DB43 T 2736-2023 公共资源交易服务能力评价.pdf

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1、 ICS 03.080.01 CCS A10 43 湖南省地方标准 DB 43/T 27362023 公共资源交易服务能力评价 Evaluation of public resource transaction service capability 2023-08-10 发布 2023-11-10 实施湖南省市场监督管理局发 布 DB 43/T 27362023 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 评价原则.1 5 评价方式.1 6 评价方.2 7 评价指标体系.2 8 评价程序.3 评价准备.3 组建评价工作组.3 制定评价方案.3 评价实施.

2、3 评价报告.3 9 结果运用.3 附录 A（规范性）公共资源交易服务能力评分表.4 附录 B（规范性）公共资源交易服务能力评价报告模板.12 DB 43/T 27362023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖南省公共资源交易中心提出并归口。本文件起草单位：益阳市公共资源交易中心、湖南省公共资源交易中心、湘西州公共资源交易中心、湖南省标准化协会。本文件主要起草人：刘定文、李尚、李顺、张远斌、刘岳玲、黄建奇、容柏光、汤新开、王琼、冷如冰

3、、黄霞、白冰彦、李秀宏。DB 43/T 27362023 1 公共资源交易服务能力评价 1 范围 本文件规定了公共资源交易服务能力评价的原则、方式、评价方、指标体系、程序、结果运用等。本文件适用于公共资源交易平台服务机构服务能力的评价。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB43/T 2427 公共资源交易网上开标服务规范 3 术语和定义 DB43/T 2427界定的以及下列术语和定义适用于本文件。电子服务系统 electron

4、ic service system 联通公共资源电子交易系统、监管系统和其他电子系统，实现公共资源交易信息数据交换共享，并提供公共服务的枢纽。电子交易系统 electronic trading system 根据工程建设项目招标投标、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类业务交易特点，按照有关规定建设、对接和运行，以数据电文形式完成公共资源交易活动的信息系统。平台场所设施 platform venue facilities 满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要，满足统一场所设施标准和服务标准条件的，不限于一个的现场服务设施。4 评价原则 评价工作应结

5、合本行业现状和特点，应客观公正，注重实效，推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。评价指标应全面准确反映公共资源交易平台服务机构的服务与管理的能力和水平。评价规则设置应科学合理，评价数据真实有效，评价过程与评价结果公开透明。评价采取定量与定性相结合的方式进行，以定量为主，定性为辅。5 评价方式 评价可采取资料查阅、现场考察、线上查阅、询问等方式组织开展。DB 43/T 27362023 2 6 评价方 评价方包括平台整合牵头部门、公共资源交易平台服务机构、第三方评价机构。平台整合牵头部门与公共资源交易平台服务机构可委托第三方评价机构开展评价工作。第三方评价机构及人

6、员应熟悉公共资源交易服务业务特点，了解服务能力评价目的和要求。7 评价指标体系 公共资源交易服务能力评价由两级指标体系构成。各级指标权重及其评价要点见表 1，评价机构应根据评价要点设置具体评分项目。表1 公共资源交易服务能力评价指标体系 序号 一级指标及权重 二级指标及权重 评价要点 1 现场服务能力（25%）交易区部署（8%）开标室、竞价室（拍卖厅）及设备设施配置情况 评标评审区部署（8%）咨询、办事、开标、竞价、拍卖、专家专用通道的设置情况，监控区和监控设施的设置情况，物品储存柜、监督室、谈判室、专家抽取室的设置情况 标识标志（4%）导向标识、门牌标识、禁止标识、安全标志的设置情况，楼层导

7、向图、功能分区平面图的设置情况 监控系统（4%）监控系统与维护人员配置、运行情况 物理安全保护 措施（4%）安全人员配备、消防设施配备，互联网运营设备安全、异地备份情况 交易过程 规范性*（60%）交易过程中的服务、行为（含业务咨询、受理登记、专家抽取、开标、评标）规范性情况 人员素质 能力*（12%）工作人员对法律法规掌握情况、业务能力、投诉情况、保密执行情况 2 电子化服务能力*（35%）系统对接与使用（17%）电子服务系统与电子交易系统（包括各类交易主体依法建设的电子交易系统）和电子监管系统、信用信息共享系统等系统连接情况，电子交易系统的使用情况 数据交换（3%）包括省市服务系统数据交换

