国家环境保护模范城市考核指标实施细则.ppt

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1、国家环境保护模范城市 考核指标实施细则,中国环境监测总站 赵银慧 2008.7.29 大连,国家对环保模范城市的要求,模范城市的要求（三个模范）一是贯彻落实国务院决定和促进节能减排工作的模范二是严格执行国家各项环境保护法律、法规、政策和标准的模范三是建设资源节约型和环境友好型社会的模范,复查的原则,基本条件与核心指标相结合 平时工作与考核验收相结合 专家评估与政府审定相结合 公众意见与企业行为相结合 创模考核与其他考核相结合 公平公正与鼓励措施相结合 城区工作与乡镇工作相结合,考核的要求,按照国家对环境保护模范城市的总体要求，对环保模范城市的考核要求：一、结果 达到国家环境保护模范城市定量考核

2、指标要求 遵守环境保护的法律法规(参见会议材料第80页表中“应执行的国家相关法律、法规、标准、规章、技术规范”) 二、过程为实现环保“十一五”规划的目标，城市在各项指标达标过程中所采取的措施、行动以及保障措施(参见会议材料第80页表中“执行情况”）,考核指标,基本条件 3项 考核指标 27项经济社会指标 5项环境质量指标 5项环境建设指标 10项环境管理指标 7项 参考指标 2项,考核的重点,节能减排工作 饮用水安全 工业污染防治 区域和流域的综合整治 公众参与、市民满意,城市环境综合整治定量考核排名,1.指标定义按国家城市环境综合整治定量考核指标要求，参加省（自治区）的考核。如在国家考核指标

3、基础上又增加考核指标的省,按省考核指标的统一排名。,2.考核依据省（自治区）环保局（厅）公布的城市环境综合整治定量考核（以下简称“城考”）结果文件。 3.考核要求考核前3年城市环境综合整治定量考核连续3年名列本省（自治区）前5名（不含已命名国家环境保护模范城市的排名）。,无重大、特大环境污染和生态破坏事故,1.指标定义近三年全市（城市地区）无企业违法排污引发的重大以上(级和级)突发事件(不包括受周边事件波击的环境灾害)。考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件。,2.指标解释重大违反环保法律法规的案件包括: 环境保护部通报的重大违反环保法律法规的案件 国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境

4、违法和环境污染事件。,3.考核要求 近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故 考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件 制定突发环境事件应急预案并进行演练，纳入城市突发事件应急预案体系 建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍， 4.材料来源环境保护部、省环保局和市环保局,环境保护投资指数,1.指标定义和计算公式环境保护投资指数是指城市环境保护投资占城市国内生产总值的百分比。计算公式：,2.指标解释环境保护投资内容包括:,（1）环境污染治理投资污染源治理投资 工业污染源治理投资 按环境要素分为水环境、大气环境、噪声、固体废物、放射性和电磁辐射污染

5、治理等六项治理投资。 建成投产“三同时”项目环保投资城市环境基础设施建设投资包括六部分： 污水处理工程建设 燃气工程建设 供热工程建设 园林绿化工程建设 垃圾处理工程建设 其他防治工程建设,(2）环境管理能力建设投资环保行政部门完成的基建投资环保事业单位完成的基建投资 环境监测系统 环境信息系统 环境监理系统 环境宣传系统 环境教育系统 环境科技系统 环保部门驻外或派出机构道路、桥梁、路灯、防洪等市政工程及水利、生态建设投资不计入环境保护投资,3.考核要求考核前三年环境保护投资指数1.7%。 4.数据来源城市统计年鉴、环境统计年报,经济持续增长率、人均GDP,1.指标定义经济增长率是指城市国内

6、生产总值比上年度增长的百分率。经济持续增长率是指考核前3年的经济增长率平均值。,人均GDP是指城市国内生产总值（GDP）与城市总人口之比。 市区人均GDP是指城市市区国内生产总值（GDP）与市区总人口之比。,2.指标解释和数据来源该项指标由城市统计部门提供，解释完全同国家统计局的解释。总人口:常住人口 3.考核要求经济持续增长率高于全国平均增长水平；人均GDP1.5万元，西部城市可选择市区人均GDP1.5万元。,人口与计划生育年度计划完成率,1.指标解释指城市对上级部门下达的各项年度考核指标完成的情况。该指标由城市计划生育主管单位提供，指标解释由下达计划的部门解释。 2.考核要求完成上级政府部

