《昆明市土地利用总体规划(2006-2020年)规划中期评估报告》20130701.doc

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1、1 昆 明 市 土 地 利 用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 中期 评估报告 (评估时期： 20062012 年 ) 二一 三 年六月 目 录 3 目 录 目 录 . 3 第一章 概 述 . 5 一、评估的背景 . 5 二、评估的目的 . 5 三、评估的任务 . 6 四、评估的原则 . 6 五、评估方法 . 7 六、评估工作组织 . 8 七、评估依据和相关数据情况 . 9 第二章 区域概况 . 11 一、自然地理状况 . 11 二、经济发展状况 . 11 三、行政区划及人口状况 . 12 四、土地利用现状 . 12 第三章 2005-2012 年经济社会发展基本形势 . 13 一

2、、基本情况 . 13 二、主要背景变化 . 17 三、土地利用面临的问题 . 17 第四章 现行土地利用总体规划目标和任务概况 . 19 一、规划目标数据的衔接 . 19 二、现状数据的衔接情况 . 20 三、衔接后土地利用规划指标情况 . 21 第五章 现行土地利用总体规划执行情况 . 24 一、规划目标执行情况 . 24 二、中心城区建设用地 . 26 三、重大工程和重点项目实行情况 . 29 四、新增建设用地报批情况 . 30 五、土地供应情况 . 30 第六章 现行土地利 用总体规划综合评估 . 32 目 录 4 一、 评估原则、指标体系和技术方法 . 32 二、土地利用规划实施评估情

3、况分析 . 34 三、土地利用规划实施中期评 估综合评估情况 . 40 第七章 现行土地利用总体规划保障措施落实情况 . 42 一、落实耕地与基本农田保护责任制 . 42 二、加强土地节约和集 约利用制度建设 . 43 三、积极推进城乡建设用地统筹工作 . 44 四、健全规划实施的公众参与机制 . 45 五、提高规划实施的科技水平 . 46 第八章 结论与建议 . 47 一、主要结论 . 47 二、存在的问题 . 48 三、恳请国土资源部给予支持的建议 . 50 附图第一章 概 述 5 第一章 概 述 一、评估的背景 土地利用总体规划是国家实行土地用途管制的重要依据，是土地管理的纲领性文件。土

4、地利用总体规划的实施，对于合理开发利用土地资源、切实保护耕地，特别是优先保护优质耕地资源，加强城镇建设，促进经济社会快速协调发展，以及加强国家经济宏观调控、充分发挥市场的基础性作用等具有重要的作用和意义。 2004 年，按照国土资源部 的统一部署和安排，昆明市开展了市、县、乡三级土地利用总体规划修编工作。 2011 年，国务院批准实施了昆明市土地总体规划（ 2006-2020 年）（以下简称规划）。 昆明市所辖的 14 个县（市、区）土地利用总体规划已经省人民政府批复，由此形成了市、县、乡三级土地利用规划体系。 为了全面掌握土地利用总体规划实施情况，保持规划的现势性与合理性，提高规划的科学性、

5、严肃性和权威性，促进经济社会全面协调可持续发展， 2013 年， 国土资源部办公厅下发了 关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知 ，决定组织开展土地利用总 体规划中期评估工作 。 昆明市作为 102个报国务院审批的城市之一，于 2013年 5 月 21日起开展了市级土地利用总体规划中期评估工作，并编制昆明市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）中期评估报告。 二、评估的目的 根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知要求， 此次中期评估目的在于客观反映规划第一章 概 述 6 实施以来的各项目标任务的落实情况，分析土地审批、土地供应和利用水平，找出当前规划执

6、行过程中存在的问题和困难，并对今后的土地利用意见和建议。 三 、评估的任务 昆明市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 中期评估的主要任务是：调查、分析 规划实施以来昆明市 经济社会的发展变化情况， 结合区域发展情况，全面分析规划各项目标任务的落实情况，重点分析城市人口、用地规模、人均用地、地均二三产业增加值的变化，土地审批情况和实际供地，以及中心城区规划建设用地空间使用情况等等。 四 、评估的原则 （一）全面评估，突出重点 系统回顾规划实施的总体情况，全面分析各项目标和任务的落实情况，重点分析各项约束性指标和重要预期性指标的实现程度，总结规划实施的成效和存在的问题。 （二）立足规划