8、互通情况 兼容互认（3%）公共资源交易平台系统开放接口、兼容数字证书情况 子系统使用情况（29%）抽取系统与门禁系统的对接情况，电子保函系统、保证金系统与电子服务系统对接情况，电子档案系统建设情况 交易系统电子化率（43%）交易系统在计算期内交易项实现全过程电子化的程度 交易系统响应 能力（5%）交易系统用户提交操作的及时性 3 管理与创新能力（20%）制度建设（60%）法律法规的贯彻落实、见证管理、场所建设管理、信息管理、秩序管理、专家库与中介机构管理、信用体系管理、保证金管理等情况 平台信息公开（25%）公共资源交易平台的服务内容、服务流程、收费标准、监督渠道、交易信息的信息公开情况 投诉

9、处理*（15%）投诉渠道的建立，协调质疑和投诉处理的及时性情况 DB 43/T 27362023 3 表1 公共资源交易服务能力评价指标体系（续）序号 一级指标及权重 二级指标及权重 评价要点 4 安全风险防控能力*（20%）交易系统可靠性（50%）交易系统在一个计算周期内发生故障的次数、系统维护、系统备份等情况 交易系统安全保密性（30%）交易系统干扰行为发生时的抗破坏、保障系统安全的能力，以及系统客户端应用程序在使用过程中的权限控制及密码保护策略等情况 应急处置（20%）交易系统应急处置机制建立、应急处置时效等情况 注：“*”为重点项。8 评价程序 评价准备 8.1.1 公共资源交易服务能

10、力评价宜按年度定期开展。8.1.2 评价前应策划并制定评价计划，明确目的、范围。组建评价工作组 8.2.1 评价方应组建评价工作组。8.2.2 内部评价工作组成员可抽调机构内部相关专业骨干 5-7 名。8.2.3 第三方评价机构工作成员应包含相关专业专家，具体数量由第三方评价机构确定。制定评价方案 评价工作组应制定评价方案，明确评价时间、要求、实施步骤等。评价实施 8.4.1 评价工作组对评价项目或标段进行全面评估分析。8.4.2 评价工作组应按照评价方案和附录 A 进行全面评估分析。8.4.3 评价工作组不应以任何方式泄露评估过程及结果等信息。评价报告 8.5.1 评价报告应包含：a)评价对

11、象情况；b)评价活动过程；c)评价分数及解释；d)评价结论及描述；e)针对评价对象、相关方的工作建议；f)评价时间；g)评价方及评价工作组情况等。9 结果运用 应对评价结果进行全面总结，可作为升级完善公共资源交易服务相关软硬件的依据。DB 43/T 27362023 4 A A 附录A （规范性）公共资源交易服务能力评分表 表A.1 公共资源交易服务能力评分表 一、现场服务能力 A（25分）项目 分项 评价内容 计分规则 交易场所标准化 A1（8分）交易区部署 A1-1（2分）a）根据公共资源交易的不同类别及其特点，设置相应的开标室、竞价室（拍卖厅）等，并有现场工作人员和必需的设施设备；是 否

12、 b）开标室、竞价室（拍卖厅）等场所设置有高清录音录像系统。是 否 该指标分值2分。该指标通过现场查看方式考察。a)、b)2项考核点每满足1项，得1分。评标评审区部署 A1-2（3分）a）评标评审区域与咨询、办事、开标、竞价、拍卖等公开场所进行物理隔离，并设置专家专用通道；是 否 b）有高清录音录像系统、门禁系统，以及远程监控、远程评标评审系统等，适当配备隔夜评标评审设施（或有隔夜评标措施）；是 否 c）评标评审区域外，设置有物品储存柜、监督室、谈判室、专家抽取室。是 否 该指标分值3分。该指标通过现场查看方式考察。a)、b)、c)3项考核点每满足1项，得1分。标识标志 A1-3（1分）a）有

