非课改地区专用2018_2019新高中政治第二单元为人民服务的政府第四课课时1政府的权力：依法行使讲义新人教版必修22019011113.doc

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1、1第四课 我国政府受人民的监督课时 1 政府的权力：依法行使学习目标 要点晨背1.识记政府依法行政的含义及具体要求。2.理解政府依法行政的重要意义。(重点)3.分析政府怎样做到依法行政。(难点)1.我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。2.政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。3.政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。学新知1.什么是依法行政政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法

2、律规定。小提示：依法行政具体包括三个方面：一是行政权力的来源必须有法律依据；二是行政权力的行使必须遵守法律；三是行政机关违法行政，必须承担法律责任。2.政府依法行政的原因(1)必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。(2)重要意义有利于保障人民群众的权利和自由。有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。小提示：政府坚持依法行政就是坚持为人民服务的根本宗旨和对人民负责的基本原则。3.依法行政的要求2政府

3、要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。4.政府进行决策的要求政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。(1)科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。(2)民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。(3)依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。小提示：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。练疑难1.判一判：(1)从根本上讲，政府的权力来源于人民。( )(2)我国政府的权力由人民授予。( )(3)政府依法行政就可以根除腐败。(

4、)(4)我国政府是人民的政府，政府决策要由人民决定。( )2.想一想：依法行政的本质是什么？3.连一连：4.想一想：有人认为，只要依法决策，政府就能减少甚至避免决策失误。这种说法正确吗？请说明理由。(提示：结合政府科学决策、民主决策、依法决策回答)【练疑难】 1.提示：(1) (2) (3) (4)2.提示：依法行政的本质是行政为民。我国政府是人民的政府，政府的权力来源于人民，人民通过宪法和法律赋予了政府各项权力。3.提示：4.提示：不正确。理由：(1)除了依法决策以外，政府还要坚持科学决策和民主决策，不断完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，提高决策的科学性和民主性。(2)

5、建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害人民群众利益的做法都要坚决防止和纠正。3政府依法行政“十三五”规划纲要提出深入推进简政放权。为此，要建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。问题探究(1)建立“清单制度”的政治意义是什么？(2)建立“清单制度”体现了依法行政的具体要求有哪些？提示：(1)有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变

6、质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。(2)政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。名师点拨1.依法行政与依法执政的关系(1)区别：主体不同。前者为各级政府及其工作人员，后者为执政党即中国共产党。内容不同。前者之“政”为政务，即依法行使行政职责，后者之“政”为政权，即执政党在宪法和法律范围内活动，组织和领导国家政权。(2)联系：依据相同：都强调法律在社会生活中的权威。目的相同：都为实现和维护人民的根本利益，

7、本质都是为了保证人民当家作主。后者是前者的政治保证，前者是后者的重要体现。2.政府依法行政和坚持对人民负责原则的关系(1)我国宪法和法律是人民意志和利益的体现。政府是国家行政机关，依法行政根本上是维护人民的根本利益。政府坚持依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，贯彻对人民负责的基本原则。(2)政府要做到为人民服务、对人民负责，就必须依法行政。坚持依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由，更好地维护人民群众的根本利益。3.易错警示：依法行政依法治国(1)依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。其实质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。根本目的在于保证人民充分行

8、使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。4(2)政府依法行政是依法治国基本方略的重要内容和重要环节，是政府贯彻依法治国基本方略的具体体现。政府依法行政例 1 “权力清单” “责任清单”和“负面清单”是政府带头自我革命、遵循简政放权的改革思路给制度建设开出的三张清单，将进一步厘清政府和市场的界限，释放巨大的创新发展潜能。下列对“权力清单” “责任清单”和“负面清单”的理解依次排序正确的是( )A. B.C. D.解析 本题主要考查政府的相关知识。 “法无授权不可为”是“权力清单” ；“法定责任必须为”是“责任清单” ；“法无禁止皆可为”是“负面清单” 。答案 B科学决策 民主决策 依法决策从全

