【公务员类职业资格】上海公务员（申论）模拟试卷100及答案解析.doc

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1、上海公务员（申论）模拟试卷 100 及答案解析 (总分： 8.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 1监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。 2测试开始前。请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容。然后再开始答题。 3申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料 40 分钟。作答 110分钟。 4仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。 5监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题 纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。 6特别提醒： a本试

2、卷科目代码为“ 21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。 b答题时请认准题号。避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸 ! 二、给定资料 1经过 3 天奔流北上的丹江水 2014 年 12 月 15 日正式汇入郑州市刘湾水厂，河南省南水北调工程正式通水，沿线 2000 万人开饮丹江水。 郑州市自来水公司负责人 F 介绍，长期以来，郑州市 以黄河水为饮用水源，南水北调通水后，郑州市率先“换水”，改喝丹江水。据了解，刘湾水厂是郑州市南水北调配套工程受水水厂之一，建设规模

3、为日供水 40 万立方米，以南水北调为主要水源，刘湾水厂接人丹江水后，经卫生疾控部门检验确认水质合格，“南水”将正式并人郑州市自来水管网，供市民饮用。 南水北调中线工程从丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿线开挖渠道，穿越中原腹地，一路北上，线路全长 1432 公里，其中河南省境内全长 731 公里，占中线工程总长的 57。按照规划，南水北调中线工程年分配河南用水量 37 69亿立方米，约占年调水总量 95 亿立方米的 40，河南省不仅是南水北调中线工程的核心水源地，也是最大受水区。 通水后，河南省将通过南水北调配套的 39 个分水口门，分别向南阳、平顶山、漯河、周口、许昌、郑州、焦作、新乡、濮阳、鹤

4、壁、安阳等 11 个省辖市、 34 个县 (市、区 )的 83 座水厂供水，输水线路总长约 1000 公里，直接受益人口 2000 多万。 2南水北调工程是一项规模宏大，投资巨额，涉及范围广，影响十分深远的战略性基础设施；同时，又是一个在社会主义市场经济条件下，采取“政府宏观调控，准市场机制运作，现代企业管理，用水户参与”方式运作，兼有 公益性和经营性的超大型项目集群。其建设管理的复杂性、挑战性都是以往工程建设中不曾遇到的。 南水北调工程点多、线长，东、中线一期工程包含单位工程 2700 余个。其中，不仅有一般水利工程的水库、渠道、水闸，还有大流量泵站，超长、超大洞径过水隧洞，超大渡槽、暗涵等

5、。与此同时，工程投资巨大，主体工程筹资渠道由政府拨款、南水北调工程基金和银行贷款组成。政府拨款主要由中央政府安排；南水北调工程基金实际是订购南水北调水权，因各省市的需水量、调水距离不同而不同。中央拨款和省市筹集的南水北调工程基金共同构成项目资本金，出资者按 比例行使各自的责任、义务和权利。贷款由工程建设的责任主体统一承贷，并以水费收入和工程建设期满后的南水北调工程基金偿还。 在项目建设的管理上，既要体现项目法人的责任主体地位和作用，又要建立多层次分级负责管理的体系，既要充分调动项目法人的积极性，又要充分调动所经地区的积极性。除主体工程建设以外，还有大量相关工作，如征地移民、生态与环境保护、水污

6、染治理、文物保护、节水、地下水控采、产业结构调整等，涉及众多地区、众多部门的职责和利益关系调整，必须通过中央和地方政府及相关部门有效的合作与协调来实现。在南水北调工程建设 中各项政策的制定与实施，必须充分考虑有利于工程建设、经济发展、社会稳定的要求，充分听取沿线各级政府和广大人民群众的意见，建立有效的信息沟通的渠道，接受社会、公众的监督；南水北调工程建设事关我国经济社会长远发展，必须建立科学民主的决策机制，广泛听取专家和社会各界的意见和建议。 在工程技术上，面临着一些新的挑战，如丹江口大坝加高工程中新老混凝土结合、中线穿黄工程中火断面开挖盾构技术应用、东线低扬程大流量水泵选型和制造、北方地区冬

7、季冰期输水安全以及长距离调水的自动化管理等。在社会管理上，东线治污、中线水源区保护、 受水区地下水控采、输水过程中供水安全控制、社会节水措施的落实等，需要同步抓紧工作。在经济管理中，物价指数及有关政策变化引起水价负担及社会承受能力问题、不同水平年水资源的合理调配、还贷风险的控制等，都需要深入研究，妥善解决。 南水北调工程的效益是通过多方面来体现的。既有经济效益也有社会效益、生态效益；不仅要保证调水的水量，还要保证调水的水质，促进沿线治污水平的提高；不仅要保证调来水的有效利用，还要促进受水区的节水，通过减少受水区地下水的开采，促进区域水资源联合调度和提高利用水平，促进节水型城市和节水型社会的建

