【公务员类职业资格】国家公务员申论（提出对策题）模拟试卷3及答案解析.doc

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1、国家公务员申论（提出对策题）模拟试卷 3及答案解析(总分：16.00，做题时间：90 分钟)1.题目 “给定资料 46”反映了城市管理的复杂性与管理过程中的习惯做法“一罚了之”的管理方式往往令百姓难以接受。请就此难题提出你的解决之道。要求：简明、具体，符合实际，有可行性。200300 字。材料 4X 市建东街华润万家超市前面是一个空旷的停车场，停车场两侧有很多便民实惠的小饭店。进城陪孩子读书的石女士决定在停车场北侧支摊卖袜子。尽管寒风凛冽，为了给女儿提供好一点的生活条件，石女士几乎每天都会坚守在她的“工作岗位”。然而她的“工作岗位”显然并不稳定，一旦遇到城管清理，她便得赶快收摊挪地儿，有时候跑

2、不了便得接受罚款。 “11 月 1 3日那天下午，来了八九个城管，他们开了一张暂扣单便抬走了我的摊架和袜子。”石女士拿起摊架上的袜子无奈地说，“这一摊袜子才值多少钱呀?我去找过他们两次，他们的解释是违规占用主干道，当时需要交 2000元的罚款才能领回东西，我没有那么多钱，只能眼睁睁地等那批袜子被扣一个月。到时候交 500元，就能领回东西了。” 城市聚集着众多的公共资源对于大多数农村进城者来说，生活在城市意味着更多的优质资源和就业机会。但从另一个方面来说由于学历和能力的种种限制，大多数的进城农民不得不选择在街头巷尾摆摊设点来谋生。 这种生存方式虽然成本低、风险小，但由于游走在“管”与“不管”的边

3、缘地带，所以这种生意经常会被他们说成“赌运气”，运气好就少被处罚几次运气不好也许一个月的起早贪黑就白忙活了。 5一天，崔先生在 X市兴善寺东街打算去买个汉堡，因看路边并没有明确的禁止停车标识，就把车停在道边，前后大概不过 10分钟的时间就被贴了两次罚单，握着手里的两张违法停车告知单，崔先生无奈地说：“我把第一张罚单撕下来。看到玻璃上有胶水印，就去对面商店买了瓶水过来准备擦掉，中间没有 5分钟，又被贴了一张，一个汉堡二百多!真是醉了，但是也没办法，下一次注意吧。” 为此，崔先生说他还专门去问过交警队，交警队的说法是，只要路边没有划停车位的地方都不允许停车。“首先不说这个规定合不合法问题是现在 X

4、市还有很多地方明明划着停车位，但停了还是被罚款，再去问，说这块停车位已经被取消了。” “平时开车出门一不小心就会被贴罚单，为了买一个澡巾冈 IJ从超市出来就发现车被贴了一张罚单，这里又没说不能停车!”在凤城六路买东西的肖先生无奈地说，“罚款又不是万能管理手段。” 6“城中村”环境卫生脏乱差一直是制约城市化进程的严重问题。据一份X 市 X区 X村环境卫生管理情况调查的报告显示，该村“垃圾随处可见，各种广告贴满墙壁”。记者看到，村里的确张贴着不少落款是该村村委会治安办的标语。“多少年了，乱扔垃圾问题越来越严重，但一直解决不了。”一名村干部说，由于该村属于城中村，流动人口多，关于乱扔垃圾的问题，村委

5、会想了诸多办法都无法解决。他介绍说：“村里曾派保洁员现场盯守，但经常一去吃饭，垃圾又遍地都是，罚款有时都不管用，我们反而还总被人冤枉。”由此看来，简单罚款有时并不能解决根本问题。（分数：2.00）_2.题目“给定资料 1”反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过 400字。材料 1某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。记者发现，雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶

6、、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加人起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工，产品由专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂制作水发产品，在这个行业不是少数。另外，在其他行业也有类似运作。 这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。每天生产 1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就

