DB32 T 4658-2024 行政执法及监督人员培训工作规范.pdf

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1、!7,江苏省市场监督管理局发 布中 国 标 准 出 版 社出 版行政执法及监督人员培训工作规范Specification for training of administrative law enforcement personnel and supervisors2024-01-09 发布2024-02-09 实施CCS A 00DB32/T 46582024ICS 03.160DB32/T 46582024前言 1 范围 12 规范性引用文件 13 术语和定义 14 基本要求 15 培训类别及内容 26 培训学时 37 培训师资 48 培训形式 49 培训实施及结果运用 4附录 A（资料性

2、）行政执法人员公共法律知识培训考试大纲 6附录 B（资料性）生态环境综合行政执法培训考试大纲 16附录 C（资料性）城市管理综合行政执法培训考试大纲 26附录 D（资料性）交通运输综合行政执法培训考试大纲 41附录 E（资料性）农业综合行政执法培训考试大纲 53附录 F（资料性）文化市场综合行政执法培训考试大纲66附录 G（资料性）应急管理综合行政执法培训考试大纲 77附录 H（资料性）市场监管综合行政执法培训考试大纲 89参考文献 99目 次DB32/T 46582024前言本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的

3、某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江苏省司法厅提出并归口。本文件起草单位：江苏省司法厅、南通市司法局、淮安市司法局、江苏省质量和标准化研究院。本文件主要起草人：汪立生、丁淑渊、高瑶、李海峰、吴晓黎、李守卫、丁大勇、罗坤、张书、管旭琳。DB32/T 46582024行政执法及监督人员培训工作规范1范围本文件规定了行政执法及监督人员培训的基本要求、培训类别及内容、培训学时、培训师资、培训形式、培训实施及结果运用等要求。本文件适用于各级行政执法人员、行政执法监督人员的培训工作。行政执法辅助人员的培训参照本文件执行。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定

4、义下列术语和定义适用于本文件。3.1行政执法 administrative law enforcement行政机关依照法定职权和程序作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收征用、行政确认、行政检查等行政行为。3.2行政执法机关 administrative law enforcement organ依法具有行政执法权的行政机关，法律、法规授予行政执法权的具有管理公共事务职能的组织，以及依照法律、法规、规章规定受委托执法的行政机关和组织。注：包括经省政府批复同意相对集中行使行政许可权、行政处罚权的机关（含乡镇人民政府、街道办事处）。3.3行政执法证件 administrative

5、law enforcement certificate行政执法人员依法进行行政执法活动、行政执法监督人员进行行政执法监督活动的身份证明。注：包括行政执法证和行政执法监督证。3.4行政执法人员 administrative law enforcement personnel行政执法机关中取得行政执法资格、领取行政执法证，具体从事行政执法工作的人员。3.5行政执法监督人员 administrative law enforcement supervisors行政机关中领取行政执法监督证，承担行政执法监督任务的工作人员。4基本要求4.1全面覆盖各级行政执法人员与行政执法监督人员均应按要求接受培训。初次

6、申领行政执法证人员应接受岗1DB32/T 46582024前培训并通过行政执法资格考试。4.2分级分类对不同层级、不同领域、不同岗位人员分类开展培训，由各级司法行政部门、行政执法机关根据自身职责分级组织实施。4.3注重实效培训内容应紧密联系行政执法实际，以解决实际问题、服务执法实践为导向。5培训类别及内容5.1一般要求初次申领行政执法证人员应接受“基础类”培训，取证后行政执法人员应接受“适岗类”“专业类”培训。行政执法监督人员应接受“监督类”培训。5.2培训类别5.2.1基础类应熟悉相关法律基础知识和行政执法基本规范，具备相关领域行政执法基础业务能力。5.2.2适岗类连续从事行政执法工作不满

7、3 年的行政执法人员应接受“适岗类”培训，基本掌握行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法程序规定和严格规范公正文明执法制度要求，熟悉本岗位专业法律知识和行政执法技能，具备一线执法能力。5.2.3专业类连续从事行政执法工作 3 年及以上的行政执法人员应接受“专业类”培训，准确把握行政执法理念，熟练掌握行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议和行政诉讼等法律知识，熟悉本行业领域专业法律知识和行政执法技能，具备熟练应对处理一线执法复杂情形的能力。5.2.4监督类行政执法监督人员应接受“监督类”培训，掌握行政法律知识、行政执法规范、行政执法监督规范，熟悉行政执法监督方式方法，具备行政执法决定合法性审查和

