DB3306 T 029-2020 企业投资项目集成式审批工作规范.pdf

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1、ICS 01.040.03CCS A 12 DB3306绍 兴 市 地 方 标 准DB 3306/T 029 2020企 业 投 资 项 目 集 成 式 审 批 工 作 规 范 Specification for integrated approval of enterprise investment projects 2020-12-02发 布 2020-12-10实 施绍 兴 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB3306/T 0292020 I 目 次前 言 .II1 范 围 .12 规 范 性 引 用 文 件 .13 术 语 和 定 义 .14 工 作 要 求 .15 现 场 服

2、 务 .36 网 上 服 务 .47 监 督 检 查 .4 8 评 价 改 进 .5附 录 A （ 资 料 性 附 录 ） 企 业 投 资 项 目 行 政 审 批 集 成 式 改 革 审 批 流 程 图 .6 DB3306/T 029 2020 II 前 言本 文 件 按 照 GB/T1.1 2020 标 准 化 工 作 导 则 第 1部 分 ： 标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 给 出 的 规则 起 草 。本 文 件 由 绍 兴 市 政 务 服 务 办 公 室 提 出 并 归 口 。本 文 件 起 草 单 位 ： 绍 兴 市 柯 桥 区 行 政 审 批 局 、 杭 州 尚

3、量 标 准 化 管 理 技 术 咨 询 有 限 公 司 、 柯 桥 区 中 国轻 纺 城 检 验 检 测 与 标 准 化 研 究 院 、 绍 兴 市 标 准 化 研 究 院 。本 文 件 起 草 人 ： 陈 天 虹 、 陈 俊 其 、 楼 晓 、 杜 爱 红 、 张 琼 、 孟 於 冬 、 童 珈 珈 、 俞 超 峰 、 张 瑛 、 孙 一 栋 、郭 培 培 。本 文 件 为 首 次 发 布 。 DB3306/T 0292020 1 企 业 投 资 项 目 集 成 式 审 批 工 作 规 范1 范 围本 文 件 规 定 了 企 业 投 资 项 目 集 成 式 审 批 工 作 的 术 语 和 定

4、 义 、 工 作 要 求 、 现 场 服 务 、 网 上 服 务 、 监 督检 查 、 评 价 改 进 等 内 容 。本 文 件 适 用 于 列 入 浙 江 省 行 政 权 力 事 项 清 单 和 公 共 服 务 事 项 目 录 中 所 涉 及 企 业 投 资 项 目 的 集 成 式审 批 。2 规 范 性 引 用 文 件下 列 文 件 中 的 内 容 通 过 文 中 的 规 范 性 引 用 而 构 成 本 文 件 必 不 可 少 的 条 款 。 其 中 ， 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 仅 该 日 期 对 应 的 版 本 适 用 于 本 文 件 ； 不 注 日 期 的 引 用 文 件

5、， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 文文 件 。GB/T 21061 国 家 电 子 政 务 网 络 技 术 和 运 行 管 理 规 范GB/T 32168 政 务 服 务 中 心 网 上 服 务 规 范GB/T 32169.1 政 务 服 务 中 心 运 行 规 范 第 4部 分 ： 基 本 要 求GB/T 32169.2 政 务 服 务 中 心 运 行 规 范 第 4部 分 ： 进 驻 要 求GB/T 32169.3 政 务 服 务 中 心 运 行 规 范 第 4部 分 ： 窗 口 服 务 提 供 要 求GB/T 32169.4 政 务 服 务 中

6、心 运 行 规 范 第 4部 分 ： 窗 口 服 务 评 价 要 求GB/T 36113 政 务 服 务 中 心 服 务 投 诉 处 置 规 范GB/T 36114 政 务 服 务 中 心 进 驻 事 项 服 务 指 南 编 制 规 范GB/T 37277 2018 审 批 服 务 便 民 化 工 作 指 南3 术 语 和 定 义 GB/T 37277 2018界 定 的 以 及 下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。3.1 集 成 式 审 批 Integrated approval以 简 化 环 节 、 优 化 流 程 为 目 的 ， 集 成 职 能 、 系 统 、 要 素

