已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范.pdf
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1、ICS 27140P 58 SL中华人民共和国水利行业标准SL 20每一2014替代sL 20698Regulation for economic benefit analysis calculafionand evaluation of e蛆sfing flood control projectS2014-0509发布 20140809实施中华人民共和国水利部发布中华人民共和国水利部关于批准发布水利行业标准的公告()2014年第28号中华人民共和国水利部批准(SL 206-2014)为水利行业标准,现予以公布。序号 标准名称 标准编号 替代标准号 发布日期 实施日期已成防洪工程1 经济效益分
2、析计 SL 2062014 SL 20698 201459 201489算及评价规范水利部2014年5月9日前 言根据建设项目经济评价方法与参数(第三版)(发改投资(20063 1325号、水利建设项目经济评价规范(SL 72)和水利技术标准编写规定(SL 1 2002)的规定,修订已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范(SL 206 98)。本标准共8章和3个附录,主要技术内容有:总则、术语、经济效益分析计算、费用分析计算、经济评价、流域防洪工程体系经济效益分析计算、社会环境效益分析、效益分析与评价结论。本次修订的主要内容有:增加了术语、效益分析与评价结论2个章节;将防洪效益的综合分析改为社
3、会环境效益分析;增加了“附录c综合利用工程费用分摊方法”。本标准为全文推荐。本标准所替代标准的历次版本为:SI20698本标准批准部门:中华人民共和国水利部本标准主持机构:水利部建设与管理司本标准解释单位:水利部建设与管理司本标准主编单位:中水淮河规划设计研究有限公司河海大学本标准出版、发行单位:中国水利水电出版社本标准主要起草人:李燕孟建川 施国庆毛春梅王蓓洪成本标准审查会议技术负责人:程晓冉本标准体例格式审查人:陈昊目 次1总则2术语3经济效益分析计算4费用分析计算5经济评价6流域防洪工程体系经济效益分析计算7社会环境效益分析8效益分析与评价结论附录A洪灾损失基本资料的统计与调查分析附录B
4、洪水还原计算附录c综合利用工程费用分摊方法标准用词说明条文说明,:400m坨弱曲弘”1总 则101为规范已成防洪工程经济效益分析计算及评价的内容、原则和方法,根据国家有关法规和规定,结合已成防洪工程的特点,制定本标准。102本标准主要适用于已成防洪工程某洪水年或一段时期实际产生效益的分析计算及评价。103 已成防洪工程的效益除经济效益外,还应包括社会环境效益;经济评价的费用应包括各类工程措旅费用和非工程措施费用。1o4已成防洪工程效益分析计算及评价应根据本工程在建设期和实际运行期内发生的洪水和投人的费用进行。1o5 已成防洪工程效益分析计算及评价,应重视基本资料的调查、搜集整理、综合分析和合理
5、性检查。引用调查、搜集的社会经济资料时,应分析其历史背景,并根据各时期的社会经济状况和价格水平进行调整、换算。106本标准的引用标准主要有以下标准:水利建设项目经济评价规范)(SL 72)水利工程水利计算规范(SL 104)107已成防洪工程效益分析计算及评价除应符合本标准规定外,尚应符合国家现行有关标准的规定。2术 语201防洪工程flood control projeet单项防洪工程(堤防工程,分洪、蓄洪、滞洪工程,水库工程,水闸工程,河道整治工程等)或一个流域(含区域,下同)由各类防洪工程组成的防洪工程体系。202已成防洪工程existing flood control project已
