【公务员类职业资格】安徽政法干警申论本硕真题2013年及答案解析.doc

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1、安徽政法干警申论本硕真题 2013 年及答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、给定资料(总题数：1，分数：100.00)1.有资料显示，我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业 GDP 的比重)为 0.77%，同期全国的科研投资强度为 1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平是 1%，发达国家一般为 3%5%。据调查，我国国家级农业科研院所项目的稳定支持经费仅为 20%30%，科研拔尖人才、骨干科研人员疲于急项目、揽活干、应付各类检查等。直接从事研究的时间比以前减少了 23%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科院所的科研人员流出率约为职工总数的 3%5%，而且大都

2、是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有 7000 多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅占 40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到 80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织间分工不明确，经常出现课题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。 自国内种业市场开放以来，跨国种业公司纷纷来华开展种子业务。美国的 M 公司、X 公司等外资企业利用与我国高校和科研院所合作的机会，大量搜集我国优异的种子资源，凭借其农业研发技术和强大的创新能力，对种子进行筛选和改良，迅速占领我国的种子市场，摄取巨额利润。例

3、如，美国 X 公司俨然已成为中国种业市场的“大鳄”，该公司的玉米品种“先玉 335”，4 年时间就占据了吉林较大市场份额，靠的不是别的，正是科技创新和研发投入。国外跨国种子公司的研发投入一般占到销售收入的 10%左右，有的高达 15%20%。反观我国，拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的 1.5%，绝大部分企业研发投入占其销售额的 1%，有的企业还达不到这个数字。 农业科技怎么推广到田间地头呢?计划经济时期，我国曾经建立起了较为完备的农业技术推广体系，从科研单位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、村，曾经对农业技术的迅速推广起到了很大的作用。“原来乡镇的各种机构很健全，俗称七站八所，包括兽

4、医站、农技站等，1992 年以后农业生产资料市场放开，这些站所就慢慢都取消了。”农技专家李某对记者说，“一家一户耕作的小农经济，是我国农业的基本国情。需要依靠大量农技人员来指导农民精耕细作，提高农业产量和质量，然而当前基层农技推广的情况却不容乐观。” “农技站普遍三无，搞农技推广难呐!”翁源县龙仙镇的乡间小道上，刚给农民做完技术指导的镇农技站站长索性停下摩托车，跟记者细谈起来，“我们站有四个人，但是连办公室也没有，只能到镇政府蹭别人的办公桌用;平时下乡镇农技推广也没有车，只能自己掏钱买摩托车走村入户;而所谓的试验示范基地、仪器设备更是想都不要想。虽然现在基层农技推广人员实现了定编保收，但却处于

5、有钱养兵，无钱打仗的困境，我们全县一年的农技站工作经费只有 5 万元，分配到那么多乡镇，基本可以忽略不计了。平时搞农技推广都要自己掏钱，如果不是对农民有感悟，很多人早就偷懒了。” 50 岁的王颖，是泰顺县某镇的畜牧兽医员，早在 8 年前，她就被镇里派到镇下属的一个村里当驻村干部，主要从事计划生育、征兵等工作，畜牧兽医员的工作现在只能当副业来干了。据调查，泰顺县乡镇农技人员实际在编 328 人，仅有 47 人专职从事本职工作。该县在编的乡镇农技人员中 40 周岁以下的仅占实际在编人员的 39.6%，其中，新近招聘进来的年轻人员，有的因为专业不对口，无法很好提供服务，有的到岗几年后不是改行就是调走

6、。一些不具备农技从业资料和能力的人员，也被安排到乡镇农技推广站工作。该县乡镇农技人员中，初、高中文化程度占 48%，中高级职称仅占 13%，一人员虽然参加过农校培训，但接受新知识能力差，跟不上农业结构调整步伐。如泰顺县动物卫生监督所检测室新引进的一些先进仪器设备，因为没有相应的人才而发挥不了作用。 2.联合国粮农组织和经合组织于今年 6 月初联合发布的20132022 年农业展望指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过 6 亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。“中国人的米袋子必须掌握在自己手中。”20

