[自考类试卷]全国自考（公共政策学）模拟试卷25及答案与解析.doc

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1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 25 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 公共政策学的研究对象是_的决策行为。 ( )（A）个人（B）公共组织（C）政府组织（D）正式组织2 行为科学涵盖众多的学科，其统一性在于 ( )（A）被称为理性主义的方法论（B）被称为行为主义的方法论（C）被称为凯恩斯主义的方法论（D）被称为民主主义的方法论3 把公共政策界定为“ 对一个社会进行的权威性价值分配” 的学者是 ( )（A）拉斯韦尔（B）卡普兰（C）伊斯顿（D）戴伊4 从分类的角度说，元政策和基

2、本政策以外的所有政策都可以视为 ( )（A）政治政策（B）部门政策（C）经济政策（D）社会政策5 政策系统的组成单位是 ( )（A）个人（B）政策主体（C）政策客体（D）政策行为者6 _的任务足根据政策主体系统的需要，向其提供准确、全面、快速、可靠的政策信息。 ( )（A）政策咨询系统（B）政策监控系统（C）信息传播系统（D）政策评估系统7 公共政策分析中运用的模型一般是 ( )（A）数理模型（B）理论模型（C）仿真模型（D）实际模型8 进行科学抽象的重要工具是 ( )（A）实物模型（B）模型（C）概念模型（D）原型9 统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和

3、规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题的是 ( )（A）公共问题（B）政策问题（C）社会问题（D）经济问题10 可计算概率的政策问题结构是 ( )（A）结构适度（B）结构不良（C）结构优良（D）结构完美11 政策问题得以认定以后，政策制定者首当其冲要考虑的就是确定有关 ( )（A）政策目标（B）政策拟订（C）政策最终择定（D）政策评估12 任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社会问题的关注、关怀之上，这说明公共政策目标具有( )（A）目的的多元性（B）未来的预期性（C）形式的多样性（D）问题的

4、针对性13 将公共政策目标转化为政策现实的惟一途径是 ( )（A）政策目标（B）政策拟定（C）政策执行（D）政策评估14 政策执行的出发点和归宿点是 ( )（A）政策对象（B）政策内容（C）政策规划（D）政策目标15 现代意义上的评估出现在美国 ( )（A）20 世纪初的霍桑实验（B） 20 世纪 30 年代的霍桑实验（C） 20 世纪 50 年代的霍桑实验（D）20 世纪 60 年代的霍桑实验16 公共政策评估的核心概念是 ( )（A）政策产出（B）政策结果（C）政策影响（D）政策目标17 实现公共政策目标的前提和基础是 ( )（A）政策变动（B）政策稳定（C）政策调整（D）政策创新18 某

5、些政策发生变动的直接原因是 ( )（A）政策环境的变化（B）政策资源的限制（C）决策者的变动（D）政策的失效或低效19 政策学知识应用的一种主要形式是 ( )（A）政策拟订（B）政策分析（C）政策执行（D）政策评估20 政策分析的首要目的在于 ( )（A）发现问题的症结所在（B）建交评估标准（C）拟订政策方案（D）寻找解决公共问题的适当方案二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 自 90 年代以来，公共政策学取得的成就主要表现在( )（A）公共政策比较研究开始起步（B）课题选择的新取向

6、（C）方法论的非科学趋向（D）公共政策学的建制化（E）对政策过程研究的重点的转变22 政策系统的工作环境的特点有 ( )（A）多样性（B）变动性（C）主观性（D）人为性（E）广泛性23 政党往往是超_的社会群体的政治代表。( )（A）地区（B）行业（C）血缘联系（D）民族（E）意识形态24 我国行政决策的合法化程序包括 ( )（A）决策方案的提出（B）法制部门的审查（C）领导会议讨论决定（D）行政首长的签署发布（E）检察部门的监督25 政策调整的内容一般是政策系统当中的某个部分，可以是 ( )（A）目标（B）方案（C）主体（D）客体（E）整体三、简答题每小题 5 分26 简述坚持公共政策学中国

7、化的发展方向应做出的努力。27 简述类别分析法的涵义。28 简述公共政策执行的作用。29 简述政策本身的稳定因素。四、论述题每小题 15 分30 试述理论与实践的中间环节是政策的认识论本质。31 试述创新提升公共政策执行力的机制。五、案例分析题31 公共政策问题的结构类型32 请结合上表的内容，详细描述一下公共政策问题的结构类型。32 市流动人口子女教育问题城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在市，这些孩子的数量就将近 20 万人。流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关

8、注。1998 年，国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。这一问题也得到媒体的关注。不少记者深入到市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学所的一位副

9、所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。另外，要多采取多种入学形式。”这些具体问题进而受到市政府的高度重视。2002 年 4 月 3 日，市人民政府办公厅正式转发了该市教委关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法，为解决上述流动人口子女入学难中的诸多具体问题提供了政策依据。33 试从公共政策问题的基本内容人手，分析市流动人口子女入学难的问题是如何进人政府政策议程的。全国自考（公共政策学）模拟试卷 25 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案