7、，着眼未来 围绕规划核心内容和主要 指标，紧密结合以城镇化发展为引擎，“四化”同步推进、区域城乡协调发展、社会民生加快建设等新形势新要求，评估规划对未来发展需求的保障程度，提出应对措施和建议。 （三）统一部署，典型剖析 在做好纲要中期评估的同时，同步开展 10 个省级规划和 102个报国务院审批城市规划的中期评估，深入了解地方各项规划目标任务的实现程度，对规划实施存在的新情况新问题进行第一章 概 述 7 有针对性的剖析。 （四）专家领衔，多方参与 加强组织协调，充分发挥专家领衔作用，广泛吸收相关专家学者、各级国土资源部门和公众的意见和建议，确保评估成果的科学性和客 观性。 昆明市土地利用总体规

8、划（ 2006-2020 年）实施评估工作的基本目的就是通过全面掌握规划实施以来土地利用总体规划的实施情况，逐步建立和完善规划评估制度，保障规划顺利实施，完善规划体系，提高规划的科学性，维护规划权威性，充分发挥规划的控制和引导作用。这对于推进昆明市城镇化发展、促进经济社会全面协调和可持续发展具有重要意义。 结合区域发展规划和城市规划，全面分析规划各项目标任务的落实情况，重点分析城市人口、用地规模、人均用地、地均二三产业增加值的变化，土地审批情况和实际供应、利用水平，城市闲置、低效用地 开发利用潜力，中心城区规划建设用地空间使用情况，有条件建设区使用和规划修改情况等。 五 、评估方法 评估以土地

9、数据和经济社会发展数据为支撑，采取定量与定性分析 方法 ，坚持评估的广度和深度相统一， 坚持 逐一评价和综合评价 向结合，保持评估的科学性、实用性和现势性。 （一）统计分析法 根据评价需要，收集 2006年至 2012年经济社会统计和土地调查、评价、监测等数据，为分析规划实施过程中土地利用变化和规划指标实施情况提供基础依据。 第一章 概 述 8 （二）案例剖析法 选择 重点区域 深入剖析规划目标任务的落实情况和实现程度，评价相关政 策落实和制度建设情况，进而总结成效、发现问题、提出对策。 （三）空间叠加法 选择重点地区，使用土地利用调查、土地遥感影像图和土地利用规划空间数据进行叠加、比对，分析

10、实际使用情况和可用的规划建设用地规模空间。 （四）专家调查法 在技术方案制定、评估结论形成和政策建议提出等环节，召开专家咨询会，进行问卷调查，听取专家意见。 六 、评估工作组织 根据国土资源部土地利用总体规划评估指导意见的要求，省级、市级、县级土地利用总体规划须开展规划评估工作，由规划同级人民政府组织。规划评估原则上每 5 年开展一次，县、乡级规划 评估可根据各地实际 5 年内开展 1 至 2 次。 本次 评估工作由昆明市国土资源局组织，成立相应工作机构，包括工作领导小组、协调组、评估组，各处室及单位分工协作，全力做好中期评估工作，具体分工情况如下： 1.规划处：负责评估组织工作， 负责市级中

11、期 评估工作 指导和协调工作； 2.地籍处：负责提供评估工作相关的 地籍数据 资料， 包括 2005-2012 年 昆明市 土地利用现状变更调查相关数据 ； 3.昆明市国土资源信息中心 ：负责评估技术工作，包括编制第一章 概 述 9 评估方案、收集分析资料、起草修订评估报告等 ； 4.县 （市 、区 ）级国土资源部门：提 供辖区范围内相关资料和数据。 七 、评估依据和相关数据情况 （一） 评估依据 1.法律法规 1） 中华人民共和国土地管理法 ； 2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ； 3） 中华人民共和国基本农田保护条例 ； 4） 云南省土地管理条例 ； 5） 云南省基本农田保护条例 。

