[考研类试卷]考研公共行政学（行政原理与行政体制）模拟试卷1及答案与解析.doc

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1、考研公共行政学（行政原理与行政体制）模拟试卷 1 及答案与解析1 试述完善和发展我国公务员制度建设的理论和实践问题。2 为什么说“ 从一定的意义上说，行政管理学是一门借用的学科” 。3 简述“霍桑试验 ”及其在管理学发展过程中的意义。4 简述实现行政权力有效性的主要条件。5 简述政府与市场关系的历史演变，谈一谈你对两者关系的看法。6 为什么说公平与效率的关系是现代经济问题的焦点之一，更是人类社会政治和道德问题的轴心，与国家发展战略的选择相联系?7 简述行政权力和其他政治权力之间的关系。8 解析行政权力人格化与非人格化之间的张力。9 简述如何在行政权力分配过程中处理集权与分权之间的关系。10 简

2、述行政授权同一般意义上的行政分工、行政助理、行政委托及法律关系上的行政代理的区别。11 试比较现代行政权力与传统行政权力。12 关于当代中国行政权力发展的思考。13 简述领导力(者) 的层次。14 简述国家行政组织的基本要素。15 合理组织目标的特征是什么?16 简述政府与社会团体相互作用的方式。17 简述组织变革的一般过程。18 简述现代人事行政的特征。19 分析西蒙的“ 管理就是决策 ”的理论命题。20 简述行政决策信息系统的重要作用。21 简述有限理性决策模型的决策程序理论。22 简述行政决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。23 简述行政决策实施过程中试点的重要作用。考研公共行政

3、学（行政原理与行政体制）模拟试卷 1 答案与解析1 【正确答案】 1我国公务员建设取得的成就我国公务员制度自 1993 年 10 月 1 日运行以来，取得了十分显著的成效。主要表现在：(1)行政机关的生机和活力得到了明显增强。(2) 促进了勤政廉政建设。(3)初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制、激励机制和新陈代谢机制使公务员队伍素质得到提高，结构得到调整。(4)促进了社会资源特别是人力资源的优化配置。2我国公务员制度建设中存在的问题(1)传统的封建主义政治文化的影响a“官本位”。我国传统的官文化集中表现为“官本位 ”，官职成为社会唯一的价值尺度。“官本位 ”一方面误导公务员自身的心理预

4、期，造成拜权主义心态；另一方面还误导了人民群众的价值评判标准，造成公务员“能上不能下、能进不能出” 的舆论评价压力。b“官利一体北 ”。时至今日， “当官发财”，“有权就有一切”，仍然统治着相当一部分人的思想，而高度集权的党政不分、政企不分的管理体制更是助长了这种思想和由此而引发的行为。(2)组织人事制度整体改革滞后a传统身份等级的历史惯性无法打破。尽管我国目前已普遍实行公务员公开考试、考核，但无法从实质上对传统制度形成突破，从观念到体制都无法打破传统身份等级的历史惯性。公开考试考核和竞争择优制度的推行不仅会触及一些领导者权力，而且势必触及原有干部管理体制，在实践中的阻力十分巨大。b党政组织人

5、事部门权限不清、职能交叉。这一现象产生的主要原因在于我国在党管干部的范围、内容和方式上有某些不完善之处，缺乏一个宏观的明晰的指导思想和有效可行的管理模式，从而影响到人事体制改革和党管干部模式改革的政策创新和推行。(3)配套改革不到位这主要是指社会保障体制改革不到位。我国社会保障制度目前存在着覆盖面窄、社会化程度低、政出多门等弊端。现行的“单位保障制” 不仅损害人力资源的配置效率和劳动效率，而且其背后所隐藏的利益差别也造成了人才的“偏好生”流动，进而使公务员制度面向社会的竞争考试、择优录用因缺乏前提条件而启动困难。(4)相关制度发育不成熟a工资制度上存在问题。工资制度直接关系到公务员队伍的稳定、

6、优化、高效、廉洁。目前我国公务员的工资待遇与企事业单位存在差距，容易挫伤公务员的积极性；激励工资体现不够，难以有效地调动公务员从事同一级别但难度更大、更复杂的工作；某些单位甚至存在着职务级别相同，但责任大小、贡献大小与工资水平不完全成比例关系，甚至颠倒的现象。b职务分类制度上存在问题。我国公务员制度实行以职位分类为主，兼有品位的因素，职位与品位相结合的分类制度。而职位与品位因素有机结合到什么程度才符合我国国情是关键所在。如何做到纵向和横向平衡、体系和序列等归级合理、公正，是值得研究和函待解决的问题。c回避制度上存在问题。回避制度是西方公务员制度所没有的，体现了我国公务员制度的鲜明特点。但如何实

