国家环境保护模范城市考核指标实施细则.ppt
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1、国家环境保护模范城市 考核指标实施细则,中国环境监测总站 赵银慧 2008.7.29 大连,国家对环保模范城市的要求,模范城市的要求(三个模范)一是贯彻落实国务院决定和促进节能减排工作的模范二是严格执行国家各项环境保护法律、法规、政策和标准的模范三是建设资源节约型和环境友好型社会的模范,复查的原则,基本条件与核心指标相结合 平时工作与考核验收相结合 专家评估与政府审定相结合 公众意见与企业行为相结合 创模考核与其他考核相结合 公平公正与鼓励措施相结合 城区工作与乡镇工作相结合,考核的要求,按照国家对环境保护模范城市的总体要求,对环保模范城市的考核要求:一、结果 达到国家环境保护模范城市定量考核
2、指标要求 遵守环境保护的法律法规(参见会议材料第80页表中“应执行的国家相关法律、法规、标准、规章、技术规范”) 二、过程为实现环保“十一五”规划的目标,城市在各项指标达标过程中所采取的措施、行动以及保障措施(参见会议材料第80页表中“执行情况”),考核指标,基本条件 3项 考核指标 27项经济社会指标 5项环境质量指标 5项环境建设指标 10项环境管理指标 7项 参考指标 2项,考核的重点,节能减排工作 饮用水安全 工业污染防治 区域和流域的综合整治 公众参与、市民满意,城市环境综合整治定量考核排名,1.指标定义按国家城市环境综合整治定量考核指标要求,参加省(自治区)的考核。如在国家考核指标
3、基础上又增加考核指标的省,按省考核指标的统一排名。,2.考核依据省(自治区)环保局(厅)公布的城市环境综合整治定量考核(以下简称“城考”)结果文件。 3.考核要求考核前3年城市环境综合整治定量考核连续3年名列本省(自治区)前5名(不含已命名国家环境保护模范城市的排名)。,无重大、特大环境污染和生态破坏事故,1.指标定义近三年全市(城市地区)无企业违法排污引发的重大以上(级和级)突发事件(不包括受周边事件波击的环境灾害)。考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件。,2.指标解释重大违反环保法律法规的案件包括: 环境保护部通报的重大违反环保法律法规的案件 国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境
4、违法和环境污染事件。,3.考核要求 近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故 考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件 制定突发环境事件应急预案并进行演练,纳入城市突发事件应急预案体系 建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统,有固定经费、应急设备和队伍, 4.材料来源环境保护部、省环保局和市环保局,环境保护投资指数,1.指标定义和计算公式环境保护投资指数是指城市环境保护投资占城市国内生产总值的百分比。计算公式:,2.指标解释环境保护投资内容包括:,(1)环境污染治理投资污染源治理投资 工业污染源治理投资 按环境要素分为水环境、大气环境、噪声、固体废物、放射性和电磁辐射污染
5、治理等六项治理投资。 建成投产“三同时”项目环保投资城市环境基础设施建设投资包括六部分: 污水处理工程建设 燃气工程建设 供热工程建设 园林绿化工程建设 垃圾处理工程建设 其他防治工程建设,(2)环境管理能力建设投资环保行政部门完成的基建投资环保事业单位完成的基建投资 环境监测系统 环境信息系统 环境监理系统 环境宣传系统 环境教育系统 环境科技系统 环保部门驻外或派出机构道路、桥梁、路灯、防洪等市政工程及水利、生态建设投资不计入环境保护投资,3.考核要求考核前三年环境保护投资指数1.7%。 4.数据来源城市统计年鉴、环境统计年报,经济持续增长率、人均GDP,1.指标定义经济增长率是指城市国内