10、】 B【试题解析】 并不是所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象，而个人的决策行为要想成为研究对象所具备的条件是：具备组织特征、参与组织决策过程、对组织决策过程行为产生显著影响。2 【正确答案】 B【试题解析】 行为科学是运用自然科学实验和观察的方法，研究在自然和社会环境中人的行为规律以及人与人的相互关系的学科。它涵盖众多的学科，其统一性在于被称为行为主义的方法论。3 【正确答案】 C【试题解析】 伊斯顿在 1951 年出版的政治体系政治学状况研究一书，把公共政策的定义为“对一个社会进行的权威性价值分配”。4 【正确答案】 B【试题解析】

11、元政策、基本政策、部门政策之间存在着涵盖与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄的关系。为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，被称做部门政策。从分类的角度说，元政策和基本政策之外的所有政策都可以视为部门政策。5 【正确答案】 D【试题解析】 政策系统的组成单位是由政策行为者构成的。政策行为者也称为“政策参与者”既指直接参与和影响政策制定的组织和个人，也指受政策影响、反过来又影响政策制定和执行的个人和组织。6 【正确答案】 C【试题解析】 政策咨询系统一般是向政策主体系统提供新思想，提供备选政策方案，评估政策实施结果。政策监控系统的任务是保证政策系统的良性运行和政策目标的实

12、现，减少政策失误。信息传播系统是政策系统的“神经”，它的任务是根据政策主体系统的需要，向其提供准确、全面、快速、可靠的政策信息。政策评估系统是为政策的优劣、存废以及政策资源的合理配置提供事实和价值依据。7 【正确答案】 B【试题解析】 模型有实物模型和理论模型之分，公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。8 【正确答案】 B【试题解析】 简单地讲，模型就是对原型的抽象与模拟(仿真)。它是进行科学抽象的重要工具，是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。9 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查的是政策问题的概念，属识记内容。10 【正确答案】 C【试题解析】 邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划

13、分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。其中，可计算概率的政策问题结构属于结构优良。11 【正确答案】 A【试题解析】 政策问题得以认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是确定有关政策目标。当然在实际的公共政策制定过程中往往并不完全能够立即做到政策目标的明晰化。12 【正确答案】 D【试题解析】 政策目标的特征包括三点，即本题选项 ABD。缺少对有关问题的针对性，任何政策目标都难以立足。因为任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社会问题的关注、关怀之上。13 【正确答案】 C【试题解析】 公共政策执行是政策过程的实践环节，是将公共政策目标转化为政策现实的惟一途径。14 【正确答案

14、】 D【试题解析】 公共政策执行具有目标导向性的特点，而政策目标是公共政策的行动导向，因此政策执行的出发点和归宿点是政策目标。15 【正确答案】 B【试题解析】 现代意义上的评估出现在 20 世纪 30 年代美国的霍桑实验。但从公共政策评估来讲，以社会科学研究方法评估各类社会行动方案，则始于史蒂芬用实验设计的方法为美国总统罗斯福新政计划成效所做的分析，而且从那时起评估研究逐渐成为一种潮流。16 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策评估须以“政策结果”为核心概念，“政策结果”分为政策产出和政策影响两类。17 【正确答案】 B【试题解析】 政策稳定和变动是公共政策发展的一个过程的两个方面。政策稳

15、定是实现公共政策目标的前提和基础，但政策稳定是相对的，随着时空条件的转变，政策也要随之发展变化政策变动，才能保持政策的有效性。18 【正确答案】 C【试题解析】 不同的决策者代表不同的利益。决策者的价值观、品行、思路等都多少存在差异。在专制体制下，人亡政息是常见的事；在民主体制下，公共政策随政党的轮替而发生反复也屡见不鲜。因此，决策者的更换通常是某些政策发生变动的直接原因。19 【正确答案】 B【试题解析】 学习公共政策学的目的在于应用。政策学知识的学习者很可能是潜在的使用者，政策学知识应用的一个主要形式便是政策分析。20 【正确答案】 D【试题解析】 政策分析的首要目的在于寻找解决公共问题的

16、适当方案。它能否达到预期目的，能否发挥其应有的效力，需受到政策本身的科学性、合理性、可行性以及政策的价值取向、政策客体的状况等相关因素的影响。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 B，C ，D【试题解析】 选项 AE 是公共政策学在发展的第二阶段所取得的成就，第二阶段是指 20 世纪 60 年代后期至 20 世纪 90 年代期间。22 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 政策系统的工作环境是政策一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，因而具有多样性、变动性、主观