7、13 年 4 月，中国农业部部长韩长赋在博鳌亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示：“中国主要农产品供应充足，价格总体稳定、水稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达到98.1%，应该说 13 亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里。” 19782012 年，中国的粮食产量增长了 93%。过去的 9 年，粮食生产的弧线始终上扬，如无意外，今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。“这在历史上是从来没有过的。中国在生产能力的增长上是有把握的。”50 年代出生的某社科专家感慨地说，“这在过去难以想象。毕竟，关于饥饿的印象，从未从我们同龄人的记忆中抹去。”然而，即使是在丰收之年，以及粮食安全状况最好的时期，这位专家还是忧心

8、忡忡地提醒“未来业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据中国国土资源报报道，20032011年，粮食生产累计增长 33%;同期消费累计增长 41%，消费增速是生产增速的 1.24 倍。在汹涌的进城务工人群的背后，是粮食消费数量和质量更迅猛的增长，是大片大片撂荒的土地。 民以食为天，农产品价格高低关系到第一个人的生活，农业对物价稳定具有举足轻重的影响。我国消费品物价指数(CPI)中食品构成权重一直较高，食品价格上涨对 CPI 的高低有很大影响，农产品价格几乎是整个物价的“晴雨表”。在发生通货膨胀时，食品价格对整个物价的影响在 60%80%。农产品价格上涨，

9、会导致工业品等价格上涨，加上运输成本增加等一系列的价格传导效应，会使国家消费进入动荡状态。 3.“土地失控!”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保 18 亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观。这些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公路过去，已经看不到连片的 1000 亩以上的农田，而这一切就是在最近 10 年发生的。10 年前，那里还是连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。很多人问这位专家：“你们这样种田，一亩田有多少收入呀?”他如实回答

10、;“我们种水稻一亩只有 700 块利润。种一亩花卉利润是 8 万块，种蔬菜、水果一亩利润8000 块，工业的利润则是百万千万计，我干到了今天，竟连一套房子也买不起。” “GDP 增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。”有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生?在 2013 年的今天，我们仍然时时想起 19 年前美国学者布朗提出的那个曾经轰动世界的命题：谁来养活中国? 国家无粮不稳。如果农民没有生产积极性，宁可远离家乡到城市打工，也不愿在家乡种地、喂猪、养鸡，那么我

11、们的农业将会不稳。农业不稳，其他都将不稳。专家指出：“基本的口粮如果有 10%的不足，社会可能会出现动乱;如果有 30%的不足，那就完全乱掉了。”推进新型城镇化，中国不能不将粮食和耕地作为根本来考量。 4.据报道，我国每年撂荒的土地有近 3000 万亩，且土地撂荒现象有蔓延之势。今年全国“两会”期间，在北京某大厦三楼餐厅里，代表们三三两两围坐在餐桌前，就土地撂荒现象边就餐边讨论着。 来自广西的吴县长说：“我们这样的边远山区县，现在农村劳动力也不够用了。全县 38 万多人，但外出务工人员却有 10 万多人。现在，每年春季采茶时节，只能从贵州、湖南的相邻县引进农民工帮着采茶。尤其是80 后90 后

12、这些年轻人，离土地越来越远，他们甚至压根不会种地!过个 10 年、15 年，第一代农民年龄大了，干不动了，退出农业生产第一线了，他们的后代不会种地、不愿意种地，这地给谁种啊?这种状况真是堪忧。” 河北省某村王支书说：“现在我们很多地方，在田间地头，农业生产都是由妇女、儿童、老人组成的杂牌军来承担。这些杂牌军哪能和壮劳力相比啊?他们能种多少地啊?家里 20 亩地，也就能种个 5 亩地罢了!要他们自己说呢，也就图个够吃，多种也是浪费!地能不荒着嘛!” 另一位人大代表张某说：“我在调研时发现，农村学生回乡的意愿极低，一方面是父母当初让孩子上大学，就是为了孩子不再像自己一样辛苦;另一方面，很多农村学生