6、经投人运行的防洪工程。203洪灾损失flood damage洪水造成的经济、社会以及环境等方面的损失,包括直接洪灾损失与间接洪灾损失。204实际运行期actual operation period防洪工程竣工投产至对其效益分析评价时实际运行的年限。205实际年运行费actual annual operation cost实际运行期内各年实际支出的管理人员经费、日常公用经费、维修养护经费及其他费用。206直接洪灾损失direct flood damage洪水淹没直接造成的人员伤亡、财产以及自然资源和农作物等方面的损失。207间接洪灾损失indirect flood damage因洪灾造成的直接损
7、失给灾区内外带来影响而间接造成的损失,包括地域性波及损失和时间后效性波及损失。208共用工程费用common project cost综合利用工程中为两个或两个以上受益功能服务的工程费用和为补偿受损害功能所需的费用。209专用工程费用special project cost综合利用工程中只为满足某一受益功能本身需要的专用工程的费用。22010可分离费用separable project cost综合利用工程中包括某受益功能与不包括该受益功能的费用差值。201l剩余费用residual project cost综合利用工程总费用减去各受益功能可分离费用之和的费用。33经济效益分析计算3o1已成防
8、洪工程产生的经济效益应采用实际发生年法,按假定无本防洪工程可能造成的洪灾损失与有本防洪工程实际发生的洪灾损失的差值计算。3o2已成防洪工程产生的经济效益应包括直接经济效益和间接经济效益。因兴建防洪工程带来的负效益亦应进行分析计算。3o3直接经济效益与间接经济效益计算应在洪灾损失基本资料调查与分析的基础上进行。洪灾损失基本资料调查分析的内容和方法见附录A。3o4有本防洪工程的实际直接洪灾损失,应只计人本工程保护范围内确因堤防决口、计划分洪或无堤地区因洪水位超过地面高程所造成的淹没损失。3o5直接洪灾损失的实物指标应根据洪水发生年的实际洪水情况调查分析确定;对过去发生的洪灾损失应根据逐年洪灾统计资
9、料,参照水文资料核实后确定。直接洪灾损失可按下列方法计算:1如具有实际洪灾损失实物量数据,将其乘以当年相应实物单价求得。2如仅有洪灾淹没面积或受灾人口数,将其乘以当年价格水平的单位综合损失指标求得。单位综合损失指标可采用地均指标(元hm2)和人均指标(元人)表示。306假定无本防洪工程情况下可能造成的直接洪灾损失,应首先进行无本防洪工程情况下的洪水还原分析计算,分析确定各致灾洪水年洪水淹没状况,调查淹没范围内的人员和财产状况,分析计算淹没损失。当洪水淹投范围大,普查洪灾损失工作量很大时,直接洪灾损失可采用各致灾洪水年淹没面积或受灾人口数,乘以对应年份4的单位综合损失指标求得。无本防洪工程情况下
10、洪水淹没范围、淹没面积和受灾人口数,应根据无本防洪工程情况下河流调度方案进行计算;当无调度方案时,应结合本工程保护范围内河段堤防标准及被保护地区重要性,按有计划分洪的原则,先运用低标准堤段和洪灾损失小的地区计算。洪水还原计算的方法见附录B。307有、无本防洪工程情况下的间接洪灾损失,可根据典型调查资料按其相当于直接洪灾损失的比例计算。308借用邻近地区的洪灾单位综合损失指标计算本地区防洪工程经济效益时,应分析、论证其合理性。309计算非调查年份的经济效益,采用某调查年份的洪灾单位综合损失指标时,应进行洪灾淹没损失实物指标和价格水平的换算。1 洪灾淹没损失实物指标应以洪灾损失增长率为依据换算;洪
11、灾损失增长率宜根据各防洪保护区经济发展情况分时段确定。2价格水平可以物价上涨指数为依据换算。3单位综合损失指标应考虑受淹没程度。3010已成防洪工程的负效益应包括下列方面:1 因兴建防洪工程而淹没及挖压土地的损失,可按原用途对失去土地利用可能减少的收益或新增土地资源所需费用估算。2因兴建防洪工程而引起的各方面的派生损失,可根据实际情况合理估算。3011计算某洪水年(或某一次洪水)经济效益宣采用当年价格水平。计算洪水系列内总经济效益时,宜将各洪水年按当年价格水平计算的经济效益按某一不变价格水平换算后再相加。3012已成防洪工程在实际运行期内的多年平均防洪经济效益可采用算术平均法或现金流求年值法计
