【学历类职业资格】公共政策学自考题-6及答案解析.doc

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1、公共政策学自考题-6 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B第一部分 选择题/B(总题数：0，分数：0.00)二、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.公共政策、政策构成、政策功能属于公共政策学的_ A.边际概念 B.次级概念 C.核心概念 D.子概念（分数：1.00）A.B.C.D.2.公共政策比较研究开始于_ A.20 世纪 60 年代初期 B.20 世纪 70 年代中期 C.20 世纪 60 年代中期 D.20 世纪 70 年代末期（分数：1.00）A.B.C.D.3.下列哪种政策类型常常会导致丧失利益的一方产生失落感和挫折感，甚至会进行激烈的反对?

2、_ A.零和博弈政策 B.非零和博弈政策 C.限制性政策 D.风险性政策（分数：1.00）A.B.C.D.4.关于政策与理论的关系、政策与实践的关系的不正确表述是_ A.政策的理念依据是社会实践 B.政策是理论的具体化 C.实践须以政策为出发点 D.政策是实践经验的原则化（分数：1.00）A.B.C.D.5.多层次、多网络是_的突出特点。 A.政策制定系统 B.政策反馈系统 C.政策执行系统 D.政策评估系统（分数：1.00）A.B.C.D.6.下列说法错误的是_ A.美国的政党制度属于两党制 B.法国实行多党制 C.德国实行多党制 D.中国的各民主党派是在野党（分数：1.00）A.B.C.D

3、.7.认为对理性主义模型进行适当的改进，就可以成为基本的、现实可行的政策分析方法的是_ A.林德布洛姆、德洛尔 B.西蒙、德洛尔 C.德洛尔、埃齐奥 D.林德布洛姆、西蒙（分数：1.00）A.B.C.D.8.“上下来去”模型的根本追求是_ A.完全理性主义 B.有限理性主义 C.决策的中国化 D.科学决策（分数：1.00）A.B.C.D.9.可由政策制定者操控的原因是_ A.可诉原因 B.可能原因 C.合理原因 D.可塑原因（分数：1.00）A.B.C.D.10.属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程是指_ A.动员模型 B.激励模型 C.外在创始模

4、D.内在创始模型（分数：1.00）A.B.C.D.11.根据政策目标的数量，通常是合适的解决办法的是_ A.重点分析 B.具体分析 C.整体分析 D.多目标分析（分数：1.00）A.B.C.D.12.立法机关决策程序中最复杂的一种程序是_ A.提出议案 B.审议议案 C.通过议案 D.公布政策（分数：1.00）A.B.C.D.13.政策执行的循环模型又称_ A.互动理论模型 B.琼斯模型 C.雷恩拉宾诺维茨模型 D.麦克拉夫林模型（分数：1.00）A.B.C.D.14.利益问题尤其是_是政策执行偏差产生的主要问题。 A.政治利益 B.经济利益 C.个人利益 D.集体利益（分数：1.00）A.B

5、.C.D.15.政策执行后对政策所取得结果的评估称为_ A.事前评估 B.执行评估 C.预测评估 D.结果评估（分数：1.00）A.B.C.D.16.政策监控的主体是_ A.国家机关 B.国家领导人 C.检察机关 D.从事政策监控活动的个人和组织（分数：1.00）A.B.C.D.17.公共政策的研究要与_相适应。 A.执政者意愿 B.国情 C.人民意愿 D.利益集团意愿（分数：1.00）A.B.C.D.18.国家按照保障内容的不同，将原有的政策按类分解，形成了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等政策，是属于_ A.政策废止 B.政策替代 C.政策分解 D.政策合并（分数：1.00）A.B.

6、C.D.19.对研究对象和研究过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象化描述是指_ A.目标 B.方案 C.信息 D.模型（分数：1.00）A.B.C.D.20.根据 2009 年美国宾夕法尼亚大学教授詹姆斯麦克卡恩的报告，亚洲国家中拥有智库最多的是_ A.日本 B.德国 C.印度 D.新加坡（分数：1.00）A.B.C.D.三、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.自 90 年代以来，公共政策学取得的成就主要表现在_ A.公共政策比较研究开始起步 B.课题选择的新取向 C.方法论的非科学趋向 D.公共政策学的建制化 E.对政策过程研究的重点的转变（分数：2.00）A.B.C.D