7、和 制 度 的 审 批 模 式 。4 工 作 要 求4.1 事 项 梳 理4.1.1 对 企 业 投 资 项 目 所 有 权 力 事 项 进 行 系 统 梳 理 ， 建 立 事 项 清 单 ， 明 确 每 个 事 项 的 服 务 指 南 、 内 部办 理 流 程 图 、 外 部 审 批 流 程 图 、 申 请 材 料 清 单 及 审 查 要 点 ， 并 建 立 企 业 投 资 项 目 集 成 式 审 批 事 项 清 单 动态 管 理 机 制 ， 及 时 更 新 清 单 内 容 。 DB3306/T 029 2020 2 4.1.2 以 群 众 和 企 业 办 事 需 求 为 导 向 ， 运 用

8、 场 景 主 题 、 生 命 周 期 等 方 法 打 通 部 门 壁 垒 ， 形 成 组 合 事 项 ，包 括 ： 一 个 部 门 一 个 办 理 事 项 ； 一 个 部 门 多 个 办 理 事 项 ； 多 个 部 门 一 个 办 理 事 项 ； 多 个 部 门 多 个 办 理 事 项 。4.2 指 南 编 制根 据 GB/T36114要 求 ， 对 企 业 投 资 项 目 集 成 式 审 批 事 项 编 制 服 务 指 南 完 整 版 和 简 版 ， 注 明 申 请 材 料示 范 文 本 、 常 见 问 题 解 答 、 常 见 错 误 示 例 等 ， 服 务 窗 口 可 仅 提 供 简 版

9、， 同 时 注 明 完 整 版 的 查 询 途 径 和 获取 方 式 。4.3 职 能 集 成 4.3.1 对 企 业 投 资 项 目 行 政 审 批 事 项 进 行 职 能 集 成 ， 实 现 “ 一 章 审 批 ” 。4.3.2 建 立 行 政 审 批 、 监 管 和 执 法 协 调 联 动 机 制 ， 编 制 审 批 服 务 事 项 权 力 清 单 和 监 管 清 单 ， 统 一 审 批部 门 和 监 管 执 法 部 门 对 投 资 项 目 的 管 理 。4.3.3 行 政 审 批 法 定 职 能 机 构 开 展 与 省 市 对 口 部 门 相 关 政 策 文 件 、 业 务 信 息 和

10、 审 批 结 果 的 即 时 对 接 ，健 全 代 办 服 务 机 制 ， 建 立 行 政 审 批 重 大 项 目 联 合 会 审 制 度 。4.3.4 完 善 配 套 的 信 用 监 管 体 系 。4.4 系 统 集 成4.4.1 利 用 全 省 统 一 的 投 资 项 目 在 线 审 批 监 管 平 台 ， 实 现 投 资 项 目 审 批 事 项 “ 一 网 受 理 ” ， 全 流 程 审批 事 项 “ 一 次 录 入 ” ， 赋 码 集 成 共 享 。4.4.2 建 立 行 政 审 批 中 介 评 估 服 务 联 合 服 务 系 统 ， 建 立 健 全 “ 集 中 受 理 、 并 联 评

11、 估 ” 的 中 介 评 估 运 作模 式 。4.4.3 设 立 综 合 性 图 审 中 心 ， 开 展 电 子 化 施 工 图 联 合 审 查 ， 实 行 “ 一 窗 受 理 、 承 诺 办 件 、 政 府 买 单 、 一 窗 发 件 ” 。4.4.4 对 建 筑 工 程 竣 工 测 验 工 作 进 行 整 合 ， 实 现 “ 统 一 标 准 、 联 合 绘 测 、 以 测 代 核 、 核 审 分 离 、 多 验整 合 、 依 法 监 管 ” 。4.4.5 投 资 项 目 在 线 审 批 监 管 平 台 实 现 网 上 预 约 、 网 上 申 请 、 在 线 办 理 、 实 时 查 询 、