13、从小看着父母风里来雨里去，衣服整天脏兮兮的，出去有时还会遭到别人异样的目光，自己宁愿在外面少挣点，也不愿回乡务农。有的承包大户，一年收入在 10 万以上，儿子女儿还是不愿意种地。为什么会出现这种情况?按照农民的说话，在家种地的人连媳妇都找不到，只有没啥本事的人，才会回家种田。说到底啊，还是别人看不起咱家里人，以至于我们自己都看不起自己了!” 安徽的一位代表说：“我去年去了几个偏远县。一路所见，是大量抛荒的耕地。一个农民朋友给我算了笔帐：这个季节只能种小麦和油菜，一亩收 1000 斤，现在的收购价格是每吨 1900 元，辛苦 5 个月，种 5 亩小麦，扣除生产成本，净收入2000 元。现在城市里

14、正闹用工荒，不需要什么特殊技能，找个每个月 2000 元的建筑工作也不是什么大的梦想，5 个月收入万把块钱很轻松啊。女的要能做月嫂，一个月三、五千的也不难。没钱景，又面朝黄土背朝天的，还有谁种地啊?” 重庆的一位农民代表说：“我们村耕地约 400 亩，撂荒约 100 亩，在撂荒地中，60%为坡瘠地、边远零星地，产是很低。土地是农民的命根子，谁都想把自家的地种好，但怎么种好，只能农民自己想办法。原来，每个乡镇还有个农技站，给我们讲一些科学知识，提供些技术服务，能提高不少收成呢!但现在呢，乡镇农业技术人员 80%改行从事经营活动，省里、市里组织的农业科技下乡活动，也起不到多大作用。，我们种地时遇到

15、些新问题，弄不懂，也没人给我们服务，可不就逐渐荒了嘛!” 5.家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，无沦怎样精耕细作，整体经济效益都是微乎其微的。2013 年中央“一号文件”继续强调：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。” 2011 年 7 月，Z 市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转转协议，1611.9 亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种。根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦 800 斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮

16、的体会时，他却满腹苦水，异常激动，二土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可，人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行 进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012 年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了 2 万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩 125 元的粮食直补和每亩 230 元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井，修渠、买农机的数百万投入，则要 10 年以上的时

17、间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。 在河南省 W 县，提高菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006 年 9 月，该县马宣寨村 32 户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到 1000 万元，拥有成员226 户，流转土地面积也由当初的 1700 余亩发展到涵盖周边县市的 6 万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用以前那样操心，大伙跟着合作社一起干就行。” Y 乡青山环绕，绿水长流

18、，但是，农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点，2008 年起，央企 H 集团联手当地政府成立了专业合作社。2011 年作作社以 500 亩土地经营权作价入股，与 H 集诸旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后、农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块地，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户 3.8 亩土地，能收 3.1 万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收 4.2 万元。” 6.“扁豆姑娘”小王是 1986 年出生的农家女。2008 年

19、，她从复旦大学毕业，进入上海银行工作，但她内心难舍对农民的那价深厚感情。2010 年 7 月，她辞职回家种青扁豆，担任上海红刚青扁豆生产专业合作社理事长。这几年，小王将先进的管理方法引入合作社，开设了规范高效的农资配送、农产品结算中心、农产品检测室等服务窗口;与复旦大学等高校合作，研发青扁豆与高产水稻。优质草莓等轮作、套作技术，培育出了“红刚三代”青扁豆新品种。生产管理之外，她还注重品牌培育和市场营销，“红刚”青扁豆被评为上海市名牌产品、上海市著名商标。2011 年，青扁豆总产值达 3.18 亿元。合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”等荣誉称号。合作社里的种植户们的年纯收入超过 10 万元