7、.E.22.政策系统的工作环境的特点有_ A.多样性 B.变动性 C.主观性 D.人为性 E.广泛性（分数：2.00）A.B.C.D.E.23.政党往往是超_的社会群体的政治代表。 A.地区 B.行业 C.血缘联系 D.民族 E.意识形态（分数：2.00）A.B.C.D.E.24.我国行政决策的合法化程序包括_ A.决策方案的提出 B.法制部门的审查 C.领导会议讨论决定 D.行政首长的签署发布 E.检察部门的监督（分数：2.00）A.B.C.D.E.25.政策调整的内容一般是政策系统当中的某个部分，可以是_ A.目标 B.方案 C.主体 D.客体 E.整体（分数：2.00）A.B.C.D.E

8、.四、B第二部分 非选择题/B(总题数：0，分数：0.00)五、B简答题/B(总题数：4，分数：20.00)26.简述政策网络形成的主要原因。（分数：5.00）_27.简述帕顿和沙维奇把问题认定划分的七个步骤。（分数：5.00）_28.简述下级行政人员的执行行为在正常执行过程中的地位和作用。（分数：5.00）_29.简述政策分析的含义及要素。（分数：5.00）_六、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)30.试述公共政策问题的提出主体的类别。（分数：10.00）_31.试述公共政策调整的作用。（分数：10.00）_七、B案例分析题/B(总题数：2，分数：30.00)32.某县计划生育政策

9、执行的失误我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数 13 名的位置。1998 年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款 2000 元，超生第三胎罚款 5000 元，超生第四胎或更多罚款 10000 元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育工作人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成 30%。这项政策

10、实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至还对超生予以暗中鼓励。请根据以上现象，从政策执行主体、政策执行的社会环境两方面，分析政策未得到有效执行的影响因素

11、。（分数：15.00）_33.众所周知，我国是世界上人口最多的国家，特别是建国以后人口增长尤为迅速，我国著名的人口学专家马寅初早在 20 世纪 50 年代就提出控制人口的问题，但该问题及其政策建立直到 70 年代末才得到应有的重视。1978 年 3 月 5 日第五届会国人民代表大会第一次会议通过的新宪法明确规定：“国家提倡和推行计划生育”。1981 年 3 月 6 日设立国家计划生育委员会，并提出“限制人口的数量，提高人口的素质”是我们的一项基本国策，希望到 2000 年总人口能控制在 12 以内，这段时间，人口增长有所减缓，1981年为 10 亿，1988 年达 11 亿，1995 年突破

12、12 亿，虽然没有完全达到预期目标，但若不实行计划生育，中国人口可能在 1987 年就达到 12 亿了。现在党和政府对提出到 21 世纪中期要把总人口控制在 16 亿以内，因此现行计划生育政策作为我的一项基本国策仍将长期继续执行。 请回答：(1)马寅初对人口问题的察觉及政策建议为什么没有被政府采纳? (2)从 1978 年至今甚至将来很长一段时间内计划生育政策为何能稳定执行?计划生育政策的持续稳定执行有哪些积极效果?（分数：15.00）_公共政策学自考题-6 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B第一部分 选择题/B(总题数：0，分数：0.00)二、B单项选择题/B(总题数

13、：20，分数：20.00)1.公共政策、政策构成、政策功能属于公共政策学的_ A.边际概念 B.次级概念 C.核心概念 D.子概念（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 本题考查的是公共政策学的核心概念的构成，属于需要识记的内容，请考生熟记。答案为C。2.公共政策比较研究开始于_ A.20 世纪 60 年代初期 B.20 世纪 70 年代中期 C.20 世纪 60 年代中期 D.20 世纪 70 年代末期（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 从 20 世纪 70 年代中期起，公共政策比较研究开始起步。答案为 B。3.下列哪种政策类型常常会导致丧失利益的一方产生失落感和挫折感，

14、甚至会进行激烈的反对?_ A.零和博弈政策 B.非零和博弈政策 C.限制性政策 D.风险性政策（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 此题是对零和博弈政策内容的考查，这种政策的结果是在某一特定的赛局中，胜者全得，败者全输，前者所得来自后者所失。非零和博弈政策指的是政策不以一方所得及他方所失为基础，政策的结果是有关各方各有所得、各有所失。答案为 A。4.关于政策与理论的关系、政策与实践的关系的不正确表述是_ A.政策的理念依据是社会实践 B.政策是理论的具体化 C.实践须以政策为出发点 D.政策是实践经验的原则化（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 理论是政策的理念依据，因此选