7、门下达的年度计划的各项指标。,规模以上单位工业增加值能耗,1.指标定义城市地区规模以上工业企业能源消耗总量与城市规模以上工业企业工业增加值之比。规模以上单位工业增加值能耗=单位工业增加值能耗(国家统计局),2.指标解释(按国家统计局的解释) 规模以上工业企业全部国有和年主营业务收入500万元及以上的非国有工业法人企业（统计局解释） 能源消费总量包括原煤、原油及其制品、天然气、电力。不包括低热值燃料、生物质能和太阳能等的利用。,3.数据来源城市统计（或计划及经济综合管理、供电、燃料等）部门。 4.考核要求规模以上单位工业增加值能耗全国平均水平，且近三年逐年降低。,单位GDP用水量,1.指标定义单

8、位GDP用水量是指城市地区总用水量与城市国内生产总值（GDP）之比。计算公式：,2.指标解释 城市总用水量包括工业用水、生活用水，不包括农业用水和生态用水。生活用水指供水量，包括居民用水和公共服务用水。 工业用水指新鲜用水量 城市国内生产总值不扣除第一产业。 3.数据来源城市统计、水利、城建、环保等部门。 4.考核要求单位GDP用水量全国平均水平，且近三年逐年降低。,万元工业增加值主要污染物排放强度,1.指标定义指工业企业每万元工业增加值主要工业污染物（包括工业废水排放量、COD、二氧化硫、烟尘）的排放量。,2.指标解释 主要工业污染物：工业废水排放量、COD、二氧化硫、烟尘 工业增加值(不是

9、工业产值)：指标解释和统计方法按国家统计局要求，指全部工业企业增加值，不是规模以上企业的增加值。 3.资料来源城市统计部门、环保部门 4.考核要求万元工业增加值主要工业污染物排放强度分别全国平均水平，且近三年逐年下降。,API指数100的天数占全年的比例,1.指标定义全年API指数小于100的天数占全年天数的比例。空气污染指数（API）为城市建成区内认证点位每日空气污染指数。,2.指标解释点位认证 重点城市按环境保护部认证的点位进行监测。 非重点城市由上级环保部门认证环境保护部 “关于城市环境空气质量监测点位增设与变动的通知”（环发2000254号）中国环境监测总站 “关于发布城市空气质量监测

10、点位增设与调整技术要求的通知”（综字2001004号）除点位认定时明确者外，清洁对照点监测值不得参与全市平均值的计算。每日API指数按认证点位的污染物浓度均值计算。非认证点位不纳入统计, 地级及地级以上城市所有考核监测点位必须全部采用空气自动监测系统，县级城市至少设有两个以上（含两个）监测点位,并且均采用空气自动监测系统。 有效日均值按环境空气质量自动监测技术规范HJ/T 193-2005执行。每月不少于21个有效日均值。 任一点位全年监测结果不满足以上要求的，该项指标以不合格计。 因仪器故障或其他原因不能获得有效日均值的，一律视为API超过100。 应统计所有的监测数据。,3.数据来源环境监

11、测部门 4.考核要求 全年API指数100的天数全年天数的85%。 API指数100的天数超过全年天数85%的城市，如年均值超过国家二级标准，要求近三年的年均值必须逐年下降。 对新标准实施前已经命名的模范城市按83复查，三年后必须达到85%。,集中式饮用水水源地水质达标率,1.指标定义向城市市区提供饮用水的水源地，达标水量占总取水量的比例。,2.指标解释点位监测应包括所有的正常向市区供水的水源地（含地下水），不包括备用水源和自备水源。同一河流有多个取水口，且取水口之间无污染源排放口，可在最上游100米处设监测断面。以湖泊、水库为饮用水源者，各水源地的监测点位至少应在2个以上，以均值进行评价。以