8、行政执法监督能力。5.3培训内容5.3.1各类培训的内容见表 1。2DB32/T 46582024表 1 培训内容表培训类别基础类适岗类专业类监督类培训内容思想政治和法治理论习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、习近平法治思想、法治政府建设理论、党中央国务院关于行政执法体制改革和执法理念方面的政策文件等法律法规公 共 法 律 知 识、岗 位专业法律知识等公 共 法 律 知 识、岗 位专 业 法 律 知 识、新 法律法规等公 共 法 律 知 识、部 门专 业 法 律 知 识、新 法律 法 规、与 执 法 实 践紧密结合的理论研究等公 共 法 律 知 识、部 门专 业 法 律 知

9、识、新 法律法规等执法业务行政执法基础知识和执法基本规范执法业务相关政策文件、程序规范、典型案例等与执法实践紧密相关的 法 律 法 规、政 策 运用、行政裁量权基准、典型案例等行政执法制度规范等执法（监督）技能通用执法技能行政检查、调查、文书制作、文书送达、立卷归档等执法实务技能与执法实践紧密相关的 现 场 执 法、应 急 处突、群 众 工 作 以 及 专业执法等执法技能执 法 资 格 管 理、案 卷评查、专项监督、类案指导等行政执法监督技能5.3.2行政执法机关应将执法理念、行为准则、职业道德、廉政教育、心理建设、体能素质等纳入培训课程。行政执法机关的政治理论、党性教育、法治理论等培训内容可

10、参照行政执法人员公共法律知识培训考试大纲有关内容执行。5.3.3行政执法机关可根据需要对执法骨干人员、执法和执法监督有关负责人员有针对性开展政治能力、领导能力、决策能力、依法办事能力等方面培训。5.3.4行政执法人员公共法律知识培训考试大纲见附录 A，生态环境综合行政执法培训考试大纲见附录 B，城市管理综合行政执法培训考试大纲见附录 C，交通运输综合行政执法培训考试大纲见附录 D，农业综合行政执法培训考试大纲见附录 E，文化市场综合行政执法培训考试大纲见附录 F，应急管理综合行政执法培训考试大纲见附录 G，市场监管综合行政执法培训考试大纲见附录 H，其他领域行政执法培训考试大纲宜由省级主管部门

11、制定并指导落实。5.3.5法律法规和国家层面对行政执法培训、考试内容另有规定的，从其规定。6培训学时6.1 基础类培训不应少于 180 学时。适岗类、专业类、监督类培训均不应少于 60 学时。每学时不宜少于 45 分钟。各地各部门可根据需要，进一步提高培训学时要求。6.2 各类不同内容的年度培训学时应符合表 2 的要求。3DB32/T 46582024表 2 不同类别培训内容年度最低学时表培训类别基础类适岗类专业类监督类年度最低培训学时思想政治和法治理论205510法律法规40302030执法业务60102010执法（监督）技能601515107培训师资7.1理论型师资应是具有较高思想政治素质

12、和职业道德修养，从事教学或理论研究工作 5 年以上，具有副高及以上职称或在相关专业领域有较突出业绩、较高声誉的高校教师、学者专家和行业管理专家。7.2实践型师资应是具有较高思想政治素质和职业道德修养，具备较强专业素养和丰富实践经验，从事本领域本专业工作 5 年以上，语言表达和逻辑思维能力强，能使用普通话教学的行政执法人员、行政执法监督人员、检察官、法官、律师或者其他从事专业法律工作、法律服务的人员。8培训形式8.1线上培训通过线上培训平台，分级分类开展思想政治和法治理论、法律法规、执法业务、执法（监督）技能等培训。8.2线下培训通过行政执法人员培训基地、现场教学点，综合运用讲授式、研讨式、案例

13、式、模拟式、体验式、实操式、技能竞赛、执法比武等方式，开展集中培训、脱产培训、专题培训、跟班轮训、以会代训或以赛促训等活动。8.3合作培训通过依托党校、行政学院等机构，也可依托具有专业培训管理人员、培训设施、具备执法培训工作经验的高校、科研院所或社会培训机构，开展合作培训。9培训实施及结果运用9.1实施程序按以下程序实施行政执法及监督人员培训工作：a）制定年度培训计划；4DB32/T 46582024b）制定培训实施方案，主要包括确定培训时间、培训地点、培训方式、师资、教务和会务人员等；c）根据培训实施方案实施培训教学；d）举行培训考察、考试，重点考察参训人员对培训内容的掌握程度，并有明确的考