15、项 A 错误。答案为 A。5.多层次、多网络是_的突出特点。 A.政策制定系统 B.政策反馈系统 C.政策执行系统 D.政策评估系统（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统，多层次、多网络是其突出特点。答案为 B。6.下列说法错误的是_ A.美国的政党制度属于两党制 B.法国实行多党制 C.德国实行多党制 D.中国的各民主党派是在野党（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 中国实行中国共产党领导的多党合作制，各民主党派不是在野党，而是参政党，它们通过政治协商制度参与国家重大事情的讨论与决定。答案

16、为 D。7.认为对理性主义模型进行适当的改进，就可以成为基本的、现实可行的政策分析方法的是_ A.林德布洛姆、德洛尔 B.西蒙、德洛尔 C.德洛尔、埃齐奥 D.林德布洛姆、西蒙（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 在所有的批评理性主义模型的人中，经济学家和管理科学家 H.A.西蒙和政治学家 C.E.林德布洛姆是最具权威性和代表性的，他们不是完全抛弃这个模型，而是认为如果对它做适当的改进，它就可以成为基本的、现实可行的政策分析方法。答案为 D。8.“上下来去”模型的根本追求是_ A.完全理性主义 B.有限理性主义 C.决策的中国化 D.科学决策（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：

17、解析 科学决策是“上下来去”模型的根本追求，正因为这一点，该模型乐于容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论、决策模型和决策手段。答案为 D。9.可由政策制定者操控的原因是_ A.可诉原因 B.可能原因 C.合理原因 D.可塑原因（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 本题是对可诉原因定义的考查。可能原因是指一切有可能促使某种问题得以产生的因素；合理原因是指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的，对问题的发生产生重要影响的原因。对于上述概念，考生应注意区分。答案为 A。10.属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程是指_ A.动员模型

18、 B.激励模型 C.外在创始模 D.内在创始模型（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 本题是对内在创始模型相关内容的考查。外在创始模型属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程；动员模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程。考生应对上述三种模型加以区分。答案为 D。11.根据政策目标的数量，通常是合适的解决办法的是_ A.重点分析 B.具体分析 C.整体分析 D.多目标分析（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 根据政策目标的数量，选择恰当的解决方法，其中多目标分析通常是合适的解决办法。答案为 D。12.立法机关决策程序中最复杂的一种

19、程序是_ A.提出议案 B.审议议案 C.通过议案 D.公布政策（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题考查的是立法系统的决策程序的相关知识，属于需要领会的内容，请考生理解性地掌握。答案为 B。13.政策执行的循环模型又称_ A.互动理论模型 B.琼斯模型 C.雷恩拉宾诺维茨模型 D.麦克拉夫林模型（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在 1978 年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架雷恩拉宾诺维茨模型，这就是所谓的政策执行的循环模型。答案为 C。14.利益问题尤其是_是政策执行偏差产生的主要问题。 A.政治利益 B.经济利益 C.个

20、人利益 D.集体利益（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 公共政策执行本身是以利益为中心的公共资源选择、调整和分配过程，利益问题尤其是经济利益是政策执行偏差产生的主要问题，因此矫正公共政策执行偏差要进行收益分析，加强公共政策的执行成本。答案为 B。15.政策执行后对政策所取得结果的评估称为_ A.事前评估 B.执行评估 C.预测评估 D.结果评估（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 公共政策评估可分为预评估、过程评估和结果评估。结果评估是政策执行后对政策所取得结果的评估，包括政策产出评估和政策影响评估。答案为 D。16.政策监控的主体是_ A.国家机关 B.国家领导人 C.

21、检察机关 D.从事政策监控活动的个人和组织（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 政策监控的主体即从事政策监控活动的个人和组织，它一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党组织、大众传播媒介、利益集团和公民等主体。答案为 D。17.公共政策的研究要与_相适应。 A.执政者意愿 B.国情 C.人民意愿 D.利益集团意愿（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 我国实行的政治体制注重政策的稳定性、连续性和统一性，强调政策变动的渐进性，因而我国公共政策的变动主要体现为各种形式的政策调整，由此可见公共政策的研究要与国情相适应。答案为B。18.国家按照保障内容的不同，将原有的政策按类分解，

22、形成了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等政策，是属于_ A.政策废止 B.政策替代 C.政策分解 D.政策合并（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 政策分解指的是将旧政策的内容按照一定的规则分解出几个部分，每个部分各自形成一项新政策。例如国家按照保障内容的不同，将原有的政策按类分解，形成了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及城市居民最低生活保障等政策。答案为 C。19.对研究对象和研究过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象化描述是指_ A.目标 B.方案 C.信息 D.模型（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 模型是对研究对象和研究过程某一方面的本质属