8、立。统筹各类不同目标，最终达成南水北调工程总体目标的实现。 3据中国之声新闻和报纸摘要报道，建设超过十年之久，备受关注的南水北调中线一期工程 2014 年 12 月 12 日正式通水，据了解，中线一期工程平均每年有 12 亿吨长江水调人京城，长江水会和北京当地的水按 1： 4 的比例进入北京市供水管网，流人千家万户，为什么不是直接饮用长江水 ?又为什么要先按 1： 4 的比例进行调配 ? 很多人可能不知道，南水北调中线一期工程在建设期间已初步发挥了效益。北京至石家庄段应急供水工程是中线一期工程先期完工的项目，截至 2014 年 4 月已累计 四次调水入京，累计入京水量 16 1 亿立方米，缓解

9、了首都水资源紧张状况。不过这里边也发生了点小插曲让南水北调的工作人员意识到，有一个“最后一公里 “问题必须要解决，国务院南水北调办副主任 Y 跟记者讲述了这个问题。 Y 介绍说，水管包括大管小管到每家每户以前都是铁的多，容易生锈，这是一个问题。另外，北京市靠超采地下水在维持，所以说北京的水比较硬，这个水的 pH 值跟原来的水管相对稳定。新来的水改变了 pH 值，改变 pH 值可能就把一些水垢弄下来了，打开水龙头一看，怎么水是黄的 !原来是清的，怎么调来的是污水，这个问题已经试验了三 四年。 北京缺水是出了名的，有数据显示，北京地区浅层地下水的开发已经达到了 92，而常年使用地下水，让北京的供水

10、管线适应了这样的水质。如何解决呢 ? Y说，在丹江口水库大坝里边，搞了各种北京的水管，一段段拿出来，截断下来拿到那边去试，什么样比例的水，怎么样通过，将会发生什么 ?搞了几年，现在搞来了配方，调着来，进行勾兑，以后全部都是，就有一个过渡。而且每一个自来水厂比例还有点调整，根据这一段水管的情况，但是 24 个北京的自来水厂最后全部都要用丹江口的水，因为这个水质比北京的要好。 南来的水进入北京以后将沿着南水北 调北京段总干渠进入大宁调压池和团城湖调节池，在城区内会沿着北五环、东五环、南五环以及西四环形成输水环路，各水厂按比例调配水进行城市居民供水，长江水绕城一圈让城内喝饱了以后，还有一条输水线通入

11、密云水库补充战略储备用水。不过，北京市水务局的工作特别提醒，虽然有十几亿吨的水进京缓解北京的缺水局面，但是节约用水还是常态。 4汉江径流量年际变化遵循丰枯规律， 2013 年以来汉江一直是“平水偏少”年份，但不能由此断言今后汉江缺水。丹江口水库依赖夏汛、秋汛两个汛期，秋汛一般最迟到 10 月，几场大水就能填充库容。 丹江口大坝 加高后，库容增加了 100 多亿立方米，成为一个多年调节水库，调蓄能力更大了。总体看，南水北调中线已经对连枯情况做了充分预案，即使在最枯年份，在优先保证汉江中下游用水的基础上，调水量也可达 62 亿立方米。中线工程年调水 95 亿立方米是个平均数，水多则多调，水少则少调

12、。今后通过丹江口水库以丰补枯调蓄，可以有效化解未来“无水可调”的担忧。 中线调水充分考虑了上下游用水需求，一期工程调水量占汉江流域水资源量的 17，为防止对汉江中下游的生态影响，规划了引江济汉等四项工程，补充汉江因调水减少的水量，规划年均输水 37 亿立方米 。 丹江口水库年均入库水量为 363 5 亿立方米，上游需水 23 亿立方米，中下游需 162 亿立方米，剩余 170 多亿立方米，完全能满足中线 95 亿立方米的调水规模。为应对 2014 年旱情， 8 月引江济汉工程提前启动，长江水从潜江市补入汉江，流量为 100 立方米秒，使汉江中下游 7 个市 (区 )受益保障 600 多万亩农田