6、生产总值比上年度增长的百分率。经济持续增长率是指考核前3年的经济增长率平均值。,人均GDP是指城市国内生产总值(GDP)与城市总人口之比。 市区人均GDP是指城市市区国内生产总值(GDP)与市区总人口之比。,2.指标解释和数据来源该项指标由城市统计部门提供,解释完全同国家统计局的解释。总人口:常住人口 3.考核要求经济持续增长率高于全国平均增长水平;人均GDP1.5万元,西部城市可选择市区人均GDP1.5万元。,人口与计划生育年度计划完成率,1.指标解释指城市对上级部门下达的各项年度考核指标完成的情况。该指标由城市计划生育主管单位提供,指标解释由下达计划的部门解释。 2.考核要求完成上级政府部
7、门下达的年度计划的各项指标。,规模以上单位工业增加值能耗,1.指标定义城市地区规模以上工业企业能源消耗总量与城市规模以上工业企业工业增加值之比。规模以上单位工业增加值能耗=单位工业增加值能耗(国家统计局),2.指标解释(按国家统计局的解释) 规模以上工业企业全部国有和年主营业务收入500万元及以上的非国有工业法人企业(统计局解释) 能源消费总量包括原煤、原油及其制品、天然气、电力。不包括低热值燃料、生物质能和太阳能等的利用。,3.数据来源城市统计(或计划及经济综合管理、供电、燃料等)部门。 4.考核要求规模以上单位工业增加值能耗全国平均水平,且近三年逐年降低。,单位GDP用水量,1.指标定义单
8、位GDP用水量是指城市地区总用水量与城市国内生产总值(GDP)之比。计算公式:,2.指标解释 城市总用水量包括工业用水、生活用水,不包括农业用水和生态用水。生活用水指供水量,包括居民用水和公共服务用水。 工业用水指新鲜用水量 城市国内生产总值不扣除第一产业。 3.数据来源城市统计、水利、城建、环保等部门。 4.考核要求单位GDP用水量全国平均水平,且近三年逐年降低。,万元工业增加值主要污染物排放强度,1.指标定义指工业企业每万元工业增加值主要工业污染物(包括工业废水排放量、COD、二氧化硫、烟尘)的排放量。,2.指标解释 主要工业污染物:工业废水排放量、COD、二氧化硫、烟尘 工业增加值(不是
9、工业产值):指标解释和统计方法按国家统计局要求,指全部工业企业增加值,不是规模以上企业的增加值。 3.资料来源城市统计部门、环保部门 4.考核要求万元工业增加值主要工业污染物排放强度分别全国平均水平,且近三年逐年下降。,API指数100的天数占全年的比例,1.指标定义全年API指数小于100的天数占全年天数的比例。空气污染指数(API)为城市建成区内认证点位每日空气污染指数。,2.指标解释点位认证 重点城市按环境保护部认证的点位进行监测。 非重点城市由上级环保部门认证环境保护部 “关于城市环境空气质量监测点位增设与变动的通知”(环发2000254号)中国环境监测总站 “关于发布城市空气质量监测
10、点位增设与调整技术要求的通知”(综字2001004号)除点位认定时明确者外,清洁对照点监测值不得参与全市平均值的计算。每日API指数按认证点位的污染物浓度均值计算。非认证点位不纳入统计, 地级及地级以上城市所有考核监测点位必须全部采用空气自动监测系统,县级城市至少设有两个以上(含两个)监测点位,并且均采用空气自动监测系统。 有效日均值按环境空气质量自动监测技术规范HJ/T 193-2005执行。每月不少于21个有效日均值。 任一点位全年监测结果不满足以上要求的,该项指标以不合格计。 因仪器故障或其他原因不能获得有效日均值的,一律视为API超过100。 应统计所有的监测数据。,3.数据来源环境监
11、测部门 4.考核要求 全年API指数100的天数全年天数的85%。 API指数100的天数超过全年天数85%的城市,如年均值超过国家二级标准,要求近三年的年均值必须逐年下降。 对新标准实施前已经命名的模范城市按83复查,三年后必须达到85%。,集中式饮用水水源地水质达标率,1.指标定义向城市市区提供饮用水的水源地,达标水量占总取水量的比例。,2.指标解释点位监测应包括所有的正常向市区供水的水源地(含地下水),不包括备用水源和自备水源。同一河流有多个取水口,且取水口之间无污染源排放口,可在最上游100米处设监测断面。以湖泊、水库为饮用水源者,各水源地的监测点位至少应在2个以上,以均值进行评价。以