23、性所进行的一种抽象化的描述。答案为D。20.根据 2009 年美国宾夕法尼亚大学教授詹姆斯麦克卡恩的报告，亚洲国家中拥有智库最多的是_ A.日本 B.德国 C.印度 D.新加坡（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 据美国宾夕法尼亚大学教授詹姆斯麦克卡恩 2009 年初发表于外交政策杂志上的2008 年全球智库报告，目前世界上有 5465 家智库，其中美国最多，有 1777 家。而亚洲国家中印度最多，有 121 家。答案为 C。三、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.自 90 年代以来，公共政策学取得的成就主要表现在_ A.公共政策比较研究开始起步 B.课题选择的新取

24、向 C.方法论的非科学趋向 D.公共政策学的建制化 E.对政策过程研究的重点的转变（分数：2.00）A.B. C. D. E.解析：解析 选项 AE 是公共政策学在发展的第二阶段所取得的成就，第二阶段是指 20 世纪 60 年代后期至 20 世纪 90 年代期间。答案为 BCD。22.政策系统的工作环境的特点有_ A.多样性 B.变动性 C.主观性 D.人为性 E.广泛性（分数：2.00）A. B. C. D. E.解析：解析 政策系统的工作环境是政策一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，因而具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。答案为 ABCD。23.政党往往是超_的社会群体的政治代

25、表。 A.地区 B.行业 C.血缘联系 D.民族 E.意识形态（分数：2.00）A. B. C. D.E.解析：解析 政党是近现代社会中最重要的政治组织，它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，它是提出公共问题的重要主体。答案为 ABC。24.我国行政决策的合法化程序包括_ A.决策方案的提出 B.法制部门的审查 C.领导会议讨论决定 D.行政首长的签署发布 E.检察部门的监督（分数：2.00）A.B. C. D. E.解析：解析 在当代中国，行政首长应在行政领导会议集体讨论决定的基础上行使决策权，具体的行政决策程序有：(1)法制部门的审查；(2)领导会议的讨论决定；(3)行政

26、首长的签署发布。答案为 BCD。25.政策调整的内容一般是政策系统当中的某个部分，可以是_ A.目标 B.方案 C.主体 D.客体 E.整体（分数：2.00）A. B. C. D. E.解析：解析 政策调整的内容一般是政策系统当中的某个部分，可以是目标，也可以是方案；可以是主体，也可以是客体。答案为 ABCD。四、B第二部分 非选择题/B(总题数：0，分数：0.00)五、B简答题/B(总题数：4，分数：20.00)26.简述政策网络形成的主要原因。（分数：5.00）_正确答案：(1)交流信息和意见的需要。(2)交换资源的需要。(3)结盟的需要。(4)追逐权力的需要。(5)协调的需要。)解析：2

27、7.简述帕顿和沙维奇把问题认定划分的七个步骤。（分数：5.00）_正确答案：(1)对拟认定的问题进行初步观察。 (2)勾勒出该问题的边界的轮廓。 (3)搜寻事实依据。 (4)列举目的和目标。 (5)明确政策封套。 (6)匡算政策相关者潜在的成本和收益。 (7)再次审视对该问题的表述。)解析：28.简述下级行政人员的执行行为在正常执行过程中的地位和作用。（分数：5.00）_正确答案：(1)下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为。 (2)下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证。 (3)下级行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径。)解析：29.简述政策分析的含义及要素。（分数：5.0

28、0）_正确答案：(政策分析是指政策研究者和研究组织以及决策者，把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。 政策分析的基本要素有：问题、目标、方案、模型、评估标准、实施效果、环境和信息。)解析：六、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)30.试述公共政策问题的提出主体的类别。（分数：10.00）_正确答案：(1)政府部门。由于政府部门是政策制定者，因此它们提出的公共问题往往最容易进入政府的政策议程。(2)政治人物。这些人往往能够总揽全局，以政治家的战略眼光全面而准确地把握各类公共问题，并利用手中的制度授权和自身的影响力适时地向有关组

29、织和部门提出公共问题。(3)政党组织。它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，其核心的目标就是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶层的利益，因而它必然是提出公共问题的重要主体。(4)利益集团。出于自身利益的考虑，利益集团也会经常向政府和有关共组织提出公共问题。(5)大众传媒。大众传媒在公共政策的制定过程中发挥着非常重要的作用。大众传媒体在提出公共问题的过程中起着不同的作用。(6)专家人士及咨询机构。它们如今成为现代科学决策过程中不可或缺的一个主体。)解析：31.试述公共政策调整的作用。（分数：10.00）_正确答案：(1)及时纠偏、预防失误。 要避免政策失误造成的损失