12、地下水为饮用水源者,在集中式生活饮用水供水厂的汇水区布设1点（采取任何处理措施之前）。不按取水井采样。水源地变更管理程序：水源地变更应向总局备案,监测项目和频次：至少要做一次全分析（地表水环境质量标准GB3838-2002和地下水质量标准GB/T14848-93中所列的所有项目），可委托其他部门分析常规项目按环保部饮用水源地水质月报的要求进行（见下表）非常规项目（有机物或重金属）如检出，则应纳入常规监测，每月由环境监测部门监测。,监测项目及频次,评价方法单因子评价，一项不达标即为不达标。河流型水源地粪大肠菌群、湖(库)型水源地总氮和总磷不参加水质评价监测频次不足和监测项目不全均以不达标计必须由

13、环境监测部门提供监测数据(除第一次全分析结果)如因上游来水的情况,考查第二水源地的建设情况;如因地质原因不达标,提供相关地质证明材料对有多个监测点位的同一水源地，按各测点平均浓度计算均值，再计算该水源的达标水量。既有地表水源又有地下水源的城市，分别统计各水源地达标水量后，统一计算总的饮用水源水质达标率。,评价标准 地表水源：按地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准评价。 地下水源：按地下水质量标准（GB/T14848-93）类标准评价。,3.考核要求 集中式饮用水水源地水质达标率100%。 如属113个重点环保城市范围内，按环保部确定的主要污染物来评价 完成饮用水源保护区划定及批复

14、 饮用水源保护区建设与环境管理符合相关的法律法规要求 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国水污染防治法实施细则 饮用水水源保护区污染防治管理规定 国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知（国办发200545号） 有完善的饮用水源水质监测体系。 未发生污染集中式饮用水水源地的事件等,城市水环境功能区水质达标率,1.指标定义市（辖）区考核断面100%达到相应功能区水质要求，且市区无劣类水体国家重点流域水体跨界断面达到责任制 考核的目标,2.指标解释 （1）城市地表水考核断面 环境保护重点城市考核国家环保部认证的城考点位 非重点城市考核省环境保护部门认证的城考点位,采样频率和采样方法 城市

15、河流全年采样6次，隔月采样。 城市湖泊（水库）全年采样两次，3月和9月各一次。有城市污、废水排放，污染较重的湖泊（水库）可酌情增加采样次数。 如城考监测点位也是国控监测点,应提供水质月报监测结果。 采样方法按地表和污水监测技术规范执行。 监测项目 pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮 评价标准 地表水环境质量标准GB3838-2002, 市区无劣类水体：对市区内其他水体（非“城考”水体）需提供pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量和氨氮的监测数据以说明其现状水质类别：1、如该水体设有国控、省控或市控断面，提供常规监测数据（环境质量报告书）；2、如该水体未有上述断面，但已划定功能，应增加

16、监测，提供考核前一年监测结果（至少2次/年，上、下半年各一次）；3、未划功能的小河流应无黑臭现象。 各城市水环境功能区划以地方政府文件为准,（2）近岸海域考核点位环境保护重点城市考核环保部认证的城考点位，非重点城市考核省环保部门认证的城考点位。采样频率一年三次，时间与海洋环境质量监测同步。监测项目一般功能区：无机氮、活性磷酸盐、化学需氧量、石油类海水浴场：无机氮、活性磷酸盐、化学需氧量、石油类、大肠菌群分析方法:（GB17378.4-1998）海洋监测规范 第4部分 海水分析评价标准：海水水质标准GB3097-1997,（3）评价方法每次有一项以上（含1项）不达标，即本次不达标。如一个城市有多

17、个功能水体，相同功能水体也有多个，先求相同功能水体的水质达标率，再求城市总的水环境功能区水质达标率。地表水环境功能区水质达标率=地表水各类功能区水质达标率的算术平均值近岸海域水环境功能区水质达标率=近岸海域各类功能区水质达标率的算术平均值,3.考核要求城市水环境功能区考核水体水质达标率为100%，且市区内无劣类水体。 长江、珠江、黄河、海河、辽河、九龙江和鸭绿江入海河流地区的河口城市暂不考核近岸海域功能区达标率，但其直排海企业污染物排放达标率必须达100（详见工业企业排放达标率要求）。直排海企业，是指位于沿海陆域，通过管道、设施，而未经过城市下水道或其他中间水体，直接向海洋排放污染物的企业。考