13、的抗旱用水。 按照规划，南水北调中线一期工程主要向北京、天津、河南、河北四省市的 141 个县级以上城市供水。据测算，通过南水与当地水联调，华北地区每年能减少超采地下水 36 亿立方米。 12 月 12 日，南水北调中线一期工程 通水，北京、天津、河北、河南 4 个省市沿线约 6000 万人将直接喝上水质优良的汉江水。 5南水北调工程总投资额 5000 亿元，旨在解决北方地区严重缺水问题，但缺水城市却并不领情。过高的水价以及海水淡化的迅速发展，令南水北调遭到冷落。 北方有多缺水 ?水利部水规总院副院长 L 介绍，京津冀人均水资源量仅为全国人均的 1 9， 70的供水靠抽取地下水。按照现在用水水

14、平，该地区年均生态用水赤字近 90亿立方米。 有人提出，近年北方降雨增多，还要南水北调吗 ?水资源专家、中 _国工程院院士 W 分析，海河流域多年平均降水 535 毫米，近年 来降水增多约 10，但还没达到平均水平。加之长期地下水严重超采、河流干涸，华北地区形成世界最大漏斗区，要维持生态水量，折算成降水至少要 748 毫米。可见，增加的少量降水只能算杯水车薪。 除了调水，还有没有其他办法 ?W 说，办法有两个，一是节水，二是开源。“节水是第一位的，但单靠节水不能解决北方缺水。” W 说，目前北京、夭津等地的节水水平达到了发达国家水平，再进一步节水，潜力很有限。 靠海水淡化能解决缺水吗 ?W 说

15、，这要看是不是划算。每淡化 1 立方米海水成本是 6 块钱，北京离天津这么近，建管线把水送过来，一方水成本至少要 7 块多。而中线调水到最远的北京，一方水成本比海水淡化便宜一半以上，还能让沿线 140 多个城市都受益。 “采取节水、中水回用等措施，水还不够怎么办 ?跨流域调水是不得已的选择。” W 表示，经过 50 年论证，综合看来南水北调经济上可行，百姓可承受。 水利专家表示，千里调水，来之不易，北京及沿线各地仍需加大节水力度，将“南水”高效用好。 北京多年来缺水严重，但由于保障力度较大，大多数老百姓对缺水的感受并不深。水利专家建议，“南水”进京后虽能提高北京城市供水保障率，却不能完全解决严

16、重缺水的问题，全市仍需“拧紧水龙头”，同时 有关部门也要加大节水宣传力度，引导市民珍惜、节约和用好每一滴水。 专家进一步表示，随着南水北调中线工程通水，北京及沿线各地都需要进一步加大工业、农业、市政等领域节水力度，提高用水效率，实现水资源优质优用。“在居民用水方面，仍然要加强生活节水，普及各种节水器具”。 相关部门负责人认为，当前水资源短缺局势要求我国城市“量水发展”，精细化管理水资源，深层次调整产业结构，并限制高耗水产业行业，全力推进节水型城市建设，优化水资源优化配置。 6“南水北调东、中线工程和引黄工程实施后，会增加河北水资源供给总量，但综合考 虑生态和农业需水，缺水问题依然存在。”昨日，

17、河北省水利厅副厅长 Z 在省政府召开的加快推进全社会节约用水新闻发布会上说。 据介绍，河北属于水资源严重短缺省份。根据河北省水资源评价结果，全省多年平均地表水资源量 120亿立方米，地下水资源量 123 亿立方米，扣除重复计算量后，水资源总量 205 亿立方米。人均水资源量 307立方米，为全国平均水平的 1 7，远低于国际公认的 500 立方米的极度缺水标准。 不仅如此，河北的水资源时空分布也不均匀，全省多年平均降水量 532 毫米，主要集中在汛期， 6 9 月降水量占 80左右。区域降 水差别也较大，冀东山区年均降水量 688 毫米，张家口坝上地区仅 387 毫米。另外，水资源量衰减趋势也

18、比较明显。与 20 世纪 50 年代相比，近十年河北省自产水量由年均 300 亿立方米减少到 150 亿立方米，减幅达 50；入境水量由年均 100 亿立方米锐减到 27 亿立方米，减幅达 73。 自然条件恶化的同时，用水需求不断加大，用水总量持续增加。河北年均用水总量从 20 世纪 50 年代初期的约 40 亿立方米，增加到近十年的约 200 亿立方米。其中，农业用水约 151 亿立方米，工业用水约 25 亿立方米，生活用水约 22 亿立方米，生态环境用水约 2 亿 立方米。而目前，全省年均水资源可利用量仅有 150 亿立方米，缺口 50 亿立方米左右，如果考虑到生态用水，年缺水量达到 10