30、，就要求政策的制定者和执行者在政策出台以后，必须密切注意和及时了解政策实施的后果，加强评估和监控，随时随地收集政策的反馈信息，一旦发现政策出现偏差和失误，就应当立即予以调整。 (2)协调关系、有序运行。 各级政府部门要加强协调与配合，通过对出现矛盾和纠纷的政策内容和政策关系进行及时有效的调整，使各方面的政策互相衔接、协调一致地发挥整体功能。 (3)发展完善、保持稳定。 公共政策是动态发展的。这种发展表现在两个方面：客观环境和条件是不断发展变化的；人们的认识也是随着实践的发展而不断深化的。因此，一项政策的制定并不是一劳永逸的，它需要人们在实践中深化认识，进而不断调整原有的政策，使之趋于完善。可见

31、，公共政策的适当调整不仅有助于自身的发展，也有利于国家和社会的长治久安。)解析：七、B案例分析题/B(总题数：2，分数：30.00)32.某县计划生育政策执行的失误我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数 13 名的位置。1998 年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款 2000 元，超生第三胎罚款 5000 元，超生第四胎或更多罚款 10000 元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解

32、决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育工作人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成 30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多

33、来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至还对超生予以暗中鼓励。请根据以上现象，从政策执行主体、政策执行的社会环境两方面，分析政策未得到有效执行的影响因素。（分数：15.00）_正确答案：(所谓公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括国家和地方的行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员。在当代中国，还包括党的各级领导机关、领导者和其他享有执行权的党的干部。其中执行人员是执行组织的主要元素，因而也是影响公共政策执行的主要因素。执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响着执行系统的有效运行。执行人员具有多重身份：一方面代表国家，另一方面

34、代表本地区、本部门、本团体的利益，有时会从自身利益的角度去理解和执行公共政策。就领导者而言，不仅要有胆有识，能够及时对形势和条件做出正确估计，而且还要正确处理局部和全局的关系，正确决定每一阶段的工作重点、难点，分清轻重缓急，有计划、有步骤地执行公共政策。任何一项政策的执行都无一例外地要与一定的社会因素发生相互作用，都要受到一定社会环境的制约和影响。这些因素可细分为社会的政治环境、经济环境和文化环境等。文化环境主要指政策执行系统之外人们的社会价值观念、传统习俗、社会心理和行为模式等。当地的重男轻女、多子多福等传统观念在当代群众中根深蒂固，是政策的执行受社会环境影响的具体表现。)解析：33.众所周

35、知，我国是世界上人口最多的国家，特别是建国以后人口增长尤为迅速，我国著名的人口学专家马寅初早在 20 世纪 50 年代就提出控制人口的问题，但该问题及其政策建立直到 70 年代末才得到应有的重视。1978 年 3 月 5 日第五届会国人民代表大会第一次会议通过的新宪法明确规定：“国家提倡和推行计划生育”。1981 年 3 月 6 日设立国家计划生育委员会，并提出“限制人口的数量，提高人口的素质”是我们的一项基本国策，希望到 2000 年总人口能控制在 12 以内，这段时间，人口增长有所减缓，1981年为 10 亿，1988 年达 11 亿，1995 年突破 12 亿，虽然没有完全达到预期目标，

36、但若不实行计划生育，中国人口可能在 1987 年就达到 12 亿了。现在党和政府对提出到 21 世纪中期要把总人口控制在 16 亿以内，因此现行计划生育政策作为我的一项基本国策仍将长期继续执行。 请回答：(1)马寅初对人口问题的察觉及政策建议为什么没有被政府采纳? (2)从 1978 年至今甚至将来很长一段时间内计划生育政策为何能稳定执行?计划生育政策的持续稳定执行有哪些积极效果?（分数：15.00）_正确答案：(1)仅有专家学者对问题的察觉是不易于建立政策议程的，必须同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进入政策议程。而马寅初的建议恰恰在当时是被有关国家领导人反对的，所以不会被采纳。 (2)一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。公共政策稳定就是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。可见，一项政策的稳定，往往要求构成该政策系统的各个政策因素和政策关系保持不变，业已形成的政策安排和政策结构也不作大的调整和变动。从 1978 年至今甚至将来很长一段时间内计划生育能够稳定执行，是因为我国把计划生育已作为国家的一项基本国策来坚持执行。 积极效果是：人口快速增长的趋势得到了有效控制，增强了社会的稳定，促进了经济的发展。)解析：