7、施还有一定困难，单靠部门内部的力量还不行，还需人事部门协调，有关部门配合，协作制定行政措施强制执行。d考核制度上存在的问题。考核是公务员任用和奖惩的基础，是增资晋职的依据，也是激励和监督的重要手段。然而有关的规定由于缺乏科学性、严密性，而使这一制度效力锐减。存在考核标准笼统、考核等级少、不称职人员确定难等。3完善我国公务员制度我国的公务员制度建设的完善和发展可以从以下几个方面进行：(1)营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提a必须加快市场经济体制建设的步伐。市场机制不完善，作为市场经济发展产物和动力的自由、平等、竞争只能局限在有限范围内，这必然给我国公务员制度的推行带来一定的困难。因此，

8、必须建立起较为完善的社会主义市场经济体制，建立较为发达的国民经济，为公务员制度的推行与完善创造良好的物质基础。b必须深化政治体制改革。公务员制度作为政治制度的一部分，无疑更直接、更多地受政治系统和思想文化系统的制约。要完善和发展公务员制度，政治体制改革必须做好以下工作：一要加速机构改革，转变政府职能。二要抓好党政分开的改革，明确党和政府各自职能。三是赋予党管干部原则内容和形式上的新内涵。要在坚持党管干部原则的前提下，改进党管干部的方法。各级党委在管好党的人事工作外，其职能应有重大变化，应由微观管理转变为宏观管理，即转变为制度和大政方针方面的控制。四是推进我国政治民主化和公开化的进程。c大力加强

9、思想文化建设，发展文化教育事业。我国的公务员制度是从发达国家“引进” 的，引进过程中必然遇到制度与文化环境的矛盾。矛盾的程度愈大，现代意义上的公务员制度愈是难以建立，愈易丧失其本质属性。因此，为避免公务员制度以畸形的方式在旧文化下生存，必须切实加强我国的思想文化建设，大力发展我国的文化教育事业。(2)深化改革是完善公务员制度的关键a加强法制建设。依法治事，建立法制完备的人事管理制度是人事系统为之奋斗的目标。b完善运行机制。竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制是公务员制度的三大运行机制，其中竞争激励机制是关键，只有竞争激励机制健全完善了，才能在公务员能上能下方面取得明显进展，并有力促进公

10、务员的能进能出和廉政勤政。c改进管理。要研究解决管理中出现的新情况新问题，采用先进的管理手段，制定周密的管理措施，建立完善的管理制度。在强化管理的规范性、统一性的同时，注意掌握灵活性，探索研究不同层次的公务员在管理上的不同要求。d加强监督。要提高公务员的法律意识和依法行政水平，学习运用法律的方式、民主的方式处理问题，解决矛盾。(3)队伍建设是完善公务员制度的根本a强化公务员的四个观念。具体包括：第一，服务观念。公务员就是为人民服务，接受人民监督。第二，竞争观念。做公务员的过程就是一个竞争淘汰的过程。第三，成本观念。行政机关也要像企业那样讲投入产出，讲减人增效。第四，创新观念。公务员要向理论学习

11、，向实践学习，向群众学习，不断更新知识，扩大知识内存，创造性地开展工作。b培养公务员的四种能力(这对中高级公务员尤为重要)。具体包括：第一，政治鉴别能力。即掌握邓小平理论和“三个代表” 重要思想的科学体系，增强分清理论是非、政治是非的能力，牢固树立全面观念，努力提高政策水平。第二，驾驶社会主义市场经济的能力。即解放思想、实事求是的改革意识；按客观规律办事的科学态度；解决实际问题的务实精神。第三，科学管理和依法行政的能力。包括良好的科技素质和法律素质。即利用科技进步和多学科理论知识指导实践，将政府管理的创造性和规范性统一起来，依靠法律手段，管理经济与社会，依法行政。第四，廉政勤政和抵御腐朽思想侵

12、袭的能力。最重要的是牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，艰苦奋斗，廉洁奉公。c加强制度管理，严把进口，畅通出口。突出竞争上岗和交流制度，使公务员在竞争中提高素质，在交流中得到锻炼；制定公务员行为规范、纪律法规和惩戒规定，对公务员进行严格要求和管理，并接受群众监督。【知识模块】 人事行政2 【正确答案】 “ 从一定的意义上说，行政管理学是一门借用的学科” 是一个正确的论断。因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。具体体现在以下几个方面：(1)就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执