13、导向标识、门牌标识、禁止标识和安全标志；是 否 b）有楼层导向图、功能分区平面图、不同人员的通道标识。是 否 该指标分值1分。该指标通过现场查看方式考察。a)、b)2项考核点每满足1项，得0.5分。监控系统 A1-4（1分）设有业务监控和安全保障监控设备，并配备专职人员维护，保证正常运行。是 否 该指标分值1分。该指标通过现场咨询考察方式考察。每满足1点要求，得0.5分。安全保护措施 A1-5（1分）a）配备安全保卫人员，定期进行安全检查；是 否 b）按有关规定配备消防器材、应急照明灯和标志，加强消防安全日常监督检查；是 否 c）互联网运营网络采用主备模式；是 否 d）各类系统数据设置异地备份

14、。是 否 该指标分值1分。该指标通过现场咨询考察方式考察。a）、b）、c）、d）4项考核点每满足1项，得0.25分。DB 43/T 27362023 5 表A.1 公共资源交易服务能力评分表（续）项目 分项 评价内容 计分规则 交易过程规范性A2（15分）业务咨询A2-1（3分）a)设置专门咨询场所；是 否 b）现场配备网络、电话机、计算机、打印机、自助式服务、录音设备；是 否 c)配备咨询服务邮箱、网络即时通讯工具（如咨询服务QQ等）、网络咨询留言系统、智能自助式咨询系统等；是 否 d)提供现场咨询服务、电话咨询服务、信函咨询服务、网上咨询服务等，咨询渠道畅通，答复及时规范。是 否 该指标分

15、值为3分。该指标采取现场咨询考察与资料查阅方式。a）、b）2项考核点每满足1项，得1分；c）、d）2项考核点每满足1项，得0.5分。受理登记A2-2（3分）a)配备受理登记工作人员；是 否 b)建立项目进场受理登记系统，设置专业模块，具备项目信息填报、附件上传、预约交易时间、自动随机分配交易场地等功能；是 否 c)通过网站或APP、微信公众号等一次性提前告知进场交易项目受理相关事宜；是 否 d)除涉密项目外进场交易项目全流程电子化率达到90%以上；是 否 e)信息发布及时有效，异常处理及时规范。是 否 该指标分值为3分。该指标采取现场咨询考察与资料查阅方式。b）考核点满足，得1分；a）、c）、

16、d）、e)4项考核点每满足1项，得0.5分。专家抽取A2-3（3分）a)配备专家抽取工作人员；是 否 b)专家抽取室配备提供专家抽取服务的专用计算机、网络、影音监控及录音服务电话，及电子设备寄存柜、座椅、饮水机等相关设施设备；是 否 c)专家抽取受理、核验及时；是 否 d)专家抽取无人为干扰；是 否 e)专家集合时间设置合理。是 否 该指标分值为3分。该指标采取现场咨询考察与资料查阅方式。b）考核点满足，得1分；a）、c）、d）、e)4项考核点每满足1项，得0.5分。开标A2-4（3分）a)配置电子开标室或网上开标直播厅；是 否 b)开标服务过程全程数字见证；是 否 c)具备远程在线沟通功能；

17、是 否 d)配备专人提供全程技术支持；是 否 e)异议处理及时、规范；是 否 f)异常处理及时、规范。是 否 该指标分值为3分。该指标采取现场咨询考察与资料查阅方式。a）、b）、c）、d）、e)、f)6项考核点每满足1项，得0.5分。DB 43/T 27362023 6 表A.1 公共资源交易服务能力评分表（续）项目 分项 评价内容 计分规则 评标A2-5（3分）a)配备满足电子评标（评审）需求的网络设备、音频视频监控设备、评标（评审）用计算机设备、门禁设备、智能调度语音设备等设施设备；是 否 b)配备评标（评审）区域门禁管理工作人员、专业技术服务人员；是 否 c)评标过程中产生的音视频文件按