14、核结果；e）开展培训质量评价，征集培训意见和建议，为确定下年度培训计划和师资提供参考；f）建立培训档案，在培训结束后及时登记参加培训人员的培训时间、内容、考核结果等信息。9.2结果运用培训结果运用按表 3 的要求执行。因行政执法人员或监督人员自身原因导致未完成年度培训学时要求的，应自行承担不利结果。表 3 培训结果运用表培训类别基础类适岗类专业类监督类学时完成率100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%考试得分不应参加行政执法资格考试60 分60 分或60 分60 分95 分或岗位竞赛名列参赛人员前 3%或60 分60 分95 分或岗位竞赛

15、名列参赛人员前 3%或60 分60 分95 分或岗位竞赛名列参赛人员前 3%结果运用不应申领行政执法证件，不宜参加年度评优评奖不应申领行政执法证件，不宜参加年度评优评奖可申领行政执法证件年度培训不合格，暂扣执法证直至培训考试合格，不宜参加年度评优评奖年度培训合格同等条件下宜优先评优评奖年度培训不合格，暂扣执法证直至培训考试合格，不宜参加年度评优评奖年度培训合格同等条件下宜优先评优评奖，可推荐为实践型师资人选年度培训不合格，视情况可收回监督证，不宜参加年度评优评奖年度培训合格同等条件下宜优先评优评奖，可推荐为实践型师资人选5DB32/T 46582024附录A（资料性）行政执法人员公共法律知识培

16、训考试大纲科目一 思想政治理论部分一、习近平新时代中国特色社会主义思想1.习近平新时代中国特色社会主义思想的形成发展2.习近平新时代中国特色社会主义思想的重要意义3.习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系4.习近平新时代中国特色社会主义思想的实践要求二、社会主义核心价值观（一）社会主义核心价值观的主要内容1.国家层面的价值目标：富强、民主、文明、和谐2.社会层面的价值取向：自由、平等、公正、法治3.公民层面的价值准则：爱国、敬业、诚信、友善（二）培育和践行社会主义核心价值观的基本原则（三）培育和践行社会主义核心价值观的要求三、二十大报告1.二十大报告的主题2.习近平在党的二十大报告中对全党

17、同志提出的“三个务必”要求3.“两个确立”和“两个维护”4.十八大以来十年取得的一系列标志性成果，包括创立了新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻以人民为中心的发展思想、全面推进中国特色大国外交、深入推进全面从严治党等方面5.十年来的三件大事6.马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想相关内容。坚持和发展马克思主义，必须同中国具体实际相结合相关内容7.全面依法治国相关内容8.关于扎实推进依法行政的主要内容9.习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论10.未来五年的主要目标任务11.“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”中关于高质量发展、优化营商环境相关内容12.“发展全过程人

18、民民主，保障人民当家作主”中关于人民当家作主、积极发展基层民主相关内容13.全面建设社会主义现代化国家必须牢牢把握的重大原则14.中国式现代化的主要特征、本质要求15.全面建成社会主义现代化强国两步走战略16.“江山就是人民，人民就是江山”相关内容17.“五个必由之路”具体内容18.坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一相关内容19.“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”中坚持以严的基调强化正风肃纪相关内容6DB32/T 4658202420.关于对广大青年的要求四、廉政教育（一）廉洁从政基本要求1.廉洁从政的内涵2.廉洁从政的主要内容（二）廉洁从政主要纪律1.党风廉政纪律

19、2.公务员纪律处分规定（三）廉洁执法1.廉洁执法基本要求2.廉洁执法风险点3.廉洁执法风险点防范措施科目二 法治理论部分一、习近平法治思想1.习近平法治思想形成发展的时代背景，实践逻辑、理论逻辑和历史逻辑2.习近平法治思想的鲜明特色3.习近平法治思想的理论体系4.习近平法治思想的重大意义，包括政治意义、理论意义、实践意义和世界意义5.习近平法治思想的核心要义：十一个“坚持”的内容6.坚持党对全面依法治国的领导。我国法治与西方资本主义国家法治最大的区别，加强和改善党对全面依法治国的领导，党的领导和社会主义法治是一致的7.坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础，依法治国的主体和力量源泉