17、性和人为性等特点。23 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 政党是近现代社会中最重要的政治组织，它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，它是提出公共问题的重要主体。24 【正确答案】 B，C ，D【试题解析】 在当代中国，行政首长应在行政领导会议集体讨论决定的基础上行使决策权，具体的行政决策程序有：(1)法制部门的审查；(2)领导会议的讨论决定；(3)行政首长的签署发布。25 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 政策调整的内容一般是政策系统当中的某个部分，可以是目标，也可以是方案；可以是主体，也可以是客体。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 (1)强化研究者的主

18、体意识。(2)重视对政策哲学的研究。(3)重视本土资源。(4)重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。27 【正确答案】 类别分析是科学研究的常规方法之一，同样也是公共问题的分析方法之一。它通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。逻辑区分是指将某种公共问题细分成许多次类的过程。而逻辑归类正相反，指将多种问题组合成一个大的类别。28 【正确答案】 (1)公共政策执行是实现政策目标的重要途径。(2)公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。(3)公共政策执行是制定后继政策的基本依据。29 【正确答案】 (1)政策目标的长期性。(2)政策的有效性(3

19、)政策的合法性。(4)修改的复杂性。(5)接续政策的失败。(6)政策终结的失败。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二重特征。从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径来看理论指导实践是通过政策来实现的，同时实践基本上也是通过政策而上升为理论的。(1)政策与理论：政策与理论的基本关系可以用两句话来概括：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。理论是政策的理念依据或指导思想有两个方面的含义：理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别。理论的正确与否，决定政策的成败。正确的理论具有科学

20、的预见性，可以指明事物发展变化的方向和路线，以它为依据制定出来的政策就有可能取得成功的结果。(2)政策与实践：政策与实践的基本关系同样可以用两句话来概括：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。31 【正确答案】 (1)优化公共决策机制。高质量的政策需要有科学民主的决策机制作保障。构建科学的决策机制至少要从以下两方面努力：完善政策评估； 推广决策听证。(2)创新政策执行的动力机制。创新政策执行的动力机制，必须激发公众的参与热情，形成政府、市场和公民社会三者理性互动。因此，要优化公民参与机制。要构建创新激励机制。(3)构建政策执行的功能共享机制。共建

21、共享机制是理性互动的公共治理最佳状态，标志着公共治理的和谐，标志着政府、市场、第三部门三者之间的协调配合。构建政策执行的三者功能共享机制主要包括：构建信息沟通机制，良好的信息沟通机制是提高政府政策执行力的基础。强化责任追究机制，明确规定执行主体对执行过程及其结果应承担的责任。要建立行政首长问责制，完善行政过错责任追究制。完善执行监督机制。(4)完善政策执行的利益均衡机制。构建利益均衡机制，实现利益均衡有利于提高政策执行力。要构建良好的利益均衡机制，一是要建立健全利益表达功能。二是要建立利益引导机制。三是要建立利益约束机制。四是建立利益调节机制。五是建立利益补偿机制。五、案例分析题32 【正确答

22、案】 (1)在结构优良问题中，决策者人数较少，只有一个人或少数几个人；对于问题的解决方案也仅有几个。决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致，这也反映了他们对于政策目标的追求具有一致性。决策者也能够确定每一种备选方案所能够产生的结果，若存在风险，也可以通过计算确定其可能的存在范围。这一类问题通常发生在公共权力机构的较低层次。(2)结构适度问题是指一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择。方案的效用一致能够反映目标的一致性。但结果是不确定的，也无法加以计算，从而误差的概率无法估计。博弈论中的“囚徒困境” 模型可以说明这类问题的特征。在此模型中，由于结果的不确定，可能使决策者难以抉择，

23、对理性的选择可能带来严重的后果。(3)结构不良问题通常涉及不同的决策者，其效用无法达成一致。目标之间相互冲突。在这种情况下，备选方案及其结果可能是未知的，也不能够确定其风险。而政府面临的很多政策问题都是结构不良问题。这是因为政策问题大多涉及许多的利益相关者，他们之间由于利益上的相互冲突，很难在价值方面达成一致。33 【正确答案】 (1)存在客观的现实。“ 入学难”的问题成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题，随着城市里流动人口子女的人数越来越多，该问题也逐渐成为一个社会公共问题。(2)问题的觉察。流动人口子女的教育问题成为社会公共问题之后，被政府所察觉，有关政府部门提出了初步的解决原则。(

24、3)现实与利益期望等的冲突性。政府部门提出了初步的解决原则之后，流动人口子女的就学仍然面临很大的困难。即社会所存在的客观现实状况与政府的期望、价值和规范等有相当严重的冲突。(4)团体与组织活动。社会公共问题上升为公共政策问题并不单纯是少数个人行动所能奏效的。在现代社会里，人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府才能将公共问题变为公共政策问题。本案例中媒体的活动就可以视为组织行动。(5)政府的必要政策行动。严重的社会公共问题通常都不可能仅靠少数人或一些私人部门的努力来解决，而必须由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。在多种因素的共同作用下，市政府办公厅正式转发了该市教委的有关文件，为解决流动人口子女入学出台了相应的政策措施。