13、行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。(2)在研究方法上。行政管理学吸收了大量商业管理的观念。行政管理在研究过程中引人了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。【知识模块】 绪论3 【正确答案】 (1)“霍桑实验”。“霍桑实验”是指根据科学管理原理探讨工作环境对劳

14、动生产率的影响的实验。霍桑实验自 1927 年开始持续到 1932 年。由三位美国哈佛大学的教授梅奥和罗伯特利斯伯格及怀特赫德在美国西方电气公司的霍桑工厂进行。(2)“霍桑实验”在管理学发展过程中的意义：开创了管理学新的研究方向。通过“霍桑实验 ”梅奥等人开创了以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向，以及用社会一心理的观点和方法研究组织现象的先例。奠定了人际关系一行为科学的理论基础。“ 霍桑实验”之后，人们开始关注对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等，把组织管理过程中的活的因素人及人际关系纳入到组织研究中来，并摆在最重要的位置之上。行为科学人际关

15、系学说的理论在此基础上逐渐成形。【知识模块】 绪论4 【正确答案】 公共行政权力作为国家行政管理的基础，其有效性主要取决于三个要素的交互作用，即合法、合理、实际运用。具体表现在以下三个方面：(1)合法性是公共行政权力的第一要素。在现代民主国家中，无论是三权分立或是议行合一的国家体制，公共行政权力的合法性都表现为符合宪法和有关法律所规定的范围、种类、程序和限度。(2)合理性是公共行政权力的第二要素。其基本含义是指公共行政权力的存在和运用，必须要符合国家、民族、国民的利益和有利于社会的发展。(3)实际运用是公共行政权力的第三个要素。主要是指公共行政权力所特有的实际操作性质。公共行政权力操作不当，必

16、不能实现其合理性，也必有悖于其合法性。从这个意义上可以说，公共行政权力的实际操作及其有效性，是公共行政权力的现实基础。归根到底，行政研究的全部任务，就是要寻求保证公共行政权力有效运用的途径和方法。【知识模块】 绪论5 【正确答案】 政府和市场是资源配置的方式，都有各自的优势，但政府失灵或市场失灵都是不可避免的，需要正确处理好二者之间的关系，做到相互合作与支持。政府与市场关系演变经历了很长一段时期，具体可以从以下六个阶段分析：(1)重商主义时期。早在资本主义生产关系萌芽时期，重商主义经济学就提出了保护和扩大贸易，消灭封建割据，实行国家干预，建立中央集权国家体制的主张。(2)自由主义时期。随着商业

17、资本转向了工业资本，资本诉求随之由主张国家干预转向主张自由资本主义。(3)凯恩斯主义时期。 20 世纪 30 年代的经济大危机引发了“凯恩斯革命” 。凯恩斯的经济理论认为市场经济也存在着缺陷，为了弥补自由市场经济有效需求的不足，克服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。(4)新古典综合理论和管理革命。凯恩斯经济理论之后，出现了以萨缪尔森为代表的新古典综合学派，即后凯恩斯主流经济学。该学派试图实现宏观经济学与微观经济学的综合，实现凯恩斯总量经济范畴与新古典微观经济范畴的综合，实现静态经济分析与动态经济分析的综合。(5)新自由主义理论时期。20 世纪 70 年代以后，由于西方

18、国家出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时并存，在此情况下，出现了对凯恩斯主义的否定，以弗里德曼等人为代表的新自由主义经济理论由此兴起。(6)新凯恩斯主义时期。进入 80 年代以后，西方国家再次出现了经济增长停滞、失业率猛增等一系列问题，并且更加严重，在此情况下，新凯恩斯主义应运而生，国家干预论东山再起，并成为克林顿政府经济政策的理论基础。【知识模块】 行政职能6 【正确答案】 公平与效率的关系之所以被认为是现代经济问题的焦点之一，更是人类社会政治和道德问题的轴心，与国家发展战略的选择相联系，其原因如下：(1)公平与效率的关系是现代政府经济学的焦点问题之一。从政府与市场的层面看，公平需

19、政府主导，而效率需市场主导；所以，公平与效率的关系，也是政府与市场关系的一个折射。政府与市场是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制或制度安排。在市场经济条件下，市场机制不可能完全脱离政府单纯地发挥作用。政府与市场的作用是相互交织在一起的。但政府与市场在配置资源和协调社会经济活动方面又具有各自的特点。市场调节具有自发性，而政府调节具有自主性；市场调节更多体现的是微观效率问题，而政府调节需更多体现宏观效率和公平问题。因此，政府与市场的作用，二者既具有互补性，也具有替代性。(2)公平与效率关系主要涉及政府的社会职能。公平与效率关系可以理解为是个人利益与公共利益、经济增长与大众福利、政府的经济职能