12、 2.政策文件 1）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知； 2） 云南省国土资源厅关于开展省级土地利用总体规划中期评估的通知（云国土资办 2013 81号） ； 3）国务院关于昆明市土地利用总体规划的批复（国函 2011 112 号）； 4）云南省人民政府关于同意昆明市 14 个县市区土地利用总体规划的批复 （云政复 2010 68号）； 5）云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（ 云政复 2011 185 号）。 3.规范标准 1） 土地利用总体规划编制规程（ TD/T 1023 2010）； 第一章 概 述 10 2） 土地利用总体规划制图规范

13、（ TD/T 1020 2009）； 3） 土地利用总体规划数据库标准（ TD/T 1026 2010） 。 4.相关规划 1）昆明市 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）； 2） 各 县（市、区） 土地利 用总体规划（ 2006 2020 年） 。 （二）相关数据 1昆明市各县（市、区）土地利用现状变更数据（ 2006-2012 年） ； 2昆明市统计年鉴（ 2006-2012 年）； 3.昆明市情（ 2009-2013 年）； 4.昆明市建设项目用地审批统计台账（ 2006-2012 年）； 4 昆明市 土地开发整理复垦项目统计台账（ 2006-2012 年） 。第二章 区域概况

14、11 第二章 区域概况 一、 自然地理状况 昆明市位于云南省中部地区，东经 102 10 至 103 40 ，北纬 2423 至 26 33 ；南北长 237.5 公里，东西宽 152公里，总面积月 21012 平方公里；是云南省的省会，西南地区的中心城市之一；是我国面向东南亚、南亚乃至中东、南欧、非洲的前沿和门户，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”独特区位优势。 市域地处云贵高原，总体地势北部高，南部低，又北向南呈阶梯状逐渐降低。中部隆起，东西两侧较低。以湖盆岩溶高原地貌形态为主，红色山原地貌次之。大部分地区海拔在 15002800米之间。城区坐落在滇池坝

15、子，海拔 1891 米，三面环山，南濒滇池，湖光山色交相辉映。 昆明属低纬度高原山地季 风气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，年平均气温 15 左右，年均日照 2200小时左右。 矿藏资源主要有磷、盐、铁、钛、煤、石英砂、粘土、硅、铜等；昆明植物资源丰富，分布着亚热带常绿阔叶林、针阔叶林、温带针叶林、高山灌丛和草点灯不同类型的植被；市域界于金沙江、南盘江和元江的分水岭地带，河流分数三大水系。有滇池、阳宗海等高原淡水湖泊及众多大小河流。多年平均地表水资源量64.95 亿立方米。其中，滇池为我国第六大淡水湖，面积约 300平方公里。 二、 经济发展 状况 2012 年，全市地区生产总值突破 300

16、0 亿大关 ，达到 3011第二章 区域概况 12 亿元，同比增长 14.1%；地方公共财政预算收入 378亿元，增长19%；规模以上固定资产投资 2345.9 亿元，增长 25.1%；社会消费品零售额 1493.8 亿元，增长 17.5%；三次产业结构调整为5.3:45.8:48.9；城镇居民人均可支配收入达 25706 元，农民人均纯收入大 8040元，分别增长 17%和 18%。 三、行政区划及人口状况 2012 年末，全市常住人口为 653.3 万人，居全省各州市首位，国土面积 21012 平方公里，人口密度 311 人 /平方公里；全市城镇人口比重为 67.05%；全市 户籍人口 为

17、 543.5 万人，其中非农业人口占 55%，农业人口占 45%。 2012 年，全市辖 6 个区、 1 个县级市、 7 个县（含 3 各民族自治县）。 70个街道办事处、 43个镇、 16个乡（含 4 个民族乡），共 129个乡（镇、街道办事处）。 四 、土地利用现状 根据 2012 年 昆明市土地变更调查数据 ， 昆明市 土地总面积2010215.62 公顷，其中，农用地面积为 1628179.61 公顷，占土地总面积的 77%，其中耕地 432106.94 公顷 ，园地 53660.49 公顷，林地 1021319.18 公顷，牧草地 3013.27 公顷，其他农用 地118079.73