20、，个个喜上眉梢，说种植青扁豆就像开了个“小银行”。小唐是个自小在城里长大的年轻人，大学毕业后在城里也有一份稳定的工作。小唐这个年轻人敢想敢干，他敏锐地发现农村大有发展，心想：“农民到城里去当工人，城里人咋就不能到农村去做农民呢?”2007 年，他辞职到文登村承包了 200 多亩低效林，创建了“木鱼山生态农业有限公司”。经过多年艰苦不懈的努力，现已取得成效：经济林木种植 200 余亩，成林按树 20000 多株，油桐 40000 多株;修建猪舍 3000 多平米，一年新出生的猪有 3000 多头;修建鱼塘 8 亩，年产鱼上万斤。“猪粪用于发酵生成沼气，部分还可以用于树木施肥、喂鱼，形成了猪-沼-

21、林的绿色生态资源循环利用模式。”小唐说，“我刚来时当地群众也给了我很大的支持，现在想的最多的就是如何回报，教给大家技术，带动大家一起致富，让乡亲们都过上和城里人一样的日子，使农民成为让人羡慕、受人尊重的职业。” 有专家指出，过去，“农民”不仅意味着他的职业是务农，更多的还是一种社会等级、一种身份、一种生存状态、一种社会组织方式、一种文化乃至一种心理状态。现在，“农民”应当回归其本来的职业属性和意义-即长期从事农业生产的人。“农民”更应该是一种职业，就像医生、教师、工程师这些职业一样，被平等对待。现在，理应将农民从社会成员阶层转为经济产业职业，2012 年中央“一号文件”中首次提出要大力培育新型

22、的职业农民，同时强调，随着城市化、工业化的快速发展，农村也应是一个欣欣繁荣的社区，应该拥有一大批年富力强的种植大户、专业在户、养殖大户、农民经纪人、农业企业家等新型的职业农民。 作答要求（分数：100.00）(1).一、请根据“给定资料 34”，根据当前我国在农业尤其是粮食方面所面临的挑战(即务必解决好的一些矛盾问题)。 要求：全国准确;“1与的矛盾”的表达形式分条概括，不要写成短文;语句简练，不超过 200 字。(20 分)（分数：25.00）_(2).二、“给定资料 6”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请你分别为这三种模式命名并通过比较分析根据其主要特征。 要求：命名准确，

23、特征分析简明扼要，三种模式分开陈述，先命名，接着概述特征;总字数不超过 250 字。(15 分)（分数：25.00）_(3).三、假如“给定资料 7”中的乡党委书记准备向县委、县政府报告杨村发生的事情，请你结合“给定资料 7”，为他草拟一份 400 字左右的摘要性汇报材料。 1.不考虑标题，称呼、落款等行文格式，只写出汇报材料正文部分的主要内容，并形成一篇完整的短文; 2.定位准确，有针对性; 3.内容全面思路清晰; 4.取舍得当，简明扼要。(20 分)（分数：25.00）_(4).四、农民是农业生产的主体，请结合给定资料，以“使农民成为令人羡慕、受人尊重的职业”为话题，自拟标题，写一篇 80

24、01000 字的议论文。 要求： 1.思想深刻，论证有力，有理有据，说明力强; 2.层次清晰，结构紧凑，语言顺畅，书写工整。(45 分)（分数：25.00）_安徽政法干警申论本硕真题 2013 年答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、给定资料(总题数：1，分数：100.00)1.有资料显示，我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业 GDP 的比重)为 0.77%，同期全国的科研投资强度为 1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平是 1%，发达国家一般为 3%5%。据调查，我国国家级农业科研院所项目的稳定支持经费仅为 20%30%，科研拔尖人才、骨干科研人员疲于急项目、揽活