20、、全面依法治国的根本目的、社会主义法治的价值追求8.坚持中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路的核心要义，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进全面依法治国要从中国国情和实际出发9.坚持依宪治国、依宪执政。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全面贯彻实施宪法的基本要求，加强宪法实施和监督的基本途径。全面依法治国的首要任务10.坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用11.坚持建设中国特色社会主义法治体系。全面依法治国的总目标和总抓手。建设中国特色社会主义

21、法治体系的基本任务。加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系如何推进12.坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国的工作格局，法治建设的目标，建设法治国家的重点，如何推进法治社会建设13.坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的学理内涵、目标导向和重要举措14.坚持统筹推进国内法治和涉外法治。正确处理国内法治和涉外法治的辩证关系，涉外法治工作的战略布局15.坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。法治工作队伍在全面依法治国中的作

22、用。建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍的内涵。如何推进法治专门队伍的革命化、正规化、专业化、职业化7DB32/T 4658202416.坚持抓住领导干部这个“关键少数”。全面依法治国的关键。领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范17.习近平法治思想的科学方法。正确处理政治和法治的关系、改革与法治的关系、发展和安全的关系、依法治国和以德治国的关系、依法治国和依规治党的关系二、中国特色社会主义法治理念（一）依法治国基本知识1.依法治国的发展历程2.依法治国基本方略的内涵3.依法治国的基本内容4.依法治国的重大意义（二）中国特色社会主义法治体系1

23、.中国特色社会主义法治体系的构成2.中国特色社会主义法治体系的主要内容（三）依法行政基本知识1.依法行政的含义2.依法行政原则3.依法行政的基本要求三、法律基本概念（一）法的基本内涵1.法的概念2.法的特征3.法的渊源（二）法律关系1.法律关系的概念2.法律关系的主体3.法律关系的客体4.法律关系的内容（三）权利与义务1.权利的概念2.义务的概念3.权利与义务的关系（四）法的效力1.法的效力的概念2.法律生效的范围（五）法律责任1.法律责任的概念2.法律责任的分类3.法律责任的构成四、宪法基础知识（一）宪法的概念与特征1.宪法的概念2.宪法的特征8DB32/T 46582024（二）国家基本制

24、度1.我国基本政治制度2.我国基本经济制度3.我国基本文化制度（三）公民的基本权利与义务1.公民基本权利与义务的概念2.我国公民的基本权利3.我国公民的基本义务（四）国家机构1.国家机构的概念2.我国宪法规定的国家机构（五）宪法的实施1.宪法的生命在于实施2.完善宪法实施制度五、基本法律基础知识（一）立法法基础知识1.立法权限2.立法程序3.法律规范的修改、废止4.法律规范的备案（二）民法基础知识1.民法基本原则2.民事主体、民事法律关系3.民事法律事实、民事法律行为、代理4.物权基本知识5.合同基本知识6.侵权责任基本知识（三）刑法基础知识1.刑法基本概念和基本原则2.犯罪概念和犯罪构成要件

25、3.贪污贿赂罪、滥用职权罪等国家公职人员犯罪基本知识4.徇私舞弊不移交刑事案件罪基本知识（四）行政赔偿1.行政赔偿的概念和原则2.行政赔偿的范围3.行政赔偿的程序4.行政赔偿的标准六、行政执法基础知识（一）行政主体1.行政机关的概念、特征、职权和分类2.法律、法规授权组织的概念、特征和职权3.受委托组织的概念、条件和法律责任9DB32/T 46582024（二）行政行为1.行政行为的内涵2.行政行为的效力七、法治政府建设实施纲要（20212025 年）1.党对法治政府建设的领导的重要意义2.法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，法治政府建设的总体目标和主要原则3.健全政府机构职能体系

26、，政府机构职能优化协同高效的表现、“放管服”改革的成效、优化法治化营商环境的要求等4.重大行政决策的法定程序、执行和评估的有关内容5.全面推进严格规范公正文明执法的要义，包括行政执法体制改革有关内容、加大与群众切身利益相关的重点领域执法力度、完善行政执法程序、创新行政执法方式等有关内容6.突发事件依法处置能力7.社会矛盾纠纷多元预防调处化解的内容8.政务数据有序共享的含义，“互联网+”监管执法的内容9.行政执法队伍专业化培训的内容10.行政执法监督有关内容，包括四级行政执法协调监督工作体系的建成目标、重点整治突出问题、行政执法监督专项行动等11.柔性行政执法方式12.行政执法责任的追究范围、行