18、 公顷 ；建设用地 145784.16 公顷，占土地总面积的 7%，其中 城乡建设 用地 115149.53 公顷， 城镇工矿用地 69626.28 公顷， 交通 水利 用地 及 其他建设 用地 30634.63 公顷， 其他土地 面积为 327251.85 公顷 ， 占土地总面积的 16%。 第三章 规划实施期间经济社会发展和背景变化情况 13 第 三 章 2005-2012 年 经济社会发展 基本形势 一、 基本 情况 （一）基本情况 2005-2012 年，全市 GDP由 2005 年的 1080.13 亿元，增加到2012 年 3011.14 亿元，增加了 178.78%，年均增长 2

19、5.54%； 地方一般预算收入由 2005 年的 90.67 亿元，增长到 2012 年的378.40 亿元，增长 317.34%，年均增长 45.33%； 全社会固定资产投资总额由 2005年的 523.01亿元，增长到 2012年的 2345.97亿元，增长 348.55%，年均增长 49.79%； 社会消费品零售总额由2005 年的 415.49 亿元，增长到 2012 年的 1493.80 亿元，增长259.53%，年均增长 37.08%；三次产业比重构成由 2005 年的7.2:43.8:49.0，发展为 2012年的 5.3:45.8:48.9；城镇人均可支配收入由 2005 年的

20、 9616 元 ，增长到 2012 年的 25706 元，增长 167.33%，年均增长 23.90%；农民人均可支配收入由 2005 年的 3258 元，增长到 2012 年的 8040 元，增长 146.78%，年均增长 20.97%。（表 3-1） 第三章 规划实施期间经济社会发展和背景变化情况 14 表 3-1 昆明市 2005-2012 年国民经济和社会发展主要指标情况表 年度 人口数 GDP (亿元 ) 地方一般预算收入 (亿元 ) 全社会固定资产投资总额 (亿元 ) 第一产业总产值 第二产业总产值 第三产业总产值 社会消费品零售总额（亿元 ） 城镇人均可支配收入(元 ) 农民人均

21、纯收入 (元 ) 总人口 (万人 ) 城镇人口 (万人 ) 产值 （亿元） 比重（ %） 产值 （亿元） 比重（ %） 产值 （亿元） 比重（ %） 2005 608.60 352.40 1081.13 90.67 523.01 77.77 7.20 473.10 43.80 529.27 49.00 415.49 9616 3258 2006 615.20 363.00 1215.54 103.72 654.02 81.44 6.70 555.50 45.70 578.60 47.60 484.20 10766 3520 2007 619.30 366.00 1425.43 133.10 8

22、17.52 94.08 6.60 642.87 45.10 688.48 48.30 569.42 12073 4003 2008 623.90 377.00 1634.00 174.99 1053.16 104.58 6.40 735.30 45.00 794.13 48.60 700.74 14482 4610 2009 628.00 383.10 1837.46 201.61 1600.66 115.76 6.30 825.02 44.90 896.68 48.80 864.61 16496 5080 2010 634.90 409.50 2120.30 253.83 2160.88 1

23、20.87 5.70 960.62 45.30 1039.08 49.00 1060.19 18876 5810 2011 648.64 421.61 2509.58 317.69 2701.11 133.83 5.30 1166.18 46.30 1214.57 48.40 1271.73 21966 6985 2012 653.30 438.03 3011.14 378.40 2345.91 159.16 5.30 1378.48 45.80 1473.50 48.90 1493.80 25706 8040 资料来源 :昆明市 统计年鉴 (2006-2012 年 )、昆明市情（ 2013年

24、）。 第三章 规划实施期间经济社会发展和背景变化情况 15 （二）经济社会发展 动态分析 2005-2012 年昆明市 地区生产总值（ GDP）总量呈上升态势， 总体 经济运行情况态势良好，其中 2012年，全市经济 GDP突破了 3000亿大关，同比增长 14.%，与 2005年相比增长 178.51%（图 3-1）。 图 3-1 2005-2012年昆明市经济总量和三次产业发展情况表 2005 年以来昆明市经济 社会 发展呈现以下 三个特征 ： 第一，经济总量逐年上升，呈现两个发展阶段。第一个阶段，2005-2008 年稳步增长期。 期间 ，昆明市 GDP总量 增加 553亿元 ，年均增加