18、制度进行保存和归档。是 否 该指标分值为3分。该指标采取现场咨询考察与资料查阅方式。a）、b）、c）3项考核点每满足1项，得1分。人员素质能力A3（2分）/a）是否掌握公共资源交易相关法律法规及参加必要的业务培训；是 否 b)是否熟练操作本人业务流程；是 否 c)是否存在对工作人员的举报投诉；是 否 d)是否发生泄密行为。是 否 该指标分值为2分。该指标采取现场咨询考察方式。a）、b）、c）、d）4项考核点每满足1项，得0.5分。二、电子化服务能力B（35分）项目 分项 评价内容 计分规则 系统对接 B1（6分）各类交易主体依法建设的电子交易系统对接使用情况B1-1（2分）a）是否对接使用住建

19、、交通、水利、工业类、农业农村电子交易系统；是 否 b）是否对接使用产权电子交易系统及生态环保、排污权电子交易系统；是 否 c）是否对接使用国有建设用地使用权电子交易系统；是 否 d）是否对接使用政府采购电子交易系统。是 否 该指标分值为2分。该指标采取现场咨询考察方式。a）、b）、c）、d）4项考核点每满足1项，得0.5分。电子监管系统对接使用情况B1-2（2分）是否对接使用电子监管平台系统。是 否 该指标分值为2分。该指标采取现场咨询考察方式。满足要求得2分。信用信息共享系统对接情况B1-3（2分）是否对接信用系统；是 否 省、市州按层级分别对接，如：*市交易中心业务管理系统对接“信用*”

20、，对接要求能自动比对投标人、供应商信用情况。该指标分值为2分。该指标采取现场咨询考察方式。完成对接且符合要求得2分。DB 43/T 27362023 7 表A.1 公共资源交易服务能力评分表（续）项目 分项 评价内容 计分规则 省市服务系统数据交换互通情况B2（1分）/a）是否对接省公共服务平台；是 否 b）上传数据覆盖工程建设项目招标投标、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购四大领域；是 否 c）做到数据应传尽传，包含交易、交易主体、信用、专家、监管五大类数据。是 否 该指标分值为1分。该指标采取现场咨询考察方式。a）对接省公共服务平台且同时满足b）、c)项得1分；对接省公

21、共服务平台且b)、c)项每满足1项得0.5分。公共资源交易平台兼容互认情况B3（1分）/a）公共资源交易平台系统是否向所有电子认证、数字证书开放接口；是 否 b）已接兼容的电子认证数字证书个数。_ 指标分值为1分。该指标采取现场咨询考察方式。满足a）项，得0.5分；满足a）项且兼容的电子认证数字证书2个以上，得1分。子系统使用情况B4（10分）抽取系统与门禁系统的对接情况B4-1（3分）a）省综合评标专家库与门禁系统对接，自动推送专家名单；是 否 b）财政评审专家库与门禁系统对接，自动推送专家名单。是 否 指标分值为3分。该指标采取现场咨询考察方式。满足a）项，得2分；满足b）项，得1分。电子

22、保函系统B4-2（3分）a）电子服务系统是否对接银行电子保函；是 否 b）电子服务系统是否对接担保公司电子保函；是 否 c）电子服务系统是否对接保险公司电子保函。是 否 指标分值为3分。该指标采取现场咨询考察方式。a）、b）、c）3项每满足1项，得1分。保证金系统B4-3（2分）a）电子服务系统是否对接保证金系统；是 否 b）是否存在人工收、退保证金。是 否 指标分值为2分。该指标采取现场咨询考察方式。不满足a)项，得0分；满足a)项不满足b)项，得1分；满足a)、b)2项，得2分。DB 43/T 27362023 8 表A.1 公共资源交易服务能力评分表（续）项目 分项 评价内容 计分规则

