DB5108 T34-2022 用人单位职业病危害事故应急救援预案编制导则.pdf

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1、 ICS 13.100 C75 DB5108 四川省（广元市）地方标准 DB 5108/T34 2022 用人单位 职业病危 害事故 应急救援 预案编制 导则 2022-06-01 发布 2022-07-01 实施 广 元 市 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB5108/T34 2022 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 应 急救 援预 案编 制程 序.1 5 应 急救 援预 案体 系.3 6 综 合应 急救 援预 案内 容.4 7 现 场处 置方 案内 容.7 8 附件.7 附录A（资料 性）职 业病危 害事 故风 险评 估报

2、 告编制 大纲.9 附录B（资料 性）职 业病危 害事 故应 急救 援资 源调查 报告 编制 大纲.10 附录C（资料 性）应 急救援 预案 编制 格式.11 参考文 献.12 DB5108/T34 2022 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标 准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。本文件 由广 元市 卫生 健康 委员会 提出 和归 口。本文件 主要 起草 单位：广 元市健 康养 生产 业协 会、广元市 特种 设备 监督 检验 所、广元 社安 应急 技术研究所。本文件 主要 起草 人：冯永 先、胥 杨、白力 舟、徐厚 良、杨 四海

3、、文 勇、黄勇。本文件 为首 次发 布。DB5108/T34 2022 1 用 人单位 职业病危 害事故 应急救援 预案编 制导则 1 范围 本 文件 规定 了用 人单 位编 制职业 病危 害事 故应 急救 援预案（以 下简 称应 急救 援 预案）的术 语和 定义、应急救 援预 案编 制程 序、应 急救援 预案 体系 和综 合 应 急救援 预案、现 场处 置方 案 的 主要 内容 及附 件信 息。本 文件 适用 于 广 元市 范围 内 用人 单位 的职 业病 危害 事故应 急救 援预 案编 制工 作。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件中

4、 必不 可少 的条 款。其中，注日 期的 引 用 文件，仅 该文 件对 应的 版本 适用于 本文 件；不注 日期 的引用 文件，其 最新 版本（包括 所有 的修 改 单）适 用于本文 件。GB 39800 个体 防护 装备 规范 GBZ 1 工 业企 业设 计卫 生 标准 GBZ 2.1 工作 场所 有害 因 素职业 接触 限制 第1部 分：化学 有害 因素 GBZ 2.2 工作 场所 有害 因 素职业 接触 限制 第2部 分：物理 因素 GBZ 188 职业 健康 监护 技 术规范 AQ/T 9007 生 产安 全事 故 应急演 练基 本规 范 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于

5、本 文件。3.1 用人 单位 employers 具有用 人权 利能 力和 用人 行为能 力，运用 劳动 力组 织生产 劳动，且 向劳 动者 支付工 资等 劳动 报 酬 的单位。3.2 职业 病危 害事 故 Occupational hazard accident 在职业 活动 中 突 然发 生的，因粉 尘、化 学、物 理、放 射性、生物 及其 他因 素，对劳动 者造 成或 者可能造成 急性 职业 病危 害的 事故。3.3 职业 病危 害风 险 occupational hazard risk 综合考 虑职 业病 危害 因素 的危害 程度、接 触水 平、接触时 间、接触 人数、防 护措施、健

6、康效 应、管理水平 等，通过 工程 分析 等方法 识别、评 估职 业病 危害所 产生 的风 险。3.4 应急 救援 预案 emergency rescue plan 针对 可 能发 生的 职业 病危 害事故，为 最大 程度 减少 事故损害 而 预先 制定 的 应 急救援 准备 工作方案。4 应急救 援预 案编 制程 序 DB5108/T34 2022 2 4.1 概述 用人单 位应 急救 援预 案编 制程序 包括 成立 应急 救援 预案编 制工 作组、资 料收 集、职 业病 危害 事故 风险评估、应 急 救 援资 源调 查、编 制应 急救 援预 案、应急救 援预 案 评 审、批准 实施7 个步