7、是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言。 这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参 26 万斤，销售额 30余万元，毛利润能达到 10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位，“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”“坏事人人管不了”的现象。3发达国家并非生来就是“世界上食品供应最安全的国家”。类似的“食毒时代”，他们也经历过。1906 年2月，美国长篇小说屠场面世，揭露肉联厂工人非人道的劳动状况，“本想打动公众的心，不料却击中了他们的胃”。 “

8、从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化学处理，需要什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，然后卖到自助午餐柜台上去。”“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉，连同地面铲起的渣滓一道，用来制成罐头，或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品，用硼砂和甘油处理之后，又作为原料重新制成正品。”据说，当时的美国总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说。看到这令人作呕的描述，总统大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。屠场导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬间引发人们对食品安全和卫生的强烈关注。在舆论压力

9、下，美国国会当年 6月通过了纯净食品和药品法肉类制品监督法，由此逐步进人了食品安全管理法制化的时代。 1927 年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。1930 年，该机构名称改为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的 FDA。和 FDA一起在联邦层面上负责食品安全的还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动植物卫生检验局等机构。20 世纪以来，美国政府陆续通过了近 20部重要的食品药品监管法律，赋予 FDA更多的职权。对于被查出问题的食品，FDA 毫不手软，生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。 42011 年 9月，某报刊登了一篇评

10、论员文章。文章指出，在“陌生人社会”里多数人会本能地希望把必须要相处的陌生人变成熟人，托关系、人找人，因为“熟人信得过”“熟人好办事”。对偶然相遇的陌生人，则首先选择不信任。文章还认为，互不信任增加了社会运行的成本。一方面对陌生人处处提防，认为这是让自己利益免受伤害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”；一方面指责他人“麻木不仁”“见死不救”，另一方面又提醒亲人朋友遇事别“出手”、少“出头”。伦理学家指出：在漫长的封建社会中，中国传统的伦理道德，既有反映统治阶级要求，为维护封建统治服务的观念和规范，又有反映中华民族优秀品质的观念和规范。比如，孑 L融让梨中的谦让、孟光梁鸿举案齐眉中

11、的和睦、乐羊子妻断机劝夫中的深明大义每个故事都反映出一个时代所提倡的社会道德风尚也成为今天我们增进人际和谐、维护社会稳定的参考教材。但封建伦理道德中宣扬的“三纲五常”“男尊女卑”，则是糟粕，应该否定。正如毛泽东同志所说：“从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，继承这份珍贵的遗产。” 中国传统的道德观念以儒家的性善论为主流在实践中儒家以礼与法的结合作为人性修养在他律方面的补充。然而在一个道德松弛、舆论不张、管理乏力的社会里，“他律”的作用会大打折扣。某省委宣传部 E部长认为：解决他律问题，道德教化也是一种比较有效的方法。当前主要应进行中华传统美德教育。通过教育，使人们的爱国主义情感、集体主义情感、

12、人道主义情感、正义感、自尊感等都有正确的发展方向。当人们形成良好的道德观念建立了具有良好公德共识的体系，一个社会的发展便将获得前所未有的巨大的推动力。 6某媒体报道：当前医疗领域，个别医生不讲医德，“开单提成”收受医药产品销售回扣的现象屡禁不绝。更有甚者，将病人视作唐僧肉，不从病情出发，多开贵重药品，动辄作“CT”、上“核磁”，徒增患者负担，为小团体牟利。另有报道指出：在教育界，也有一些学校出现少数教师借补课、家访、排座位、安排班干部等事务公然收取好处的现象。某市一中学给学生家长每人寄了一封信，在信上学校划定了 20本名著，要学生到“指定书店”购买。很多家长认为，学校给指定的书店打广告，个中原

13、委令人生疑。还有个别领导干部忽视自身的道德建设。出了事故，主管领导极力隐瞒事实真相者有之；面对群众的质疑搪塞推诿者有之。还有些干部利欲熏心，玩弄数字游戏虚报功绩，甚至大搞损害民生的“政绩工程”希图换来个人的升迁。（分数：2.00）_3.题目针对 W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。要求：1准确全面，切实可行：2条理清楚，表达简明。不超过 300字。材料 21996 年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神