20、与社会职能的关系。关于效率和公平的解释是多种多样的。一般而论，公平是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。效率则是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。(3)公平与效率的关系是人类社会政治和道德问题的轴心。该关系直接与广泛和深层次的人类价值判断问题相联系，进而与政府的职能及宏观公共政策选择相联系，成为每一个国家的政府过去、现在和将来都不可能回避的问题。公平与效率作为两种价值取向存在一种此消彼长的替代关系，在同一时间和空间可以有主次之分，却很难做到并行不悖。这样作为一种宏观公共政策选择，政府事实上必须取舍维护社会公平抑或提高效率，作为政府

21、基本的价值取向和政策标准。【知识模块】 行政职能7 【正确答案】 行政权力之外的其他政治权力既包括国家权力，也包括非国家权力，主要是指立法权力、司法权力、政党权力。由于职能的不同，行政权力和他们之间的关系主要是通过差异性来体现的，具体内容如下：(1)行政权力和立法权力的关系。行政权力和立法权力同属于国家权力，两者的区别在于：从权力的性质和作用结果看，立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向和轨道是多数人向少数人的集中，在整个国家权力回路中是输入的过程和阶段；行政权力则是由少数人向多数人的扩散，在整个国家权力回路中是输出阶段。从权力的功能看，立法权力的功能在于制定国家的法律和政策，其作用在于

22、根据社会发展的情势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则与规则；行政权力则是要执行国家法律，推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则再具体应用于行政权力客体，即行政管理的对象。从权力的价值原则看，立法权力追求民主，行政权力追求效率。(2)行政权力和司法权力。行政权力和司法权力也同属于国家权力，他们之间的差别主要在于：权力运行方向不同。行政权力运行的方向是自上而下的，司法权力的行使则带有某种平行性，可以视作国家权力运行过程当中的平衡调节器。主体在权力体系中的独立性不同。行政权力的下级主体受上级的指挥与控制，司法权力的各级主体则独立行使审判权。权力的作用和功能不同。行政权力是

23、要积极地去实现国家意志，而司法权力主要在于消极地保障国家意志的实现不受干扰。行政权力的作用一般是主动的，而司法权力的作用一般是被动的。(3)行政权力和政党权力。行政权力与政党权力属于国家权力与其他政治权力之间的关系问题。两者的区别在不同社会制度下表现不同。在资本主义政党政治条件下，行政权力和政党权力之间的区别表现为：a权力的目的不尽相同。行政权力的目的在于执行国家意志，实现社会公共利益或保证社会利益的实现，是普遍主义的目的取向。政党权力的目的则是执行本党集体的意志，其所要实现的目的只能代表社会当中部分人的利益，是特殊主义的目的取向。b权力结构不同。一般说来，行政权力是国家权力运行回路的一部分，

24、但政党权力却自成回路，本身就有一套完整的权力输入和输出系统。c权力的合理合法程度不同。行政权力作为国家权力的重要组成部分，具有自然的合法性基础，其对于国家意志的执行，在社会看来是天然的合理而且正当的。政党权力属于一种集团性权力，没有必然的合法性，需由法律专门规定，其在社会当中的合理性和正当性也是有限的。d权力客体不同。行政权力的客体是整个社会，而政党权力的客体只限于党内。e权力手段不同。行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要通过法律手段行使权力，而政党则依靠意识形态等符号力量，主要通过纪律手段行使权力。在社会主义条件下，由于政党具有特殊的地位和作用，行政权力和政党权力的区别不像资本主义条件下那么明

25、显。【知识模块】 行政权8 【正确答案】 行政权力人格化与非人格化之间的张力可以理解为两者之间的相互作用，相互冲突的关系。具体可以从以下几个方面分析：(1)行政权力的运行必须通过人格化来实现。行政权力的运行离不开入的因素。权力与人的结合过程便是行政权力人格化的过程，行这一过程通过人事行政过程而得以实现。无论是结构性行政权力，抑或是功能性行政权力，都包含着一系列的职位，这些职位都是需要人来承担的，政权力的分配最终也是将权力授予特定的人。只有在人发挥了作用之后，行政机构才具有活的动力，整个行政权力主体也才能运转起来。(2)行政权力的公共性要求非人格化。行政权力属于公共权力，但当其分解为具体的职权之