19、0 多亿立方米。 由于长期严重缺水，超采地下水成唯一选择。在河北年均超采量近 50 亿立方米，平原超采区面积达到 6 7 万平方公里，超采量和超采区面积均为全国的 1 3，形成了 7 个大的地下水漏斗区 (高蠡清、肃宁、石家庄、宁柏隆、衡水、南宫、沧州 )，已引发地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等地质灾害问题。河流干涸、湿地萎缩，湿地面积比 20 世纪 50 年代减少 70以上。再加上河北用水浪费现象比较普遍，农业用水占全社 会用水总量的 70以上，全省农业有效灌溉面积 6700 多万亩，高效节水面积仅有 2500 万亩，大水漫灌还比较普遍；工业结构偏重，钢铁、化工、火电等高耗水行业占 60以上，

20、工业节水设备、工艺、技术普及率较低，万元工业增加值用水量 19立方米，远高于周边的天津 8 立方米、山东 12 立方米、北京 14 立方米。 缺水严重制约了全省经济的发展。农业灌溉保证率大大降低，每年因地下水位下降，报废机井近万眼，大型灌区灌溉面积较 20 世纪 80 年代萎缩 300 多万亩；为满足城市不断增长的工业和生活用水需求，部分城市已数次更换水源地，一些重大工业项目因缺水难以立项上马。目前，全省仍有 565 万农村群众没有从根本上解决饮水安全问题，平均每年因干旱造成 50 万群众临时性饮水困难。 根据预测，在考虑各种节水措施和实行最严格水资源管理的前提下，到 2030 年河北全省总需

21、水量约 240 亿立方米，南水北调东中线工程实施、引黄水量充分利用后，可供水量最多为 230 亿立方米，但缺口仍有 10 亿立方米左右。缺水将是河北长期面临的严峻形势。 7 12 月12 日，南水北调中线一期工程正式通水，长江水一路北上，奔向北京团城湖。“南水北调工程功在当代，利在千秋”，习近平总书记的评价，道 出这一战略性基础设施建设的重大意义。 “盖有非常之功，必待非常之人。”正在路上奔流的每一滴长江水，都是人力与精神的伟大结晶。在项目现场，穿黄、渡槽、倒虹吸、暗涵等工程专业术语，与盾构机开掘前进的隆隆之声共鸣激荡，让人豪情满怀。而这背后，更是无数人默默的奉献。 库区移民燃一炷香于先人的坟

22、冢，挥别生长于斯的家园，“国家让咱去哪儿咱就去哪儿”，仅丹江口库区，两年多时间就迁出了 34 5 万余人。与移民在一起的，还有移民干部，辛劳与委屈不用说，甚至有因此劳累致死者。京津冀豫马上就要喝到的长江水，每一口都凝结着库区移民无 私的奉献。可以说，这一道水脉，不仅是全球最宏大的调水工程，更是资源共享、南北协作、情感互动的区域合作样板。 南水来之不易，更当倍加珍惜。节约每一滴水，用好每一滴水，是应有的自觉。拧紧水龙头，改变农业漫灌现象；优化工业用水，严管洗浴、洗车等特殊行业用水；回补超采的“子孙水”受水区的政府既要实行水资源宏观控制，又要加强微观管理，更要有“用水不合理，就规划不批准、项目不上

23、马”的决心。唯有如此，才能不辜负水源地儿女不计得失的真挚情谊，也才能让南水北调工程的价值最大化。 润泽北方的同时，南水北调抬高了沿线生态文明 的“水位”。为保一江净水北送，近年来，期北、河南、陕西等地累计关停 1000 多家污染企业，招商引资加高门槛将亿元矿石化工产业拒之门外。换个角度看，这也倒逼出以场转方式、调结构的“生死转型”。以南水北调东线工程为例，沿线城市克服了“流域治污第一难”，非但没有限褂发展，反而实现了更高层次发展。譬如，山东调水沿线的草浆造纸企业减少 65，纸产量却是原来的 3 5 倍，利税是原来的 4 倍。有了东线的经验，中线城市发展应有更合理规划更良好预期。 受人滴水，报以

24、涌泉。水源地还有不少贫困县，“感恩库区”的同时，更需要形成协作机制 ，以最大诚意、尽最大能力来帮扶库区发展，“不让好人吃亏，不让移民颠沛”。援建沧浪洲湿地公园、北京超市与十堰特产实现“产销”合作、 2020 年前北京市每年拿出 2 5 亿元财政资金支持十堰、加大两地产业园区合作、互派干部挂职锻炼、两地学校“牵手”北京对口支援湖北十堰发展的项目不断落地，是受水地区与水源地对口协作的一个缩影，更是“以我之渊，润尔心田；以尔之利，助我发展”共兴共荣理念的注脚。 中线一期工程建成通水，只是万里长征向前迈进一步，挑战还有很多。补偿政策与水源地长期发展的矛盾、水质保护任务艰巨与长效机制尚未 建立的矛盾、移