7、 骤。4.2 成立应 急救 援预 案编 制工 作组 用人单 位应 结合 本单 位部 门职能 和分 工，成立 以单 位 有关 负责 人 为 组长，单 位相关 部门 人员 参 加 的应急救 援预 案编 制工 作组，明确工 作职 责和 任务 分工，制定工 作计 划，组织 开展 应 急救援 预案 编制 工作。4.3 资料收 集 应急救 援预 案编 制工 作组 应收集 下列 相关 资料：a)适用的 法律 法规、部 门规 章、地 方性 法规 和政 府规 章、技 术标 准及 规范 性文 件；b)用人单 位周 边地 形、环境、居民 情况 及气 象、水文、交通 资料；c)用人单 位现 场功 能区 划分、建（构）

8、筑物 平面 布置 及安全 距离 资料；d)用人单 位工 艺流 程、工艺 参数、作业 条件、设 备装 置资料；e)用人单 位职 业卫 生管 理档 案、劳 动者 职业 健康 监护 档案资 料；f)用人单 位当 地政 府、周边 医疗机 构、专业 应急 救援 机构资 料；g)用人单 位职 业病 危害 历史 事故与 隐患、国 内外 同行 业职业 病危 害事 故资 料；h)相关部 门和 单位 的 应 急预 案。4.4 职业病 危害 事故 风险 评估 开展职 业病 危害 因素 辨识 和事故 风险 评估，形 成评 估报告（编制大 纲参 见附 录A），主 要内 容 包 括：a)按照 GBZ 2.1、GBZ 2.

9、2 规 定的卫 生要 求辨 识 用 人单 位存在 的职 业病 危害 因素，确定 可能 发 生的职业 病危 害事 故类 型；b)分析各 种类 型职 业病 危害 事故发 生的 可能 性、危害 后果和 影响 范 围；c)评估职 业病 危害 事故 的 风 险等级，提 出防 控措 施建议。4.5 应急 救 援资 源调 查 全面调 查和 客观 分析 用人 单位 内 部及 外部 可请 求援 助的应 急救 援资 源状 况，形 成应急 救援 资源 调 查报告（编制 大纲 参见 附 录B），主 要内 容包 括：a)调查单 位内 部可 调动 的应 急救援 资源；b)调查单 位外 部可 提供 的应 急救援 资源；c)

10、评估单 位内 外部 应急 救援 资源情 况并 得出 结论，提 出应急 救援 资源 补充 建议。4.6 编制应 急救 援预 案 4.6.1 依据用 人单 位职 业病 危害 事故风 险评 估以 及 应 急救 援资源 调查 结果，组 织编 制职业 病危 害事 故应急救 援预 案。应急 救援 预 案编制 应注 重系 统性 和可 操作性，做 到与 相关 部门 和 单位 的 应急 预案 相衔 接。应急救 援预 案编 制格 式参 见附 录 C。4.6.2 应急救 援预 案编 制工 作包 括但不 限于 下列：a)确定本 单位 应急 救援 预案 体系；b)设定本 单位 应急 救援 组织 机构及 职责 分工；c)

11、界定本 单位 的响 应分 级标 准，制 定相 应层 级的 应急 救援处 置措 施；DB5108/T34 2022 3 d)确定职 业病 危害 事故 预警 及信息 报告、应 急响 应、应急结 束、应急 保障 措施 方面的 内容，落 实与相关 部门 和单 位应 急预 案的衔 接。4.7 应急救 援预 案评审 4.7.1 评审主 体 应急救 援预 案编 制完 成后，用人 单位 应当 组织 评审。参加评 审的 人员 可为 用人 单位有 关负 责人 及 相关部门 人员、有关 专家。参加 评审 的专家 应当 从 市卫 生健康 主管 部门 建立 的职 业健康 专家 库中 抽定，必要时可 邀请 应急 管理、安

12、 全生产 等方 面专 家参 加评 审。4.7.2 评审内 容 应急救 援预 案论 证内 容包 括但不 限于：a)应急救 援预 案基 本要 素的 完整性；b)应急救 援组 织体 系的 合理 性；c)应急救 援处 置程 序和 措施 的针对 性；d)应急救 援保 障措 施的 可行 性；e)与其他 应 急 预案 的衔 接性。4.7.3 评审程 序 a)评审准 备。确定 参加 评审 的本单 位人 员，抽 定3-5 名评审 专家。将 应急 救援 预案、编制 说 明、职业病 危害 事故 风险 评估 报告、应急 救援 资源 调查 报 告及其 他相 关资 料提 前送 达参加 评审 的 人员。b)评审实 施。采