14、生活的需求使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。 扼守渤海海口的 W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W 市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如 W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了 70公里以外的外海。最近，W 市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾、海产垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭。

15、新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区周边的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是 W市人呀，他们什么时候也能过上宜居的日子?” W 市所辖的银滩自然环境优美于 2002年 11月被国家旅游局批准为 4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区后来外省某大油田在此处投资 4亿元买地盖房

16、，准备将 4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油石化企业也来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的 W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置 60万人，现在整个银滩开发区大约只有 2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资 5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。” W 市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”，引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前 W市还破破烂烂的，现在真像个大城

17、市了，来这儿旅游的人很多，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗?”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活。光清静有啥用?”（分数：2.00）_4.题目 “给定资料 45”中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”并提出改变这种困境的建议。要求：(一)针对性强，建议合理、可行；(二)不超过 300字。材料 4南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候，分类效果明显就好，但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来。” 厨余垃圾处理是一道中国特色的垃圾难题。

18、小黄说，中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的 23，其中的有机物会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾，要鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾，准确投放率也不到 30。小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特年降雨量 400毫米，年蒸发量却可达 2000毫米，湿垃圾没等处理就干了。“唉，可惜我们市不是呼和浩特啊!” 小黄的母亲从老家来暂住，她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废瓶子，“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖 1块多钱，卖废品现在也不划算，价格低还占地儿!” 据估算，目前我国每年再生资源回收量有 16 亿吨，其中约 8000万吨来源于生活垃圾，而我国每年产

19、生的生活垃圾有 25 亿吨，生活垃圾的资源回收率达到 30以上。作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视。 小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低，而又常常不能马上处理，居民无处存放，这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工分类分拣。成本很高。 邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢好就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运，还不如不分。”她对小黄说。 目前，多数地方对垃圾分类的投人很少，就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需

20、求。小黄以广州为例算了一笔账，“如果这样持续 3至 4年，仅垃圾袋就需 14亿元，以 200人配 1名指导员计算，广州市 1800万人，每年需花费 40亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹，“唉，中国的垃圾分类到底有没有出路啊?” 5大学生小丽来自苏北农村，今年放暑假回家发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了，跟父母争吵起来。 小丽：烧秸秆浪费资源，污染空气，又会破坏土壤结构，造成农田质量下降，你们不知道吗? 母亲：知道啊。县里乡里年年宣传，村里年年广播，怎么不知道呢。 小丽：那你们为什么明知故犯? 父亲：你这孩子，说得轻巧。不烧，你能怎样?每年农忙忙死人，哪有时间来捌饬那么多的秸秆?

21、 小丽：不是说有企业要回收秸秆吗? 母亲：那都是广播里说说的，到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气，又不养牛，那么多秸秆怎么办?现在搬进楼房住家家户户也不烧锅灶了，当柴禾都没人要。 小丽：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗? 父亲：要粉碎，买腐化剂，请人帮工，一亩地只补贴 10元钱，够吗? 小丽沉默了。她感到很苦恼在博客中写道：看来光埋怨农民是不能解决问题的，焚烧秸秆是农民多年的习惯做法省时省力又省心，一时很难改掉。随着 PM25 环境监测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显著，田间秸秆的出路究竟在哪里呢?（分数：2.00）_5.题目结合材料，以一名企业管理人员的身份，针对传统企业在电

22、子商务转型过程中存在的问题提出你的建议，以帮助其成功转型。要求：问题明确，对策有针对性，条理清晰。不超过 300字。材料 1随着电子商务的快速发展，传统企业销售正面临前所未有的挑战。在此冲击下G 省不少传统企业纷纷“触电”，欲在互联网新时代寻求新的变革。 作为华南传统服装企业，歌莉娅从 2009年便开始涉足电商领域。201 1年到 2013年的三年中，其网络销售额从 7000万元提升至近 3亿元，而电商团队也由最初的 3人，发展到了目前的 100多人。 在歌莉娅副总裁林淑玲看来，传统企业向电子商务领域进军有其明显优势，不仅品牌知名度可以带来人流量，同时成熟的设计、生产、服务等也将为发展电子商务

