。 记者闻讯赶到现场，只见这幢新盖的住宅楼 1 至 3 层的窗玻璃均被砸坏，3 层以上的窗玻璃也有不少被砸碎。走进楼道，记者发现每个防盗门上都留下了被狠狠敲击后的痕迹，配电箱盖也被撬了。这些民工为何如此冲动? 据了解，来自四川的包工头贾某承揽了该小区两幢楼的工程，同对方定下协议春节前交工一幢楼，并将另一幢楼 2 层封顶，完工后合同方即向贾某付施工费。经几天几夜连续施工，2 楼终于封顶。可当贾某向建筑公司的负责人索要施工费时却被告知只能支付一部分，在交涉中双方发生冲突，贾某被打伤，对方最终只付给贾某

12、 2000 元作为民工的生活费。当贾某带着伤回来后，愤怒的民工就采取了这一行动。 事后，派出所先后出动两批民警才将正在砸窗的民工阻止住。民警说，民工们苦干一年却拿不到工钱，他们对此也很同情，但采取这种过激的方法并不利于解决问题。 2还我工钱，我要回家 2002 年 1 月 8 日在深圳引起轰动的“塔吊讨薪事件”，是一起由单个暴力行为演化为群体非理智行为的事件。 1 月 8 日上午，来自四川的民工尹勇等人开始爬上建筑工地的塔吊，讨要被老板拒绝支付的工资。尹勇说，老板欠了他们一百多万的工资。 在 40 米高的塔吊上，尹勇等人在塔吊的长臂上，寻找一个支撑点，固定自己。他们在上面坚持了 7 个小时。尹

13、勇说，塔吊上风很大，很冷。 警察赶来了，人们担心发生意外，劳动部门也赶到现场，劝说他们下来。晚上，回到借居的地方，老婆问他为什么回来晚了，他说：“有事。”1 月 9 日，尹勇的老婆从报纸上知道了丈夫爬上塔吊要工钱，抱着尹勇哭了：“为什么这样做?”尹勇说着就哭了：“我们没有别的办法。”他说他只希望“这样能够引起重视”。 四川民工刘加星是这群劳工的“头”，非理性事件后，他代表劳工和资方谈判，与政府劳动部门交涉。“能有别的办法，谁这样干啊?打官司我们根本耗不起时间，也没有钱。”他说。 刘对非理智的讨债行为也表示“不妥”，他认为这是对社会的一种威胁。他希望政府能够约束商人和资方的行为。 1 月 9 日

14、，“爬塔吊讨薪”事件落幕，在政府机构的干涉下，劳工拿到了工钱。 与他们不同，深圳另外一家工厂的劳工企图“引起重视”的手段是阻塞国道。在广州市花都区劳工却割腕相逼。 “劳工损失的是几个千万、几个亿的工资，但欠薪给社会带来的损失，已经无法用金钱来衡量。”深圳市总工会法律顾问、权益保障部科长张友泉说。 3粤北老板拖欠民工工资引发 2 死 1 伤 粤北韶关市浈江区一私营老板因拖欠民工工资而引发一宗惨案，造成二人死亡，一人重伤。 案情显示，疑凶雷某，男，22 岁，广西平乐县人。雷某于 1999 年开始在韶关市浈江区某私营斗车加工厂做工。2001 年，老板杨某无故拖欠雷某工资人民币一千三百余元。 2002

15、 年春节前夕，雷某因家人遭遇车祸急需用钱，多次向老板杨某追讨欠资，均被杨某以生意难做手头无钱为由而拒绝。为此，雷某曾写下字条给杨某，声称如收不齐欠资就杀死老板全家。 3 月 11 日晚上十时许，雷某身藏尖刀闯入杨某家，再次哀求老板支付欠资，但杨某依然置之不理。气急了的雷某失去理智，突然拔出尖刀向杨某捅去，杨某当即倒在血泊中。其 17 岁的女儿见状欲电话报警，也被雷某刺中了心脏。杨妻从洗手间出来见状惊恐万分，本能地冲出门外逃命，也被雷某追上在背部刺了一刀。杨某及女儿当场死亡，而杨妻幸好未伤及要害，带伤跑到公安派出所报案，后被送到医院救治，得以保住性命。 警方接报后出动了一百多名警员围捕疑凶。雷某

16、自知罪责难逃，在当晚 11 时 10 分左右，跑到案发现场附近的京广铁路线卧轨自杀。 4生存得不到保障的情况下维权太难 1997 年就来京打工的王小春为了节省车费，已经 5 年没有回家过春节，她就像把自己卖给这个城市了，逢年过节只要有钱就往家里寄，供两个弟弟上学。她住在三元大厦以北的太阳宫乡，那里像她这般年龄的外来妹还有很多。记者问老板是不是寻找各种借口克扣打工者的工资，她说那还有假?!她就被扣过两次，算比较幸运的了，她表哥才惨呢，是一个建筑工地的建筑工人，包工头老是不给钱。“那他还干?”“不干就永远没有钱，干了包工头还会给你点儿。再说，事儿也不好找，能管吃管住凑合一时吧。” 王小春说起她第一

17、次讨要工钱的经历。“按你们的话说，是维权。”记者在她脸上几乎看到了嘲笑的表情。“我们的合同都不完整，他们(指厂方)让我们签合同时，我们就签上了自己的名字，另一方是空白的。就这样，我们都不知告谁。就算当时知道空白合同不能签，也顾不上太多当时我都三个月没找到工作了。”面对这种生存问题，法律的局限性可见一斑。 法制周刊 思路引导 本套模拟题的给定材料是这些年引起了全社会关注的拖欠民工工资问题，这个问题曾经引起了中央领导的关注，这也从另外一个方面说明了这一问题的严重程度。我国虽然经过改革开放，社会的文明程度以及经济都有了长足的发展和进步，但是，我国距离一个理想社会还是有相当大的差距，这种差距反映在各个

