DB32 T 3542-2019 就业质量评估规范.pdf

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1、ICS 03.080A 12 DB32江 苏 省 地 方 标 准DB32/T 3542-2019就 业 质 量 评 估 规 范 Employment quality assessment specification 2019 -2 -28发 布 2019 -3 -30实 施江 苏 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB32/T 3542-2019 I 目 次前 言 .III1 范 围 .12 术 语 和 定 义 .12.1 就 业 质 量 .12.2 宏 观 指 标 .12.3 就 业 公 平 .12.4 就 业 能 力 .12.5 社 会 保 障 .12.6 职 业 安 全 .1 2.

2、7 劳 动 产 出 .23 基 本 原 则 .23.1 主 观 评 估 和 客 观 评 估 相 结 合 .23.2 微 观 指 标 和 宏 观 指 标 相 结 合 .23.3 有 效 性 和 可 获 得 性 相 结 合 .23.4 层 次 性 和 完 整 性 相 结 合 .24 评 估 框 架 .25 评 估 内 容 .35.1 就 业 机 会 .35.2 劳 动 报 酬 .35.3 就 业 公 平 .3 5.4 就 业 能 力 .35.5 社 会 保 障 .35.6 劳 动 关 系 .45.7 职 业 安 全 .45.8 劳 动 产 出 .46 评 估 指 标 数 据 来 源 .46.1 宏

3、 观 指 标 数 据 来 源 .46.2 用 人 单 位 数 据 来 源 .46.3 劳 动 者 个 人 数 据 来 源 .47 评 估 分 析 方 法 .47.1 宏 观 指 标 数 据 处 理 .47.2 用 人 单 位 和 劳 动 者 个 人 测 项 的 评 估 . 6 7.3 汇 总 整 体 评 估 结 果 .68 就 业 质 量 指 标 分 析 结 果 .6 DB32/T 3542-2019 II 8.1 宏 观 指 标 分 析 .68.2 用 人 单 位 测 项 分 析 .68.3 劳 动 者 个 人 测 项 分 析 .69 评 估 结 果 分 级 .710 评 估 结 果 应 用

4、 .7附 录 A（ 规 范 性 附 录 ） 就 业 质 量 评 估 宏 观 指 标 表 .8附 录 B（ 规 范 性 附 录 ） 用 人 单 位 就 业 质 量 主 客 观 评 估 测 项 .10附 录 C（ 规 范 性 附 录 ） 劳 动 者 个 人 就 业 质 量 主 客 观 评 价 测 项 .11附 录 D（ 资 料 性 附 录 ） 就 业 质 量 评 估 调 查 用 人 单 位 问 卷 .12附 录 E（ 资 料 性 附 录 ） 用 人 单 位 样 本 构 成 . 14附 录 F（ 资 料 性 附 录 ） 就 业 质 量 评 估 调 查 劳 动 者 问 卷 .15 附 录 G（ 资 料

5、 性 附 录 ） 劳 动 者 样 本 构 成 .17附 录 H（ 规 范 性 附 录 ） 就 业 质 量 评 估 宏 观 指 标 的 正 逆 说 明 .18附 录 I（ 资 料 性 附 录 ） 就 业 质 量 评 估 权 重 设 置 表 .20 DB32/T 3542-2019 III 前 言本 标 准 按 照 GB/T 1.1 2009 标 准 化 工 作 导 则 第 1部 分 ： 标 准 的 结 构 和 编 写 给 出 的 规 则 起 草 。本 标 准 由 无 锡 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 提 出 。本 标 准 由 江 苏 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 归

6、口 。本 标 准 起 草 单 位 ： 无 锡 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 、 南 京 大 学 、 无 锡 市 质 量 和 标 准 化 研 究 中 心 。本 标 准 主 要 起 草 人 ： 顾 学 年 、 杨 朝 晖 、 耿 修 林 、 尤 琛 、 董 泽 飞 、 范 日 华 、 黄 涵 数 、 刘 洁 、 李 佳 、 张芝 梅 。本 标 准 批 准 单 位 ： 江 苏 省 市 场 监 督 管 理 局 。本 标 准 为 首 次 发 布 。 DB32/T 3542-2019 1 就 业 质 量 评 估 规 范1 范 围本 标 准 规 定 了 就 业 质 量 评 估 的 术 语 和