9、市性的小客车数量调控，到首都机场高速公路收费价格调整；从首钢北京产区停产，到大兴区榆垡镇未注册幼儿园整治近两年来，北京市各级政府每每出台一项与人民群众切身利益紧密相关的重大政策，总会思索再三、慎之又慎，而期间“社会稳定风险评估”已渐成政府科学决策不可或缺的“前置程序” 。问题探究(1)你知道政府权力的行使环节主要有哪些吗？(2)政府应如何提高决策水平？提示：(1)决策、执行、监督。(2)政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。在科学决策方面，要提高决策的科学性，就要不断完善决策信息和智力支持系统；在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；在

10、依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。名师点拨1.我国政府权力行使各环节之间的关系(1)决策权、执行权、监督权，是政府内部的职权配置形式和相互关系。这三种职权由不同政府部门、同一个部门的不同机构分别行使。它们既相互制约又相互协调。(2)政府通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决5某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。2.政府“三决策”之间的关系3.易错警示；少数服从多数少数不重要(1)在政府民主决策过程中，应坚持少数服从多数原则、尊重少数原则，而不是少数人的意见不予考虑。(2)尊重少数人说话、表达自己意愿的权利；尊重少数

11、人的意见，承认少数人有条件保留自己意见的权利；保护少数人的利益或者尽量减少少数人利益的损失。科学决策 民主决策 依法决策例 2 某市政府成立了由 48 名“外脑”组成的公共决策咨询委员会，委员中有 17 人来自当地企业，20 人来自国家行政学院等学术机构，11 人来自本地基层社区、文化教育医疗法律等行业。决咨委的主要职责是，在市政府制定相应公共政策时，为其提供相应咨询、论证、建议和民意征集。政府决策前先听“外脑”的建议( )是政府提高行政管理水平的基本要求 有利于政府审慎用权和科学民主决策 能够使人民群众直接参与政府的决策 有利于人民群众了解和监督政府工作A. B. C. D.解析 材料反映的

12、是政府坚持科学民主决策。提高行政管理水平的基本要求是依法行政，不是科学民主决策，排除。群众直接参与决策与材料要求不符，排除。政府决策前先听“外脑”的建议强调的是科学民主决策，是科学民主决策的意义。答案 D 6大力弘扬宪法精神，加强法治政府建设信息提取 连线 信息解读信息信息信息信息湖南省省长许达哲在 2018 年政府工作报告中提出，全面加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永葆共产党人政治本色。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福 作为根本政治担当，着力建设为民务实清廉的公务员队伍。要加强法治政府建设。大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，保证宪法实施，强化政府公职人员法治意

13、识 ，推动全社会尊法学法守法用法 。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，政府重大决策出台前向本级人大报告，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各方面的意见。坚决执行民主集中制，坚持科学民主依法决策 。推进依法行政，深化行政执法体制改革，推进执法重心向市县两级政府下移，相对集中行政执法权，推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审查改革，实现行政执法和刑事司法无缝对接 。 信息(1)(2)(3) (4)(5)(1)我国政府是人民的政府，宗旨是为人民服务。(2)政府及工作人员行使行政权力必须依据宪法和法律规定。(3)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管

14、理水平的基本要求。(4)政府依法行政有利于带动全社会尊重法律、遵守法律，推进社会主义民主法制建设。(5)政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。注：把左栏的“信息提取”与右栏的“信息解读”通过“连线”形式一一对应。7【跟踪训练】1.2018 年两会，二维码印上政府工作报告和“两高报告” ，连部长通道都可以“扫码提问” ，充分展现出互联网在政务服务中的独特价值。政务步入互联网时代有利于( )加强对政府的法律监督，实现公民与国家良性互动行政机关依法行使权力，提高行政效率和管理水平保障公民基本民主权利，激发公民参政议政积极性凝聚社会共识，形成政治合力，增强决策的科学性A. B. C.