23、提供线下基础。 不过，林淑玲也指出，传统企业在电子商务发展转型中也存在诸多问题。除需着力协调线上线下销售、提升电商平台流量外，林淑玲认为，传统企业发展电商最难突破点在于企业传统文化的桎梏。 “传统企业发展电子商务，可能与原先的企业文化、制度、流程等发生冲突，比如，传统企业追求稳，而电商很看重速度，稳与快之间便会产生矛盾。”林淑玲说。 此外，电子商务企业以互联网为主要运行平台，基于互联网广泛的信息交互，电子商务企业可以在互联网上参与高效的资源共享企业文化也是其重点宣传内容。而传统企业的企业文化则是企业的内部机密。其主要内容很少对外公布不愿与其他企业或群众分享。这种闭塞的文化风气不能适应电子商务开

24、放的运营环境消费者在虚拟的交易平台更希望看到透明的电子商务信息。 传统企业在向电子商务转型的过程中必然存在着风险电子商务对于传统企业来说相对陌生，传统企业向电子商务转型必须要有网络技术支持若企业选择的网络技术不能适应其电子商务发展规模和程度，则转型的效率将大大降低。网络数据存储技术也会对电子商务发展造成很大影响，技术风险是企业内部风险的直观表现。电子商务作为开放的交易平台，传统企业在转型中将面临外部的许多风险。首先是信息风险，互联网上的信息量巨大，掺杂着许多虚假和滞后的信息，若企业缺少对信息准确性的判断，容易造成决策的错误使企业蒙受损失。其次是竞争风险，传统企业在转型过程中需要面对老牌电子商务

25、企业和新兴电子商务企业的双重压力其竞争存在较大风险。然后是信用风险，在网络平台上进行交易需要足够的信任任何企业微小的信任问题都可能引发信任危机，电子商务时刻承担着信用风险。 传统企业在长期的运作过程中形成了固定的思维和工作方式。处于转型期的企业一般只在商品交易层面实现了信息化并没有达到电子商务的整体信息化。要企业真正实现电子商务的运作模式，必须将电子信息化投入资源管理当中。目前企业各部门间的信息交流缺少宽泛的渠道，许多信息还未能及时共享员工无法了解企业运营的基本状况，企业就无法有效转型到电子商务模式。 传统企业的客户群体与电子商务的客户群体之间存在差别，在向电子商务转型的过程中，传统企业的网络

26、市场基础比较薄弱，缺少对网络客户的了解。因此，企业难以在管理线下客户的同时发展新的线上客户，拓展网络市场的难度大大增加。企业的信誉度是电子商务开拓市场的关键，处于转型阶段的企业还不具备足够的信誉度来占领市场份额。 中国互联网人口是美国的两倍，而这么庞大的数字背后，却是在线普及化较低的现状。如今出现的“互联网+内需”的模式弥补了整个中西部商业基础设施欠缺的情况，但互联网人才匮乏，依旧是传统企业转型互联网的重要制约因素。 重庆睿优咨询公司在为客户提供电商团队组建服务过程中，曾针对 4大传统行业，9 个不同客户群体中的 276名电商人才(其中包括 22名高级管理人才)进行跟踪调查，分析结果显示：企业

27、文化融合问题，是目前电商人才和传统企业之间最为明显的一条鸿沟。 其中有 9的候选人员因为面试过程中觉得传统企业环境压抑、官僚文化氛围重而放弃当次机会：有 11的电商人才曾经在试用期内跟睿优顾问反馈其遇到企业文化融合的障碍；有 3的电商人才会在入职后 6个月内因为企业文化不适应的原因选择离职；有 18的管理人员因为企业文化适应和管理沟通习惯的问题而向睿优管理顾问求助(人均超过 2次咨询求助)。 目前在电商行业，从业缺口在 100万人到 200万人，在某家电商企业做客服做了几个月，就会以双倍的薪水被另外一家企业挖走，这正反映了互联网人才的匮乏。电子商务发展到最后，不仅仅是交易平台，还包括物流、快递