26、后，就与占据一定职位的人的利益产生了相关性。不同的人有不同的利益需求。如果不对拥有自己利益、占据相应职位的人进行约束，滥用职权不可避免。这必然妨害公共利益的实现。(3)解决两者冲突的根本在于制度化。要解决人格化与非人格化之间的冲突就要求在行政权力分配过程中必须认真处理好权力、机构、职位和个人之间的关系，建立合理界定权利义务关系的制度化机制。所以，与制度化相应的“普遍标明” 的原则，就成为行政权力分配过程中必不可少的了。【知识模块】 行政权利9 【正确答案】 与行政权力的两种分配方式相适应，行政权力分配当中的集权与分权关系也包括两种情况。一种是结构性权力的集中与分散问题，即国家行政机关内部中央与

27、地方、上级政府与下级政府之间的关系。另一种情况是功能性权力的集中与分散问题，即在行政职能和任务方面权力主体与客体之间的关系。处理集权与分权关系的要点在于：(1)适度原则。这是指无论是集分关系，还是收放关系，就必须使权力在集中与分散之间保持一个恰当的度。行政权力过于分散会使行政工作迟滞不前乃至宏观失控，行政权力过于集中又有出现专制甚至是独裁的可能。随着社会公共事务的逐渐增多，行政客体日益庞大，行政环境更加复杂多变，上级行政机关又无力事事过问，适当地分散权力给下级主体或客体也是大势所趋。(2)特殊性原则。这是指权力集中与分散的度，必须根据特定的历史条件和社会情况妥善处理，不能一概而论。【知识模块】

28、 行政权利10 【正确答案】 行政授权作为行政权力分配的主要形式，不仅存在于行政权力的纵向分配当中，而且也存在于行政权力的横向分配当中。同一般意义上的行政分工、行政助理、行政委托及法律关系上的行政代理都有区别，具体内容如下：(1)行政授权与行政分工不同。行政分工是指不同的行政机关或行政工作人员各负其责，彼此之间未必有上下级隶属关系；而行政授权则包含上下级之间必须具有的监控与报告关系。(2)行政授权与行政助理不同。行政助理是由人来帮助负责者去处理行政事务，接受别人帮助的行政人员仍然负有其全部责任，而助理别人的人自己没有多少责任；在行政授权中，被授权者则负有相当的责任。(3)行政授权与行政委托不同

29、。行政委托指的是行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。其中作为委托对象的组织和个人，既可以是行政权力主体，也可以是其他社会组织或法定个人，委托的事务是比较具体的。而行政授权的对象一般在行政权力体系内部，授予的任务也不像委托的事务那么具体。(4)行政授权与行政代理不同。行政代理指的是代理人依法代替某一行政人员执行其任务，并要自负其责；而行政授权则是被授权者负责行使其法定的职权，并非代替他人。【知识模块】 行政权利11 【正确答案】 行政权力作为国家权力的重要组成部分，是随着国家的产生而出现的。行政权力产生以后，经历了一个由传统向现代的不断发展过程。现代行政权力是与现

30、代工业社会发展状况相适应的行政权力，和传统行政权力的区别主要体现在以下凡个方面：(1)权力基础的差异。现代行政权力是一种法理型的权力。行政客体的服从是以行政主体所拥有的合理合法权威为基础的。传统行政权力在内部结构上表现为个人权力大于职位权力，人格权威大于职务权威。(2)内部结构的差异。现代行政权力的内部分化相当完备，科层分工严谨，传统行政权力是与农业社会发展状况相适应的行政权力，当时行政事务相对简单，没有分工的需求。(3)外部权力关系的差异。现代行政权力在外部权力关系呈现出明显的自主陛，在和其他国家权力明确分立的同时，也和社会组织的权力保持相对独立，实现公私分明和非人格化的运行。传统行政权力在

31、外部权力关系上表现为和立法、司法权力交织存在，与宗教、宗法权力的连结也根深蒂固。(4)职能的差异。传统行政权力在功能上与国家政治权力的统治职能及社会组织的经济功能没有明确界限。现代行政权力其功能也因同政治统治的剥离和经济经营的脱钩而表现为显著的公共性。【知识模块】 行政权利12 【正确答案】 行政权力的发展是一个长期的循序渐进的过程。行政权力是随着社会经济、政治制度和经济、政治发展水平的不断变化而向前发展的。在行政权力发展过程中，虽然从本质上讲可能因社会制度的改变而发生一些突变，但其与经济发展水平相适应的一些特征，却要受到生产力水平的制约。关于当代中国行政权力发展的思考包括以下几个方面的内容：