13、取会 议审 查 和现场 论证 相结 合 的 方式。会 议审 查时，由 参加 评 审的专 家共 同推 选出的组 长主 持，听取 应急 救援预 案编 制说 明，审查 应急救 援预 案文 本；现场 论证时，由 参 加 评审专家 对应 急救 援预 案的 可行性 进行 现场 论证；表 决时，应有 不少 于参 加评 审专家 人数 的 三 分之二同 意方 为通 过；评审 应形成 书面 评审 意见，经 专家组 组长 签字，并 附专 家评审 意见 表。c)修 改 完 善。用 人 单 位应 急救 援 预 案 编制 工 作 组应 按照 评 审 意 见对 应 急 救援 预案 进 行 修 订和 完善。评审 不通 过的，

14、应 修 改完善 后按 评审 程序 重新 组织评 审，用 人单 位应 写 出根据 评审 意见 的修改情 况说 明，并经 专家 组组长 签字 确认。4.8 批准实 施 通过评 审的 应急 救援 预案，由用 人单 位主 要负 责人 签发实 施。5 应急救 援预 案体 系 5.1 概述 用人单 位的 应急 救援 预案 体系主 要由 综合 应急 救援 预案和 现场 处置 方案 以及 附件 构 成。用人 单 位 应根据有 关法 律法 规和 相关 标准，结 合 本 单位 组织 管 理体系、生产 规模、职业 病 危害因 素的 性质 以及 可能发生的 职业 病危 害 事 故确 定应急 救援 预案 体系。5.2

15、综合 应 急救 援预 案 综合 应 急救 援预 案 是 用人 单位为 应对 各种 职业 病危 害事故 而制 定的 综合 性工 作方案，是 本单 位 应 对职业病 危害 事故 的总 体工 作程序、措 施和 应急 救援 预案体 系的 总纲。包 括用 人单位 的应 急救援组织机构DB5108/T34 2022 4 及职责、应 急救 援预 案体 系、职 业病 危害 因素 分析、预警及 信息 报告、应 急响 应、信 息公 开、后期 处置、应急保 障措 施、应急 救援 预案管理 等 内容。5.3 现场处 置方 案 现场处 置方 案是 用人 单位 根据不 同职 业病 危害 事故 类型，针对 具体 的作 业场

16、 所、装 置或 设施 等 制 定的应急 处置 措施。包 括职 业 病危害 事故 风险 分析、应 急 处置 工 作职 责、应急 处置 措 施 和注 意事 项等 内容。5.4 附件 附件包 括应 急救 援预 案需 要列出 的有 关部 门、机构 和人员 的联 系方 式，应急 救援物 资装 备和 医 疗 用品的名 录或 清单，格 式化 文本，关键 的路 线、标识 和图纸，有 关协 议或 备忘 录以及 相关 资料 性附 件。6 综合 应 急救 援预 案内 容 6.1 总则 6.1.1 编制目 的 简述应 急救 援预 案编 制的 目的。6.1.2 编制依 据 简述应 急救 援预 案编 制所 依据的 法律、

17、法 规、规章、标准 和规 范性 文件 等。6.1.3 适用范 围 说明应 急救 援预 案适 用的 范围。6.1.4 应急救 援预 案体 系 与 衔接 说明用 人单 位职 业病 危害 事故应 急救 援预 案体 系的 构成情 况，以及 与相 关部 门 和单位 应急 预案 的 衔接情况。6.1.5 应急救 援工 作原 则 说明用 人单 位应 急救 援工 作的原 则，内容 应简 明扼 要、明 确具 体。6.2 职业病 危害 因素 分析 6.2.1 用人单 位基 本情 况 描述用 人单 位地 理位 置、类型类 别、隶属 关系、组 织架构、岗 位设 置、劳 动 者人数、产 品及 生产 规模、重 点岗 位、