28、、支付等要素，而传统企业在转型的过程中，“缺人”情况则更为突出。因此要想办法寻找服务商，借助服务商的力量，这对传统产业的转型升级，将起到非常重要的作用。 2电商投资少、门槛低、打破了地域限制、潜在客户巨大等特点，曾在全球金融危机带来的巨大就业压力面前，为中国带来了不计其数的就业和创业机会。在中国江浙、广东、河北等地的许多地方，出现了义乌青岩刘村、揭阳军埔村等“网购村”，在形势日益严峻的“最难就业季”，很多高校毕业生一毕业即选择通过电商创业；与此相配套的上游制造业和下游物流、快递行业也因电商的快速发展为中国的劳动力市场带来大量的工作机会。 电商的“火箭式”发展带给传统零售业前所未有的危机感。但电

29、商与传统零售业并不只能是非此即彼的恶性竞争关系，相反，二者倒很有可能成为优势互补的合作关系。 由互联网信息技术引发的商业运行模式的革命已经势不可挡现在要考虑的不是谁将取代谁的问题，而是应该以什么姿态融人这场变革。互联网是虚拟的但是互联网两端连接的商家和消费者却是实实在在的。如果可以利用互联网信息技术将传统实体经济融合进电商的商业模式，有效整合现有资源，颠覆与重构当下的制造业、商业、物流业等行业，实现一种新经济模式，那么对传统零售业和电子商务来说无疑会是一场“双赢”。 在电商发展的道路上不光充满机遇，也埋伏着无数挑战。互联网的虚拟性，使网络产品质量、售后服务、支付的安全性都难以保证，网购也存在风

30、险。假货与盗版从电商发展肇始即与其相生相伴，多年来并未找到根除良策。 在马云看来，解决网上的假货问题还是只能依靠互联网。相比于传统销售模式互联网强大的搜索能力可以让制假售假的商家无处遁形。或者也可以这样理解。传统零售业与电商同样存在着假货盗版等问题，但在解决这些问题的时候，后者拥有比前者更加强大的武器。（分数：2.00）_6.题目结合材料，就如何将竞争机制引入政府购买公共服务领域提出对策建议。要求：紧扣材料，语言精练，对策具有可行性。不超过 300字。材料 1经验表明，在法规和监管不到位的情况下，掌握采购权力的个别政府机关工作人员很可能以购买公共服务的名义向特定社会组织输送经济利益从而形成特殊

31、的权钱交易现象。可见公共服务引入竞争机制非常必要，参与公平竞争的供应商越多，采购部门腐败的概率和空间就越小，最终成交的采购价格也就越接近市场成本，所获取的货物、工程和服务，也就物有所值。那么，公共服务应如何引入竞争机制?关于这个问题多位专家学者发表了自己的看法。 专家 A：在公共服务中引入竞争机制，目的是提高公共服务的质量和效率，而绝不是推脱政府责任。因此，在引人竞争机制时，应区分类别。一些具有特殊意义的纯公共服务，如维护国家安全、保持行政管理正常运行以及涉及全体公民共同利益的核心公共服务，应完全由政府提供。对具有竞争性、经营性的公共服务，如垃圾处理、污水处理和公共交通等，可以仍然由政府管理，