32、(1)中国行政权力的现状。 行政权力兼具现代性和传绕性。我国正处于社会转型时期，行政权力特征表现为现代性与传统性的交织，既不同于传统行政权力和现代行政权力，又同二者密切相关。传统行政权力与现代行政权力是一种典型意义上的划分，而现实社会的发展往往是非常复杂的。行政权力的自主生也决定了其具有不同于政治经济制度的自身演变规律。我国行政权力本身的现代性还不够完善，往往受到各种传统特征的影响，以致在很多情况下不能很好发挥作用。行政国家现象出现。受到现代化浪潮的冲击，类似于行政国家的现象在中国也开始出现，行政权力在实际运行过程中时常僭越自己的位置，行政越权现象也时有发生。后现代思想的冲击。在世纪之交和千年

33、之交，受全球化发展的影响，后现代的思想与实践业已开始进入各个行政管理领域，虽然这并不意味着从现代向后现代发展的真正开始，但也预示着行政权力新的转型的开始。(2)中国行政权力发展的任务针对当代中国行政权力领域所发生的扑朔迷离的现象，中国行政发展的任务显得异常艰巨。面对着传统、现代和后现代的混杂局面，中国行政权力要实现扁平化、均等化、共享化、透明化、法治化与合意化，需要完成以下几个方面的任务：适应市场经济的发展，建立完善的制度化机制。 适应社会分化趋势，建立相应的自主性机制。适应经济现代化趋势，建立有效的能力机制。适应民主政治要求，增强正当性合法性机制。 适应法治化治理需要，建立完备的制约机制。适

34、应可持续发展目标，建立适应性的价值体系。(2)实现我国权力发展的途径。为了完成行政权利转型，实现行政权力发展的任务，我国政府要重点推进以下工作：改革弊端，消除传统社会所遗留的其他权力对行政权力的不必要干扰。防患于未然，制约由工业时代所造成的行政权力自身无限膨胀。与时俱进，赶上信息时代行政权力发展的步伐。 未雨绸缪，引入以人为本的可持续发展价值，应对后现代行政权力发展中可能出现的问题。只有这样，才能使中国行政管理真正做到公正、廉洁、高效，我国行政权力才能走出转型期的困境，不断发展和完善。【知识模块】 行政权利13 【正确答案】 领导力是指领导者创造氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得

35、非凡的成就的能力。领导力可以分为五个层次，具体内容如下：(1)第一层次是职位和权利，人们跟随领导者是因为他们必须这样做。(2)第二层次是资源和个人关系。因此人们跟随领导者，是因为他们自愿的选择。(3)第三层次是成绩和贡献。人们跟随领导是因为领导者为组织做出了成绩和贡献，因而建立了威信。(4)第四层次是星火相传。人们跟随领导者是因为领导对他们的培养和提拔，领导者因此受到尊敬，虽然说领导者不是管他们，甚至有些人比领导者的职位更高，但是他愿意接受你的意见。(5)第五层次，也是最高的层次，是因为大家尊重领导者的品德、为人、能力和你所代表的目标和理想。这与机遇和天赋有关。【知识模块】 行政领导14 【正

36、确答案】 国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。这些基本的要素直接关系到国家行政组织效能的性质、程度或范围。国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面：(1)法律制度健全：国家行政组织是执掌公共权力的以社会为行为对象的代表公众利益的特殊组织，因此，依法行政是首要的和基本的要素。(2)组织目标明确：目标反映行政组织的社会行为的方向，对具体行政机关来说，目标则反映本单位在整个公共行政管理中的地位和作用。(3)人事调派恰当：根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员是十分重要的。要使人事调派恰当，就必须制定和实施正确的公共人事政策，识才和用才，做到人尽其才、才尽

37、其用，招揽俊才为政府工作，进而通过不断的新陈代谢和培养提高，形成政府高效能所必需的合格人才群。(4)权责分配合理：权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。权责分配合理将使上级与下级、机关与机关、成员与成员之间既彼此分工又相互合作，形成促进整体效能的内在机制。否则，就可能人心涣散、组织松弛，造成组织效能的退化。(5)财物数量适中：财物数量过大不仅会影响国家对社会公益事业的投入，而且会培养机关崇尚豪华的习性；财物数量过小，则可能妨碍机关日常行政工作，抑制行政组织的发展。如何规定和使用财物，是立法和政府经常面临的问题。(6)运行机制有效：国家行政组织的运行必须建立一整套的既重法度又重灵活性的可调

38、控的管理制度。这套制度通过规范、目标、分工、程序、反馈、监督等因素的有机配合形成内在的运行机制，并通过机制的有效作用保证组织行为的有效性，进而实现社会目的。(7)行为方式优化：行政行为方式是国家行政组织的一个基本要素。只有通过一定的行政行为方式，才能对社会管理对象施加定向和定量的影响，只有行为方式选择得当，才能产生最佳管理效应。(8)价值观念整合：价值观念整合关系到组织的和谐与稳定，关系到组织成员的工作状态和进取精神，进而关系到组织的有效运转的能力和进步发展的活力。因此，是行政组织的一个基本要素。价值观念的整合更是决定政府公务员队伍的稳定性和公共管理效能的一大要素。【知识模块】 行政组织15