25、民致富愿望强与产业转型见效慢的矛盾、工程运营管理与治理资金投人不足的矛盾无不考验着办事能力、执政智慧。正如习近平总书记所强调的，要继续坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则，加强运行管理，深化水质保护，强抓节约用水，保障移民发展，做好后续工程筹划，使之不断造福民族、造福人民。相信，无私的中国精神、强太的中国智慧和勤劳的中国汗水，必将使这种疏通天地的资源共享，成为惠及南北的幸福之泉。 三、作答要求：（分数： 8.00） (1).请根据“给定资料 2”，概括南水北调工程体现的特点。要求 ：概括准确，内容全面，条理清晰，不超过 150 字。（分数： 2.00） _ (2).请结合“给定资

26、料 3”，谈谈你对“最后一公里”的认识。要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过 100 字。（分数： 2.00） _ (3).“给定资料 4”中提到南水北调中线工程对连枯情况做了充分预案。请依据资料内容，说明我国后续调水工程可以从中获得哪些启示。要求：内容具体，表述清晰，不超过 200 字。（分数： 2.00） _ (4).“给定资料 7”提到：“南水来之不易”。请结合你对这句话和全部“给定资料”的理解与思 考，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求： (1)观点明确，联系实际； (2)内容充实，论述深刻； (3)结构完整，语言流畅； (4)总字数 800 1000 字。（分数： 2.00

27、） _ 上海公务员（申论）模拟试卷 100 答案解析 (总分： 8.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 1监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。 2测试开始前。请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容。然后再开始答题。 3申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料 40 分钟。作答 110分钟。 4仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。 5监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。 6特别提醒： a

28、本试卷科目代码为“ 21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。 b答题时请认准题号。避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸 ! 二、给定资料 1经过 3 天奔流北上的丹江水 2014 年 12 月 15 日正式汇入郑州市刘湾水厂，河南省南水北调工程正式通水，沿线 2000 万人开饮丹江水。 郑州市自来水公司负责人 F 介绍，长期以来，郑州市以黄河水为饮用水源，南水北调通水后，郑州市率先“换水”，改喝丹江水。据了解，刘湾水厂是郑州市南水北调配套工程受水水厂之一，建设规

29、模为日供水 40 万立方米，以南 水北调为主要水源，刘湾水厂接人丹江水后，经卫生疾控部门检验确认水质合格，“南水”将正式并人郑州市自来水管网，供市民饮用。 南水北调中线工程从丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿线开挖渠道，穿越中原腹地，一路北上，线路全长 1432 公里，其中河南省境内全长 731 公里，占中线工程总长的 57。按照规划，南水北调中线工程年分配河南用水量 37 69亿立方米，约占年调水总量 95 亿立方米的 40，河南省不仅是南水北调中线工程的核心水源地，也是最大受水区。 通水后，河南省将通过南水北调配套的 39 个分水口门，分别向南阳、平顶山、漯河、周口、许昌、郑州、焦作、新乡、濮阳

30、、鹤壁、安阳等 11 个省辖市、 34 个县 (市、区 )的 83 座水厂供水，输水线路总长约 1000 公里，直接受益人口 2000 多万。 2南水北调工程是一项规模宏大，投资巨额，涉及范围广，影响十分深远的战略性基础设施；同时，又是一个在社会主义市场经济条件下，采取“政府宏观调控，准市场机制运作，现代企业管理，用水户参与”方式运作，兼有公 益性和经营性的超大型项目集群。其建设管理的复杂性、挑战性都是以往工程建设中不曾遇到的。 南水北调工程点多、线长，东、中线一期工程包含单位工程 2700 余个。其中，不仅有一般水利工程的水库、渠道、水闸，还有大流量泵站，超长、超大洞径过水隧洞，超大渡槽、暗

31、涵等。与此同时，工程投资巨大，主体工程筹资渠道由政府拨款、南水北调工程基金和银行贷款组成。政府拨款主要由中央政府安排；南水北调工程基金实际是订购南水北调水权，因各省市的需水量、调水距离不同而不同。中央拨款和省市筹集的南水北调工程基金共同构成项目资本金，出资者按比 例行使各自的责任、义务和权利。贷款由工程建设的责任主体统一承贷，并以水费收入和工程建设期满后的南水北调工程基金偿还。 在项目建设的管理上，既要体现项目法人的责任主体地位和作用，又要建立多层次分级负责管理的体系，既要充分调动项目法人的积极性，又要充分调动所经地区的积极性。除主体工程建设以外，还有大量相关工作，如征地移民、生态与环境保护、