25、 138.25 亿元 ；第二阶段， 2009-2012 年快速增长期。期间，昆明市 GDP总量增加 1072.68 亿元，年均增加 268.17 亿元 . 第二，三次产业结构逐渐优化。 2005-2012 年昆明市三次产业结构不断调整，期间，三次产业结构比重由 2005年的7.2:43.8:49.0，发展为 2012年的 5.3:45.8:48.9。 第三，城乡收入差距较大。 以 2012年为例，城镇人均可支配收入是农村人均收入的近 3.20倍。 第三章 规划实施期间经济社会发展和背景变化情况 16 （三）建设用地动态变化分析 1.建设用 地总量与经济社会发展 规划实施以来，全市 GDP由 2

26、005 年的 1080.13 亿元，增加到 2012年 3011.14 亿元，增加了 178.78%，年均增长 25.54%（图3-2）。 图 3-2规划实施以来昆明市 GDP 发展情况图（单位：亿元） 根据昆明市土地变更调查数据， 2005-2012 年昆明市建设用地总量由 103154.00 公顷增长为 2012年的 145784.16 公顷， 增加了41.33%。 其中，城乡建设用地增长较快，达到 92.52%（图 3-2）。 表 3-2 昆明市建设用地总量变化量 单位：公顷 年份 建设用地 城乡建设 用地 城镇工矿 用地 农村居民 点 用地 交通水利 用地 其他建设 用地 2005 1

27、03154.00 75237.09 36166.52 39070.57 20100.63 7816.28 2012 145784.16 115149.53 69626.28 45523.25 25899.85 4734.78 变化量 42630.16 39912.44 33459.76 6452.68 5799.22 -3081.50 增长百分比 41.33% 53.05% 92.52% 16.52% 28.85% -39.42% 第三章 规划实施期间经济社会发展和背景变化情况 17 2.城镇 发展与 人口发展 规划实施以来，昆明市城镇人口增长率为城镇人口增长率 24.29%，年均增长 3.4

28、7个百分点 （图 3-3） 。 图 3-3 2005-2012年城镇人口增长情况 二、主要背景变化 （一）面向西南开放的桥头堡建设 2011 年，国务院出台了关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见 （国发 201111 号），这标志着云南省成为了国家桥头堡建设战略发展平台。而昆明市作为云南省的省会城市和桥头堡建设的前沿 城市，此次国家战略的调整必然使昆明未来一段时期的经济和社会发展上升到一个新水平、新高度。 （二）云南省开展“城镇上山”土地利用总体规划完善工作 2011 年，云南省人民政府下发了关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见 （ 云政发 2011185 号），要求在全省范

29、围内开展市县土地利用总体规划完善工作。此次工作在第二次土地调查工作的基础上，通过实地踏勘、充分论证，划定坝区耕地保护范围，调整山坝建设用地比例，以土地利用方式的转变带动经济社会发展的转变。截止 2012 年 5 月，全市完成 14 个县区范围内的土地利用总体 规划完善工作。 三、 土地利用面临的问题 第三章 规划实施期间经济社会发展和背景变化情况 18 （一） 土地资源供求矛盾日益尖锐 由于国家、省对昆明市的要求，昆明市经济增长和社会发展目标的实现仍将需要较多的土地投入。耕地后备资源存量不足和耕地人均占有量减少，人均耕地占有量接近国际警戒线，粮食安全保障比较脆弱。如何协调保障经济社会发展与保护

30、耕地的关系，成为土地利用规划与管理迫切需要解决的头等大事。 （二） 土地利用生产力水平和集约程度不高 昆明市土地产出率较低；建成区土地集约化利用程度较低，仍有若干城中村，存在较多低产出和低附加值的存量土地；农村居民点布局也不尽合理， 在山区还存在农村宅基地超占现象，有较大的整治空间。 （三） 土地利用结构和布局不尽合理 坡耕地比重较高，优质耕地比例有待于进一步提高；城市发展过度集中于 原 盘龙区、五华区、官渡区、西山区四区；基础设施建设滞后于社会经济发展，城市功能分区不尽合理，土地资源低效利用和过度开发的状况并存。 （四） 土地整治任务艰巨 昆明市土壤侵蚀、水土流失、石漠化等现象严重，耕地集中