32、但允许礼会资本、外资参与，形成一定的市场竞争。对具有竞争性、非经营性的公共服务，如街道清扫、道路绿化等，政府可向社会购买。对具有自然垄断性、经营性的公共服务，主要包括供水、供电、供气、通信等行业中的弱竞争弱选择性消费品，可以考虑在保证国有资本控制力的前提下通过股份制形式允许民问资本进入 对具有自然垄断性、非经营性的公共服务，如公共绿地、休憩场所、雨水排放、防洪等，在适当条件下，政府可以考虑退出直接经营，代之以特许经营或政府购买服务。此外，在公共卫生、医疗保健、食品、教育、保障房等领域，可以采用凭单制形式，向合格消费者提供补贴。 专家 B：政府对民间资本进入公共服务领域，可在土地、金融、财税、技

33、术、人才开发等方而给予扶持和倾斜 如对于风险高的行业，财政可组建担保基金，为民间资本进入提供担保，以分担风险；为符合条件的民间资本提供贷款贴息，以较小成本调动数额巨大的闲置资金；扶持民营企业上市筹资，壮大实力，等等。 专家 C：非营利社会组织在协助政府提供公共服务方面具有重要作用。首先，应鼓励发展。降低门槛，在登记审批、业务主管等方面简化程序，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区组织。政府放权，将更多的公共领域和资源向社会组织开放。加强政策扶持，建立政府购买或委托社会服务、慈善服务以及免税等机制。其次，应联动发展。在政府与社会组织之间建立对接机制，使社会组织及时承接政

34、府移转的公共服务职能。建立行业协会、商会等社会组织联合体，促进共同发展。构建以社会组织为平台的社会力量整合和激励机制，最大限度整合人、财、物资源参与公共服务供给。 专家 D：引入竞争机制，要采取一定的措施来完善管理。这方面主要包括：构建绩效评估指标体系。包括制定基本公共服务的各项标准，不同公共服务领域的设施、技术、质量标准，以及评估公共服务提供的有效性指标和服务均等化指标等。引入科学的考核评估措施。建立服务提供方资源库，彤成有序竞争和淘汰机制。建立评估专家库，通过专家评估和群众评议，促进提高项目运行质量和效率。以合同约束代替行政管理。政府以合同为监管依据，企业以合同为经营保障。合同管理的每个环

35、节都应有可操作的规则、程序。合同应当约定成本构成以及利润计算方式，使利润保持在合理去间。 2党的十八届三中全会决定指出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”公共服务引入竞争机制，涉及政府与市场、政府与企业、政府与社会等诸多关系的深刻调整，是构建服务型政府的重大举措，有利于转变政府职能、减轻财政负担，也有利于激发经济社会活力、提升公共服务品质。 为了深入贯彻十八届三中全会精神，2014 年 K市编制政府购买服务目录，把具备承接政府转移职能和购买服务资质条件的社会组织纳入其中。K 市市委、市政府关于进一步加强礼会建设的若干意见明确提出，

36、“完善政府购买公共服务机制，在财政专项经费中逐步扩大购买公共服务的比例”，并出台关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见，再次强调“对协助政府参与社会管理和公共服务的社会组织，要通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，建立政府购买服务机制”。（分数：2.00）_7.题目根据材料，针对当前我国文化法治建设中存在的问题提出解决措施。要求：问题明确，语言精练，对策具有可行性。不超过 200字。材料改革开放以来，我国文化领域仅颁布了 3部法律，分别是著作权法文化遗产保护法非物质文化遗产法。其中，著作权法不仅仅针对文化领域，也涉及其他领域。我国文化领域还存在许多立法盲点。许多早该通过立法规范的领域，目前

37、还都是空白。立法滞后，不利于文化建设。如在新闻报道方面，因缺少新闻法，对采访权、报道权与拒绝采访权、拒绝报道权、采访范围和隐私范围等都没有明确的规定。还有一些由高科技孕育产生的如手机短信、网络视听点播等新兴领域也没有制定相关的法律法规来进行制约和规范。 我国立法盲点还表现在具体行业立法缺失上。以广播电视业为例，美国广播电视业出台了联邦通信法公共电视法美国有线电视法儿童电视法广播电视反低俗内容强制法等众多法律。我国目前尚无一部相关法律出台。 目前，我国文化管理主要是以国务院发布的行政法规和部门规章为依据。行政法规和部门规章有制定较为快捷等优点，但也存在层级低等问题。如电影管理、广播电视管理、演艺

