【公务员类职业资格】申论-445及答案解析.doc

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1、申论-445 及答案解析(总分：165.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1社会保障制度是指由国家依照一定的法律(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：6，分数：165.00)1.请根据“给定资料 14”，对我国当前社会保障体系存在的问题加以概述。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过 200 字。（分数：15.00）_2.针对上题概括出的问题，请结合“给定资料 811“，分析我国社会保障体系问题的成因。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 300 字。（分数：20.00）_3.本题仅为限报考行政

2、执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。“给定资料 34”涉及了我国近年的 GDP、财政收入及社会保险的增长率，很明显，前两者的增长量远远大于后者，这似乎有些矛盾，请你就此提出自己意见。要求：(1)简明、准确地阐明观点；(2)有条理，有理有据，不超过 500 字。（分数：25.00）_4.本题仅为限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。请以“和谐的社会保障体系”为题，写一篇文章。要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数 8001 000 字。（分数：40.00）_5.本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职

3、位的考生作答。“给定资料 912”涉及的新型农村合作医疗制度给了广大农民看得见的实惠，但是社会保障体系中重要的农村老年人、农民工和被征地农民等重要群体却并未得到有效保障，请阐明对这些群体提供保障的重要意义并对此提出对策。要求：(1)条理清楚，表达简洁流畅；(2)不超过 500 字。（分数：25.00）_6.本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。请以“基石”为题，写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；(2)总字数 1 0001 200 字。（分数：40.00）_申论-445 答案解析(总分：165.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项

4、(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1社会保障制度是指由国家依照一定的法律(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：6，分数：165.00)1.请根据“给定资料 14”，对我国当前社会保障体系存在的问题加以概述。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过 200 字。（分数：15.00）_正确答案：(当前，我国社会保障体系还存在的主要问题有：对城市和农村居民、不同所有制单位人员这些不同的社会成员差别对待；覆盖面小，实施范围窄；社会化程度低，保障功能差；社会保障在缺乏法律保证；管理体制分散、政出多门；统筹主要以城镇为主、以职工为主，体系单一；目前

5、主要依靠基本保险、保障形式单一；基金总量与人民群众对社会保障的需求相比，还远远不够；一些地方基金管理不规范，有的甚至挤占挪用基金。)解析：解析 这是一道概述题，难度不高。从题干指向的四则材料看，都涉及了当前我国社会保障体系存在问题的某一方面或某几方面，阅读时要抓住关键句、关键词，只要定位准确，将这些信息汇总，加以条理化即是符合要求的答案。2.针对上题概括出的问题，请结合“给定资料 811“，分析我国社会保障体系问题的成因。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 300 字。（分数：20.00）_正确答案：(之所以会存在这些问题，主要原因在于：我国的社会保障体系还没有以弱势群体为重点保障对象，也没

6、有以防范和化解人们在社会经济生活中的风险为基本出发点，更没有以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系架构；社会保障体系未落实“以预防为基础分层保障”，通过社会预防、社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次予以适度保障；人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出，我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战；就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显，到目前为止有相当数量的非公有制职工没有享受社会保障；城镇化进程加速数亿农村转移劳动力给社会保障制度带来新问题。)解析：解析 这是一道原因分析题，与第一题紧密联系，只要问题把握得准，原因分析起来也相对容易些。

7、就材料所反映的信息来看，有的可以从材料中提取、有的只能根据问题据常理推导或者由材料信息升华。因此，作答时不能完全拘泥于材料。3.本题仅为限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。“给定资料 34”涉及了我国近年的 GDP、财政收入及社会保险的增长率，很明显，前两者的增长量远远大于后者，这似乎有些矛盾，请你就此提出自己意见。要求：(1)简明、准确地阐明观点；(2)有条理，有理有据，不超过 500 字。（分数：25.00）_正确答案：(我国 GDP 和财政收入的增长量与社会保险增长量的巨大差距矛盾看起来矛盾地，但实际上并不矛盾，因为它反映了我国近年来在社会保障方面存在的问题仍然没有得