31、连片程度较低，开发利用难度较大，降水时空分布不均、特殊地质条件致使水资源涵养能力有限，并且伴随经济社会发展，区域水资源短缺问题将更加突出。 第 四 章 现行土地利用总体规划 目标概况 19 第 四 章 现行 土地利用总体规划 目标和任务 概况 一、 规划目标 数据的衔接 （一）数据衔接的原因 与 2005 年 土地变更 相比， 2009 年昆明市第二次土地调查工作成果 统一时点 汇总 后，全市各项地类已经发生了较大变化，特别建设用地差异较大 （表 4-1） 。如果此次中期评估工作按照现行规划确定的 规划目标 进行比较，那么 2012 年昆明市的建设用地规模已经超出了 2020 年的规划目标。因

32、此，根据国土资源部土地利用总体规划中期评估会议精神，需要对 2020年的建设用地规划目标进行重新衔接。 同时，为了与省级土地利用总体规划评估相衔接，本次评估2005 年基期数据采用 2005年昆明市土地变更调查数据， 从 而未使用经国务院批复的规划文本基期数据。 表 4-1 昆明市 2005、 2009 年土地利用现状数据对比表 单位：公顷 地类名称 2005年 2009年 变化量 总面积 2101215.62 2101215.62 0.00 农用地 合计 1648805.95 1638982.19 -9823.76 耕地 408625.47 439073.32 30447.85 园地 420

33、65.77 55108.91 13043.14 林地 1059315.92 1023558.42 -35757.50 牧草地 44912.89 3018.60 -41894.29 其他农用地 93885.89 118222.94 24337.05 建设用地 合计 103154.00 133772.43 30618.43 城乡建设用地 75237.09 106748.47 31511.38 城镇工矿 36166.52 106748.47 70581.95 农村居民点 39070.57 44128.64 5058.07 交通水利用地 20100.63 22571.92 2471.29 其他建设用地

34、 7816.28 4452.04 -3364.24 其他土地 合计 349255.67 328461.00 -20794.67 水域 47737.80 45608.31 -2129.49 自然保留地 301517.87 282852.69 -18665.18 第 四 章 现行土地利用总体规划 目标概况 20 （ 二 ） 规划 目标 数据 衔接 思路 根据国土资源部土地利用总体规划中期评估会议精神，本次中期 评估的 规划目标数据以 2009 年为衔接时点，即将 2005年土地变更数据与 2009年第二次土地调查数据进行 衔接 。 其中，耕地和基本农田不衔接，规划目标不变。衔接后规划建设用地增量指

35、标使用本轮规划增量指标，即使用 2020年 规划下达总量指标减去规划基期年 2005 年现状数据。建设用地增量保持规划 15 年增量规模不变，以 2009年为衔接时点，相应调整规划目标。 （ 三 ）昆明市 2020 年建设用地 规划目标衔接情况 建设用地规划 衔接公式： 建设用地 2020 年规模 =2009 年二次调查数据 -2006 至 2009 年变更调查流量 +规划 15 年增 量 。 由此，至 2020年，昆明市建设用地总规模 153798.47 公顷，其中，城乡建设用地 120964.49 公顷，城镇工矿用地 79446.70 公顷（表 4-2）。 表 4-2 昆明市建设用地 20

36、20 年目标 和 2012 年阶段目标 衔接情况表 单位：公顷 地 类 2005年基期 建设用地2020年规模 2009年二次调查数据 规划 15年增量 2006-2009年增量 2020年目标（衔接后） 2012年规划目标 建设用地总量 103154.00 138200.00 133772.43 35046.00 15019.96 153799 139235 城乡建设用地 75237.09 100900.00 106748.47 25662.91 11446.39 120965 110626 城镇工矿 36166.52 64100.00 62619.83 27933.48 11106.61

37、79447 67209 农村居民点 39070.57 36800.00 44128.64 -2270.57 339.78 41518 43417 交通水利及其他建设用地 27916.09 37300.00 27023.96 9383.91 3573.56 32834 28609 二、现状数据的衔接情况 现状建设用地衔接思路： 以 2009 年为衔接时点， 2012 年 现状 =2009 年二次调查数据 +2010 至 2012 年 增量 （表 4-3）。 第 四 章 现行土地利用总体规划 目标概况 21 表 4-3 昆明市 2012 年建设用地现状衔接情况表 单位：公顷 地类 2009 年二次