38、业管理等，本来应该通过立法提供依据的，现在只有管理体例，影响了管理的规范性、权威性和稳定性。以公共文化服务为例，2007 年，国务院出台了关于构建公共文化服务体系的指导意见。这个指导意见对促进公共文化服务体系建设起到了积极作用。但该意见主要是为“十一五”时期公共文化服务体系建设而制定的具有明显的时效性。同时，由于文件制定主要是为了完成某项任务，缺乏周密的研究。公共文化服务的内涵、公共文化服务的责任主体等一些基本问题还不够明确，也缺少法律依据，这给各地的公共文化服务体系建设带来了困难。 部门规章往往总是习惯于维护部门利益。在制定法规时往往从本部门的自身利益出发，为本部门设定各种审批权、管理权、处

39、罚权，不利于文化市场的健康发展。比如，出版业、电影业、广电业对民间资本所设的种种限制，演艺业、电影业对外资进入我国文化市场的种种限制，都与发挥市场配置资源的决定性作用、与准人前国民待遇、负面清单等管理模式的对外开放新要求不相符合。政出多门，行政法规和部门规章在实施中的相互矛盾、推诿扯皮，以及多头审批、多头执法和交叉处罚等现象时有发生，损害了法律应有的严肃性。前几年发生的文化部与原新闻出版总署围绕一款网络游戏魔兽世界的审批问题所发生的公开相互指责，甚至引起了国际社会的关注充分暴露了我国文化管理中法规不彰、政出多门的严重弊端。 针对上述现象，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰认为。由人大主导立法

40、是我国法治建设的方向，有利于打破“部门立法”的局限，保证立法的科学公正。柳斌杰说公共文化服务保障法由全国人大教科文卫委员会牵头起草，进展迅速，是立法工作一项创新标志，得到了人大领导的积极支持。他认为，部门立法往往隐含“要钱”“要权”的“痕迹”，甚至争论不休、久拖不决。人大比较超脱，不受利益限制，在公平、效率上都有保证。 我国实行的是党委宣传系统领导文化系统的管理体制。因此，党的规章与法律和行政法规、部门规章等相统一的问题十分重要。2013 年 11月 27日发布了中央党内法规制定工作五年规划纲要(20132017年)(以下简称纲要)。纲要提出，“宪法为上，党章为本。以宪法为遵循，保证党内法规体

41、现宪法和法律的精神和要求，保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一，确保各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动。”这为党的规章与法律法规相统一指明了方向。（分数：2.00）_8.题目 “资料 3”和“资料 7”介绍了网络购物的相关情况。请联系实际就网络购物消费模式给报社写一篇短评。要求：观点正确；条理清晰；分析深刻；字数不超过 600字。材料资料 3201 3年末，我国的城镇化率达到了 537，比上年提高了 11 个百分点，但按户籍人口计算仅为 357左右不仅明显低于发达国家近 80的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。差距也是潜力。未来 10年，中国城镇化率年均提高 12

42、个百分点，将再有 2亿农民进入城镇，加上现有的农民工，新增城镇人口将达 4亿左右。按照现有城镇化速度，社会消费总水平可以从现在的 10万亿级上升到 20万亿级与此同时居民的消费水平也将大幅增长。 近年来我国的网络购物迅速发展。20l 3 年，我国网络购物用户规模达302 亿人，团购用户规模达 141 亿人；网络购物市场交易规模达 185 万亿元，同比增长 420，网络购物交易额占社会消费品零售总额的比重达到 78同比提高 16 个百分点。网络购物正在改变中国人的消费模式。2013 年 l 1月 11日阿里巴巴集团公布的数据显示天猫、淘宝“双十一”网购狂欢节开场 55秒后，活动通过支付宝支付的交