12、民 意 互 动 、 网 上评 价 等 功 能 ， 可 参 照 GB/T 32168 中 的 有 关 规 定 执 行 。4.4.6 办 事 系 统 支 持 对 共 同 审 批 事 项 的 统 一 受 理 、 分 类 转 送 、 同 步 办 理 、 统 一 出 件 。4.4.7 多 部 门 间 的 办 事 信 息 交 互 ， 可 在 同 一 办 事 系 统 实 现 ， 也 可 通 过 不 同 办 事 系 统 之 间 数 据 实 时 推 送实 现 。4.4.8 做 好 各 类 信 息 资 源 的 全 量 汇 集 ， 确 保 信 息 质 量 ， 实 现 数 据 共 享 调 用 与 实 时 数 据 推

13、送 对 接 ， 减 少服 务 对 象 办 事 所 需 填 写 的 表 单 、 材 料 。4.4.9 建 立 电 子 证 照 库 ， 提 供 数 字 证 照 的 生 成 、 管 理 、 共 享 服 务 ， 实 现 办 理 过 程 中 的 证 照 管 理 、 真 实性 鉴 别 、 信 息 共 享 等 功 能 。4.4.10 建 立 电 子 档 案 库 ， 电 子 档 案 加 盖 时 间 戳 ， 实 现 办 理 材 料 电 子 化 归 档 、 管 理 和 查 阅 。 4.4.11 使 用 网 上 公 共 支 付 平 台 ， 便 于 服 务 对 象 网 上 缴 费 。4.4.12 保 证 用 户 隐

14、私 及 信 息 安 全 ， 系 统 、 运 行 维 护 等 要 求 应 符 合 GB/T 21061 规 定 。4.4.13 对 审 批 行 为 全 过 程 留 痕 监 察 ， 开 通 服 务 对 象 外 网 跟 踪 查 询 功 能 ， 确 保 审 批 行 为 规 范 、 协 调 、 透明 、 高 效 。 DB3306/T 0292020 3 4.4.14 统 一 政 务 服 务 平 台 移 动 端 应 用 ， 实 现 服 务 事 项 、 服 务 指 南 、 办 事 监 督 、 投 诉 反 馈 、 统 一 查 询 的一 站 式 服 务 和 移 动 互 联 网 办 理 。4.5 要 素 集 成4

15、.5.1 建 立 文 保 、 地 震 评 价 、 环 评 、 能 评 、 水 保 等 前 置 事 项 评 估 中 介 机 构 联 合 服 务 制 度 。4.5.2 构 建 施 工 图 联 合 审 查 ， 实 施 建 设 项 目 建 筑 施 工 图 、 防 雷 装 置 设 计 、 人 防 工 、 消 防 设 计 程 综 合 性审 查 。4.5.3 对 建 设 项 目 规 划 、 地 籍 、 房 产 等 开 展 “ 安 全 测 验 ” 。4.5.4 推 行 建 筑 工 程 竣 工 “ 测 验 合 一 ” ， 建 立 联 测 联 核 、 分 工 监 管 的 竣 工 核 实 验 收 监 管 机 制 。

16、4.6 制 度 集 成4.6.1 开 展 区 域 评 价 工 作 ， 建 立 健 全 “ 标 准 地 ” 制 度 ， 新 增 工 业 用 地 按 能 耗 、 环 境 、 建 设 、 亩 产 等 标准 进 行 “ 招 拍 挂 ” 。 4.6.2 在 已 编 制 区 域 环 评 、 区 域 能 评 、 区 域 水 保 前 提 下 ， 对 于 作 出 承 诺 并 实 施 备 案 的 企 业 ， 对 其 相 应评 价 文 件 实 行 降 档 编 制 。4.6.3 建 立 “ 事 前 管 标 准 、 事 中 管 达 标 、 事 后 管 信 用 ” 的 监 管 体 系 ， 形 成 联 合 奖 惩 机 制

17、。4.7 流 程 优 化4.7.1 按 企 业 投 资 项 目 行 政 审 批 集 成 式 改 革 的 要 求 优 化 办 理 流 程 ， 编 制 和 完 善 形 式 直 观 、 简 明 易 懂 的办 理 流 程 图 。 流 程 图 可 参 考 附 录 A 给 出 的 内 容 。4.7.2 对 优 化 后 的 流 程 合 理 性 、 合 法 性 进 行 审 查 ， 如 有 重 大 调 整 ， 宜 通 过 公 开 征 求 意 见 或 专 家 认 证 等方 式 予 以 确 认 。4.8 数 据 共 享4.8.1 明 确 事 项 所 需 办 事 材 料 的 共 享 来 源 方 式 （ 自 行 提 供