18、领域。其中，拖欠民工的工资问题就是一个方面。因为民工在我们这个社会属于弱势群体，因而，一段时间以来拖欠他们的工资似乎成了天经地义的事情。所以，这一问题如果不下力气解决，将会给我们这个社会带来灾难性的后果。这，决不是危言耸听! （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 要求：全面，有条理，有层次。(20 分) （分数：33.33）_正确答案：( 劳动者最重要及最基本的生存权利劳动报酬权。当前，在许多行业中侵犯职工劳动报酬权的现象呈大幅上升趋势，情况相当严重，成为社会关注的热点问题之一。尤其是艰苦劳动时常不能换来应得的报酬，使许多民工陷入生存困境。

19、一些企业相继出现突发事件，导致矛盾激化，个别意志失控的人甚至采取极端的行为报复社会。)解析：(2).从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。 要求：有针对性，有条理，切实可行。字数 400 左右。(40 分) （分数：33.33）_正确答案：( (1)对于劳动报酬问题，政府不能仅仅把解决这个问题的方式寄托在法律程序上，而要以强势的手段行使必要的行政干预。对于恶意拖欠及克扣工资的单位，建议在刑法上给予定罪，追究他们的刑事责任，使他们不敢以身试法。 (2)现行的一裁两审制度不利于劳动者权益的保护，对于劳动争议案件应实施或裁或审制度，以此来缩短争议案件处理的时间，及时保护

20、劳动者的合法权益。 (3)以非司法化方式处理劳动争议，即充分利用三方机制劳动、工会、企业。非司法处理劳动争议具有快捷、成本低的优势，应成为处理劳动争议的首选。 (4)积极推行集体合同和工会集体协商制度，是减少劳动报酬争议的有效途径。 )解析：(3).就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50 分)（分数：33.33）_正确答案：( 劳动者的报酬权神圣不可侵吞 近年来，由民工欠薪问题引发的问题日益增多，有些开始趋向用过激手段解决，引发了社会的不安。 导致民工欠薪的原因，具体分析有两种情况：一种情况是有钱不给，恶意拖

21、欠；另一种情况是无钱可给，即雇用者自己确实没钱可用于支付民工工资，这可能是由于雇主经营不善，更多的则是工程业主或发包主体没有按时支付工程款所造成的。人们对前者总是给以更多的批评和鞭挞，而对后者则往往抱以更多的同情。 那么，“民工欠薪”的治本之策究竟是什么呢? 从制度层面看，造成民工工资大面积、巨额和长期被拖欠的基本的原因是社会信用的缺失。我们常说，市场经济就是信用经济。什么是信用?信用要求欠债还钱。拖欠工资就是欠债不还，就是不讲信用。 市场经济是一种高度分工和相互依赖的经济体系，在这个体系中，每个人都生产别人需要的东西，每个人的需要都要由别人生产的产品来满足，社会成员之间就形成了以相互交换为基

22、本媒介的网络体系。如果每个人都不守信用，整个社会的信用链条就会断裂，市场经济就无法运行起来。市场经济允许和鼓励在遵守欠账还钱这一基本信用准则的前提下的利益最大化行为，而必须反对和惩治恶意破坏这一基本信用准则来追求自己利益最大化的行为。 因此，面对大量供给所造成的巨大竞争和就业压力，要解决民工大面积长期持续欠薪问题，最根本的解决办法是加快在我国建立市场经济信用体系的步伐。具体说，第一，要利用各种媒体，运用各种手段，对广大民众尤其是经营者进行市场经济基本知识和基本道德规则的教育，要让越来越多的人认识到诚实守信是最基本的市场经济道德标准，并在全社会倡导这样的道德，尽快在经营者群体中形成普遍的自我约束

23、机制。第二，加大对违规者的处罚力度。对有钱不还的恶意拖欠者，除了要追还全部拖欠工资，还要追回其非法牟取的利息。对于因经营不善或实力不够而无钱支付工资者，要加大监管力度，促其尽快退出相关经营领域。对于财力不足而靠拖欠工程款来支撑局面的业主，要实施更严格的核查监督制度，促其增加投入或缩小工程规模以保证工程款的按时支付。第三，出台相应的制度支持和鼓励民工建立起自己的企业和行业组织，比如工会等，以有利于民工自我组织起来维护自己的权利，改变目前民工在对付雇主恶意拖欠方面的弱势地位。第四，鼓励和支持社会对民工进行法律援助，同时整顿司法队伍，完善相关法律法规，使得民工能够有更多的机会通过诉诸法律来维护自己的权利，或者当民工试图通过法律手段来维护自己的正当权益时能有更高的成功率。第五，改进现有的干部政绩评价标准和干部任用选拔方式，以杜绝政府大量的政绩工程所造成的民工工资拖欠现象。总之，通过市场经济道德准则的普遍认同和在此基础上形成的自我约束机制，通过加大对违规行为的监督和处罚力度，加大社会对弱势群体法律援助的力度，以及政治制度的某些改革和调整，逐步建立与市场经济规则相一致的信用体系，是解决民工工资拖欠问题的治本之策，也是完善社会主义市场经济制度的一个重要切入点。 )解析：