DB3305 T 192.4-2023 事业单位公益性评价规范 第4部分：城市服务.pdf

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1、 ICS 03.080.99 CCS A 00 3305 浙江省湖州市地方标准 DB3305/T 192.42023 事业单位公益性评价规范 第 4 部分：城市服务 Specification for commonweal evaluation of government-affiliated institutions Part 4：city services 2023-3-20 发布2023-3-21 实施湖州市市场监督管理局发 布 DB3305/T 192.42023 I 目次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本原则.1 5 指标体

2、系.1 6 评价要求.4 附录 A（规范性）街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价指标.6 参考文献.8 DB3305/T 192.42023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB3305/T 192事业单位公益性评价规范的第4部分。DB3305/T 192已经发布了以下部分：第 1 部分：教育；第 2 部分：医疗。第 3 部分：科技；第 4 部分：城市服务。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中共湖州市委机构编制委员会办公室提出、归口并组织实施。本文件起草单位：

3、中共湖州市委机构编制委员会办公室、中共湖州市南浔区委机构编制委员会办公室、杭州简臻标准技术有限公司。本文件主要起草人：吕立、杨丽萍、江佩芳、刘亮亮、潘小红、马烽、曾林子、袁恒、汪洁。DB3305/T 192.42023 III 引言 事业单位是中国特有的组织形式，是提供公共产品和公共服务的主要载体，对推动经济社会发展和改善民生发挥重要作用。制定DB3305/T 192事业单位公益性评价规范，开展事业单位公益性评价，能够将事业单位整体运行统筹和贯通起来，对提高其公益水平和效率、促进事业单位高质量发展起到推动作用。DB3305/T 192事业单位公益性评价规范拟由以下4个部分构成：第 1 部分：教

4、育。目的在于规范幼儿园、小学、中学、中等职业学校事业单位的公益性评价工作；第 2 部分：医疗。目的在于规范医院、基层医疗卫生机构事业单位的公益性评价工作；第 3 部分：科技。目的在于规范科研机构事业单位的公益性评价工作；第 4 部分：城市服务。目的在于规范街道（乡镇）公共事业服务机构事业单位的公益性评价工作。DB3305/T 192.42023 1 事业单位公益性评价规范 第 4 部分：城市服务 1 范围 本文件规定了街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价的基本原则、指标体系、评价要求。本文件适用于由国家机关或其他组织凭借国有资产举办的街道（乡镇）公共事业服务机构的公益性评价活动。2 规范性引

5、用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。CJJ 27-2012 环境卫生设施设置标准 CJJ/T 85-2017 城市绿地分类标准 DB3305/T 192.12021事业单位公益性评价规范 第 1 部分：教育 3 术语和定义 DB3305/T 192.12021界定的术语和定义适用于本文件。4 基本原则 评价指标设置宜系统科学、适度超前、简洁合理。4.1 评价指标分类宜定性指标与定量指标相结合。4.2 评价方法宜实事求是、公开公正、系统综合。

6、4.3 5 指标体系 体系框架 5.1 评价体系由表征街道（乡镇）公共事业服务机构公益性核心特征的普惠均等、优质高效、责任担当和可持续发展等 4 项一级指标构成（见图1），其中：普惠均等，包括非营利性、公平均等、便捷可及等 3 项二级指标；优质高效，包括优质资源、优质产出、社会评价等 3 项二级指标；责任担当，包括组织建设、安全发展等 2 项二级指标；可持续发展，包括人力资源可持续、专业资源可持续等 2 项二级指标。根据公益性特性特征关键内涵的不同，二级指标进一步细分为 20 项三级指标及相应的操作指标，见附录A表A.1。DB3305/T 192.42023 2 图1 街道（乡镇）公共事业服务

7、机构公益性评价指标体系框架 指标要求 5.2 5.2.1 普惠均等 5.2.1.1 非营利性 用于评价利润分配情况，反映事业单位的公益属性。主要评价是否存在向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的行为。5.2.1.2 公平均等 用于评价和反映公共资源配置情况，以及公共服务提供水平。包括：未来社区建设占比，计算方法按公式（1）；人均公园绿地面积，计算方法按公式（2）；公园绿化活动场地服务半径覆盖率，计算方法按公式（3）。未来社区建设占比=已建成未来社区数量/建成区内社区总数 100%(1)人均公园绿地面积=建成区内公园绿地面积/建成区内人口总数 (2)公园绿化活动场地服务半径覆盖率=公园绿化活动