18、重点 区域、周边 重大 危险 源、重要 设施、目标、场 所和 周边 布局情 况。6.2.2 生产工 艺 描述用 人单 位产 品的 生产 工艺，可简 要描 述辅 助及 公用设 施的 工艺。6.2.3 理化特 征分 析 分析用 人单 位原 料、辅料、中间 品及 产品 的理 化特 征。6.2.4 空间布 局分 析 DB5108/T34 2022 5 按照GBZ 1 规定 的基 本卫 生 学要求 分析 用人 单位 生产 设备及 其空 间布 局情 况。6.2.5 职业病 危害 因素 有害 性分 析 描述用 人单 位职 业病 危害 因素辨 识和 检测 情况，对 职业病 危害 因素 有害 性进 行分析。6.

19、2.6 职业病 防护 设施、装 备分 析 描述用 人单 位职 业病 防护 设施设 置情 况和 个体 防护 装备配 备情 况，对 职 业病 防护设 施设 置、运 行、维护情 况和 个体 防护 装备 管理、使用、检 测、维护 情况进 行分 析。6.2.7 职业健 康监 护分 析 按照GBZ 188 规 定的 内容 描 述用人 单位 近3 年内 接触 职 业病危 害因 素的 劳动 者职 业健康 检查 情况，根据职业 健康 检查 结果 分析 职业病 危害 因素 接触 作业 的危害 程度。6.3 应急救 援组 织机 构及 职责 明确用 人单 位的 应急 救援 组织形 式及 组成 单位 或人 员。应 急救

20、 援组 织机 构根 据 职业病 危害 事故 类 型和应急 救援 工作 需要，可 设置相 应的 应急 救援 工作 小组，并明 确各 小组 的人 员编成 和主 要职 责。6.4 预警及 信息 报告 6.4.1 预警 根据用 人单 位监 测系 统数 据变化 状况、职 业病 危害 事 故险情 紧急 程度 和发 展势 态或有 关部 门提 供 的预警信 息进 行预 警，明确 预警的 条件、方 式、方法 和信息 发布 的程 序。6.4.2 信息报 告 信息报 告程 序主 要包 括：a)信息接 收与 通报。明 确 24h 应急 值守 电话、事 故信 息接受、通 报程 序和 责任 人；b)信息上 报。明确 事故

21、 发生 后向上 级主 管部 门、上级 单位报 告事 故信 息的 流程、内容、时 限 和 责任人；c)信息传 递。明确 事故 发生 后向本 单位 以外 的有 关部 门或单 位通 报事 故信 息的 方法、程序 和 责 任人。6.4.3 预警解 除 明确预 警解 除的 基本 条件、要求 及责 任人。6.5 应急响 应 6.5.1 响应分 级 依据事 故程 度、影 响范 围 和用人 单位 控制 事态 的能 力，对事 故应 急响 应进 行 分级，明 确分 级响 应的基本原 则。6.5.2 响应程 序 根据事 故级 别的 发展 态势，明确响 应启 动后 的程 序性 工作，包括 应急 救援 指挥 机 构启动

22、、信 息上 报、应急救 援资 源调 配、应急 救援、保障 工作 等。DB5108/T34 2022 6 6.5.3 应急救 援措 施 针对可 能发 生的 职业 病危 害事故 风险、危害 程度 和 影响范 围，制 定相 应的 应 急救援 和控 制措 施，包括事故 现场 的警 戒疏 散、人员搜 救、医疗 救治、健 康检查、现 场监 测、技 术 支持、工程 抢险 及环 境保 护等方面 措施。6.5.4 注意事 项 明确应 急救 援过 程中 的注 意事项 及要 求。主要 包括：a)按照GB 39800 明确 的要 求 佩戴个 体防 护装 备方 面的 注意事 项；b)使用救 援器 材方 面的 注意 事项