15、 D.解析 政务步入互联网时代，可以使政府借助互联网了解民情，征求民意，增强决策的科学性，也使各项工作更加公开、透明，促使政府依法行政，符合题意。国家的法律监督机关是人民检察院，不属于其作用。公民基本民主权利是选举权和被选举权，不符合题意。答案 C2.上世纪末，湖南一些地方政府为追求 GDP，采取“政府出资奖励”的方式在洞庭湖区大力推广种植欧美黑杨，使湖区其他植物几近绝迹，严重危及鱼类繁育和鸟类栖息，成为一场生态灾难。这一教训警示政府应( )A.树立正确的政绩观，做到科学决策B.坚持依法决策，确保决策制度科学C.依法保护人民利益，做出合理赔偿D.增强法治意识，以环保为中心工作解析 材料中湖南省

16、部分地方政府的做法是只顾眼前利益，导致决策失误，启示政府树立正确的政绩观，做到科学决策，A 符合题意。导致材料中的问题不一定是没有依法决策，B不符合题意。C 的措施只能是事后的补救，不符合要求。D 以环保为中心的说法错误。答案 A 1.政府依法行政体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，归根到底就是要( )A.提高国家机关的办事效率B.维护人民当家作主的地位C.促进社会主义精神文明建设D.推进民主法制建设解析 在我国，政府依法行政的根本目的是为了维护人民当家作主的地位，B 符合题意；A、C、D 三项是依法行政的意义，舍去。答案 B82.我国政府的权力是人民赋予的，政府及其工作人员行使行政权力

17、必须依据宪法和法律规定，坚持依法行政。政府依法行政( )是贯彻依法治国方略的基本要求 决定了政府的性质 体现了对人民负责的原则 是密切党群关系的现实选择A. B. C. D.解析 政府性质是由国家性质决定的，舍去，依法行政的主体是政府，舍去；符合题意，故选 A。答案 A3.为了提高法治城市创建活动的成效，某省制定法治城市创建考核内容及评分标准，在“权力行使得到规范” “依法维护和保障公民合法权利”等方面提出了具体的考核评价标准。出台法治城市建设的考核办法，进一步( )提升市民的公民意识和政治素养 提升了地方政府的执政能力 体现了提高依法行政水平的要求 细化了政府部门的权力与责任A. B. C.

18、 D.解析 与题意无关，舍去；执政的主体是党，舍去；符合题意，故选 D。答案 D4.下列各项中，有助于政府从源头上解决信访问题发生的措施有( )加大保障和改善民生力度 依法行政，提高司法机关公信力 提高科学和民主决策水平 改进作风，缩小政府职能范围A. B. C. D.解析 本题考查政府科学决策、民主决策。 “提高司法机关公信力”不合题意，政府是行政机关，舍去；“缩小政府职能范围”的说法错误，舍去；符合题意，故选 B。答案 B5.2016 年 11 月 7 日，国家发展改革委发展规划司公布关于服务经济创新发展大纲(20162025 年)公开征求意见的公告，向社会公开征求意见。这一做法有利于(

19、)政府从根本上转变职能 保障公民的知情权、参与权与决策权 政府做到科学、民主决策 提高政府行政效率，增强服务意识A. B. C. D.解析 夸大了该做法的作用，舍去；公民没有决策权，舍去；符合题意，故选C。答案 C 一、选择题知识点一 政府依法行政9政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。据此回答 12 题。1.政府依法行政，有利于( )维护公民的特权 体现对人民负责的原则 推进社会主义民主法制建设 贯彻依法治国方略A. B. C. D.解析 本题考查政府依法行政的意义。公民没有特权，说法错误；符合题意，故选 C。答案 C2.为助推全市依法行政工作更上层楼，菏泽市人民政府法

20、制办公室举办庭审观摩活动，菏泽各市直机关、各县区政府相关负责人到达庭审现场，进行观摩学习。这说明( )政府的权力是由人民授予的 要限制政府工作人员的权力 政府要坚持法定职责必须为 政府要坚持法无授权不可为A. B. C. D.解析 我国政府的权力是由人民赋予由法律授予的，观点错误。制约政府工作人员的权力不等于限制其权力，观点错误。材料反映的是要坚持依法行政，正确符合题意。答案 C3.习近平总书记指出：“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对为官不为感到羞耻，应该予以严肃批评。 ”这告诫政府及其工作人员( )应坚持法无授权不可为，坚决纠正乱作为 应坚持法定职责必须为，坚决纠正不作