7、定 义 、 基 本 原 则 、 评 估 框 架 、 评 估 内 容 、 评 估 指 标 数 据 来 源 、评 估 分 析 方 法 、 就 业 质 量 指 标 分 析 结 果 、 评 估 结 果 分 级 、 评 估 结 果 应 用 。本 标 准 适 用 于 对 就 业 质 量 的 评 估 分 析 。2 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。 2.1 就 业 质 量 employment quality反 映 就 业 的 数 量 、 结 构 、 层 次 和 性 质 ， 以 及 就 业 的 公 平 性 、 安 全 性 、 稳 定 性 。2.2 宏 观 指 标 mac

8、ro indicator政 府 部 门 公 布 的 经 济 社 会 发 展 统 计 数 据 。2.3 就 业 公 平 employment opportunity equality保 障 公 民 获 得 平 等 的 劳 动 权 利 和 公 平 的 就 业 机 会 。 2.4 就 业 能 力 employability劳 动 者 从 事 合 法 社 会 劳 动 ， 并 获 得 相 应 劳 动 报 酬 或 经 营 收 入 的 能 力 。2.5 社 会 保 障 social security公 民 在 年 老 、 疾 病 、 工 伤 、 失 业 、 生 育 等 情 况 下 依 法 从 国 家 和 社

9、 会 获 得 的 物 质 帮 助 。2.6 职 业 安 全 occupation safety以 防 止 职 工 在 职 业 活 动 过 程 中 发 生 各 种 伤 亡 事 故 为 目 的 的 工 作 领 域 及 在 法 律 、 技 术 、 设 备 、 组 织 制 度 和 教 育 等 方 面 所 采 取 的 相 应 措 施 。 DB32/T 3542-2019 2 2.7 劳 动 产 出 labor output劳 动 者 的 生 产 效 果 或 能 力 。3 基 本 原 则3.1 主 观 评 估 和 客 观 评 估 相 结 合就 业 质 量 应 评 估 劳 动 者 和 用 人 单 位 对 就

10、 业 状 况 的 主 观 满 意 程 度 ， 还 应 考 虑 地 区 经 济 社 会 发 展 的 基 本水 平 和 地 区 经 济 结 构 转 型 升 级 对 劳 动 力 素 质 的 客 观 需 求 。3.2 微 观 指 标 和 宏 观 指 标 相 结 合 评 估 指 标 应 关 注 劳 动 者 个 体 就 业 状 况 的 微 观 指 标 ， 还 应 与 区 域 社 会 经 济 发 展 水 平 的 宏 观 指 标 相 结合 。3.3 有 效 性 和 可 获 得 性 相 结 合评 估 方 法 应 科 学 合 理 ， 能 精 准 表 达 就 业 质 量 的 变 化 ， 并 应 充 分 考 虑 指

11、标 数 据 具 有 连 续 稳 定 的 可 获 得性 。3.4 层 次 性 和 完 整 性 相 结 合评 估 结 果 应 具 有 层 次 性 ， 使 各 个 评 估 维 度 能 有 机 结 合 起 来 ， 从 而 完 整 地 反 映 就 业 质 量 变 化 趋 势 。4 评 估 框 架就 业 质 量 评 估 框 架 设 计 为 “ 三 个 层 面 ” 和 “ 八 个 维 度 ” （ 见 图 1） 。 a) “ 三 个 层 面 ” 分 别 是 ： 宏 观 指 标 测 评 ， 该 层 面 是 整 个 就 业 质 量 评 估 规 范 的 核 心 对 象 ， 在 整 体 综 合 评 估 中 占 据 着

12、 主 体 地位 ； 用 人 单 位 测 评 ， 主 要 是 样 本 监 测 单 位 的 自 我 主 客 观 评 价 ； 劳 动 者 个 人 测 评 ， 主 要 是 劳 动 者 本 人 的 自 身 感 受 。b) “ 八 个 维 度 ” 分 别 是 ： 就 业 机 会 、 劳 动 报 酬 、 就 业 公 平 、 就 业 能 力 、 社 会 保 障 、 劳 动 关 系 、 职业 安 全 、 劳 动 产 出 。 DB32/T 3542-2019 3 图 1 就 业 质 量 评 估 框 架 图5 评 估 内 容5.1 就 业 机 会5.1.1 宏 观 测 评 指 标 为 ： 领 取 失 业 保 险 金