8、场地服务半径覆盖的居住用地面积/居住用地总面积 100%(3)注1：建成区内人口包括户籍人口和暂住人口。注2：公园绿地按CJJ/T 85-2017统计，其中社区公园包括居住区公园和小区游园；对设市城市，5000（含）以上的公园绿地按照500m服务半径测算，2000（含）5000 的公园绿地按照300m服务半径测算；历史文化街区采用1000（含）以上的公园绿地按照300m服务半径测算；对县城，10002000（含）的公园绿地按照300m服务半径测算；2000以上公园绿地按500m服务半径测算；公园绿地服务半径应以公园各边界起算。5.2.1.3 便捷可及 DB3305/T 192.42023 3

9、用于评价数字化应用情况，反映城市管理信息化技术运用程度。主要统计智慧城管（智慧监控）覆盖率，计算方法按公式（4）。智慧城管（智慧监控）覆盖率=智慧城管（智慧监控）覆盖面积/建成区面积 100%(4)5.2.2 优质高效 5.2.2.1 优质资源 用于评价培养和引进专业人才情况，反映优质资源的建设程度。包括：专业技术人员占比，计算方法按公式（5）；中高级职称人员占比，计算方法按公式（6）。专业技术人员占比=专业技术人员数/单位总人数 100%(5)中高级职称人员占比=中高级职称人员数/人员总数 100%(6)5.2.2.2 优质产出 用于评价高品质公共服务供给，反映公共服务质效情况。包括：生活垃

10、圾分类处理率，计算方法按公式（7）；空气优良率，计算方法按公式（8）。生活垃圾分类处理率=无害化处理率 20%+资源化利用率（建设部）35%+城镇生活垃圾分类覆盖面 25%+回收利用率（按国家统计口径）5%+易腐垃圾处理量有效占比 15%+有害垃圾处置量年增幅量 1%超标排放次数 0.5%人均生活垃圾增量超标百分点 0.5%(7)空气优良率=空气质量优良天数/全年监测总天数 100%(8)注1：生活垃圾分类处理率中，有害垃圾处置量年增幅 10%以上加1%，封顶加 1%。注2：空气质量达到优良天数的标准是空气污染指数小于等于100。5.2.2.3 社会评价 用于评价行业认可情况，反映社会贡献程度

11、。包括：市对镇街平安考核（平安指数）年度综合得分排位；公厕覆盖率，计算方法按公式（9）。公厕覆盖率=已建公厕数量/建成区内应建公厕数量 100%(9)注：建成区内应建公厕数量指符合CJJ 27-2012规定的设置数量。5.2.3 责任担当 5.2.3.1 组织建设 用于评价党组织建设情况，反映信用建设水平成效。包括：是否建设党组织；单位或职工受党纪、政务处分或行政、刑事处罚的件（次）数；信用等级（分值），计算方法见公式（10）。信用等级（分值）=浙江省事业单位公共信用评价信息分数/1000 3 (10)5.2.3.2 安全发展 用于评价公共安全保障和兜底保障情况，反映公益救助水平。包括：发生重

12、大安全事故的件（次）数；DB3305/T 192.42023 4 未完成政府指令性任务的件（次）数。5.2.4 可持续发展 5.2.4.1 人力资源可持续 用于评价人才队伍建设情况，反映专业能力水平。包括：硕士学历人员比上一年度增长，计算方法见公式（11）；污水零直排区创建数量比上一年度增长，计算方法见公式（12）。硕士学历人员比上一年度增长=当年度硕士学历人员数量上年度硕士学历人员数量 (11)污水零直排区创建数量比上一年度增长=当年度污水零直排区创建数量 上年度污水零直排区创建数量 (12)5.2.4.2 专业资源可持续 用于评价和反映设备、经费等资源的可持续情况。包括：停车位比上一年度增

13、长，计算方法见公式（13）；市政公用管理建设投入比上一年度增长，计算方法见公式（14）。停车位比上一年度增长=当年度停车位总数上年度停车位总数 (13)市政公用管理建设投入总额上年度市政公用管理建设投入总额 (14)注：市政公用管理建设包括城市道路交通、供排水、燃气热力、园林环卫等。6 评价要求 评价组织 6.1 6.1.1 评价周期 宜每一自然年度开展一次。6.1.2 评价对象 依法取得事业单位法人证书满一年的单位。评价方法 6.2 6.2.1 数据来源 评价数据来源于行业管理部门年报、相关职能部门考核、评估结果，省公共信用信息平台数据，以及各类别机构统计数据等，由行业管理部门、相关职能部门