18、核其是否达标排放，与重点工业企业达标排放的考核办法相同。,区域环境噪声平均值,1.指标定义指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值。47个重点城市网格数必须大于200个，其他城市必须大于100个由于城市建设，少数点不具备采样条件，允许有效测点数略少于认证点数，但不得多于认证点数。,2.指标解释 考核点位 环境保护重点城市考核国家环保部认证的城考点位 非重点城市考核省环境保护部门认证的城考点位 监测范围不得大于建成区面积只考核昼间平均等效声级，无需进行夜间监测,3.数据来源城市环境监测站 4.考核要求区域环境噪声平均值60dB(A)噪声污染投诉、举报案件得到有效处理,交通干线

19、噪声平均值,1.指标定义指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据，按其长度加权的等效声级平均值。由于城市建设，少数点不具备采样条件，允许有效测点数略少于认证点数，但不得多于认证点数。,2.操作解释 考核点位 环境保护重点城市考核国家环保部认证的城考点位 非重点城市考核省环境保护部门认证的城考点位 数据有效性全市有效数据量必须大于测点总数的95%以上。否则，该项指标以不合格计。,3.数据来源城市环境监测站 4.考核要求交通干线噪声平均值70dB(A)。,受保护地面积占国土面积比例,1.指标定义受保护地面积包括： 自然保护区 森林公园 风景名胜区 饮用水源一级保护区考核范围：城市地区(含所辖县

20、及县级市),2.指标解释（ 1）自然保护区统计范围 国务院批准的 省、自治区、直辖市人民政府批准的 省级以上人民政府批准划定的城市饮用水源一级保护区。 如省级以上人民政府授权相关部门（如环保局或林业局等）批准的自然保护区可纳入统计 。海域自然保护区可纳入统计，但分母也应包括海域面积。,（2）风景名胜区统计范围 经国务院审定公布的 省、市、县人民政府审定公布的 （3）森林公园 林业部批准的 省、市、县级林业主管部门审批建立的 自然保护区、风景名胜区和森林公园的面积不得重复计算。 3.考核要求受保护地区面积占国土面积比例10%。,建成区绿化覆盖率,1.指标定义 按住房与城乡建设部的解释 2.数据来

21、源城市建设部门提供 3.考核要求建成区绿化覆盖率35%。西部城市可选择人均公共绿地面积全国平均水平。,城市生活污水集中处理率及回用率,1.指标定义本项指标包括城市生活污水集中处理率缺水城市再生水利用率（1）城市生活污水集中处理率是指城市市区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的生活污水量占城市生活污水排放总量的百分比。,（2）再生水回用率是指经污水处理厂处理后的污水，经再生工艺净化处理后，达到可用的水质标准（城市杂用水、景观环境用水、补充水源和工业用水），通过管道输送或现场使用方式予以利用的全过程。,2.指标解释（1）城市生活污水排放总量按供水量（生活和公共服务用水）的80-90

22、%折算。（2）城市污水处理厂处理的生活污水量，指经过城市污水处理厂二级或二级以上集中处理，并达到与受纳水体功能相应的排放标准的污水量。（3）排入城镇二级污水处理厂的工业污水，必须达到污水综合排放标准（GB8978-1996）和其他标准中规定的接入市政管网的标准限值。,（4）出水水质和其他指标（如污泥处理等）达不到城镇污水处理厂污染物排放标准及修改单要求的，相应处理量按零计。（5）出水水质一年监测4次（6）再生水利用率的考核城市按国家重点流域（淮、海、辽、巢、滇池、黄河中上游等重点流域）规划中的要求确定的城市,3.考核要求（1）城市生活污水集中处理率80%；污水处理厂安装在线监测装置一般考核市区

23、,重点区域按规划要求考核（2）城市污水处理厂的建设和污染物的排放符合国家有关标准和政策 重点湖泊流域内城镇新建、在建污水处理厂都要配套建设脱氮除磷设施，出水水质达到一级排放标准 已建污水处理厂要在2010年年底前完成脱氮除磷改造 处理后的污泥进行填埋处理时，应达到安全填埋的环保要求；污泥农用时，其污染物的含量应达到“污泥农用时污染物控制标准限值”,（3）含重金属的工业污水必须经处理达到相应标准后方可进入城市污水处理厂。（4）污水再生利用率 20%，再生水必须达到国家城市污水再生利用标准,重点工业企业污染物排放稳定达标率，排放口自动监控率，排污申报登记执行率,1.指标定义该项指标包括：重点工业企