23、电子档案系统B4-4（2分）a）电子档案是否包含项目受理资料；是 否 b）电子档案是否包含交易过程资料（含招标公告、招标文件、评标报告、答疑文件）；是 否 c）电子档案是否包含开评标音视频资料。是 否 指标分值为2分。采取随机抽查方式选取3个项目 满足a)项，得0.5分；b)项中每包含一项材料，得0.25分；满足c)项，得0.5分。交易电子化率B5（15分）交易系统对计算期内交易项实现全过程电子化的程度（15分）计算一年内电子化交易项目和所有进场交易项目比值。_ 该指标分值为15分。该指标采取现场咨询考察方式。电子化交易比值90%及以上得15分，80%-90%得10分，70%-80%得6分，7

24、0%及以下得0分。交易系统响应时间B6（2分）交易系统应对用户提交操作的及时性（2分）交易系统页面响应提交操作不大于8秒。是 否 该指标分值为2分。该指标采取现场咨询考察方式。响应及时，得2分。三、管理与创新能力C（20分）项目 分项 评价内容 计分规则 制度建设C1（12分）法律法规的贯彻落实C1-1（2分）a)贯彻执行公共资源交易领域的法律、法规和政策，执行公共资源交易年度目录、公共资源交易平台服务标准；是 否 b)做好公共资源交易有关制度规则的定期清理和制度更新工作。是 否 该指标分值为2分。该指标采取线上查阅方式。a）、b）2项考核点每满足1项，得1分。见证管理C1-2（2分）制定各类

25、交易见证服务的规则、流程、标准，健全不良交易行为的发现处置机制，协助做好交易过程中异议、投诉等事项的核查。是 否 该指标分值为2分。该指标采取线上查阅方式。满足要求得2分。DB 43/T 27362023 9 表A.1 公共资源交易服务能力评分表（续）项目 分项 评价内容 计分规则 制度建设C1（12分）场所建设管理C1-3（2分）a)建立公共资源交易场所管理制度，为公共资源交易活动提供咨询、登记、场地安排、过程保障等服务；是 否 b)建立公共资源交易平台电子系统和信息基础设施管理制度，完善安全技术措施，确保信息系统安全。是 否 该指标分值为2分。该指标采取线上查阅方式。a）、b）2项考核点每

26、满足1项，得1分。信息管理C1-4（1分）建立公共资源交易领域信息公开管理制度，依法依规收集、存储和发布公共资源交易信息，及时向上级公共资源交易平台和市级有关部门、单位推送交易信息。是 否 该指标分值为1分。该指标采取线上查阅方式。满足要求得1分。秩序管理C1-5（1分）a)建立公共资源交易现场管理制度，制定并实施突发性事件应急处理预案和公共服务、交易实施、评标评审、办公等功能区域管理规定；是 否 b)建立公共资源交易档案管理制度，对交易服务过程中的电子文档、纸质资料和音视频统一归档，依法依规提供档案查询服务。是 否 该指标分值为1分。该指标采取线上查阅方式。a）、b）2项考核点每满足1项，得

27、0.5分。专家库与中介机构管理C1-6（2分）a)建立评标评审专家抽取制度，使用工程建设专家库、政府采购专家库；是 否 b)参与做好评标评审专家、中介机构和市场主体考核管理工作。是 否 该指标分值为2分。该指标采取线上查阅方式。a）、b）2项考核点每满足1项，得1分。信用体系管理C1-7（1分）建立交易主体信用信息查询制度，做到信用信息资源共享。是 否 该指标分值为1分。该指标采取线上查阅方式。满足要求得1分。保证金管理C1-8（1分）a)建立公共资源交易保证金管理制度；b)推广使用电子保函、电子增信等多种担保方式。该指标分值为1分。该指标采取线上查阅方式。a）、b）2项考核点每满足1项，得0