13、 人 数 占 从 业 人 员 的 比 例 ； 调 查 失 业 率 (正 式 发 布 后 使 用 ） ； 从业 人 数 增 长 率 （ ） ； 个 体 工 商 户 和 私 营 企 业 从 业 人 数 增 长 率 （ ） ； 第 一 、 二 、 三 次 产 业 就 业 占 比 ；市 场 求 人 倍 率 ； 自 主 创 业 人 员 占 从 业 人 员 比 例 ； 社 会 保 障 和 就 业 经 费 投 入 占 一 般 公 共 预 算 支 出 比 例 。5.1.2 劳 动 者 个 人 和 用 人 单 位 测 评 指 标 为 ： 就 业 机 会 的 感 受 。5.2 劳 动 报 酬5.2.1 宏 观 测

14、 评 指 标 为 ： 城 镇 非 私 营 和 城 镇 私 营 单 位 从 业 人 员 平 均 工 资 增 长 率 与 GDP增 长 率 比 例 ； 私 营 单 位 从 业 人 员 平 均 工 资 、 制 造 业 平 均 工 资 、 住 宿 和 餐 饮 业 平 均 工 资 、 科 学 研 究 和 技 术 服 务 业 平 均 工 资增 长 率 ； 行 业 工 资 差 距 。5.2.2 劳 动 者 个 人 和 用 人 单 位 测 评 指 标 为 ： 劳 动 者 个 人 工 资 增 长 、 企 业 工 资 增 长 。5.3 就 业 公 平5.3.1 宏 观 测 评 指 标 为 ： 女 性 就 业 比

15、例 ； 就 业 人 员 平 均 年 龄 ； 城 镇 残 疾 人 未 就 业 比 例 ； 就 业 困 难 人 员占 从 业 人 员 的 比 例 ； 少 数 民 族 就 业 人 员 占 比 ； 当 年 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 人 数 增 长 率 。5.3.2 劳 动 者 个 人 和 用 人 单 位 测 评 指 标 为 ： 对 劳 动 者 个 人 在 就 业 过 程 中 是 否 遇 到 就 业 歧 视 的 评 价 ， 以及 用 人 单 位 对 招 聘 的 人 员 是 否 满 意 问 题 的 回 答 。5.4 就 业 能 力5.4.1 宏 观 测 评 指 标 为 ： 取 得 专 业 职 称

16、 人 员 占 从 业 人 员 比 例 ； 取 得 职 业 资 格 证 书 人 员 占 从 业 人 员 比 例 ；劳 动 力 受 教 育 年 限 ； 每 万 人 从 业 人 员 中 高 级 职 称 和 高 技 能 人 才 数 。 5.4.2 劳 动 者 个 人 和 用 人 单 位 测 评 指 标 为 ： 职 业 培 训 时 间 、 培 训 次 数 、 培 训 效 果 。5.5 社 会 保 障 DB32/T 3542-2019 4 5.5.1 宏 观 测 评 指 标 为 ： 用 人 单 位 养 老 保 险 缴 费 人 员 与 灵 活 就 业 缴 费 人 员 的 比 例 ； 城 乡 基 本 社 会

17、保 险覆 盖 率 ； 城 镇 职 工 医 疗 保 险 人 均 支 出 增 长 率 ； 人 均 月 失 业 金 标 准 增 长 率 ； 工 伤 保 险 待 遇 人 均 增 长 率 ； 生育 保 险 待 遇 人 均 增 长 率 。5.5.2 劳 动 者 个 人 和 用 人 单 位 测 评 指 标 为 ： 对 劳 动 者 和 用 人 单 位 就 是 否 参 加 社 会 保 险 、 享 受 过 哪 些 就业 创 业 扶 持 政 策 ， 以 及 为 劳 动 者 缴 纳 哪 些 社 会 保 险 。5.6 劳 动 关 系5.6.1 宏 观 测 评 指 标 为 ： 劳 动 合 同 签 订 率 ； 签 订 2

18、年 以 上 及 无 固 定 期 限 劳 动 合 同 人 数 与 签 订 2 年 以 下劳 动 合 同 期 限 人 数 的 比 例 ； 年 度 劳 动 者 举 报 投 诉 立 案 件 数 增 长 率 ； 劳 动 人 事 争 议 调 解 率 ； 企 业 工 资 集 体协 商 建 制 率 ； 劳 务 派 遣 用 工 比 例 。5.6.2 劳 动 者 个 人 和 用 人 单 位 测 评 指 标 为 ： 劳 动 者 到 本 单 位 工 作 的 时 间 、 享 受 国 家 规 定 的 假 期 情 况 ；离 职 员 工 占 总 员 工 的 比 例 、 离 职 员 工 在 本 单 位 平 均 工 作 月 数