24、业污染物排放稳定达标率工业企业污染物排放口自动监控率工业企业排污申报登记执行率,重点工业企业污染物排放稳定达标率重点工业企业：环境统计的口径 排放稳定达标：按规定的频次监测，每次监测浓度均达到排放标准；执行排污许可证的规定，不超过排污总量指标要求；未发生污染事故。,工业企业污染物排放口自动监控率工业企业污染物排放口自动监控率是指国控和省控重点源中已安装排放自动监控设施的污染源总数，占国控和省控重点源总数的比例。 国控重点污染源：环保部公布的重点源（环保部文件） 省控重点污染源：省环保局公布的重点源（省环保局文件）,工业企业排污申报登记执行率工业企业排污申报登记执行率100%是指城市地区范围内所

25、有的工业企业都执行了排污申报登记。,2.指标解释 （1）监测频次环境统计有规定的按照环统规定，环统没有规定的按照以下规定执行： 重点工业企业：半年1次，2次/年 如属国家监控的重点污染源：每季度1次，4次/年 如省里有规定，按省里的要求进行，但不得低于上述二条的要求 （2）监测项目按环境保护部环境统计的要求进行,（3）其他 一个企业有多个排污口,主要排污口必须安装自动监控设施 。自动监控设施包括废气和废水排放重点工业污染源的自动监控 主要污染源自动监控设施要与环保部门联网 排污口安装自动监控设施，至少监控一种主要污染物,3.考核要求企业符合国家产业政策 不属于国家明令淘汰、关停的企业 如属于限

26、期淘汰或技改类，则要有计划并保证在规定的时限内完成 如属强制性清洁生产审核企业，要完成清洁生产审核 例行监测结果达到国家规定排放标准并且满足总量控制的要求 监督性监测全部达标，现场抽查全部达标,工业企业污染物排放口自动监控率（包括废水排放和废气排放自动监控设施）80%，与当地环保系统联通率达100% 。清除企业污染物暗排口，对排污口进行规范化整治。 工业企业排污申报登记执行率100%。 群众对工业企业污染问题的举报投诉得到及时妥善的处理,城市清洁能源使用率,1.指标定义和计算公式城市清洁能源使用率特指城市地区清洁能源使用量与城市地区终端能源消费总量之比，能源使用量均按标煤计（地级以上城市按此要

27、求考核） 。计算公式：,2.指标解释（1）终端能源：按国家统计局的解释（2）清洁能源：终端能源消费总量中除煤炭以外的能源。（3）县级城市“清洁能源使用率”是指：城市辖区内所有燃烧设备（锅炉、窑炉、茶炉、大灶）使用清洁能源的台眼数占燃烧设备总数的比例。县级市考核的“清洁能源”按环境保护部“关于划分高污染燃料的规定”的界定。,3.资料来源城市统计部门和环保部门。 4.考核要求城市清洁能源使用率50%。,城市集中供热普及率,1.指标定义和计算公式指城市实际集中供热的房屋面积与城市房屋建筑面积的比率。 计算公式：,2.解释集中供热是指通过热网向城市的热用户供给生产和生活热能的方式。要求具有一定的规模：

28、 大、中城市供热设备的单机容量在7兆瓦以上（锅炉单台容量在10吨/时及以上），民用建筑供热面积在10万平米以上（含）; 小城市供热设备的单机容量在3兆瓦以上（锅炉单台容量在4吨/时及以上），民用建筑供热面积在4万平米以上（含）。 工业供热能力不得小于7兆瓦。,3.资料来源城建部门或城市统计年鉴。 4.考核要求城市集中供热普及率65%。 南方城市不考核。,机动车环保定期检测率,1.指标定义与计算公式机动车环保定期检测率，是指在统计年度中城市地区实际进行机动车环保检测的车辆数占机动车注册登记数的百分比。计算公式：,2.指标解释（1）城市机动车：包括汽车和摩托车。（2）机动车（含汽车和摩托车）环保检