23、；c)采取救 援对 策或 措施 方面 的注意 事项；d)现场自 救和 互救 注意 事项；e)现场应 急处 置能 力确 认和 人员安 全防 护等 事项；f)应急救 援结 束后 的注 意事 项；g)其他需 要特 别警 示的 事项。6.5.5 应急结 束 明确现 场应 急响 应结 束的 基本条 件和 要求。6.6 信息公 开 明确向 有关 新闻 媒体、社 会公众 通报 事故 信息 的部 门、负 责人、程 序以 及通 报原则。6.7 后期处 置 明确污 染物 处理、生 产秩 序恢复、人 员安 置、应急 救援评 估等 内容。6.8 应急保 障措 施 6.8.1 通信与 信息 保障 明 确 可 为用 人

24、单 位 提 供应急 保 障 的相 关 单位 及 人员的 联 系 方式 和 方法，以及备 用 方 案和 保 障责 任人。6.8.2 应急救 援队 伍保 障 明确相 关的 应急 救援 人力 资源，包括 专家、专 兼职 应急救 援队 伍及 协议 应急 救援队 伍。6.8.3 物资装 备保 障 明确用 人单 位的 应急 救援 物资和 装备 的类 型、数量、性能、存 放位 置、运输 及使用 条件、更 新 及 补充时限、管 理责 任人 及其 联系方 式等 内容。6.8.4 其他保 障 根据应 急救 援工 作需 求而 确定的 其他 相关 保障 措施（如：经费 保障、交 通运 输保障、治 安保 障、技术保障、

25、医 疗保 障、后勤 保障等）。6.9 应急救 援预 案管 理 6.9.1 应急救 援预 案培 训 DB5108/T34 2022 7 明确用 人单 位开 展应 急救 援预案 培训 的对 象、频次、方式、内 容和 要求。如 果 应急救 援预 案涉 及 到周边单 位和 居民，要 做好 公布告 知和 宣传 教育 等工 作。6.9.2 应急救 援预 案演 练 明确用 人单 位开 展应 急救 援预案 演练 的范 围、频 次、方式、内 容、规则、评估 和 要求。演 练按 照AQ/T 9007的 规定 组织。6.9.3 应急救 援预 案修 订 明确应 急救 援预 案修 订的 情形、基本 要求 和责 任部 门

26、。7 现场处 置方 案内 容 7.1 职业病 危害 事故 风险 描述 描述职 业病 危害 事故 的类 型、可 能发 生的 原因、时 间和地 点（区域），以及 可能造 成的 风险 性。7.2 应急处 置工 作职 责 明确应 急处 置组 织体 系、组成和 职责。7.3 应急处置 7.3.1 处置程 序 根据可 能发 生的 职业 病危 害事故 及现 场情 况，明确 事 故报警、应 急措 施启 动、应 急救援 人员 的引 导、事故扩 大及 同用 人单 位综 合应急 救援 预案 的衔 接程 序。7.3.2 信息报 告 明确内 部信 息报 告和 向上 级主管 部门、相关 应急 救 援单位 报警 报告 的联

27、 络方 式、联络 人员、信息 报告的基 本要 求和 内容。7.3.3 现场处 置措 施 针对可 能发 生的 职业 病危 害事故，从 人员 救护、工 艺操作、事 故控 制、现场 恢复等 方面 制定 明 确 的应急处 置措 施。7.4 注意事 项 包括个 体防 护和 自救 互救、装备 使用、现 场安 全等 方面的 内容。8 附件 8.1 有关部 门、机构 和人 员的 联系方 式 8.1.1 有关部 门、机构 的联 系方 式 列出应 急救 援工 作中 需要 联系的 有关 部门、机 构的 联系方 式。8.1.2 用人单 位应 急救 援工 作有 关人员 的联 系方 式 DB5108/T34 2022 8

28、 列出本 单位 应急 救援 工作 有关人 员的 联系 方式。8.2 应急救 援物 资装 备和 医疗 用品的 名录 或清 单 列出应 急救 援预 案涉 及的 主要物 资装 备和 医疗 用品 名称、型号、性 能、数量、存放地 点、运输 和 使用条件、管理 责任 人和 联 系方式 等。8.3 格式化 文本 列出信 息接 报、处理、上 报等格 式化 文本。8.4 关键的 路线、标 识和 图纸 包括但 不限 于：a)用人单 位的 地理 位置 图、周边交 通图；b)用人单 位总 平面 布局 示意 图、设 备布 局示 意图；c)用人单 位职 业病 危害 因素 分布示 意图、职 业病 危害 因素现 场检 测点