27、政执法责任的承担主体等内容八、执法理念1.执法为民理念的基本内涵和基本要求2.社会主义核心价值观的主要内容及国家、社会、公民层面的分类3.严格规范公正文明执法中严格、规范、公正、文明的基本内涵及表现形式；行政执法“三项制度”相关概念掌握情况4.依法行政的概念，包括合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、权责一致等。如何准确适用5.行政处罚相关原则，包括处罚与教育相结合、过罚相当、首违不罚、轻微免罚等内容、具体要求、适用情形等九、严格规范公正文明执法具体要求1.行政执法公示制度中依法及时向社会公开行政执法信息的时限要求及公示的标准2.执法全过程记录制度的概念、包含的形式及归档管理要求。

28、音像记录、文字记录的适用范围、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求3.重大执法决定法制审核制度的概念，明确对审核主体的要求、审核范围、审核内容及审核责任4.行政执法和刑事司法衔接制度中有关案件移送的程序规定和移送要求、两法衔接中折抵制度的适用5.综合行政执法制式服装的配发范围、着装和标志佩戴规范及禁止性行为；制式服装和标志丢失、污损、回收的有关规定6.行政执法证据的收集与运用（1）证据的三性要求（2）证据的种类（3）证据收集的方式（4）书证、视听资料及电子数据、证人证言、当事人陈述收集的要求10DB32/T 46582024（5）证据的真实性审查、视听资料的审查方法（6）事实与证据认定

29、的内容。包括可以直接认定的事实内容、不得作为作出行政执法决定的依据的证据材料、不能单独作为作出行政执法决定的依据的证据材料、证明同一事实的数个证据之间证明效力的比较科目三 行政法律基础知识一、行政处罚法第一章 总则1.行政处罚的基本概念2.行政处罚法的立法目的、基本原则3.被处罚行政相对人所享有的法定权利4.行政相对人的行政责任与刑事责任、民事责任之间的关系第二章 行政处罚的种类和设定1.行政处罚的种类2.法律、行政法规、地方性法规、规章设定行政处罚的权限3.对行政处罚实施情况的评估要求第三章 行政处罚的实施机关1.能够实施行政处罚的主体2.实施综合行政执法的主要领域3.授权实施行政处罚的批准

30、层级4.授权、委托实施行政处罚的主体5.受委托实施行政处罚主体的条件第四章 行政处罚的管辖和适用1.行政处罚的管辖2.行政处罚中责令改正（含责令退赔）的适用3.一事不再罚内容4.特殊人群行政处罚的适用5.依法应当从轻、减轻或不予行政处罚的情形6.行政处罚的时效7.镇（街道）综合执法相关赋权、实施情况8.行政执法与刑事司法衔接相关要求9.行政处罚无效的相关情形第五章 行政处罚的决定1.行政处罚公示相关要求2.行政处罚非现场执法相关要求3.行政机关告知义务的履行4.当事人陈述申辩权5.证据的种类及收集程序、先行登记保存的相关要求6.行政处罚公开相关要求7.行政处罚简易程序的适用情形和程序规定8.普

31、通程序中的调查取证程序9.普通程序中根据调查取证情况后的分类处置形式，裁量基准与适用11DB32/T 4658202410.法制审核的适用情形、要求等规定11.普通程序中行政处罚决定书应当载明的事项12.普通程序中行政处罚决定书的送达13.行政处罚中听证程序的适用情形、程序14.行政处罚相关办案期限15.行政处罚全过程记录相关要求，法律文书的制作要点及送达第六章 行政处罚的执行1.行政处罚不停止执行2.罚缴分离制度3.行政执法人员可以当场收缴罚款的几种情形4.当场收缴罚款的内容规定5.逾期缴纳罚款的处理6.延期或者分期缴纳罚款的条件第七章 法律责任1.违法实施行政处罚责任追究的情形2.行政机关

32、在行政处罚过程中出现违法行为应追究的责任第八章 附则1.行政处罚各类期限的起算时间2.外国人、无国籍人、外国组织违法行为的适用二、行政许可法第一章 总则1.行政许可的概念2.设定和实施行政许可的基本原则3.公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有的法定权利第二章 行政许可的设定1.许可设定的范围2.可以不设定行政许可的事项3.法律法规可以设定行政许可的范围4.设定行政许可的内容和程序第三章 行政许可的实施机关1.行政许可实施委托的条件、法律后果2.实施行政许可权相对集中的条件、原则3.行政许可统一办理、联合办理、集中办理、一个机构统一受理和送达的有关情形4.特定物品的检验、检测、检疫