12、地下水为饮用水源者,在集中式生活饮用水供水厂的汇水区布设1点(采取任何处理措施之前)。不按取水井采样。水源地变更管理程序:水源地变更应向总局备案,监测项目和频次:至少要做一次全分析(地表水环境质量标准GB3838-2002和地下水质量标准GB/T14848-93中所列的所有项目),可委托其他部门分析常规项目按环保部饮用水源地水质月报的要求进行(见下表)非常规项目(有机物或重金属)如检出,则应纳入常规监测,每月由环境监测部门监测。,监测项目及频次,评价方法单因子评价,一项不达标即为不达标。河流型水源地粪大肠菌群、湖(库)型水源地总氮和总磷不参加水质评价监测频次不足和监测项目不全均以不达标计必须由
13、环境监测部门提供监测数据(除第一次全分析结果)如因上游来水的情况,考查第二水源地的建设情况;如因地质原因不达标,提供相关地质证明材料对有多个监测点位的同一水源地,按各测点平均浓度计算均值,再计算该水源的达标水量。既有地表水源又有地下水源的城市,分别统计各水源地达标水量后,统一计算总的饮用水源水质达标率。,评价标准 地表水源:按地表水环境质量标准(GB3838-2002)类标准评价。 地下水源:按地下水质量标准(GB/T14848-93)类标准评价。,3.考核要求 集中式饮用水水源地水质达标率100%。 如属113个重点环保城市范围内,按环保部确定的主要污染物来评价 完成饮用水源保护区划定及批复
14、 饮用水源保护区建设与环境管理符合相关的法律法规要求 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国水污染防治法实施细则 饮用水水源保护区污染防治管理规定 国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知(国办发200545号) 有完善的饮用水源水质监测体系。 未发生污染集中式饮用水水源地的事件等,城市水环境功能区水质达标率,1.指标定义市(辖)区考核断面100%达到相应功能区水质要求,且市区无劣类水体国家重点流域水体跨界断面达到责任制 考核的目标,2.指标解释 (1)城市地表水考核断面 环境保护重点城市考核国家环保部认证的城考点位 非重点城市考核省环境保护部门认证的城考点位,采样频率和采样方法 城市
15、河流全年采样6次,隔月采样。 城市湖泊(水库)全年采样两次,3月和9月各一次。有城市污、废水排放,污染较重的湖泊(水库)可酌情增加采样次数。 如城考监测点位也是国控监测点,应提供水质月报监测结果。 采样方法按地表和污水监测技术规范执行。 监测项目 pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮 评价标准 地表水环境质量标准GB3838-2002, 市区无劣类水体:对市区内其他水体(非“城考”水体)需提供pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量和氨氮的监测数据以说明其现状水质类别:1、如该水体设有国控、省控或市控断面,提供常规监测数据(环境质量报告书);2、如该水体未有上述断面,但已划定功能,应增加
16、监测,提供考核前一年监测结果(至少2次/年,上、下半年各一次);3、未划功能的小河流应无黑臭现象。 各城市水环境功能区划以地方政府文件为准,(2)近岸海域考核点位环境保护重点城市考核环保部认证的城考点位,非重点城市考核省环保部门认证的城考点位。采样频率一年三次,时间与海洋环境质量监测同步。监测项目一般功能区:无机氮、活性磷酸盐、化学需氧量、石油类海水浴场:无机氮、活性磷酸盐、化学需氧量、石油类、大肠菌群分析方法:(GB17378.4-1998)海洋监测规范 第4部分 海水分析评价标准:海水水质标准GB3097-1997,(3)评价方法每次有一项以上(含1项)不达标,即本次不达标。如一个城市有多
17、个功能水体,相同功能水体也有多个,先求相同功能水体的水质达标率,再求城市总的水环境功能区水质达标率。地表水环境功能区水质达标率=地表水各类功能区水质达标率的算术平均值近岸海域水环境功能区水质达标率=近岸海域各类功能区水质达标率的算术平均值,3.考核要求城市水环境功能区考核水体水质达标率为100%,且市区内无劣类水体。 长江、珠江、黄河、海河、辽河、九龙江和鸭绿江入海河流地区的河口城市暂不考核近岸海域功能区达标率,但其直排海企业污染物排放达标率必须达100(详见工业企业排放达标率要求)。直排海企业,是指位于沿海陆域,通过管道、设施,而未经过城市下水道或其他中间水体,直接向海洋排放污染物的企业。考