29、测的车辆数：由省级环保主管部门委托的检测机构进行环保检测的车辆数。 对于机动车一年中进行一次以上环保检测的情况，按照一次检测计算 按规定免检的机动车数量可计入环保检测车辆数 受委托的检测机构不局限于环保系统内的单位,3. 数据来源机动车环保检测车辆数由城市环境保护部门负责提供。机动车注册登记车辆总数由市公安交通管理部门提供。 4.考核要求机动车环保定期检测率80%制订机动车管理办法，禁止尾气不达标机动车上路行驶。,生活垃圾无害化处理率,1.指标定义及计算公式生活垃圾无害化处理率是指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。计算公式：,2.指标解释（1）生活垃圾无害化处理

30、 处理设施符合建设规范 具备污染防治设施 污染物排放达标 目前主要有卫生填埋、焚烧、堆肥三种处理方法。 卫生填埋、焚烧、堆肥以及经分选、消毒、加工利用的生活垃圾量，均计算为生活垃圾无害化处理量,（2）污染物排放达标 生活垃圾填埋污染控制标准 GB 16889-2008 生活垃圾焚烧污染控制标准 GB 18485-2001 垃圾处理厂渗滤液一年监测四次（每季度1次）。,填埋废物入场要求（ GB 16889-2008 ） 直接进入填埋场 处理后的感染性废物医疗废物 化学消毒处理、微波消毒处理、高温蒸汽处理 医疗废物焚烧处置后的残渣 处理后的生活垃圾焚烧飞灰 （1）热灼烧减量小于5% （2）含水率小

31、于30% （3）浸出液中危害成分浓度低于规定限值,工业固体废物 浸出液中危害成分浓度低于规定限值 厌氧产沼残余物、粪便处理后残余物、生活污泥 含水率小于65%（环保部原则上不提倡生活污水处理厂的污泥进行垃圾填埋场） 禁止填埋种类 除符合规定的飞灰以外的危险废物 单独收集的餐饮废物、粪便 禽畜养殖废物 电子废物 除本场产生的渗滤液之外的任何液态废物和废水,垃圾渗滤液的处理要求 2011年7月1日前，现有生活垃圾填埋场渗滤液无法满足规定的排放限值，可送往城市二级污水处理厂进行处理，但必须满足下列条件： 每日处理经处理的渗滤液总量不超过污水处理量的0.5%；渗滤液应均匀注入 不影响污水处理场处理效果

32、 总汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅达到规定限值,2011年7月1日起，全部填埋场自行处理生活垃圾渗滤液并达到新标准的要求 根据环境保护的要求，在一些特殊区域，从2008年7月1日起执行更严格的标准限值： 国土开发密度已经很高、环境承载能力开始减弱 环境容量较小、生态环境脆弱 容易发生环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区,3.数据来源城市建设部门和环保部门。 4.考核要求生活垃圾无害化处理率85%。 垃圾收集、转运规范，做到密闭收集、密闭运输，无垃圾遗撒、无渗滤液滴漏 城乡结合部、主要道路以及铁路、河流沿线无明显的垃圾露天堆放现象；有关垃圾无害化处理场的信访、投诉得到及时有效的处理。 周

33、围居民没有不良反映等。,工业固体废物处置利用率,1.指标定义工业固体废物处置利用率指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量（包括处置利用往年量）之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量之和的百分比。 计算公式:,2.指标解释 （1）工业固体废物产生量、综合利用量和处置量按照环境统计报表制度及指标解释的规定。数据来源于环境统计报表。 （2）综合利用量包括处置利用往年的量，计算综合利用率时，分母应同时考虑利用往年的量（即分母为当年工业固体废物产生量加上处置得用往年的量）。,3.数据来源环境保护部门（环境统计） 4.考核要求工业固体废物处置利用率90。,危险废物处置率,1.指标定义及计

34、算公式该项指标包括医疗废物集中处置率、工业危险废物处置利用率。（1）医疗废物集中处置率，是指城市市区当年集中处置的本市产生的医疗废物量占当年城市市区医疗废物产生总量的百分比。,（2）工业危险废物处置利用率，是指城市地区当年处置利用的本市产生的工业危险废物量占当年本市产生总量的百分比。 包括当年本市自行处置利用的工业危险废物量及通过合法途径将工业危险废物转移到其它地区的处置利用量。,2.指标解释(1)危险废物：列入国家危险废物名录和国家医疗废物分类目录的废物。(2)处置的要求 处理设施符合建设规范 危险废物集中焚烧（填埋）处置工程建设技术规范 医疗废物集中焚烧处置（高温蒸汽、化学消毒、微波消毒）