33、，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，逐步由符合法定条件的专业技术组织实施第四章 行政许可的实施程序1.行政许可的申请方式、权限、权利2.行政许可受理的程序、对不同情形的处理3.作出行政许可决定的期限、程序、要求、公开，申请人享有的权利4.行政许可证件的不同种类5.行政许可听证的程序、要求，了解申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用6.行政许可的变更和延续的有关要求12DB32/T 465820247.行政许可的特别规定，包括通过招标、拍卖，检验、检测、检疫等程序作出许可决定，有数量限制的行政许可如何作出决定等第五章 行政许可的费用1.行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关

34、的预算2.实施行政许可有关收费的规定第六章 监督检查1.行政机关需要进行定期检验的范围2.行政机关实施监督检查的工作要求第七章 法律责任1.对违法设定的行政许可的处理2.行政机关及其工作人员违法的法律责任3.行政许可申请人、被许可人违法的法律责任4.违反行政许可法的法律责任的种类三、行政强制法第一章 总则1.行政强制的概念2.行政强制措施的概念3.行政强制执行的概念第二章 行政强制的种类和设定1.行政强制的设定和实施的原则2.行政强制措施的种类3.行政强制措施的设定权限4.行政强制执行的方式5.行政强制执行的设定权限第三章 行政强制措施实施程序1.行政强制措施实施机关的具体要求2.行政机关实施

35、行政强制措施应当遵守的规定3.查封、扣押物品的范围、保管、期限、检测、检验、检疫、技术鉴定的相关规定4.冻结的实施机关、期限及解除冻结的相关规定第四章 行政机关强制执行程序1.行政强制执行催告的规定2.中止、终结强制执行的条件及执行后的相关要求3.不履行金钱给付义务的相关规定4.代履行应当遵守的规定第五章 申请人民法院强制执行1.申请人民法院强制执行的主体、范围、权限等规定2.申请行政强制执行的期限及计算方式四、行政复议法1.发挥好行政复议化解行政争议主渠道作用，理解行政复议立法目的及适用范围2.行政复议的基本原则，遵循合法、公正、公开、高效、便民、为民的原则，行政复议不收费原则，行政复议主权

36、原则3.行政复议调解13DB32/T 465820244.行政复议范围，主要包括十五种具体情形5.不属于行政复议范围的情形6.申请行政复议时可以一并向行政复议机关提出对行政行为所依据的规范性文件进行附带审查的情形及程序7.行政复议申请的参加人，申请人及代表人推选与要求、申请人行政复议法律援助、第三人、委托代理人、被申请人8.行政复议申请提出，复议期限、申请方式、复议前置、一事一复议9.行政复议管辖，县级以上政府管辖的行政复议案件、省级政府管辖的行政复议案件、国务院部门管辖的行政复议案件、上一级主管部门管辖的行政复议案件、可以选择管辖的行政复议案件，行政复议与行政诉讼不得同时管辖10.行政复议受

37、理的条件11.行政复议申请材料补正12.通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请的情形、要求13.驳回行政复议申请的情形14.行政复议不予受理的救济与监督15.行政复议审理依据16.上级行政复议机关管辖下级行政复议机关行政复议案件的情形17.中止行政复议情形、程序规定、监督18.终止行政复议情形19.行政复议期间行政行为停止执行情形20.行政复议证据类型、审查要求21.被申请人、申请人的举证责任及被申请人的举证要求、补充证据情形22.行政复议机关调查取证23.申请人、第三人阅卷要求24.行政复议案件审理普通程序25.行政复议案件听证审理程序26.行政复议委员会及咨询意见27.行政复议审理

38、简易程序的适用情形、期限要求、审理规范28.行政复议附带审查情形与程序29.行政复议决定程序、期限30.行政复议决定种类，变更、撤销或部分撤销、确认违法、责令重新作出行政行为、责令履行、确认无效、维持、驳回行政复议请求等决定适用情形31.行政复议和解32.行政协议行政复议决定情形33.行政赔偿行政复议决定情形34.行政复议决定的送达35.行政复议意见书36.行政复议决定书、调解书、最终裁决行政复议决定的执行37.行政复议决定的公开38.行政复议抄告39.违反行政复议法的情形及法律责任，包括行政责任和刑事责任40.行政复议期间的理解14DB32/T 46582024五、行政诉讼法1.理解“公民、