39、【正确答案】 合理的行政组织日标的特征主要有三个方面(1)目标明确。目标既然是组织成员的奋斗方向，就应当明确透彻，否则将使组织成员无所适从。所以目标明确是目标合理的首要的条件。目标明确有三重含义：表述上要清楚，即不会产生歧义。时间概念上要准确。一般说来，总体目标在时间长度上较为抽象，具体工作目标在时间长度上则界定性较强。空间概念上要严格，空间意味着范围或领域。(2)目标一致。一致的基本意思是指组织目标上下贯通、前后衔接、左右联系、由高至低、由内而外、互为因果、共同服从于总目标，并在彼此作用、互为条件、相互关联、相互支持的过程中产生综合效应的特征。(3)目标组合。目标组合是指政府内部各级行政组织

40、目标的层次性、差异性和整合性。行政组织目标是一个完整的目标链，其中每一个目标都是为实现上一层目标而设定的，每一个目标又是由若干个内层目标所组合成的。在这个目标链中，通过层层渐进式组合，达成总目标。【知识模块】 行政组织16 【正确答案】 政府只有正确地处理好与各种社会组织或团体的关系，才能有效地达成自身的目标。政府与社会组织或团体相互作用的方式大致有三类：(1)国家行政组织从团体社会环境输入信息。国家行政组织通过接触、商洽、接待、座谈、询问、调查、谈判等方式了解社会团体的要求和愿望，在充分输入的基础上，经过内部转换，变为指示、规章、条例、意见、规划、计划等输出给社会，并以此获得社会团体的理解、

41、赞同和支持。(2)社会团体从国家行政组织输入信息。社会团体了解和把握国家行政组织的方针、政策和各项规定，经过内部转换，以态度、需求、意见等方式求得国家行政组织的理解、协助和支持。(3)国家行政组织协调社会团体关系。国家行政组织以公平仲裁者的立场、态度和方法来化解、调停、斡旋、了结各社会组织或团体之间的矛盾，以维护社会的安定和基本的社会秩序，并以此实现各社会团体的有益互动。【知识模块】 行政组织17 【正确答案】 任何变革都表现为一个过程，即在特定的社会环境和自我判断的交互作用下，经过一定的发展阶段，实现某种更新。更新是变革的实质，变革的过程可以分为以下几个阶段：(1)前期调查。对组织的历史和现

42、状进行反省、检讨、批评，并对组织的内外环境进行跟踪监视和分析研究。(2)对危机的感知。感知、觉察和了解组织的问题所在，进而认识变革的必要性。(3)确定变革方向。确认变革的现实条件和理想条件之间的差距，尽可能克服不利条件或创造有利条件。(4)制定变革方案。找到解决问题的方法，包括制定、评价、选择变革方案，同时确定实验性的先行变革模式并检测其可行性，在此基础上确定变革计划和制定测量效绩的标准。(5)实施变革。根据已确定的方案具体实施变革。(6)反馈和评价。对照计划予以反馈和评价，如果不合目标，就要按照以上步骤重新循环。【知识模块】 行政组织18 【正确答案】 从各国人事行政的演进过程和现实状况来看

43、现代化的人事行政具有以下四个特征：(1)公平性：即人事行政中的人员进退、赏罚和升降等，均以客观的、法定的人才主义和功绩原则为标准，而不能以私人关系、个人好恶或其他关系为量衡。(2)公开性：即人事行政的全过程都向民众公开，彻底打破人事行政的隐秘性，以杜绝任何营私舞弊活动，公开是公平的前提保证。(3)超然性：人事行政中的人事任免和其他事宜，均以法规制度为依据，遵照客观事实来做决定，不应受到任何其他外力的影响与指使，人事行政的管理机构超然于政治斗争之外，尽力避免带有政治色彩，以保证人事行政的客观性。(4)适应性：现代人事行政具有相当的灵活性和适应性，以满足社会不断发展的需求，主要表现为管理方法的灵活