38、调查数据 2010-2012 增量 2012 现状 建设用地总量 133772.43 13643 147415.43 城乡建设用地 106748.47 10033 116781.47 城镇工矿用地 62619.83 8638 71257.83 农村居民点地 44128.64 1395 45523.64 交通水利及其他建设用地 27023.96 3610 30633.96 三、 衔接后 土地利用规划 指标 情况 经过衔接，昆明市至 2020年土地利用总体规划目标情况如下（表 4-4） ： （一）总量指标 1.耕地保有量指标 至 2020 年，昆明市耕地保有量为 394300.00 公顷。 2.基

39、本农田保护面积指标 至 2020年，昆明市基本农 田保护面积为 320000.00 公顷。 3.园地指标 至 2020 年，昆明市园地面积 57000.00 公顷。 4.林地指标 至 2020 年，昆明市林地面积 1090500.00 公顷。 5.牧草地指标 至 2020 年，昆明市牧草地为 44400.00 公顷。 6.建设用地控制指标 第 四 章 现行土地利用总体规划 目标概况 22 至 2020年，昆明市建设用地总规模 153799.00 公顷，其中，城乡建设用地 120965 公顷，城镇工矿用地 79447 公顷。 （二）增量指标 1.新增建设用地总量指标 至 2020年，昆明市新增建

40、设用地总规模 35046.00 公顷。 2.新增建设占用农用地规模 至 2020年，昆明市新增建设用地占用农用地规模 26600公顷。 3.新增建设用地占用耕地规模 至 2020年，昆明市新增建设占用耕地规模 19200 公顷。 4.土地整理复垦开发补充耕地义务量 至 2020 年，昆明市土地整理复垦开发补充耕地义务量 9800公顷。 （三）人均城镇工矿用地效率指标 至 2020年，昆明市人均城镇工矿用地 不变。 第 四 章 现行土地利用总体规划 目标概况 23 表 4-4 2020 规划目标年主要指标土地利用结构 表 单位：公顷 、 % 地 类 规划基期（ 2005 年） 规划目标（ 202

41、0 年） 2012 年现状 2012 年目标 面积 占总面积比例 面积 占总面积比例 面积 占总面积比例 面积 占总面积比例 农用地 农用地合计 1648805.95 78.47% 1639612.30 78.03% 1628217.74 77.49% 1644515.58 78.26% 耕地 408625.47 19.45% 394300.00 18.77% 432106.94 20.56% 401940.25 19.13% 园地 42065.77 2.00% 57000.00 2.71% 53660.49 2.55% 49035.08 2.33% 林地 1059315.92 50.41%

42、1090500.00 51.90% 1021319.18 48.61% 1073868.49 51.11% 牧草地 44912.89 2.14% 44400.00 2.11% 3013.27 0.14% 44673.54 2.13% 其他农用地 93885.89 4.47% 53412.30 2.54% 118117.86 5.62% 74998.22 3.57% 建设用地 建设用地合计 103154.00 4.91% 153799.00 7.32% 147415.43 7.02% 139235.00 6.63% 城乡建设用地 城乡建设用地小计 75237.09 3.58% 120965.00

43、 5.76% 116781.47 5.56% 110626.00 5.26% 城镇工矿用地 36166.52 1.72% 79447.00 3.78% 71257.83 3.39% 67209.00 3.20% 农村居民点用地 39070.57 1.86% 41518.00 1.98% 45523.64 2.17% 43417.00 2.07% 交通水利用地及其他建设用地 27916.91 1.33% 32834.00 1.56% 30633.96 1.46% 28609.00 1.36% 其他土地 其他土地合计 349255.67 16.62% 307804.32 14.65% 325582