12、算。54费用分析计算401 已成防洪工程的费用应包括建设期和实际运行期内各年实际投人的固定资产投资、年运行费、流动资金。1 固定资产投资应包括由政府、集体、个人以各种方式投入的全部费用。除建设期投资外,还应包括工程实际运行期进行加固和改建、扩建的投资。2年运行费应包括防洪工程在实际运行期内各年所支出的管理人员经费、日常公用经费、维修养护经费及其他费用。3流动资金应包括维持防洪工程正常运行购买燃料、材料、备品、备件和支付职工工资等的周转资金。4在执行过程中,应依据国家有关规定的变化,对费用组成和有关取费参数等进行相应调整。402 已成防洪工程的费用应按各年实际投入的费用分析确定;当缺少实际资料,
13、采用类似工程资料估算本工程的费用时,应分析、论证其合理性。403已成防洪工程经济评价时,应对已投入的工程费用按拟定计算标准年的价格水平进行调整计算。1 固定资产投资应采用重置成本法进行估算。对中小型防洪工程,当资料不全时,可做简化调整计算。2年运行费应按实际投人的费用计算。当实际投入的费用偏小,不能满足工程正常运行需要时,还应对工程正常运行需要的年运行费进行测算。实际年运行费的调整计算,可采用将当年价格水平的实际年运行费占原固定资产投资的比例乘以调整后的固定资产投资的方法求得。工程正常运行需要的年运行费可分项进行测算。3流动资金的调整计算可采用将当年价格水平的流动资金占原年运行费的比例乘以调整
14、后的年运行费的方法求得。6404综合利用工程的费用应在防洪功能与其他受益功能之问分摊。进行已成防洪工程防洪功能经济评价时,应只计人防洪功能应分摊的费用。l 费用分摊可采用工程指标分摊法、费用比例分摊法、效益比例分摊法、可分离费用一剩余效益法、主次分摊法和适合本工程情况的其他合理可行的分摊方法。应结合综合利用工程的实际情况和资料情况,选择23种费用分摊方法进行计算,然后通过综合分析选取合理的费用分摊成果。综合利用工程费用分摊方法见附录c。2综合利用工程费用分摊,应进行合理性检查。各受益功能分摊的费用应不大于该受益功能可获得的效益。同时,各受益功能分摊的费用应小于其最优等效替代方案的费用,或不大于
15、专为该受益功能服务而兴建的工程设施的费用。75经济评价5o1 已成防洪工程经济评价应以国民经济评价为主,同时也应对工程的财务状况进行分析。5o2已成防洪工程经济评价应遵循效益和费用计算口径对应一致的原则。5o3 已成防洪工程经济评价应采用计及资金时间价值的动态分析方法,辅以静态分析。并应对工程实际经济评价指标与设计(预测)经济评价指标进行对比,分析其偏离的情况及其产生的原因。5o4已成防洪工程经济评价采用的效益和费用值,应按计算标准年价格水平换算。计算标准年可根据下列情况选定:1对工程建设前已做过全面经济评价的工程,计算标准年可采用建设前进行经济评价所采用的价格水平年。2对工程建设前未做过全面
16、经济评价的工程,计算标准年可选择在工程运行期内较近期的某一代表年份。5o5已成防洪工程经济评价应采用下列计算参数:1社会折现率。采用国家现行统一规定的社会折现率。2计算价格。宜采用影子价格,当浏算影子价格有困难时,可采用国内市场价格。3计算期。包括建设期和实际运行期。4计算基准年和基准点。资金时间价值的计算基准年宜选在计算期第一年,并以第一年年初作为折现计算的基准点。投入的费用和产出的效益均应按年末发生和结算。5o6已成防洪工程国民经济评价应计算经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比等国民经济评价指标,并根据国家规定标准判gq其经济合理性。国民经济评价指标应按SL 72规定的方法和公式计算
17、。8507 已成防洪工程财务分析应调查研究工程实际运行期内各年实际运行费用情况及存在问题,按国家有关规定研究提出工程正常运行需要的各项费用数额及运行费来源的建议。508已成防洪工程经济评价除应分析计算上述经济评价指标和费用外,必要时还应分析水文现象的随机性和计算期长短对国民经济评价指标的影响,论证其合理性。96流域防洪工程体系经济效益分析计算601流域防洪工程体系经济效益分析应根据已出现的洪水系列,计算流域内的防洪工程体系实际产生的经济效益及相应投入的费用,分析评价防洪工程体系的作用及经济合理性。602流域防洪工程体系经济效益分析计算的范围应包括流域内已建成防洪工程体系的各受益地区,重点分析计