44、多变和更新改进以及人事行政制度随形势变化而做出的种种调整。人事行政的上述四项特征，是衡量个国家的人事行政是否达到现代化水平的基本标准。【知识模块】 人事行政19 【正确答案】 西蒙是决策学派的代表人物，认为决策贯穿管理的全过程，完整意义上的决策不仅包括最后做决定的过程，还包括之前的复杂的了解、调查、分析的过程以及在此之后的评价过程。因此提出管理就是决策。这一命题是具有片面性的，具体分析如下：(1)决策是管理的核心，管理的各项职能围绕决策展开。管理者的一项重要任务就是进行决策。现代管理学一般把管理的主要职能概括为三项：计划职能、组织职能和控制职能，而决策则贯穿于各项职能的其中。确定目标、抉择方案

45、、制定计划属于决策的内容，这是毫无疑问的；设置机构、配备干部、分配权限需要决策，这也是毫无疑问的；对工作的检查、监督、控制也同样需要决策。(2)管理又不等同于决策，组织目标的实现有赖于管理各项职能的共同有效运行。决策制定之后需要组织人员、计划分工、执行决策，在整个执行过程中还要对成员实行控制和激励，这些都不是仅通过决策能实现的。所以说，决策对于管理的意义重大，但是管理不能完全等同于决策。【知识模块】 行政决策20 【正确答案】 行政决策信息系统的主要任务是为决策者收集、处理和传输信息，是决策体制中的“ 神经系统 ”，对决策具有极为重要的作用。这种作用主要表现在以下四个方面：(1)收集、处理信息

46、的及时性和准确性。只有使信息及时得到处理并传输给决策者。决策者才有准确的信息，从而做出正确的决策。公共部门决策信息系统解决了现代公共管理过程中产生的大量信息与决策人员手工无法处理的矛盾，使信息的收集、处理和传输适应现代化决策的需要。(2)提供制定方案的依据。决策方案的提出都是以比较准确、全面的信息为基础的，信息系统将比较全面、准确、及时、适用的信息传输给决策中心，这就使决策中心有了制定方案的依据。(3)帮助进行方案比较和选优。现代决策信息系统要求以电子计算机系统为基础，能够满足现代公共管理对管理效果进行及时、准确地计算、评估的要求，能够对各种因素进行全面考虑，综合分析，提出各种方案进行评价和比

47、较，并能迅速地帮助选择最优方案。(4)控制决策实施和计划执行的最佳状态。在信息系统的作用下，对大量信息能够高效率地处理，及时编制出下一步的计划，并提前下达，对决策实施过程能够进行准确的控制，对计划执行中的问题能够及时发现，使计划的执行达到最佳状态，从而使决策的实施达到更佳状态。【知识模块】 行政决策21 【正确答案】 有限理性决策模型是西蒙设计的分析模型。是对传统理性决策的准则的重大修正。在这一模型中，西蒙引入了“过程” 的观念，即决策的程序。决策程序理论的要点包括：(1)决策包括整个决策过程，这个过程包括四个主要阶段。西蒙将决策过程分为四个阶段第一阶段：即找出制定决策的理由，称之为“情报活动

48、” ；第二阶段：找到可能的决策方案，称之为“设计活动” ；第三阶段：在诸行动方案中进行抉择，称之为“抉择活动 ”；第四阶段：对已进行的抉择进行评价，称之为“审查活动”。(2)整个组织决策过程是这四个阶段循环往复构成的循环圈。决策的每一个特定的阶段，其本身就是一个复杂的决策过程。例如设计活动可能需要新的情报活动；而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题，这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的阶段。也就是大的循环圈中包含小的循环圈，小的循环圈包含着更小的循环圈。然而，随着组织决策过程的展开，总的情报设计、抉择活动还是能够分辨出来的。(3)管理者的主要任务就是决策。西蒙认为一个管理者所做的主要事情

49、，就是依照这四个阶段针对组织的问题进行决策。【知识模块】 行政决策22 【正确答案】 这是渐进决策理论的观点。由行政决策的功能和利益集团的特性决定的，具体分析如下：(1)行政决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。如果一个利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势，那么在这种价值分配中则占有更多的份额，反之，则占有更少的份额。(2)不同利益集团为了形成于己有利的政策相互冲突和斗争。社会价值是有限资源，而不同的利益集团之间的利益又是相互冲突的，双方彼此为了促进有利于己的政策的形成展开斗争，决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程，决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果。因此，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。【知识模块】 行政决策23 【正确答案】 试点就是指决策方案的实施在全面展开之前，先在小范围内所进行的试验。一般说来，行政决策实施都需要经过试点和全面展开两个基本阶段。试点的重要作用在于：(1)检验决策方案。通过试点，可以使决策方案的正确性得到初步检验，防止选择错误的决策方案，从而避免全局性的失误。(2)发现问题。通过试点，决策者可以及时发现新问题，修正原有的方案或