44、.45 15.49% 317465.04 15.11% 水域 47737.80 2.27% 43349.91 2.06% 45314.84 2.16% 45690.12 2.17% 自然保留地 301517.87 14.35% 264454.41 12.59% 280267.61 13.34% 271774.92 12.93% 总面积 2101215.62 100.00% 2101215.62 100.00% 2101215.62 100.00% 2101215.62 100.00% 注： 2009 年云南省国土资源厅关于昆明市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）规划建设用地指标调整的

45、通知（云国土资规 2009584 号） 调整昆明市 2020 年的 建设用地、城乡建设用地和城镇工矿用地 规划 指标 ，本表中经衔接的 2020 年规划目标包含省级调整下达指标。 第 五 章 现行土地利用总体规划 执行情况 24 第 五 章 现行 土地利用总体 规划 执行情况 一、 规划目标 执行情况 （一） 规划实施期间 耕地保有量及基本农田保护 执行情况 1.耕地保护面积 2020 年昆明市耕地保有量为 394300 公顷， 2012 年规划目标值 401940.25 公顷。 2012 年 现状 耕地 面积 为 432106.94 公顷 ， 高于 2020年规划目标，使耕地得到了较好保护。

46、 表 5-1 规划实施期间耕地保有量指标 执行情况表 单位：公顷、 % 地区 耕 地 2020年规划目标 2012年阶段目标 2012年现状 规划实现程度 昆明市 394300 401940.25 432106.94 符合指标 2.基本农田保护面积 2012 年昆明市耕地保有量目标值为 320000.00 公顷。 2012 年现状 基本农田保护面积为 320000 公顷。 （二） 规划实施期间各类 建设用地 执行情况 1.建设用地总量 至 2020年建设用地指标为 153799公顷， 2012 年 阶段 目标值为139234 公顷。 2012 年 现状 建设用地为 147415.43 公顷，

47、超出 2012年阶段目标。虽然 尚未超出 2020年规划目标，但已十分逼近规划总量指标 。 2.城乡建设用地 至 2020年城乡建设用地指标为 120965 公顷， 2012 年 阶段 目标第 五 章 现行土地利用总体规划 执行情况 25 值为 110626 公顷。 2012 年 现状 城乡建设用地为 116781.47 公顷，超出 2012年阶段目标值 。虽然尚 未超出 2020年规划控制目标 ，但十分逼近规划目标值。 3.城镇工矿用地 至 2020年城镇工矿用地指标为 79447 公顷， 2012 年 阶段 目标值为 67209公顷。 2012年 现状 城镇工矿 用地 规模为 71257.

48、83公顷，超出 2012年 规划目标值 ，但未超出 2020年规划控制目标 。 （三）规划实施期间增量指标执行情况 1.新增建设用地占用耕地 2006-2012 年全市建设占用 耕地 18965 公顷， 已逼近 2020 年规划控制指标值。 主要的原因有：一方面由于当时规划批复下达的新增建设占用耕地指标总量较少，另一方面近年来重大基础设施建设占用耕地规模较大，而近年来国家和省级新批复开展前期工作的重大项目，又未配套下达相应的占用耕地指标，导致规划期内的占用耕地总量指标进一步被挤占，已经有突破规划下达目标的趋势 ，新增建设占用耕地指 标缺口日益增大。 2.土地开发整理复垦补充耕地义务量 至 20

49、20 年昆明市土地开发整理补充耕地义务量为 9800 公顷， 2012 年规划目标值为 4573公顷。 2006-2012 年全市耕地净增加 42446 公顷，其中，土地整治 补充耕地 3268公顷，未达到 2012年规划目标值 要求 。 主要原因在于昆明市人多地少，耕地后备资源稀缺的自然地理条件 ，决定了昆明市进行土地开发整理的资源空间较小 。 3.人均城镇工矿用地 第 五 章 现行土地利用总体规划 执行情况 26 2012 年昆明市人均城镇工矿 163.0平方米 /人 ，比 2020 年规划人均城镇工矿 115.04 平方米 /人 多 47.96 平方 米 。 2005-2012 年昆明市城镇人口 由 352.4 万人增加到 438.03 万人，增加 24.29%。而 2005年相比，人均城镇工矿用地已经由 178.79 平方米 /人，降低到 2012年的 163 平方米 /人，减少 15.79 平方米。 因此，虽然目前昆明市人均城镇工矿用地尚未达到