21、为 坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职 建立健全决策问责和纠错制度A. B. C. D.解析 要有肝胆、担当精神，对“为官不为”感到羞耻，告诫政府及其工作人员坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，符合题意。涉及乱作为、决策问责和纠错制度，不符合题意。故选 C。答案 C4.“找熟人才能办成事” “看脸色托关系不好受”不少群众对政府机关的“吐槽” ，引起广泛共鸣。 人民日报对此评论：用规则文明突破“关系藩篱” 。该评论告诉我们( )A.政府要为公民求助或投诉提供多种途径B.公民要珍惜权利，增强自身的主人翁意识C.政府要依法行使行政权力D.要扩大公民民主权利

22、，积极建设规则文明解析 找熟人才能办成事，是政府没有坚持依法行政；用规则文明突破“关系藩篱” ，要求行政机关依据宪法和法律规定行使行政权力，C 符合题意。材料不涉及为公民求助或投诉10提供多种途径，不涉及公民要珍惜权利，A、B 不符合题意。D“扩大公民民主权利”表述错误。答案 C5.政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项不属于依法行政要求的是( )中国共产党召开十八届六中全会 审计署依法审查各部门各行业工作 全国人大常委会表决通过刑法修正案(九) 住建部清查各地房地产建设投资情况A. B. C. D.解析 我国的政府是国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关。依法

23、行政是对我国行政机关的要求，而非其他国家机关，中国共产党和全国人大均不属于行政机关，都不能够依法行政，故不属于依法行政；中的活动主体是行政机关，并在工作中遵守法律法规，遵循法定程序开展工作，做到了依法行政。答案 B6.李克强总理提到“大道至简，有权不可任性” ，以一种轻松诙谐的方式敲响了权力运行的警钟。 “有权不可任性”强调了政府应( )坚持群众路线，提高行政效率 加强政府职能，转变工作作风 严格依法行政，接受群众监督 加强党风建设，强化依法执政A. B. C. D.解析 “有权不可任性”强调了政府应坚持依法行政，审慎行使权力，自觉接受人民监督；应坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋的原则，

24、坚持群众路线，提高行政效率，故符合题意。材料中强调的是政府规范权力行使，与题意无关。材料中的主体是政府而不是中国共产党，故与题意不符。答案 B知识点二 科学决策、民主决策、依法决策7.政府在作出重大决策前，一般都先向社会公开征求意见。此做法( )是政府审慎行使权力的表现 表明政府参与民主决策 是政府坚持科学决策、民主决策的表现 说明只要是公众意见政府就要吸纳A. B. C. D.解析 政府向社会公开征求意见，体现了政府审慎行使权力，坚持科学、民主决策、尊重民意，因此符合题意；说法错误，舍去。答案 B8.浙江省提出“参与式预算”等新做法，即由基层人大负责组织人大代表和群众参与，对政府及其预算编制

25、、预算执行情况进行民主恳谈。这种实质性参与预算监督的做法( )增强了决策的透明度和公众参与度 扩大了公民的民主权利 有利于提高政府决策11的科学性和民主性 表明社会主义民主是全民的民主A. B. C. D.解析 浙江省“参与式预算”的新做法，有利于增强决策的透明度和公众参与度，提高政府决策的科学性和民主性，正确；说法错误，舍去。答案 B9.贯彻依法治国基本方略，政府必须坚持依法行政，审慎行使权力。在依法决策方面，减少决策失误，政府应当( )A.建立健全决策问责和纠错制度B.加强廉政建设，防止权力腐败C.提高人员素质，推动文明执法D.加强立法工作，接受群众监督解析 政府在依法决策方面，为了减少决

26、策失误，应当建立健全决策问责和纠错制度，A正确且符合题意。B 与题意不符；C 强调的是执法，D 强调的是立法，不符合题意。答案 A10.漫画有些政府决策给我们的启示是( )会运用权力的政府就是负责任的政府 民主决策的重要原则是尊重少数 政府必须审慎行使权力，坚持对人民负责原则 政府必须坚持科学决策、民主决策、依法决策A. B. C. D.解析 漫画中某领导盲目决策，反映出一些政府部门在履行职责时滥用行政权力，导致决策失误，给国家和人民造成损失，是正确的做法，符合题意。政府的责任是对人民负责，说法不够准确，理解片面。答案 C11.行政决策是政府公共管理的基础，决策正确，才有执行力，才能真正造福于