19、， 以 及 单 位 安 排 加 班 等 。 5.7 职 业 安 全5.7.1 宏 观 测 指 标 评 为 ： 工 伤 事 故 发 生 率 ； 职 业 病 发 生 率 。5.7.2 劳 动 者 个 人 和 用 人 单 位 测 评 指 标 为 ： 对 劳 动 者 和 用 人 单 位 就 落 实 女 职 工 、 未 成 年 工 劳 动 保 护 情况 ， 安 全 生 产 、 职 业 病 防 护 措 施 及 教 育 。5.8 劳 动 产 出5.8.1 宏 观 测 评 指 标 为 ： 全 员 劳 动 生 产 率 增 长 率 ； 第 二 产 业 全 员 劳 动 生 产 率 增 长 率 ； 第 三 产 业 全

20、 员 劳动 生 产 率 增 长 率 ； 人 均 国 内 生 产 总 值 增 长 率 。5.8.2 用 人 单 位 测 评 指 标 为 ： 企 业 效 益 ； 企 业 劳 动 生 产 率 。注 ： 就 业 质 量 评 估 宏 观 指 标 表 见 附 录 A、 用 人 单 位 就 业 质 量 主 客 观 评 估 测 项 见 附 录 B、 劳 动 者 个 人 就 业 质 量 主 客 观 评 价 测 项 见 附 录 C。6 评 估 指 标 数 据 来 源6.1 宏 观 指 标 数 据 来 源来 自 于 政 府 部 门 的 宏 观 统 计 数 据 （ 见 附 录 A） 。6.2 用 人 单 位 数 据

21、来 源来 自 于 用 人 单 位 问 卷 （ 见 附 录 D） 的 样 本 调 查 结 果 ， 样 本 调 查 应 覆 盖 评 估 地 区 不 同 行 业 、 不 同 类 型的 用 人 单 位 ， 并 保 证 调 查 用 人 单 位 数 不 低 于 地 区 用 人 单 位 总 数 的 2 ， 用 人 单 位 样 本 构 成 可 参 考 附 录 E进 行 。6.3 劳 动 者 个 人 数 据 来 源 来 自 于 劳 动 者 问 卷 （ 见 附 录 F） 的 样 本 调 查 结 果 ， 样 本 人 员 的 数 量 应 不 低 于 评 估 地 区 就 业 人 员 总 数的 2 ， 劳 动 者 样 本

22、 构 成 可 参 考 附 录 G进 行 。7 评 估 分 析 方 法7.1 宏 观 指 标 数 据 处 理 DB32/T 3542-2019 5 7.1.1 同 向 化 处 理对 附 录 A列 示 的 部 分 “ 宏 观 指 标 ” 进 行 同 向 化 处 理 ：a) 因 部 分 “ 宏 观 指 标 ” 的 评 价 方 向 不 同 ， 所 以 在 进 行 对 比 分 析 之 前 ， 应 对 部 分 指 标 进 行 反 映 方 向的 调 整 ；b) 对 纯 逆 向 指 标 ， 应 做 同 向 （ 正 向 ） 化 的 处 理 ， 正 向 化 的 做 法 是 直 接 进 行 倒 数 变 换 。 涉

23、及 的 正 向化 处 理 的 这 类 逆 指 标 ， 主 要 有 ： 领 取 失 业 保 险 金 人 数 占 从 业 人 员 的 比 例 ， 调 查 失 业 率 ， 行 业 工资 差 距 ， 城 镇 残 疾 人 未 就 业 比 例 ， 年 度 劳 动 者 举 报 投 诉 立 案 件 数 增 长 率 ， 劳 务 派 遣 用 工 比 例 ，工 伤 事 故 发 生 率 （ ） ， 职 业 病 发 生 率 （ ） ， 等 ；c) 对 部 分 中 性 指 标 ， 由 于 存 在 “ 目 标 值 ” ， 采 用 如 下 的 变 换 处 理 1/（ 指 标 实 际 值 -该 指 标 的 目 标值 ） 。 这

24、 类 指 标 主 要 是 ： 市 场 求 人 倍 率 ， 城 镇 非 私 营 和 城 镇 私 营 单 位 从 业 人 员 平 均 工 资 增 长 率与 GDP增 长 率 比 、 就 业 人 员 平 均 就 业 年 龄 、 用 人 单 位 养 老 保 险 缴 费 人 员 与 灵 活 就 业 缴 费 人 员 的比 例 等 ； d) 逆 指 标 、 中 性 指 标 具 体 处 理 的 对 象 详 见 附 录 H。7.1.2 指 标 合 成 过 程 中 的 赋 权在 评 估 层 面 间 以 及 各 个 评 估 层 面 内 各 个 维 度 之 间 实 施 指 标 综 合 时 ， 应 使 用 相 应 的