39、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”一般规定2.受理的各种情形3.不受理的各种情形4.管辖一般规定5.中级人民法院管辖情形6.涉不动产案件管辖规定7.经复议案件管辖规定等内容8.诉讼被告的确定9.原告直接提起诉讼的处理10.经复议原告提起诉讼的处理11.原告就委托执法行为提起诉讼的处理12.共同诉讼的概念和一般规定13.第三人参加诉讼的规定14.证据的分类15.行政诉讼中举证责任归属方面的规定16.起诉期限的规定17.涉及复议诉讼案件的一般规定18.原告提出新的诉讼请求情形的规定19.撤诉情形20.停止执行情形21.不公开审理

40、情形22.中止情形23.行政诉讼审理依据24.第一审普通程序被告答辩期限规定25.第一审普通程序判决撤销情形26.第一审普通程序判决确认无效情形27.第一审普通程序公开宣判规定28.第一审普通程序判决确认违法但不撤销的情形29.第一审普通程序判决重新作出行政处罚的情形30.简易程序的适用范围31.第二审程序针对判决和裁定提起上诉的各自期限32.审判监督程序再审的概念33.最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释的具体规定15DB32/T 46582024附录B（资料性）生态环境综合行政执法培训考试大纲科目一生态环境行政执法基础知识一、生态环境行政执法依据1.生态环境行政执法依据的种类

41、2.生态环境行政执法依据的适用规则二、生态环境行政执法主体1.各级生态环境主管部门及派出机构及其执法权限（含执法事项分工）2.生态环境综合行政执法机构的设置3.生态环境综合行政执法机构的职能三、生态环境行政执法人员1.生态环境行政执法人员资格2.生态环境行政执法人员个人行为和职务行为四、生态环境行政处罚裁量1.生态环境行政处罚裁量权的概念2.生态环境行政处罚自由裁量基准3.生态环境行政处罚自由裁量权行使五、生态环境执法后督察（或复查）1.后督察（或复查）的期限与重点内容六、生态环境损害赔偿1.生态环境损害赔偿的概念与主体2.生态环境损害赔偿的主要程序3.生态环境损害赔偿的主要履行方式4.生态环

42、境损害赔偿与行政处罚的衔接七、突发环境事件应急处置1.突发环境事件的定义以及应急处置的基本原则2.应急处置的规范性依据以及信息报告、污染溯源、应急监测、污染拦截、信息发布等各重点环节具体要求3.应急处置中加强与消防、应急、公安等部门的协同应对4.突发环境事件调查评估科目二生态环境执法专业法律知识一、宏观层面环境保护政策（一)习近平生态文明思想（二)关于深入打好污染防治攻坚战的意见（三)生态环境损害赔偿制度改革方案（四)关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见16DB32/T 46582024二、生态环境保护法律（一)中华人民共和国环境保护法1.环境的概念2.环境保护的基本原则3.各级政府

43、及部门单位的环境保护管理职责4.保护和改善环境的基本措施（限期达标、生态保护红线、生态保护补偿、环境与健康监测、调查和风险评估等）5.防治污染和其他公害的相关制度（清洁生产、三同时、排污许可、重点污染物排放总量控制）6.环境保护信息公开和公众参与的基本要求7.监督检查及行政强制措施（二）中华人民共和国环境影响评价法1.环境影响评价的概念2.规划环境影响评价的管理及主要内容3.建设项目环境影响评价管理（1）建设项目环境影响评价分类（2）建设项目的环境影响报告书、报告表（3）建设项目的环境影响评价报批及备案相关要求4.常见行政违法行为及处罚（三）中华人民共和国水污染防治法1.水污染防治基础知识（1

44、）水污染的概念及防治基本原则（2）河长制（3）各部门单位水污染防治职责2.水污染防治的标准和规划管理（1）水环境质量标准管理（2）水污染物排放标准管理（3）限期达标规划管理3.水污染防治的监督管理（1）水污染防治项目的环境影响评价管理（2）建设项目的水污染防治设施三同时管理（3）重点水污染物排放总量控制管理（4）水污染物排放的排污许可证管理4.水污染防治措施（1）有毒有害水污染物风险名录管理（2）水污染物排放管理（3）工业水污染防治（4）城镇水污染防治（5）农业和农村水污染防治（6）船舶水污染防治5.饮用水和其他特殊水体保护6.水污染事故处置7.常见水环境行政违法行为及处罚17DB32/T 4