27、社会和民众。反之，公民权益得不到充分保护，政府公信力受损，经济社会发展受到影响。因此决策机关应( )坚持群众路线反映民意，进行民主决策 坚持让公民通过信访制度参与民主决策 保障公民的决策权，增强政府决策透明度 完善决策信息和智力支持系统，科学决策A. B. C. D.解析 实现决策正确离不开民主决策、科学决策，符合。公民通过信访制度参与的是民主监督而不是民主决策，错误。公民有参与权没有决策权，错误。12答案 B12.在推进城市化、提升城市形象的过程中，许多地方强行限制自行车上路。有关专家和法学家早就指出，限制自行车上路是对低收入者权利的剥夺，是与宪法精神相抵触的。这对政府决策者的启示是( )A

28、.公共决策要照顾所有人的利益B.坚持依法决策，公共决策要按照法定的程序进行C.公民的权利神圣而不可侵犯D.坚持依法决策，决策要维护绝大多数人的共同利益解析 有关专家和法学家早就指出，限制自行车上路是对低收入者权利的剥夺，是与宪法精神相抵触的。这对政府决策者的启示是坚持依法决策，决策要维护绝大多数人的共同利益，D 正确且符合题意；B 正确但没有 D 全面，应排除；A 说法错误，错在“所有人” ；C 正确但与题意无关，应排除；故本题答案选 D。答案 D二、非选择题13.生态文明建设功在当代，利在千秋。为推进生态文明建设，国家不断完善环境保护的法律法规，环保部进行了大规模的环保督查，各地都展开了治理

29、环境污染，保护生态环境的行动，坚决关停了一大批污染严重的企业，一些企业经过整改实现了达标排放，生态环境得到了明显改善。与此同时，一些地方政府搞“一刀切”式的环保整改，对所辖区域内的钢铁、水泥、建筑等企业无论达标与否一律限产或关停，甚至豆腐坊、早点摊也被关闭，部分群众因此失业而失去生活来源；有的地方政府在冬季取暖期也禁止居民烧煤取暖，影响了群众正常过冬。运用政治生活相关知识，说明地方政府在推进生态文明建设的进程中，应如何让人民生活得更加美好？解析 本题设问要求是政府如何做，具体内容是推进生态文明建设，落脚点是让人民生活得更加美好，具有一定的综合性。要从依法行政积极防治污染以及在防治过程中如何保障

30、人民生活，确保不因为治理污染而影响正常生活，恰当处理好这一矛盾等方面做出回答。要注意材料中的问题，使答案具有针对性。答案 政府应坚持依法行政，严格执行环境保护的法律法规和中央精神，有效治理环境污染，为人民创造良好的生活环境；应对人民负责，关注民生，体察民情，在治理环境的同时保障人民的正常生活；应全面正确履行职能，提高管理和服务水平，积极推动经济转型升级，做好就业指导和公共服务，为居民创造更多的增收渠道。14.为推动上海市自由贸易区的发展，上海市政府陆续推出了一系列富有创意的行政改革举措：对外商投资由审批制改为备案制管理、减少行政审批事项；按照大部制改革思路精简13机构，最大限度避免职能交叉、多

31、头管理；有关政策措施、制度规范在制定和调整过程中，主动征求区内企业意见；率先试点的国内首份负面清单，列明了企业不能投资的领域和产业， “潜规则”变“明规则” ；抓紧建设覆盖试验区企业基本信息、运营信息、信用信息的信息共享基础数据库，为投资管理和综合监管制度创新提供支撑。结合材料，运用为人民服务的政府的相关知识，评价上海市政府的做法。解析 围绕着“政府”这个主体进行分析，上海市政府推出行政改革措施，推动了上海市自由贸易区的发展，主要是涉及到了政府职能的转变、科学民主决策、依法行政、政府组织经济建设的职能，建设服务型政府，加强政府对经济建设的服务职能。答案 (1)简政放权，减少行政审批，精简机构，转变政府职能，建设服务型政府，提高了行政效率，更好地为经济发展服务。(2)科学民主决策，在决策过程中主动征求意见，增强了决策的科学性。(3)“负面清单”增强行政工作透明度，自觉接受监督，提高了依法行政水平。(4)认真履行了组织社会主义经济建设的职能，做好金融和信息服务，加强市场监管，为经济发展创造良好环境。