43、易额便突破 1亿元，截至当日 24时，交易额突破 350亿元，打破了集团董事局主席马云此前 300亿元的预期。 2011 年的“十一”黄金周，中国人出境，包括在港澳台地区购买消费奢侈品，累计消费大约 240亿元人民币，超过了日本人和欧洲人，成为全球奢侈品消费市场的最大买家。现在很多人出国的目的除了旅游，还有购物。杨女士是某企业的一名高管，经常出国，但她对异国的历史文化和风景名胜并不太感兴趣更喜欢购物。有一次，她在国外某商场看中了一块手表，与国内价格反复对比后，最终用 8万元人民币买下。资料 7今天的中国，网络购物已成为大势所趋。看似便捷的网购途径，却处处存在陷阱。“秒杀”是指由网络卖家发布一些

44、超低价格的商品，约定时间让买家抢购。某些商品由于价格低廉，一上架就被抢购一空，有时甚至只用一秒钟。2010 年，肯德基一度陷入“秒杀门”。当时肯德基推出全家桶半价销售活动，声称优惠券只有 300张结果被“秒杀”到的优惠券远远超出这一数字。肯德基一度发表声明称有不少优惠券是假的，活动停止，引来消费者一片声讨。不少商家推出的“秒杀”活动更多的是为了刷人气；也存在某些商家别有用心，捆绑销售坑人钱，更有甚者以假冒伪劣充当正品。 王先生想到网上买一条裤子，店家发了一个报价 166元的商品链接过来。王先生通过网银支付购买后，却看不到交易记录。王先生向店家询问时，店家让王先生与一个客服 QQ号联系。客服 Q

45、Q给王先生提供了一个“退款链接”，王先生按照客服提示，进入“授权银行账户支付协议签约”的界面，并完成授权，几分钟后，王先生就收到银行短信，提示账户中有 1万元被转走；之后，又收到一条新的银行短信。提示又有 1万元被转走。王先生立即挂失银行卡，但最终没能追回损失。 某高校的女大学生小李说：“网络购物最怕买到质量差的东西。”小李平时经常网购，但有时会买到与网上图片不符的东西。有一次她为了买一条手链和卖家讨价还价，终于以一个较便宜的价格成交，货到后却发现实物和图片完全不同，图上金属的部分被换成了塑料不说，还破了，根本不能戴。小李要求退换，但卖主不同意，卖主坚持说东西不会破，可能是小李自己弄坏的。最后

46、，在小李的一再坚持下卖主才同意退货。（分数：2.00）_国家公务员申论（提出对策题）模拟试卷 3答案解析(总分：16.00，做题时间：90 分钟)1.题目 “给定资料 46”反映了城市管理的复杂性与管理过程中的习惯做法“一罚了之”的管理方式往往令百姓难以接受。请就此难题提出你的解决之道。要求：简明、具体，符合实际，有可行性。200300 字。材料 4X 市建东街华润万家超市前面是一个空旷的停车场，停车场两侧有很多便民实惠的小饭店。进城陪孩子读书的石女士决定在停车场北侧支摊卖袜子。尽管寒风凛冽，为了给女儿提供好一点的生活条件，石女士几乎每天都会坚守在她的“工作岗位”。然而她的“工作岗位”显然并不

47、稳定，一旦遇到城管清理，她便得赶快收摊挪地儿，有时候跑不了便得接受罚款。 “11 月 1 3日那天下午，来了八九个城管，他们开了一张暂扣单便抬走了我的摊架和袜子。”石女士拿起摊架上的袜子无奈地说，“这一摊袜子才值多少钱呀?我去找过他们两次，他们的解释是违规占用主干道，当时需要交 2000元的罚款才能领回东西，我没有那么多钱，只能眼睁睁地等那批袜子被扣一个月。到时候交 500元，就能领回东西了。” 城市聚集着众多的公共资源对于大多数农村进城者来说，生活在城市意味着更多的优质资源和就业机会。但从另一个方面来说由于学历和能力的种种限制，大多数的进城农民不得不选择在街头巷尾摆摊设点来谋生。 这种生存方式虽然成本低、风险小，但由于游走在“管”与