18、 、 外 部 共 享 或 内 部 共 享 ） ， 梳 理 事 项 数 据 串 。4.8.2 建 设 部 门 数 据 仓 ， 将 部 门 数 据 资 源 归 集 到 大 数 据 管 理 部 门 。 4.8.3 搭 建 部 门 共 享 平 台 ， 提 供 共 享 数 据 的 调 用 服 务 。4.8.4 开 发 内 部 共 享 接 口 、 共 享 日 志 上 报 接 口 ， 所 有 接 口 完 成 对 接 、 测 试 和 联 调 。4.8.5 采 用 专 网 自 建 系 统 的 ， 对 部 门 政 务 专 网 进 行 整 合 。 采 用 互 联 网 自 建 系 统 的 ， 开 展 网 络 层 面

19、对 接 ，实 现 数 据 共 享 。4.8.6 建 立 事 项 受 理 系 统 ， 网 上 申 报 接 入 统 一 的 政 务 服 务 平 台 ， 实 现 政 务 服 务 平 台 单 点 登 录 ， 办 件 数据 实 时 交 换 到 办 件 库 。5 现 场 服 务5.1 基 本 要 求5.1.1 服 务 大 厅 设 置 自 助 办 理 区 、 导 服 咨 询 区 、 综 合 受 理 区 、 后 台 办 理 区 等 办 事 专 区 ， 按 照 GB/T32169.1的 要 求 配 置 服 务 设 备 ， 窗 口 服 务 、 人 员 要 求 可 参 照 GB/T 32169.2、 GB/T 32

20、169.3 中 的 要 求 执 行 。 5.1.2 交 通 不 便 、 居 住 分 散 等 地 区 ， 宜 建 立 乡 镇 （ 街 道 ） 、 功 能 区 平 台 开 展 代 办 服 务 。 宜 建 立 企 业 投资 建 设 项 目 全 程 代 办 制 度 ， 组 建 专 业 化 代 办 队 伍 ， 为 企 业 提 供 帮 办 服 务 。5.2 导 办 服 务 DB3306/T 029 2020 4 5.2.1 实 行 一 次 性 告 知 制 度 ， 宜 提 供 特 殊 语 言 咨 询 服 务 。5.2.2 提 供 核 对 信 息 、 指 导 填 表 、 爱 心 通 道 、 协 助 取 号 等

21、 导 办 服 务 。5.2.3 按 办 理 事 项 的 内 容 分 类 取 号 ， 宜 分 为 咨 询 号 、 受 理 号 和 取 件 号 。5.3 后 台 审 批5.3.1 由 综 合 受 理 窗 口 转 交 的 受 理 材 料 ， 审 批 部 门 及 时 对 受 理 材 料 的 合 法 性 、 规 范 性 进 行 审 核 ， 并 在规 定 时 限 内 依 法 作 出 处 理 决 定 。5.3.2 需 多 个 部 门 开 展 联 合 办 理 的 事 项 ， 各 审 批 部 门 在 收 到 材 料 后 同 步 开 展 事 项 办 理 ， 并 在 规 定 时 限内 办 结 。5.3.3 将 投

22、资 项 目 办 理 节 点 同 步 至 政 务 服 务 平 台 ， 及 时 公 开 各 阶 段 办 理 信 息 ， 可 通 过 短 信 、 移 动 端 等告 知 服 务 对 象 事 项 办 理 结 果 。6 网 上 服 务 6.1 基 本 要 求网 上 政 务 服 务 的 基 本 原 则 、 服 务 提 供 、 服 务 保 障 等 符 合 GB/T 32168的 要 求 。6.2 网 上 申 请6.2.1 服 务 对 象 登 录 政 务 服 务 平 台 后 ， 自 动 引 用 服 务 对 象 的 用 户 信 息 、 电 子 证 照 信 息 ， 引 导 服 务 对 象完 善 填 写 其 他 信