25、干、应付各类检查等。直接从事研究的时间比以前减少了 23%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科院所的科研人员流出率约为职工总数的 3%5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有 7000 多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅占 40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到 80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织间分工不明确，经常出现课题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。 自国内种业市场开放以来，跨国种业公司纷纷来华开展种子业务。美国的 M 公司、X 公司等外资企业利用与

26、我国高校和科研院所合作的机会，大量搜集我国优异的种子资源，凭借其农业研发技术和强大的创新能力，对种子进行筛选和改良，迅速占领我国的种子市场，摄取巨额利润。例如，美国 X 公司俨然已成为中国种业市场的“大鳄”，该公司的玉米品种“先玉 335”，4 年时间就占据了吉林较大市场份额，靠的不是别的，正是科技创新和研发投入。国外跨国种子公司的研发投入一般占到销售收入的 10%左右，有的高达 15%20%。反观我国，拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的 1.5%，绝大部分企业研发投入占其销售额的 1%，有的企业还达不到这个数字。 农业科技怎么推广到田间地头呢?计划经济时期，我国曾经建立起了较为完备的农

27、业技术推广体系，从科研单位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、村，曾经对农业技术的迅速推广起到了很大的作用。“原来乡镇的各种机构很健全，俗称七站八所，包括兽医站、农技站等，1992 年以后农业生产资料市场放开，这些站所就慢慢都取消了。”农技专家李某对记者说，“一家一户耕作的小农经济，是我国农业的基本国情。需要依靠大量农技人员来指导农民精耕细作，提高农业产量和质量，然而当前基层农技推广的情况却不容乐观。” “农技站普遍三无，搞农技推广难呐!”翁源县龙仙镇的乡间小道上，刚给农民做完技术指导的镇农技站站长索性停下摩托车，跟记者细谈起来，“我们站有四个人，但是连办公室也没有，只能到镇政府蹭别人的办公桌

28、用;平时下乡镇农技推广也没有车，只能自己掏钱买摩托车走村入户;而所谓的试验示范基地、仪器设备更是想都不要想。虽然现在基层农技推广人员实现了定编保收，但却处于有钱养兵，无钱打仗的困境，我们全县一年的农技站工作经费只有 5 万元，分配到那么多乡镇，基本可以忽略不计了。平时搞农技推广都要自己掏钱，如果不是对农民有感悟，很多人早就偷懒了。” 50 岁的王颖，是泰顺县某镇的畜牧兽医员，早在 8 年前，她就被镇里派到镇下属的一个村里当驻村干部，主要从事计划生育、征兵等工作，畜牧兽医员的工作现在只能当副业来干了。据调查，泰顺县乡镇农技人员实际在编 328 人，仅有 47 人专职从事本职工作。该县在编的乡镇农

29、技人员中 40 周岁以下的仅占实际在编人员的 39.6%，其中，新近招聘进来的年轻人员，有的因为专业不对口，无法很好提供服务，有的到岗几年后不是改行就是调走。一些不具备农技从业资料和能力的人员，也被安排到乡镇农技推广站工作。该县乡镇农技人员中，初、高中文化程度占 48%，中高级职称仅占 13%，一人员虽然参加过农校培训，但接受新知识能力差，跟不上农业结构调整步伐。如泰顺县动物卫生监督所检测室新引进的一些先进仪器设备，因为没有相应的人才而发挥不了作用。 2.联合国粮农组织和经合组织于今年 6 月初联合发布的20132022 年农业展望指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项

30、艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过 6 亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。“中国人的米袋子必须掌握在自己手中。”2013 年 4 月，中国农业部部长韩长赋在博鳌亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示：“中国主要农产品供应充足，价格总体稳定、水稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达到98.1%，应该说 13 亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里。” 19782012 年，中国的粮食产量增长了 93%。过去的 9 年，粮食生产的弧线始终上扬，如无意外，今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。“这在历史上是从来没有过的。中国在生产能力的增长上是有把握的。”50 年代出生的某社科