32、水污染治理、文物保护、节水、地下水控采、产业结构调整等，涉及众多地区、众多部门的职责和利益关系调整，必须通过中央和地方政府及相关部门有效的合作与协调来实现。在南水北调工程建设中 各项政策的制定与实施，必须充分考虑有利于工程建设、经济发展、社会稳定的要求，充分听取沿线各级政府和广大人民群众的意见，建立有效的信息沟通的渠道，接受社会、公众的监督；南水北调工程建设事关我国经济社会长远发展，必须建立科学民主的决策机制，广泛听取专家和社会各界的意见和建议。 在工程技术上，面临着一些新的挑战，如丹江口大坝加高工程中新老混凝土结合、中线穿黄工程中火断面开挖盾构技术应用、东线低扬程大流量水泵选型和制造、北方地

33、区冬季冰期输水安全以及长距离调水的自动化管理等。在社会管理上，东线治污、中线水源区保护、受 水区地下水控采、输水过程中供水安全控制、社会节水措施的落实等，需要同步抓紧工作。在经济管理中，物价指数及有关政策变化引起水价负担及社会承受能力问题、不同水平年水资源的合理调配、还贷风险的控制等，都需要深入研究，妥善解决。 南水北调工程的效益是通过多方面来体现的。既有经济效益也有社会效益、生态效益；不仅要保证调水的水量，还要保证调水的水质，促进沿线治污水平的提高；不仅要保证调来水的有效利用，还要促进受水区的节水，通过减少受水区地下水的开采，促进区域水资源联合调度和提高利用水平，促进节水型城市和节水型社会的

34、建立 。统筹各类不同目标，最终达成南水北调工程总体目标的实现。 3据中国之声新闻和报纸摘要报道，建设超过十年之久，备受关注的南水北调中线一期工程 2014 年 12 月 12 日正式通水，据了解，中线一期工程平均每年有 12 亿吨长江水调人京城，长江水会和北京当地的水按 1： 4 的比例进入北京市供水管网，流人千家万户，为什么不是直接饮用长江水 ?又为什么要先按 1： 4 的比例进行调配 ? 很多人可能不知道，南水北调中线一期工程在建设期间已初步发挥了效益。北京至石家庄段应急供水工程是中线一期工程先期完工的项目，截至 2014 年 4 月已累计四 次调水入京，累计入京水量 16 1 亿立方米，

35、缓解了首都水资源紧张状况。不过这里边也发生了点小插曲让南水北调的工作人员意识到，有一个“最后一公里 “问题必须要解决，国务院南水北调办副主任 Y 跟记者讲述了这个问题。 Y 介绍说，水管包括大管小管到每家每户以前都是铁的多，容易生锈，这是一个问题。另外，北京市靠超采地下水在维持，所以说北京的水比较硬，这个水的 pH 值跟原来的水管相对稳定。新来的水改变了 pH 值，改变 pH 值可能就把一些水垢弄下来了，打开水龙头一看，怎么水是黄的 !原来是清的，怎么调来的是污水，这个问题已经试验了三四 年。 北京缺水是出了名的，有数据显示，北京地区浅层地下水的开发已经达到了 92，而常年使用地下水，让北京的

36、供水管线适应了这样的水质。如何解决呢 ? Y说，在丹江口水库大坝里边，搞了各种北京的水管，一段段拿出来，截断下来拿到那边去试，什么样比例的水，怎么样通过，将会发生什么 ?搞了几年，现在搞来了配方，调着来，进行勾兑，以后全部都是，就有一个过渡。而且每一个自来水厂比例还有点调整，根据这一段水管的情况，但是 24 个北京的自来水厂最后全部都要用丹江口的水，因为这个水质比北京的要好。 南来的水进入北京以后将沿着南水北调 北京段总干渠进入大宁调压池和团城湖调节池，在城区内会沿着北五环、东五环、南五环以及西四环形成输水环路，各水厂按比例调配水进行城市居民供水，长江水绕城一圈让城内喝饱了以后，还有一条输水线

37、通入密云水库补充战略储备用水。不过，北京市水务局的工作特别提醒，虽然有十几亿吨的水进京缓解北京的缺水局面，但是节约用水还是常态。 4汉江径流量年际变化遵循丰枯规律， 2013 年以来汉江一直是“平水偏少”年份，但不能由此断言今后汉江缺水。丹江口水库依赖夏汛、秋汛两个汛期，秋汛一般最迟到 10 月，几场大水就能填充库容。 丹江口大坝加 高后，库容增加了 100 多亿立方米，成为一个多年调节水库，调蓄能力更大了。总体看，南水北调中线已经对连枯情况做了充分预案，即使在最枯年份，在优先保证汉江中下游用水的基础上，调水量也可达 62 亿立方米。中线工程年调水 95 亿立方米是个平均数，水多则多调，水少则