18、核其是否达标排放,与重点工业企业达标排放的考核办法相同。,区域环境噪声平均值,1.指标定义指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值。47个重点城市网格数必须大于200个,其他城市必须大于100个由于城市建设,少数点不具备采样条件,允许有效测点数略少于认证点数,但不得多于认证点数。,2.指标解释 考核点位 环境保护重点城市考核国家环保部认证的城考点位 非重点城市考核省环境保护部门认证的城考点位 监测范围不得大于建成区面积只考核昼间平均等效声级,无需进行夜间监测,3.数据来源城市环境监测站 4.考核要求区域环境噪声平均值60dB(A)噪声污染投诉、举报案件得到有效处理,交通干线
19、噪声平均值,1.指标定义指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据,按其长度加权的等效声级平均值。由于城市建设,少数点不具备采样条件,允许有效测点数略少于认证点数,但不得多于认证点数。,2.操作解释 考核点位 环境保护重点城市考核国家环保部认证的城考点位 非重点城市考核省环境保护部门认证的城考点位 数据有效性全市有效数据量必须大于测点总数的95%以上。否则,该项指标以不合格计。,3.数据来源城市环境监测站 4.考核要求交通干线噪声平均值70dB(A)。,受保护地面积占国土面积比例,1.指标定义受保护地面积包括: 自然保护区 森林公园 风景名胜区 饮用水源一级保护区考核范围:城市地区(含所辖县
20、及县级市),2.指标解释( 1)自然保护区统计范围 国务院批准的 省、自治区、直辖市人民政府批准的 省级以上人民政府批准划定的城市饮用水源一级保护区。 如省级以上人民政府授权相关部门(如环保局或林业局等)批准的自然保护区可纳入统计 。海域自然保护区可纳入统计,但分母也应包括海域面积。,(2)风景名胜区统计范围 经国务院审定公布的 省、市、县人民政府审定公布的 (3)森林公园 林业部批准的 省、市、县级林业主管部门审批建立的 自然保护区、风景名胜区和森林公园的面积不得重复计算。 3.考核要求受保护地区面积占国土面积比例10%。,建成区绿化覆盖率,1.指标定义 按住房与城乡建设部的解释 2.数据来
21、源城市建设部门提供 3.考核要求建成区绿化覆盖率35%。西部城市可选择人均公共绿地面积全国平均水平。,城市生活污水集中处理率及回用率,1.指标定义本项指标包括城市生活污水集中处理率缺水城市再生水利用率(1)城市生活污水集中处理率是指城市市区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的生活污水量占城市生活污水排放总量的百分比。,(2)再生水回用率是指经污水处理厂处理后的污水,经再生工艺净化处理后,达到可用的水质标准(城市杂用水、景观环境用水、补充水源和工业用水),通过管道输送或现场使用方式予以利用的全过程。,2.指标解释(1)城市生活污水排放总量按供水量(生活和公共服务用水)的80-90
22、%折算。(2)城市污水处理厂处理的生活污水量,指经过城市污水处理厂二级或二级以上集中处理,并达到与受纳水体功能相应的排放标准的污水量。(3)排入城镇二级污水处理厂的工业污水,必须达到污水综合排放标准(GB8978-1996)和其他标准中规定的接入市政管网的标准限值。,(4)出水水质和其他指标(如污泥处理等)达不到城镇污水处理厂污染物排放标准及修改单要求的,相应处理量按零计。(5)出水水质一年监测4次(6)再生水利用率的考核城市按国家重点流域(淮、海、辽、巢、滇池、黄河中上游等重点流域)规划中的要求确定的城市,3.考核要求(1)城市生活污水集中处理率80%;污水处理厂安装在线监测装置一般考核市区
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