31、专家感慨地说，“这在过去难以想象。毕竟，关于饥饿的印象，从未从我们同龄人的记忆中抹去。”然而，即使是在丰收之年，以及粮食安全状况最好的时期，这位专家还是忧心忡忡地提醒“未来业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据中国国土资源报报道，20032011年，粮食生产累计增长 33%;同期消费累计增长 41%，消费增速是生产增速的 1.24 倍。在汹涌的进城务工人群的背后，是粮食消费数量和质量更迅猛的增长，是大片大片撂荒的土地。 民以食为天，农产品价格高低关系到第一个人的生活，农业对物价稳定具有举足轻重的影响。我国消费品物价指数(CPI)中食品构成权重一直较高，

32、食品价格上涨对 CPI 的高低有很大影响，农产品价格几乎是整个物价的“晴雨表”。在发生通货膨胀时，食品价格对整个物价的影响在 60%80%。农产品价格上涨，会导致工业品等价格上涨，加上运输成本增加等一系列的价格传导效应，会使国家消费进入动荡状态。 3.“土地失控!”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保 18 亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观。这些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公路过去，已经看不到连片的 1000 亩以上的农田，而这一

33、切就是在最近 10 年发生的。10 年前，那里还是连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。很多人问这位专家：“你们这样种田，一亩田有多少收入呀?”他如实回答;“我们种水稻一亩只有 700 块利润。种一亩花卉利润是 8 万块，种蔬菜、水果一亩利润8000 块，工业的利润则是百万千万计，我干到了今天，竟连一套房子也买不起。” “GDP 增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。”有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生?在 2013 年的今天，我们仍然时时想起 19 年前

34、美国学者布朗提出的那个曾经轰动世界的命题：谁来养活中国? 国家无粮不稳。如果农民没有生产积极性，宁可远离家乡到城市打工，也不愿在家乡种地、喂猪、养鸡，那么我们的农业将会不稳。农业不稳，其他都将不稳。专家指出：“基本的口粮如果有 10%的不足，社会可能会出现动乱;如果有 30%的不足，那就完全乱掉了。”推进新型城镇化，中国不能不将粮食和耕地作为根本来考量。 4.据报道，我国每年撂荒的土地有近 3000 万亩，且土地撂荒现象有蔓延之势。今年全国“两会”期间，在北京某大厦三楼餐厅里，代表们三三两两围坐在餐桌前，就土地撂荒现象边就餐边讨论着。 来自广西的吴县长说：“我们这样的边远山区县，现在农村劳动力

35、也不够用了。全县 38 万多人，但外出务工人员却有 10 万多人。现在，每年春季采茶时节，只能从贵州、湖南的相邻县引进农民工帮着采茶。尤其是80 后90 后这些年轻人，离土地越来越远，他们甚至压根不会种地!过个 10 年、15 年，第一代农民年龄大了，干不动了，退出农业生产第一线了，他们的后代不会种地、不愿意种地，这地给谁种啊?这种状况真是堪忧。” 河北省某村王支书说：“现在我们很多地方，在田间地头，农业生产都是由妇女、儿童、老人组成的杂牌军来承担。这些杂牌军哪能和壮劳力相比啊?他们能种多少地啊?家里 20 亩地，也就能种个 5 亩地罢了!要他们自己说呢，也就图个够吃，多种也是浪费!地能不荒着

36、嘛!” 另一位人大代表张某说：“我在调研时发现，农村学生回乡的意愿极低，一方面是父母当初让孩子上大学，就是为了孩子不再像自己一样辛苦;另一方面，很多农村学生从小看着父母风里来雨里去，衣服整天脏兮兮的，出去有时还会遭到别人异样的目光，自己宁愿在外面少挣点，也不愿回乡务农。有的承包大户，一年收入在 10 万以上，儿子女儿还是不愿意种地。为什么会出现这种情况?按照农民的说话，在家种地的人连媳妇都找不到，只有没啥本事的人，才会回家种田。说到底啊，还是别人看不起咱家里人，以至于我们自己都看不起自己了!” 安徽的一位代表说：“我去年去了几个偏远县。一路所见，是大量抛荒的耕地。一个农民朋友给我算了笔帐：这个