35、工程技术规范 具备污染防治设施（水体环境、大气环境） 烟气、废水要达到危险废物焚烧污染控制标准 、污水综合排放标准 医疗废物包装容器、转运车符合要求,(3)按照国家危险废物处理规划，每个地级城市建设一个医疗废物集中处理设施，县级市可通过合法途径将医疗废物送往其它地区集中处置的。,3.数据来源医疗废物集中处置量数据来源：环境统计报表和危险废物集中处置厂的报表；医疗废物产生总量数据来源：城市卫生管理部门。 4.考核要求危险废物处置率100，危险废物集中处置设施建设符合国家规范要求，且运行正常。 现有遗留危险废物处置已列入专项经费计划和时间进度，并开始实施。市政府有对危险废物管理文件，对危险废物的收

36、集、运输、监管、收费措施，处理处置设施均达到国家标准和技术规范要求等。,环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度,1.指标解释环境指标已纳入党政领导干部政绩考核 环保参与综合决策，评优创先活动要实行环保一票否决。创模规划已通过评审，并经市政府公布实施但在新指标实施后才申请验收的城市，创模规划可不重新编写、评审，但需要按照新指标要求补充相关规划内容，报政府批准实施；尚未通过评审的规划，应按新指标体系要求编写。,实行环境质量公告制度是指：地方人民政府通过媒体定期公布有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质

37、、近岸海域水质等环境信息，及时发布污染事故信息。主要由以下四个部分组成： （1）发布者：地方人民政府或环境保护部门； （2）发布内容：环境保护法律、法规、规章，环境状况公报等规定地方政府应当发布的环境信息； （3）发布形式：媒体公布（电视、报纸、政府网站、公益广告等）； （4）发布频率：履行法定义务发布的信息，定期发布环境质量信息，及时发布污染事故信息,建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率,1.指标定义该项指标包括三项内容： 建设项目环评执行率， 建设项目“三同时”执行率， 规划环境影响评价执行率,环评执行率=（当年开工执行环评制度的建设项目数/当年开工建设的建设项目数）100%

38、三同时执行率=当年完成环保验收项目数中环保验收一次合格建设项目的比例应该进行环境影响评价的建设规划是指，设区的市级人民政府及其有关部门组织编制的各类开发建设规划中，按照环评法及范围要求，应当开展环境影响评价的规划。,2.数据来源城市国土、计划、工商、环保等部门 3.考核要求 建设项目环评执行率100%， 建设项目“三同时”执行率90%， 规划环境影响评价执行率80%。,按期完成总量控制计划，国家重点环保项目落实率,1.指标定义按期完成总量控制计划是指：完成总量减排任务 国家重点环保项目落实率是指：国务院批准的国家重点流域、区域、海域、危险废物处理等环境保护规划（或计划）以及国家环境保护、污染防

39、治计划中规定的并隶属创模城市负责实施的各项国家重点环保项目执行情况。,2. 指标解释 （1）落实是指项目按期完成，不是开工建设。（2）重点考核环保部(原环保总局)与各省政府签订的COD和二氧化硫总量削减责任书的落实情况。其他内容按照国务院批准的各有关国家环保专项规划要求考核完成情况。 3. 资料来源市政府（相关文件等）、环保局 4. 考核要求按期完成污染物排放总量控制计划，达到国家和省级下达的污染物排放总量控制目标。国家重点环保项目落实率80%。,环境保护机构建制,环境保护能力建设,1.指标定义环境保护机构独立建制环境保护行政主管部门独立建制，城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的