38、少调。今后通过丹江口水库以丰补枯调蓄，可以有效化解未来“无水可调”的担忧。 中线调水充分考虑了上下游用水需求，一期工程调水量占汉江流域水资源量的 17，为防止对汉江中下游的生态影响，规划了引江济汉等四项工程，补充汉江因调水减少的水量，规划年均输水 37 亿立方米。 丹江口水库年均入库水量为 363 5 亿立方米，上游需水 23 亿立方米，中下游需 162 亿立方米，剩余 170 多亿立方米，完全能满足中线 95 亿立方米的调水规模。为应对 2014 年旱情， 8 月引江济汉工程提前启动，长江水从潜江市补入汉江，流量为 100 立方米秒，使汉江中下游 7 个市 (区 )受益保障 600 多万亩农

39、田的抗旱用水。 按照规划，南水北调中线一期工程主要向北京、天津、河南、河北四省市的 141 个县级以上城市供水。据测算，通过南水与当地水联调，华北地区每年能减少超采地下水 36 亿立方米。 12 月 12 日，南水北调中线一期工程通 水，北京、天津、河北、河南 4 个省市沿线约 6000 万人将直接喝上水质优良的汉江水。 5南水北调工程总投资额 5000 亿元，旨在解决北方地区严重缺水问题，但缺水城市却并不领情。过高的水价以及海水淡化的迅速发展，令南水北调遭到冷落。 北方有多缺水 ?水利部水规总院副院长 L 介绍，京津冀人均水资源量仅为全国人均的 1 9， 70的供水靠抽取地下水。按照现在用水

40、水平，该地区年均生态用水赤字近 90亿立方米。 有人提出，近年北方降雨增多，还要南水北调吗 ?水资源专家、中 _国工程院院士 W 分析，海河流域多年平均降水 535 毫米，近年来 降水增多约 10，但还没达到平均水平。加之长期地下水严重超采、河流干涸，华北地区形成世界最大漏斗区，要维持生态水量，折算成降水至少要 748 毫米。可见，增加的少量降水只能算杯水车薪。 除了调水，还有没有其他办法 ?W 说，办法有两个，一是节水，二是开源。“节水是第一位的，但单靠节水不能解决北方缺水。” W 说，目前北京、夭津等地的节水水平达到了发达国家水平，再进一步节水，潜力很有限。 靠海水淡化能解决缺水吗 ?W

41、说，这要看是不是划算。每淡化 1 立方米海水成本是 6 块钱，北京离天津这么近，建管线把水送过来，一方水成本至少要 7 块多。而中线调水到最远的北京，一方水成本比海水淡化便宜一半以上，还能让沿线 140 多个城市都受益。 “采取节水、中水回用等措施，水还不够怎么办 ?跨流域调水是不得已的选择。” W 表示，经过 50 年论证，综合看来南水北调经济上可行，百姓可承受。 水利专家表示，千里调水，来之不易，北京及沿线各地仍需加大节水力度，将“南水”高效用好。 北京多年来缺水严重，但由于保障力度较大，大多数老百姓对缺水的感受并不深。水利专家建议，“南水”进京后虽能提高北京城市供水保障率，却不能完全解决

42、严重缺水的问题，全市仍需“拧紧水龙头”，同时有 关部门也要加大节水宣传力度，引导市民珍惜、节约和用好每一滴水。 专家进一步表示，随着南水北调中线工程通水，北京及沿线各地都需要进一步加大工业、农业、市政等领域节水力度，提高用水效率，实现水资源优质优用。“在居民用水方面，仍然要加强生活节水，普及各种节水器具”。 相关部门负责人认为，当前水资源短缺局势要求我国城市“量水发展”，精细化管理水资源，深层次调整产业结构，并限制高耗水产业行业，全力推进节水型城市建设，优化水资源优化配置。 6“南水北调东、中线工程和引黄工程实施后，会增加河北水资源供给总量，但综合考虑 生态和农业需水，缺水问题依然存在。”昨日

43、，河北省水利厅副厅长 Z 在省政府召开的加快推进全社会节约用水新闻发布会上说。 据介绍，河北属于水资源严重短缺省份。根据河北省水资源评价结果，全省多年平均地表水资源量 120亿立方米，地下水资源量 123 亿立方米，扣除重复计算量后，水资源总量 205 亿立方米。人均水资源量 307立方米，为全国平均水平的 1 7，远低于国际公认的 500 立方米的极度缺水标准。 不仅如此，河北的水资源时空分布也不均匀，全省多年平均降水量 532 毫米，主要集中在汛期， 6 9 月降水量占 80左右。区域降水 差别也较大，冀东山区年均降水量 688 毫米，张家口坝上地区仅 387 毫米。另外，水资源量衰减趋势