45、65820248.违反中华人民共和国水污染防治法需要按日连续处罚或移送涉嫌犯罪案件的典型情形（四）中华人民共和国大气污染防治法1.大气污染防治基础知识（1）大气污染防治基本原则（2）各部门单位大气污染防治职责2.大气污染防治标准和限期达标管理3.大气污染防治的监督管理（1）大气污染防治项目的环境影响评价管理（2）建设项目的大气污染防治设施三同时管理（3）重点大气污染物排放总量控制管理（4）大气污染物排放的排污许可证管理（5）大气污染物排放重点排污单位管理4.大气污染防治措施管理（1）燃煤和其他能源污染防治（2）工业污染防治（3）机动车船等污染防治（4）扬尘污染防治（5）农业和其他污染防治5.重

46、点区域大气污染联合防治（1）重污染天气监测预警（2）重污染天气应急处置6.常见大气环境行政违法行为及处罚7.违反大气污染防治法需按日连续处罚或移送涉嫌犯罪案件的典型情形（五）中华人民共和国固体废物污染环境防治法1.固体废物污染防治基础知识（1）固体废物、危险废物的概念（2）固体废物污染防治基本原则（3）各部门单位固体废物污染防治职责2.固体废物监督与管理（1）固体废物污染防治项目的环境影响评价管理（2）建设项目的固体废物污染防治设施三同时管理（3）固体废物单位信用记录管理（4）生态环境等相关部门现场监督检查职权3.工业固体废物污染环境的防治（1）工业固体废物管理台账登记制度（2）产废单位转移资

47、质核查制度（3）产生工业固体废物单位排污许可证制度4.生活垃圾管理5.建筑垃圾、农业固体废物等管理6.危险废物污染环境的防治（1）国家危险废物名录制度（2）危险废物贮存场所、贮存及标识管理18DB32/T 46582024（3）危险废物转移申报制度（4）危险废物突发事件应急管理（5）医疗废物管理7.监督检查及行政强制措施8.常见固体废物环境行政违法行为及处罚9.非法倾倒、填埋等涉危险废物刑事犯罪的相关规定（六）中华人民共和国土壤污染防治法1.土壤污染防治基础知识（1）土壤污染的概念（2）土壤污染防治基本原则（3）各部门单位土壤污染防治职责2.规划、标准、普查和监测管理（1）土壤污染风险管控管理

48、（2）土壤污染状况普查制度（3）土壤环境监测制度3.预防和保护（1）土壤污染重点监管单位管理（2）土壤污染防治保护一般性管理要求4.风险管控和修复（1）土壤污染风险管控和修复管理（土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等）（2）农用地管理（3）建设用地管理5.监督检查及行政强制措施6.常见土壤环境行政违法行为及处罚（七）中华人民共和国噪声污染防治法1.环境噪声污染防治基础知识（1）环境噪声、环境噪声污染的概念（2）各部门单位环境噪声污染防治职责2.环境噪声污染防治的监督管理（1）环境噪声污染环境影响评价管理（2）建设项目的环境噪声污染防治设

49、施三同时管理（3）产生环境噪声污染单位的日常管理3.工业噪声污染防治管理4.建筑施工噪声污染防治管理5.交通运输噪声污染防治管理6.社会生活噪声污染防治管理7.监督检查及行政强制措施8.常见噪声环境行政违法行为及处罚（八）中华人民共和国放射性污染防治法1.环境放射性污染防治基础知识（1）放射性污染的概念19DB32/T 46582024（2）放射性污染防治基本原则（3）各部门单位放射性污染防治职责2.核设施的放射性污染防治管理3.核技术利用的放射性污染防治管理4.铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用的放射性污染防治管理5.放射性废物管理6.监督检查及行政强制措施7.常见放射性环境行政违法行为及处罚

50、（九）中华人民共和国海洋环境保护法1.海洋环境保护基础知识2.海洋环境监督管理3.海洋污染防治措施（1）防治陆源污染物对海洋环境的污染损害（2）防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害（3）防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害（4）防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害（5）防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害4.监督检查及行政强制措施5.常见海洋环境行政违法行为及处罚（十）其他和生态环境保护相关的法律三、生态环境保护行政法规（一）建设项目环境保护管理条例1.环境影响评价的基础知识（1）环境影响评价的概念（2）环境影响评价的分类管理2.环境影响评价管理（1）建设项目环境影响评价分类管理名