28、.5分。DB 43/T 27362023 10 表A.1 公共资源交易服务能力评分表（续）项目 分项 评价内容 计分规则 平台信息公开C2（5分）公共资源交易平台的服务内容、服务流程公开C2-1（2分）a）工程建设、国有产权、国有土地使用权出让、政府采购、排污权交易等分别在门户网站公示交易流程；是 否 b）进场交易项目受理登记、评标专家抽取、开标服务、评标服务、信息公示、保证金退付流程等在门户网站公示。是 否 该指标分值为2分。该指标采取线上查阅方式。a）、b）2项考核点每满足1项，得1分。收费标准公开 C2-2（1分）收费标准在门户网站公示。是 否 该指标分值为1分。该指标采取线上查阅方式。

29、满足要求得1分。监督渠道公开 C2-3（1分）a）各级各类行业行政监管部门联系电话在门户网站公开；是 否 b）开通门户网站投诉受理渠道，按规定移交相关投诉。是 否 该指标分值为1分。该指标采取线上查阅方式。a）、b）2项考核点每满足1项，得0.5分。交易信息公开 C2-4（1分）公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息等的公开。是 否 该指标分值为1分。该指标采取线上查阅的方式。交易信息公开全面且准确得1分。投诉处理C3（3分）/a）门户网站开通对工作人员投诉渠道；有 无 b）投诉处理的及时性。是 否。该指标分值为3分。该指标采取线上查询与资料查阅方式。a）已建立网上投

30、诉渠道得1分；b）投诉处理均在规定时间内完成得2分 四、安全风险防控能力D（20分）DB 43/T 27362023 11 表A.1 公共资源交易服务能力评分表（续）项目 分项 评价内容 计分规则 交易系统可靠性D1（10分）/a）交易系统在一个计算周期内发生故障的次数；_ b）系统的日常运行维护由专人负责，定期进行维护，并检查系统运行日志；是 否 c）依据数据变动的频繁程度及业务数据重要性制定备份计划；是 否 d）重要系统的运行日志要定期异地备份；是 否 e）根据备份介质使用寿命至少每年进行一次恢复性测试，并记录测试结果。是 否 指标分值为10分。该指标采取现场咨询考察与资料查阅方式。a）一

31、个计算周期内出现故障3次以下，得2分；b）、c）、d）、e)4项考核点每满足1项，得2分。交易系统安全保密性D2(6分)干扰行为发生时的抗破坏、保障系统安全的能力D2-1（3分）按照信息安全等级保护管理办法、电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）、电子招标投标系统检测认证规范规定，每年开展一次三级等保、三星认证工作。是 否 该指标分值为3分。该指标采取资料查阅方式。开展系统安全技术测评后安全登记保护符合要求的，得3分。系统客户端应用程序在使用过程中的权限控制及密码保护策略D2-2（3分）按中华人民共和国密码法、商用密码应用安全性评估管理办法（试行）要求，每年开展一次密码应用安全性评估。是 否

32、 该指标分值为3分。该指标采取资料查阅方式。开展应用安全性评估且用户权限与密码保护符合要求，得3分。应急处置D3（4分）/a）建立相关应急处置机制；是 否 b）发生故障后的平均排除时间。是 否 指标分值为4分。该指标采取现场咨询考察与资料查阅方式。a)建立应急处置机制得2分；b)平均故障排除时间2小时以下，得2分。注：评价采取计分制，总分100分，重点项（*）得分应在该项目满分值的80%以上。DB 43/T 27362023 12 B B 附录B （规范性）公共资源交易服务能力评价报告模板 公共资源交易服务能力评价报告模板见表B.1。表B.1 公共资源交易服务能力评价报告模板 公共资源交易服务能力评价报告 评价单位 评 价 方 评价日期 DB 43/T 27362023 13 评价单位 地 址 评价时间 法定代表人(负责人)联系人 电话 工 作 人 员 名 单 评价组 姓 名 单位/职务(职称)电 话 签 字 组长 小 组 成 员 评价目的 评价依据 评价得分 现场服务能力 电子化服务能力 管理与创新能力 安全风险防控能力 总 分 扣分项 扣除分数 评价结论 DB 43/T 27362023 14 评价综述：评价工作组组长：年 月 日