44、也比较明显。与 20 世纪 50 年代相比，近十年河北省自产水量由年均 300 亿立方米减少到 150 亿立方米，减幅达 50；入境水量由年均 100 亿立方米锐减到 27 亿立方米，减幅达 73。 自然条件恶化的同时，用水需求不断加大，用水总量持续增加。河北年均用水总量从 20 世纪 50 年代初期的约 40 亿立方米，增加到近十年的约 200 亿立方米。其中，农业用水约 151 亿立方米，工业用水约 25 亿立方米，生活用水约 22 亿立方米，生态环境用水约 2 亿立 方米。而目前，全省年均水资源可利用量仅有 150 亿立方米，缺口 50 亿立方米左右，如果考虑到生态用水，年缺水量达到 1

45、00 多亿立方米。 由于长期严重缺水，超采地下水成唯一选择。在河北年均超采量近 50 亿立方米，平原超采区面积达到 6 7 万平方公里，超采量和超采区面积均为全国的 1 3，形成了 7 个大的地下水漏斗区 (高蠡清、肃宁、石家庄、宁柏隆、衡水、南宫、沧州 )，已引发地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等地质灾害问题。河流干涸、湿地萎缩，湿地面积比 20 世纪 50 年代减少 70以上。再加上河北用水浪费现象比较普遍，农业用水占全社会 用水总量的 70以上，全省农业有效灌溉面积 6700 多万亩，高效节水面积仅有 2500 万亩，大水漫灌还比较普遍；工业结构偏重，钢铁、化工、火电等高耗水行业占 60以上

46、，工业节水设备、工艺、技术普及率较低，万元工业增加值用水量 19立方米，远高于周边的天津 8 立方米、山东 12 立方米、北京 14 立方米。 缺水严重制约了全省经济的发展。农业灌溉保证率大大降低，每年因地下水位下降，报废机井近万眼，大型灌区灌溉面积较 20 世纪 80 年代萎缩 300 多万亩；为满足城市不断增长的工业和生活用水需求，部分城市已数次更换水源地，一些重大工业 项目因缺水难以立项上马。目前，全省仍有 565 万农村群众没有从根本上解决饮水安全问题，平均每年因干旱造成 50 万群众临时性饮水困难。 根据预测，在考虑各种节水措施和实行最严格水资源管理的前提下，到 2030 年河北全省

47、总需水量约 240 亿立方米，南水北调东中线工程实施、引黄水量充分利用后，可供水量最多为 230 亿立方米，但缺口仍有 10 亿立方米左右。缺水将是河北长期面临的严峻形势。 7 12 月12 日，南水北调中线一期工程正式通水，长江水一路北上，奔向北京团城湖。“南水北调工程功在当代，利在千秋”，习近平总书记的评价，道出 这一战略性基础设施建设的重大意义。 “盖有非常之功，必待非常之人。”正在路上奔流的每一滴长江水，都是人力与精神的伟大结晶。在项目现场，穿黄、渡槽、倒虹吸、暗涵等工程专业术语，与盾构机开掘前进的隆隆之声共鸣激荡，让人豪情满怀。而这背后，更是无数人默默的奉献。 库区移民燃一炷香于先人

48、的坟冢，挥别生长于斯的家园，“国家让咱去哪儿咱就去哪儿”，仅丹江口库区，两年多时间就迁出了 34 5 万余人。与移民在一起的，还有移民干部，辛劳与委屈不用说，甚至有因此劳累致死者。京津冀豫马上就要喝到的长江水，每一口都凝结着库区移民无私 的奉献。可以说，这一道水脉，不仅是全球最宏大的调水工程，更是资源共享、南北协作、情感互动的区域合作样板。 南水来之不易，更当倍加珍惜。节约每一滴水，用好每一滴水，是应有的自觉。拧紧水龙头，改变农业漫灌现象；优化工业用水，严管洗浴、洗车等特殊行业用水；回补超采的“子孙水”受水区的政府既要实行水资源宏观控制，又要加强微观管理，更要有“用水不合理，就规划不批准、项目不上马”的决心。唯有如此，才能不辜负水源地儿女不计得失的真挚情谊，也才能让南水北调工程的价值最大化。 润泽北方的同时，南水北调抬高了沿线生态文明的 “水位”。为保一江净水北送，近年来，期北、河南、陕西等地累计关停 1000 多家污染企业，招商引资加高门槛将亿元矿石化工产业拒之门外。换个角度看，这