37、季节只能种小麦和油菜，一亩收 1000 斤，现在的收购价格是每吨 1900 元，辛苦 5 个月，种 5 亩小麦，扣除生产成本，净收入2000 元。现在城市里正闹用工荒，不需要什么特殊技能，找个每个月 2000 元的建筑工作也不是什么大的梦想，5 个月收入万把块钱很轻松啊。女的要能做月嫂，一个月三、五千的也不难。没钱景，又面朝黄土背朝天的，还有谁种地啊?” 重庆的一位农民代表说：“我们村耕地约 400 亩，撂荒约 100 亩，在撂荒地中，60%为坡瘠地、边远零星地，产是很低。土地是农民的命根子，谁都想把自家的地种好，但怎么种好，只能农民自己想办法。原来，每个乡镇还有个农技站，给我们讲一些科学知识

38、，提供些技术服务，能提高不少收成呢!但现在呢，乡镇农业技术人员 80%改行从事经营活动，省里、市里组织的农业科技下乡活动，也起不到多大作用。，我们种地时遇到些新问题，弄不懂，也没人给我们服务，可不就逐渐荒了嘛!” 5.家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，无沦怎样精耕细作，整体经济效益都是微乎其微的。2013 年中央“一号文件”继续强调：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。” 2011 年 7 月，Z 市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转转协议，1611.9 亩耕

39、地流转到村集体，交由该村村民王永耕种。根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦 800 斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动，二土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可，人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行 进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012 年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了 2 万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩 125

40、元的粮食直补和每亩 230 元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井，修渠、买农机的数百万投入，则要 10 年以上的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。 在河南省 W 县，提高菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006 年 9 月，该县马宣寨村 32 户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到 1000 万元，拥有成员226 户，流转土地面积也由当初的 1700 余亩发展到涵盖周边县市的 6 万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是

41、单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用以前那样操心，大伙跟着合作社一起干就行。” Y 乡青山环绕，绿水长流，但是，农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点，2008 年起，央企 H 集团联手当地政府成立了专业合作社。2011 年作作社以 500 亩土地经营权作价入股，与 H 集诸旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后、农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块地，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户 3.8 亩土地，能收 3.1 万元左右

42、，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收 4.2 万元。” 6.“扁豆姑娘”小王是 1986 年出生的农家女。2008 年，她从复旦大学毕业，进入上海银行工作，但她内心难舍对农民的那价深厚感情。2010 年 7 月，她辞职回家种青扁豆，担任上海红刚青扁豆生产专业合作社理事长。这几年，小王将先进的管理方法引入合作社，开设了规范高效的农资配送、农产品结算中心、农产品检测室等服务窗口;与复旦大学等高校合作，研发青扁豆与高产水稻。优质草莓等轮作、套作技术，培育出了“红刚三代”青扁豆新品种。生产管理之外，她还注重品牌培育和市场营销，“红刚”青扁豆被评为上海市名牌产品、上

43、海市著名商标。2011 年，青扁豆总产值达 3.18 亿元。合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”等荣誉称号。合作社里的种植户们的年纯收入超过 10 万元，个个喜上眉梢，说种植青扁豆就像开了个“小银行”。小唐是个自小在城里长大的年轻人，大学毕业后在城里也有一份稳定的工作。小唐这个年轻人敢想敢干，他敏锐地发现农村大有发展，心想：“农民到城里去当工人，城里人咋就不能到农村去做农民呢?”2007 年，他辞职到文登村承包了 200 多亩低效林，创建了“木鱼山生态农业有限公司”。经过多年艰苦不懈的努力，现已取得成效：经济林木种植 200 余亩，成林按树 20000 多株，油桐 40000 多株;修建猪