25、权 重 ， 主 要 是 ：a) 每 个 维 度 中 的 各 项 指 标 的 权 重 ， 服 务 于 处 理 某 个 维 度 中 各 项 指 标 的 综 合 问 题 ；b) 各 个 维 度 的 权 重 ， 在 获 得 三 个 评 估 层 面 的 综 合 值 时 ， 应 对 每 个 评 估 层 面 的 各 个 维 度 事 先 赋 权 ，“ 宏 观 ” 指 标 和 用 人 单 位 的 分 析 维 度 相 同 ， 对 这 两 个 层 面 维 度 的 测 评 汇 总 时 赋 予 了 不 同 的 权 重 ，但 劳 动 者 个 体 没 有 劳 动 产 出 测 项 ， 对 这 一 层 面 各 个 维 度 的

26、综 合 只 在 7个 维 度 中 赋 予 权 重 ；c) 各 个 层 面 的 权 重 ， 确 定 目 的 是 获 取 “ 宏 观 ” 指 标 、 用 人 单 位 和 劳 动 者 个 人 的 整 体 综 合 值 。 具 体权 重 设 置 可 参 考 附 录 I 进 行 ， 本 规 范 设 定 “ 宏 观 ” 指 标 权 重 宜 为 0.70， 用 人 单 位 权 重 宜 为 0.20，劳 动 者 个 人 权 重 宜 为 0.10。7.1.3 综 合 分 值 的 核 算 过 程 就 业 质 量 评 估 指 标 由 “ 八 个 维 度 ” 和 “ 三 个 层 面 ” （ 宏 观 指 标 、 用 人

27、单 位 、 劳 动 者 个 人 ） 共 同 组 成 ，每 个 维 度 分 别 设 置 了 一 系 列 分 析 指 标 ， 为 了 得 到 综 合 评 价 结 果 ， 本 规 范 采 用 了 层 层 加 权 的 综 合 处 理 办 法 。具 体 过 程 是 ：a) 对 评 估 指 标 的 反 映 方 向 实 施 同 向 化 变 换 ；b) 在 a） 的 基 础 上 ， 对 各 项 指 标 进 行 标 准 化 变 换 。 jx 表 示 指 标 j 的 观 察 值 ， x 为 指 标 j 历 年 的均 值 ， js 为 标 准 差 。 本 规 范 采 用 的 标 准 化 变 换 的 计 算 方 法

28、是 ：6040 jjj s xxx . (1)c) 将 各 项 评 估 指 标 的 标 准 化 值 转 换 成 60 100分 值 。 由 式 （ 1） 得 到 的 结 果 ， 可 能 有 正 数 也 有 负数 ， 正 数 中 有 可 能 出 现 大 于 100分 的 情 况 。 为 了 兼 顾 人 们 的 认 识 习 惯 ， 本 规 范 将 各 项 评 估 指 标 的 最 低 分 值 、 最 高 分 值 分 别 限 定 在 60 和 100。 jx 表 示 指 标 j 的 标 准 化 值 ， jxmax 表 示 jx 中的 最 大 值 ， jxmin 表 示 jx 中 的 最 小 值 ， j

29、xs 为 60-100的 分 值 。 采 用 的 转 换 公 式 为 ： DB32/T 3542-2019 6 60minminmax 60-100 jjj xjxxj xxs .(2)d) 按 维 度 对 该 维 度 中 的 各 项 指 标 进 行 加 权 综 合 。 这 一 步 是 分 别 各 个 维 度 ， 对 其 中 的 评 价 指 标 实 施加 权 综 合 ；e) 区 分 评 价 层 面 ， 对 每 个 层 面 进 行 加 权 综 合 ；f) 对 “ 宏 观 ” 层 面 、 用 人 单 位 、 劳 动 者 个 人 的 综 合 值 再 进 行 加 权 综 合 ， 最 终 得 到 整 体 综 合 测 评 结果 。7.1.4 结 果 显 示对 各 个 维 度 评 估 指 标 用 表 式 、 折 线 图 、 样 条 图 和 迷 你 折 线 图 ， 展 示 对 比 分