14、提供、核验。6.2.2 分数确定 公益性评价总得分按公式（15）计算：F=20=1 (15)式中：F街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价总得分；k操作性指标项数；fk第k项操作性指标分数，按5.2的公式计算；rk第k项操作性指标分数占比，表A.1的规定进行确定和计算。DB3305/T 192.42023 5 等级评定 6.3 根据评价结果开展等级评定。街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价等级划分按表1的规定。表1 街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价等级 街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价总得分（F）评价等级 90分F 五星级 80分F90分 四星级 70分F80分 三星级 60分F

15、70分 二星级 F60分 一星级 DB3305/T 192.42023 6 A A 附录A （规范性）街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价指标 表A.1 指标体系表 一级指标 二级指标 三级指标 操作性指标 指标分值占比 备注 100%80%60%40%1.普惠均等（30 分）1.非营利性（5 分）1.利润分配情况（5 分）是否向出资人、设立人或者会员分配所取得的利润 否，得满分；是，不得分 2.公平均等（19 分）2.公共服务受益面（6 分）未来社区建设占比 25%20%25%15%20%15%3.公共服务获得量（7 分）人均公园绿地面积a 18 12 18 6 12 6 4.公共资源获得

16、比例（6分）公园绿化活动场地服务半径覆盖率 85%80%85%75%80%75%3.便捷可及（6 分）5.数字化应用率（6 分）智慧城管（智慧监控）覆盖率a 90%80%90%70%80%70%2.优质高效（40 分）4.优质资源（13 分）6.专业技术人员比例（6分）专业技术人员占比 80%65%80%50%65%50%7.中高级职称比例（7 分）中高级职称人员占比 25%15%25%5%15%5%5.优质产出（14 分）8.服务质效比例（7 分）生活垃圾分类处理率a 90%85%90%80%85%80%9.优质资源获得量（7 分）空气优良率 90%85%90%80%85%80%DB3305

17、/T 192.42023 7 表A.1 指标体系表（续）一级指标 二级指标 三级指标 操作性指标 指标分值占比 备注 100%80%60%40%2.优质高效（40 分）6.社会评价（13 分）10.行业认可度（7 分）市对镇街平安考核（平安指数）年度综合得分排位 前 15%（含）前 16%55%（含）前 56%85%（含）86%以后 11.社会贡献度（6 分）公厕覆盖率 95%90%95%85%90%85%3.责任担当（20 分）7.组织建设（14 分）12.党组织建设情况（3分）是否建设党组织 是，得满分；否，不得分 13.违规违纪情况（8 分）单位或职工受党纪、政务处分或行政、刑事处罚的件

18、（次）数 没有，得满分，有，单位受到处分（处罚）的每件（次）少 2 分，个人受到处分（处罚）的每件（次）少 1 分 14.单位信用等级（3 分）信用等级（分值）按浙江省公共信用平台事业单位信用分值占 1000 分的比率加权 8.安全发展（6 分）15.服务对象安全保障情况（3 分）发生重大安全事故的件（次）数 未发生，得满分；发生一件（次），不得分 16.兜底保障情况（3 分）未完成政府指令性任务的件（次）数 未发生，得满分；每发生一件（次）少 1 分 4.可持续发展（10 分）9.人力资源可持续（5 分）17.学历水平(3 分)硕士学历人员比上一年度增长 0.得，满分；0，不得分 18.专业

19、能力(2 分)污水零直排区创建数量比上一年度增长 0.得，满分；0，不得分 10.专业资源可持续（5 分）19.设备投入(2 分)停车位比上一年度增长 0.得，满分；0，不得分 20.经费投入(3 分)市政公用管理建设投入比上一年度增长 0.得，满分；0，不得分 a当年度未涉及或无此项任务的，指标分值按60%档计算。DB3305/T 192.42023 8 参考文献 1 GB/T 17217-2021 公共厕所卫生规范 2 GB/T 50563-2010 城市园林绿化评价标准 3 GB 51192-2016 公园设计规范 4 国家园林城市标准（建城2016235号）5 住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与评选管理办法的通知（建城20222号）6 湖州市发展和改革委员会 湖州市大数据发展管理局关于印发湖州市智慧城市建设“十四五”规划的通知（湖发改规划2021157号）