23、息 ， 上 传 申 请 材 料 。6.2.2 给 予 申 请 成 功 提 示 ， 告 知 申 请 编 号 ， 并 通 过 有 效 方 式 及 时 提 醒 。6.3 网 上 预 审通 过 网 上 预 审 功 能 查 看 服 务 对 象 提 交 的 相 关 信 息 和 材 料 ： 材 料 符 合 办 理 条 件 时 ， 以 短 信 、 移 动 终 端 等 通 知 申 请 人 携 带 原 件 材 料 到 现 场 办 理 ； 材 料 不 符 合 条 件 时 ， 以 短 信 、 移 动 终 端 等 通 知 申 请 人 网 上 补 正 材 料 。 6.4 网 上 办 理6.4.1 全 流 程 网 上 办

24、理 的 事 项 ， 可 按 照 申 报 、 审 核 、 出 证 的 办 理 流 程 作 出 办 理 决 定 ， 通 过 快 递 送 达 或在 线 下 载 打 印 提 供 办 理 结 果 文 件 。6.4.2 需 现 场 核 验 的 事 项 ， 以 短 信 、 移 动 端 等 方 式 通 知 服 务 对 象 携 带 或 邮 寄 原 件 材 料 到 现 场 办 理 。6.4.3 需 现 场 勘 察 的 事 项 ， 通 知 服 务 对 象 携 带 原 件 材 料 到 现 场 进 行 勘 察 。7 监 督 检 查7.1 建 立 检 查 制 度 ， 可 采 取 定 期 或 不 定 期 的 抽 样 检 查

25、 、 抽 点 检 查 、 定 点 检 查 。7.2 可 采 用 现 场 巡 查 、 电 子 监 察 相 结 合 的 方 式 。7.3 宜 建 立 以 信 用 承 诺 、 信 息 公 示 为 特 点 的 新 型 监 管 机 制 ， 开 展 市 场 主 体 信 用 信 息 归 集 、 共 享 和 应 用 ，与 政 府 审 批 服 务 、 监 管 处 罚 等 工 作 衔 接 。 7.4 建 立 便 民 度 审 查 机 制 ， 设 置 材 料 精 简 、 流 程 清 晰 、 行 为 规 范 、 行 为 可 问 责 、 申 诉 渠 道 畅 通 等 审 查指 标 ， 开 展 便 民 度 测 评 。7.5

26、建 立 企 业 投 资 项 目 集 成 式 审 批 工 作 指 南 事 项 审 查 细 则 ， 对 审 批 事 项 完 成 情 况 进 行 审 查 。 DB3306/T 0292020 5 7.6 建 立 督 办 机 制 ， 对 流 程 优 化 、 办 事 进 程 、 环 节 衔 接 等 方 面 进 行 统 一 督 办 。7.7 根 据 监 督 检 查 结 果 ， 实 施 纠 正 或 预 防 措 施 ， 提 高 服 务 对 象 满 意 程 度 。7.8 检 查 内 容 主 要 包 括 ： 事 项 梳 理 、 指 南 编 制 、 流 程 优 化 、 窗 口 设 置 、 系 统 建 设 、 联 动

27、 建 设 等 落 实 情 况 ； 咨 询 导 办 、 一 窗 受 理 、 后 台 审 批 、 统 一 出 件 等 现 场 服 务 情 况 ； 网 上 咨 询 、 网 上 申 请 、 网 上 办 理 、 实 时 查 询 等 网 上 服 务 情 况 。8 评 价 改 进8.1 制 定 评 价 方 案 ， 明 确 评 价 主 体 、 方 式 、 指 标 和 程 序 ， 可 参 照 GB/T 32169.4 中 的 相 关 规 定 执 行 。8.2 可 采 用 自 我 评 价 或 委 托 第 三 方 评 价 等 方 式 开 展 评 价 ， 第 三 方 评 价 由 具 有 相 关 能 力 的 专 业 机