8、到根本解决。从宏观调控上说，我国社会保险覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。因此，覆盖面小其增长量自然也就小，与 GDP、财政收入的差距大就很正常了。从微观层面考察，社会保障在缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值。因此，也从一定程度上影响了社会保险金的增长量。同时，由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律

9、体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。这两方面的原因造成了目前的这一矛盾。)解析：解析 这是一道分析题，它要求分析的是我国 GDP 和财政收入的增长量与社会保险增长量的巨大差距矛盾。这实际是仍然是在探讨社会保险金总量偏低的问题。作答时重点要用在分析造成这一矛盾的原因上。4.本题仅为限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。请以“和谐的社会保障体系”为题，写一篇文章。要求：(

10、1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数 8001 000 字。（分数：40.00）_正确答案：(略)解析：解析 这是一道给定题目的作文题，题目“和谐的社会保障体系”明确地告诉了作文的中心，因此，构思时立足点须置于和谐社会中的完善社会保障体系这一高度。写作角度可选取余地不大，可从以下方面选取，如如何构建中国的社会保障体系、和谐社会保障体系的重要意义、和谐社会建设中的社会保障体系是什么等。写作要点可包括以下方面：和谐社会对社会保障体系的要求、完善的社会保障体系的内容、我国社会保障体系现状问题及对策、未来社会保障体系的目标等等。5.本题限报考

11、省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。“给定资料 912”涉及的新型农村合作医疗制度给了广大农民看得见的实惠，但是社会保障体系中重要的农村老年人、农民工和被征地农民等重要群体却并未得到有效保障，请阐明对这些群体提供保障的重要意义并对此提出对策。要求：(1)条理清楚，表达简洁流畅；(2)不超过 500 字。（分数：25.00）_正确答案：(农村老人、农民工、失地农民这三大群体的社会保障同其他已经受到较好保障的群体一样具有重要意义。为其提供社会保障关乎社会主义制度的优越性体现。我国实行的是社会主义制度，向来提供社会主义大家庭的温暖，自然不应该厚此薄彼，因此，对这些群体也应该一视同仁地予以保

12、障。为其提供社会保障关乎社会公平度的体现。同为社会主义国家的建设者和劳动者，他们同样有权利得到与别的群体相同的关怀与保障，而不应该因其身份、职业等原因而差别对待。为其提供社会保障关乎社会稳定大计。这些群体涉及人数巨大，而且都处在社会的底层，是社会基本细胞的构成部分，如果不能对其提供有效的社会保障，一旦实际生活中生存成为最大的问题时，社会稳定基础必将受到影响。因此，对这些群体提供有效的社会保障是应该的，也是必须的。要提供有效保障，可以从以下方面人手。在观念层面，一定要认识到对这些群体提供社会保障的重要性。建立农村低保制度。将农村老人包括在内，而且区别是否有子女赡养等不同情况实行不同标准的保障政策

13、。在城镇建立农民工与城镇工基本相同的保障制度，提高农民工的抵抗意外风险的能力。对失地农民要建立更加完备、更加细化的保障政策，如转为城镇户口、推荐就业等，从长远着眼使其能重谋职业。)解析：解析 这是一道分析和提出对策题。分析的重点是这些群体的保障对于体现社会公平、维护社会稳定的重要性，提出对策时重点要从观念、制度、措施、督查等环节人手，确保提出的对策具有较大的可行性。6.本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。请以“基石”为题，写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；(2)总字数 1 0001 200 字。（分数：40.00）_正确答案：(略)解析：解析 这是一道指定题目的写作题，“基石”这两个字所反映出的象征意义，即它是一切事业的基础，缺少了它任何事情都将根基不牢。因此，构思时立足点应放在扣住社会稳定与国家长久发展这一对关系的高度。写作时可以参考以下角度：社会保障体系对于国家稳定的重要意义、社会保障体系对于国力长久兴盛的基础性作用，如何打造为发展保驾护航的和谐社会保障体系等等。写作要点可包括如下方面：完善的社会保障体系是国这根基、社会保障体系的建设目标、我国社会保障体系的成就与不足，我国社会保障体系当前和今后的工作重点等等。