18、算兴建防洪工程体系前防洪标准较低、洪灾频繁且严重、兴建防洪工程体系后防洪标准有较大提高的地区。603流域防洪工程体系经济效益计算期应根据防洪工程体系建设情况和经济效益分析计算的要求和目的确定。604流域防洪工程体系经济效益分析计算起点的防洪能力,应根据历史水文资料、防洪工程体系状况、洪灾损失调查及有关统计资料考证确定,划分出致灾与不致灾的主要参数。605对流域内的洪灾统计资料,应根据水文资料、分洪溃口的具体位置、溃口水量及淹没范围进行核实。实际受淹面积中既有洪灾又有涝灾时,应进行合理的划分。606假定无本防洪工程体系的流域洪灾损失计算可按3o6条的规定执行。简化计算时,可按假定无本防洪工程体系
19、时可能受淹面积乘以相应年单位综合损失指标计算。607对于多沙河流,在计算无本防洪工程体系情况下的可能受淹面积时,除应考虑一般的漫堤决口受淹外,还应考虑大洪水时因河床冲淤急剧变化造成的险工处溃堤决1:3。608对防洪工程体系的经济效益分析计算,应统一考虑上游地区的分洪决口对下游水情的影响,避免重复计算。609流域防洪工程体系经济效益分析计算,应包括负效益的分析计算。其计算内容和方法可按3010条的规定执行。6010流域防洪工程体系经济效益宜按防洪工程体系整体计10算,其中单个防洪工程的经济效益可按下列原则分配:1在几个水库之间分配时,可根据当年实际蓄水量,当年实际入库、出库洪峰流量或水量,当年上
20、游的洪峰流量及区间流量组成等情况,综合分析确定分配比例。2在不同防洪工程之间分配时。可根据工程建设的先后、实际抗御的洪峰流量及其可能造成的洪灾经济损失分析确定其分配比例。7社会环境效益分析701已成防洪工程效益的分析计算,除经济效益分析计算和评价的内容外,还应对防洪工程实际产生的社会环境效益进行综合分析。社会环境效益包括社会效益、环境效益和对促进地区经济发展的作用以及不利影响。702防洪工程的社会效益,可按下列方面进行分析:1避免人员伤亡及对其亲友造成的精神痛苦。2避免大量灾民流离失所对社会安定的不利影响。3避免或减轻防汛抢险救灾对社会正常生产、生活的影响。4避免交通、通信、供水、供电等中断对
21、正常生产、生活和社会经济发展的影响。5避免或减少上下游、左右岸水事矛盾对保障社会安定团结的影响。6避免或减轻洪水可能对景观、文物破坏的作用。7对保障社会就业的作用。8对减少贫困人口的作用。9对促进人民安居乐业,社会各行业均衡持续发展,构建和谐社会的作用。10对发展水文化和促进人水和谐的作用。703防洪工程的环境效益,可按下列方面进行分析:1减轻或免除洪灾,为社会提供稳定的生产、生活环境。2减轻或免除洪水泛滥可能带来的传染性疾病流行、水质恶化、生存环境恶化的严重危害。3 防洪工程对资源和环境的改善效益。704防洪工程对促进地区经济发展的作用,可按下列方面进行分析:1对提高防洪标准、改善投资环境,
22、加快地区经济发展的】2作用。2对促进生产力的合理布局和产业结构调整的作用。3对促进新城镇和经济区的形成和发展的作用。4对保障地区经济持续发展的作用。5对优化土地利用结构,提高土地资源开发效益的作用。6对促进旅游业发展,带动相关产业的形成和发展的作用。705防洪工程对社会、环境和经济发展的不利影响,可按下列方面进行分析:1 永库淹投和工程占地对当地经济发展的不利影响。2工程建设对移民生活的不利影响以及移民搬迁对环境的不利影响。3对水质、水文及泥沙情势的不利影响。4对当地地质环境和土壤环境的不利影响。5对当地陆生生物、水生生物资源的不利影响。6对景观、文物古迹和重要设施的不利影响。706社会环境效
23、益分析可采用定量分析与定性分析相结合的方法,能用货币和实物指标定量表示的宜定量表示;确实难以定量的,应定性描述。138效益分析与评价结论8o1 已成防洪工程效益分析与评价结论应包括经济评价结论、社会环境效益分析结论和综合分析评价结论。8o2应对可能影响效益分析与评价结论的因素进行归纳总结,并提出建议。14附录A洪灾损失基本资料的统计与调查分析A1基本原则和方法A11洪灾损失基本资料调查分析应包括洪灾直接损失、洪灾间接损失及洪灾损失增长率的调查分析。调查分析应以洪灾经济损失为主,非经济损失也应调查,作为防洪效益综合分析的依据。A12洪灾损失基本资料的调查应在本工程防洪受益区内进行,必要时还可增加
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- 关 键 词:
- 防洪工程 经济效益 分析 计算 评价 规范