44、舍 3000 多平米，一年新出生的猪有 3000 多头;修建鱼塘 8 亩，年产鱼上万斤。“猪粪用于发酵生成沼气，部分还可以用于树木施肥、喂鱼，形成了猪-沼-林的绿色生态资源循环利用模式。”小唐说，“我刚来时当地群众也给了我很大的支持，现在想的最多的就是如何回报，教给大家技术，带动大家一起致富，让乡亲们都过上和城里人一样的日子，使农民成为让人羡慕、受人尊重的职业。” 有专家指出，过去，“农民”不仅意味着他的职业是务农，更多的还是一种社会等级、一种身份、一种生存状态、一种社会组织方式、一种文化乃至一种心理状态。现在，“农民”应当回归其本来的职业属性和意义-即长期从事农业生产的人。“农民”更应该是一

45、种职业，就像医生、教师、工程师这些职业一样，被平等对待。现在，理应将农民从社会成员阶层转为经济产业职业，2012 年中央“一号文件”中首次提出要大力培育新型的职业农民，同时强调，随着城市化、工业化的快速发展，农村也应是一个欣欣繁荣的社区，应该拥有一大批年富力强的种植大户、专业在户、养殖大户、农民经纪人、农业企业家等新型的职业农民。 作答要求（分数：100.00）(1).一、请根据“给定资料 34”，根据当前我国在农业尤其是粮食方面所面临的挑战(即务必解决好的一些矛盾问题)。 要求：全国准确;“1与的矛盾”的表达形式分条概括，不要写成短文;语句简练，不超过 200 字。(20 分)（分数：25.

46、00）_正确答案：( 当前我国在粮食方面遭遇三大挑战： 一是粮食供给与需求的矛盾。粮食供给的增长难追消费的增长，而粮食价格失控上涨将使国家消费进入动荡状态。 二是新型城镇化与守耕地红线的矛盾。一方面中央提出保 18 亿亩耕地红线的目标，另一方面，县乡镇搞城镇化、工业化，侵占土地，18 亿亩耕地红线面临挑战。 三是粮食保障与土地撂荒的矛盾。一方面，国家无粮不稳，另一方面，农民没有生产积极性，农村劳动力缺乏，土地撂荒问题严峻。)解析：本题的作答对象是“我国粮食生产”;作答任务是“概括当前我国在农业尤其是粮食方面所面临的挑战”，“挑战”一词提醒考生，要重点关注与粮食存在的问题相关的材料;作答范围是“

47、给定资料34”;作答要求一是全面准确，二是用“与的矛盾”的表达形式分条概括，不能写成短文，这点要求考生必须高度注意，三是语句精练，这是与其作答字数“不超过 200 字”相对应的。(2).二、“给定资料 6”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请你分别为这三种模式命名并通过比较分析根据其主要特征。 要求：命名准确，特征分析简明扼要，三种模式分开陈述，先命名，接着概述特征;总字数不超过 250 字。(15 分)（分数：25.00）_正确答案：( 资料介绍了我国农村土地承包经营权流转的三种模式：转包、入股和出租，它们的主要特点如下： 转包，农民将土地转包给本集体组织的农户耕种，对于受转包人而言，风险较高; 入股，农民自愿入股从事农业合作生产，实现集约化、规模化、标准化、产业化经营; 出租，农民将自己的土地出租给本集体组织之外的人并收取租金，与政府、企业合作，风险较小。 三种模式都是为实现规模经营、实现农业现代化的创新之举，但各有区别，不同之处主要体现在： 在是否从事生产方面，转包的农民不参与生产，入股的农民需要直接参与生产，而出租的农民无需参加生产，但是也可以自愿参与;在收益方面，转包的农