29、 布置 示意 图；d)应急救 援指 挥部 位置 及应 急救援 队伍 行动 路线、疏 散路线、警 戒范 围、重要 地点等 的标 识；e)相关应 急救 援部 门、机构 的分布 和救 援路 线图。8.5 有关协 议或 备忘 录 列出与 相关 应急 救援 部门、机构 签订 的应 急救 援协 议或备 忘录。8.6 资料性 附件 列出用 人单 位近3年 内劳 动 者职业 健康 检查 分析 报告、最近 一次 职业 病危 害因 素检测 报告 等资 料。DB5108/T34 2022 9 A A 附 录 A（资料 性）职业病 危害 事故 风险 评估 报告编 制大 纲 A.1 职业病 危害 因素 辨识 描述用 人

30、单 位职 业病 危害 因素辨 识的 情况。A.2 职业病 危害 事故 风险 分析 描述用 人单 位可 能发 生职 业病危 害事 故的 类型、事 故发生 的可 能性、危害 后 果和影 响范 围，对 职业病危害 事故 风险 作出 分级 结论。A.3 管控措 施建 议 提出用 人单 位职 业病 危害 事故危 害因 素的 管控 措施 建议。DB5108/T34 2022 10 B B 附 录 B（资料 性）职业病 危害 事故 应急 救援 资源调 查报 告编 制大 纲 B.1 单位内 部应 急救 援资 源 描述用 人单 位内 部应 急救 援资源 的组 织体 系、职 责 分工、队 伍建 设、物 资装 备

31、和应急 保障 等基 本现状、功 能完 善程 度、受可 能发生 的事 故的 影响 程度。B.2 单位外 部应 急救 援资 源 描 述 用 人单 位 能够 调 查或掌 握 可 参与 本 单位 职 业病危 害 事 故应 急 救援 的 外部资 源 情 况，如 上级 单位、当 地政 府、周边 单位、医疗 机构、消 防救 援力 量、专 兼职 应急 救援 机构 等。B.3 应急救 援资 源调 查结 论 依 据 风 险评 估 结果 得 出本单 位 的 应急 救 援资 源 需求，评 估 现有 内 外部 应 急救援 资 源 情况 并 得出 结论，提 出应 急救 援资 源补 充建议。DB5108/T34 2022

32、11 C C 附 录 C（资料 性）应急救 援预 案编 制格 式 C.1 封面 应急救 援预 案封 面主 要包 括应急 救援 预案 编号、应 急救援 预案 版本 号、用 人 单位名 称、应 急救 援预案名称 及颁 布日 期等 内容。C.2 批准页 应急救 援预 案应 经用 人单 位主要 负责 人批 准方 可发 布。C.3 目次 应急救 援预 案应 设置 目次，目次 中所 列的 内容 及次 序如下:a)批准页；b)章的编 号、标题；c)带有标 题的 条的 编号、标 题（需 要时 列出）；d)附件，用序 号标明 其 顺序。C.4 正文 正文的 内容 及次 序如 下：a)综合应 急救 援预 案；b)

33、现场处 置方 案；c)附件。C.5 印刷和 装订 C.5.1 印刷 印刷应 采用A4开 本，幅面 尺寸为210mm 297mm,允 许 公差1mm。在 特殊 情况 下（例如 图、表不 能缩小时），幅 面可 根据 实际 需要加 宽和（或）延 长，倍数不 限。C.5.2 装订 推荐 活 页装 订。应 急救 援 预案可 与风 险评 估报 告、应急资 源调 查评 估报 告合 并装订，也可 分别 单独装订。DB5108/T34 2022 12 参 考 文 献 1 GBZ/T 225 2010 用人单 位职 业病 防治 指南 2 GB/T 29639 2020 生产经 营单 位生 产安 全事 故应急 预案 编制 导则 3 GB/T 45001 2020 职业健 康与 安全 管理 体系 要求 及使 用指 南 4 工 作场 所职 业卫 生 管理规 定（国 家卫 生健 康委员 会令 第5 号）5 职 业病 危害 因素 分 类目录（国卫 疾控 发2015 92 号）_