28、 构 承 担 ，宜 每 年 度 进 行 一 次 评 价 ， 并 向 社 会 公 布 。8.3 可 通 过 以 下 方 式 对 服 务 大 厅 开 展 评 价 : 与 服 务 对 象 面 对 面 交 流 ,服 务 对 象 对 窗 口 实 施 办 件 评 议 ,或 事 后 回 访 等 方 式 ,获 取 服 务 评 价 信息 ； 电 子 监 察 系 统 中 服 务 信 息 和 监 察 信 息 可 作 为 服 务 评 价 的 材 料 ； 聘 请 特 邀 监 督 员 ,可 采 取 定 期 回 访 集 中 开 会 等 方 式 取 得 评 价 信 息 ； 建 立 窗 口 互 评 、 网 上 测 评 、 手

29、机 短 信 平 台 、 固 定 电 话 、 第 三 方 调 查 等 其 他 信 息 采 集 渠 道 。8.4 可 通 过 以 下 方 式 对 政 务 服 务 平 台 开 展 评 价 : 从 事 项 公 开 信 息 的 完 整 性 、 事 项 办 理 的 时 效 性 、 流 程 合 法 性 和 内 容 规 范 性 等 方 面 制 定 监 察 规则 ， 对 时 效 异 常 、 流 程 异 常 、 内 容 异 常 、 裁 量 （ 收 费 ） 异 常 、 廉 政 风 险 点 异 常 等 情 况 进 行 电 子监 察 ； 开 展 第 三 方 评 估 ， 建 立 网 上 政 务 服 务 评 估 指 标 体

30、 系 ， 包 括 服 务 方 式 完 备 度 、 服 务 事 项 覆 盖 度 、办 事 指 南 准 确 度 、 在 线 服 务 深 度 、 在 线 服 务 成 效 度 等 。8.5 可 通 过 以 下 方 式 对 审 批 部 门 开 展 评 价 : 采 取 协 同 监 督 检 查 方 式 ， 协 同 信 息 供 给 、 检 查 行 动 ， 实 施 对 重 要 事 项 的 会 商 、 会 审 和 协 调 指 挥 机 制 ， 履 行 统 一 投 诉 举 报 平 台 分 配 的 任 务 和 责 任 的 评 价 ； 依 托 电 子 监 察 系 统 ， 实 现 审 批 申 请 、 受 理 、 审 核 、

31、 批 准 、 收 费 和 发 证 等 环 节 全 过 程 实 时 运 转 、实 时 监 察 。8.6 建 立 持 续 改 进 的 机 制 ， 重 点 考 虑 以 下 方 面 ： 建 立 投 诉 机 制 ， 畅 通 投 诉 渠 道 ， 投 诉 处 理 按 照 GB/T 36113 的 要 求 进 行 ； 公 示 服 务 对 象 的 救 济 权 利 ， 列 明 申 诉 、 举 报 、 反 映 的 部 门 名 称 、 地 点 、 联 系 方 式 等 相 关 信 息 ； 建 立 诉 求 的 快 速 反 馈 机 制 ， 使 各 方 提 出 的 诉 求 和 动 议 能 够 及 时 得 到 响 应 ； 建

32、立 激 励 机 制 ， 鼓 励 工 作 人 员 提 出 合 理 化 建 议 ； 针 对 持 续 改 进 的 重 大 措 施 ， 可 在 部 门 内 公 开 论 证 ， 也 可 实 行 社 会 听 证 ； 持 续 拓 展 审 批 服 务 便 民 化 事 项 ， 提 高 政 务 办 事 效 率 ； 根 据 评 价 结 果 ， 及 时 采 取 纠 正 措 施 ， 并 对 改 进 情 况 进 行 跟 踪 ， 保 留 改 进 记 录 。 DB3306/T 029 2020 6 AA附 录 A（ 资 料 性 附 录 ）企 业 投 资 项 目 行 政 审 批 集 成 式 改 革 审 批 流 程 图A.1 流 程 图企 业 投 资 项 目 行 政 审 批 集 成 式 改 革 审 批 流 程 图 见 图 A.1。 图 A.1 企 业 投 资 项 目 行 政 审 批 集 成 式 改 革 审 批 流 程 图_