40、环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费。环境保护能力建设落实到位环境监察、监测能力建设满足国家标准化建设要求。,2.指标解释（1）环境保护行政机构独立：执法独立、人事独立、财务独立。市所辖的区由市派出环保机构的，视为机构健全；如派出机构仅为环境监理性质的，视为机构不健全。（2）“未独立”机构是指不直接隶属于同级人民政府，而隶属于政府的某一职能部门或与其它部门合并设置的环保机构。,（3）环境监察、监测能力建设落实到位：达到相应的建设标准要求并通过国家或省级验收。 全国环境监察标准化建设标准 全国环境监测标准化建设标准（4）环境监察和环境监测能力建设按照总局下发的有关标准化建设达标验收办法进行

41、考核。,3.数据来源城市环境保护行政主管部门 4.考核要求城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费。环境监察、监测能力建设必须满足国家标准化建设要求。,公众对城市环境保护的满意率,1.指标定义公众对城市环境保护的满意率包括 环保模范城考核组现场问卷调查 国家统计局城市调查大队调查,2.考核要求公众对城市环境保护的满意率85%，（两项调查均要达到85%以上才合格 ）。 要求在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开设“创模”长期专栏，时间不少于1年。城市内有充分的宣传标语和广告。,中小学环境教育普及率,1.指标定义中小学教育普及率，是指全市开

42、展环境教育的中小学学校数占全市中小学学校总数的百分比 2.指标解释 不包括幼儿园和大专院校 绿色学校包括国家级、省级和市级,3.数据来源城市教育部门 4.考核要求中小学环境教育普及率85%，全市有统一的中小学环境教育专题教材，并正式纳入到地方课程，每学年环境教育12课时以上，绿色学校要求全部开设环境教育课程。,城市环境卫生工作，城乡结合部及周边地区环境管理,1.指标解释(1)主要考核城市政府创建省级以上卫生城市工作的水平和获得的成效。(2)城乡结合部及周边地区环境管理符合要求，主要考核城市政府开展城乡结合部环境综合整治工作的水平和获得的成效，特别是预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移

43、和预防在城乡结合部及所辖县、乡镇发生由环境污染问题引起的群体性事件的具体措施和成效。,2.考核要求（1）获得省级以上卫生城市称号并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市。（2）市容环境卫生达到城市容貌标准要求。（3）城乡结合部卫生整洁。（4）城市政府制定有效措施，预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移，在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件。,3.资料来源市委市政府有关卫生城市工作、城乡结合部及周边地区环境管理的文件、管理办法、实施意见和工作总结；卫生、城建、环保部门。,参考指标,1、开展了创建国家环境友好企业、绿色社区、绿色学校、国家生态示范区、环境优美乡镇、国家生态工业园区、国

44、家ISO14000示范区等活动，并且各类创建创成数量逐年增加。 所列创建活动不一定全部均有,但创建创成数量必须三年逐年增加。 国家级、省级或市级创建活动均可。,参考指标,2、开展了清洁生产审核工作，按照国家规定应进行强制性清洁生产审核的企业数量逐年增加。 （1）指标解释： “国家规定应进行强制性清洁生产审核的企业”是指按照清洁生产审计管理的要求需进行审计的企业。 （2）考核要求：三年必须逐年增加,考核原则,（1）“十一五”期间，国家考核城市的环境质量监测点位按国家认证的点位进行监测，省级考核城市（不含国家考核的城市）按省级环保行政主管部门认证的监测点进行监测。 （2）考核指标中涉及到的有关监测

45、的内容，如果国家标准和环境监测技术规范中已有明确规定的，以国家标准和环境监测技术规范为准，未规定的按本实施细则执行。如标准和规范进行了修订，则按新的执行。,（3）涉及环境保护部和其他部委有关文件的内容，以最新文件内容为准。（4）国家考核城市的监测方案一经确定，“十一五”期间原则上不作变动，如出现不能按原监测方案进行的情况，由城市环保部门提出申请，经省级环保行政主管部门审查同意，上报环境保护部审批后方可调整。省级考核城市按省里的要求进行。（5）所有考核指标均按当年结果统计（如建成区绿化覆盖率等）,考核说明,（1）2007年1月1日开始实施，即从2007年1月1日起按新指标验收国家环保模范城市（2）西部城市只能选择分类指导指标中的一项，即只能选择“市区人均GDP1.5万元”和“人均公共绿地面积全国平均水平”中的一项（3）创模城市2007年以后(含2007年)的资料按“十一五”模范城市指标整理,谢谢！,