DB13 T 927-2008 农业标准化示范区建设规范.pdf
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1、ICS 65.020.01B 00DB13河 北 省 地 方 标准DB13/T 927-2008农业标准化示范区建设规范2008-09-18发布2008-10-03实施河北省质量技术监督局 发布DB13/T 927-2008前 .J 三本标准为规范农业标准化示范区建设,促进农业标准推广应用和农业科学技术进步,充分发挥标准化在发展高产、优质、高效农业中的作用,保障农产品质量安全,提高示范区建设的质量水平、管理水平和经济、社会、生态效益,促进农业和农村经济快速健康发展,提出了农业标准化示范区的质量要求。本标准的附录A、附录B为规范性附录。本标准由河北省标准化研究院提出。本标准起草单位:河北省标准化
2、研究院、中国方圆标志认证委员会河北审核中心、中国WTO/TBT河北通报咨询中心。本标准主要起草人:高增明、陈玉刚、魏义辉、董忠厚、魏胜娟、瞩继兰、陈世红、陈伟莉、尹洁、郑伟、陈云娟、彭明哲。DB13/T 927-2008农业标准化示范区建设规范1范困本标准规定了农业标准化示范区建设的术语和定义、目标任务、组织管理及示范区项目确定、实施和考核验收要求。本标准适用于省级、.市级农业标准化示范区建设工作,国家级农业标准化示范区和其他农业标准化示范项目建设可参照执行。2术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.1农业标准化示范区农业标准化示范区(以下简称“示范区”)是指围绕农、林、牧、副、渔业特定项目
3、,以示范推广农业标准化为主要内容的、建设具有一定规模、组织管理完善的农业生产、加工、经营和管理的区域。3目标任务3.,目标通过“选好一个项目,建好一套体系;形成一个龙头,树立一个品牌;带动一个产业,致富一方百姓”的示范、辐射和带动作用,实现本地区农业生产、加工、经营和管理过程的标准化。3.2任务建立以技术标准为核心、管理标准和工作标准相结合的标准体系,实施种子、种畜、种禽、种苗,产地环境泡括水、土、气)、种植、饲养技术,农田水利、生态农业、营林造林技术等方面的国家标准、行业标准、地方标准和企业标准,对产地环境、农业投人品、农业生产、农产品加工过程的质量实施安全监控,全面提升农产品质量安全水平。
4、4项目确定4.1申报条件4.1.1示范区要以一种或一类优势、生态、特色、出口农业为主,与国家实施的“名牌战略”、“三绿工程”、“无公害食品行动计划”、“食品药品放心工程”、“林业工程”和河北食品放心工程实施的各类农产品生产基地建设、农业科技园区等项目紧密结合。4.1.2示范区项目原则上按粮食、棉花、油料、蔬菜、畜牧、水产、果品、林产品的生产、加工、流通和生态环境、营林造林工程等类型进行布局。4.1.3示范区项目承担单位应重视农业标准化工作,明确建设目标,落实相关措施,确保示范区建设顺利进行。4.1.4示范区项目所需工作经费应以项目承担单位投人为主体,财政给予必要的经费补助。4.1.5示范区应有
5、较好的农业基础设施、良好的环境条件、一定的生产规模,有产业化龙头企业或其他经济合作组织带动,有较强专业技术推广服务能力。4.2项目筛选项目承担单位应以本区域主导产业或发展前景广阔的新兴产业为基础,选择区位优势明显、对产DB13/T 927-2008业发展推动力大、对经济发展拉动效果突出的项目作为农业标准化示范项目,并对其必要性、合理性、可行性进行论证。4.3项目申报由项目承担单位提出申请,填写xxx省(市)农业标准化示范区建设任务书(简称“示范区建设任务书”,见附录A)一式5份,分别由省、设区市、县(市、区)标准化行政主管部门、县(市、区)政府主管部门、项目承担单位留存。4.4项目审批省级农业
6、标准化示范区项目由设区市标准化行政主管部门初审,省级标准化行政主管部门进行综合审定,符合示范区总体布局和有关规定的示范区项目,批准列人省级农业标准化示范区项目计划。国家级农业标准化示范区项目由国家标准化行政主管部门审批。设区市、县级农业标准化示范区项目分别由设区市、县标准化行政主管部门审批。4i项目管理示范区项目批准后,项目承担单位应围绕示范区建设任务书所确定的目标和任务,做好实施前准备工作。示范区应设立明显的标志,标示示范区项目名称、目标任务、承担单位、批准单位等内容。5.,组织管理项目承担单位所在地标准化行政主管部门应协助/指导项目承担单位召开项目启动会,将示范区项目内容、任务及时间向相关
7、各方进行通报,同时成立项目启动筹备小组,协商示范区建设启动事宜,做好项目启动准备各项工作。主要内容包括:a)示范区项目目标任务分解与阶段实施划分;b)各参与部门、单位任务与分工;c)项目办公地点与人员组成;d)项目实施区域内概况与参与各方基本条件;e)项目配套经费承担与落实措施;f)会议议程、日期及其它。5.1.1领导小组在当地政府统一领导下,成立由地方政府分管领导任组长,质监、农业、林业、畜牧、财政、科技等有关部门领导参加的示范区建设领导小组。项目承担单位为企业和农业合作组织的,应成立以企业主要负责人任组长,相关参与方领导人参加的示范区建设领导小组。领导小组名称为:X XX县(市、区)+示范
8、区项目名称+领导小组。领导小组负责示范区建设的组织协调和整体管理,其任务是在充分调研和论证基础上,组织制定示范区实施方案和年度实施计划,实施过程中随时组织检查,开展监督,抓指导、抓协调、抓落实。领导小组下设办公室,负责处理示范区日常事务。5.1.2技术小组应成立由标准化、农业等部门的科研单位、技术推广部门、企业浓业合作组织、示范基地等相关各方人员组成的多元化、多层次的技术小组。技术小组负责示范区建设的标准化技术工作,具体承担、指导示范区的建设工作,解决示范区建设中的技术问题。5.1.3人员分工应按“统一管理、分工协作”原则,明确各参与方的目标任务和具体职责,部门职能与目标任务紧密结合,重复、交
9、叉职能应划归具有职能优势的部门。标准化行政主管部门应做好组织协调和平衡管理工作,农业部门应发挥农业标准化工作的主力军作用,各有关部门应按照有关制度和法律法规的规定,认真履行职责。5.2制度管理DB13/T 927-2008项目启动会应以项目承担单位的文件形式出台以下制度:a)示范区建设规划安排;b)确定示范区建设的机构和成员名单;c)相关部门任务分工与协调管理办法;d)示范区建设配套经费落实与资金管理办法;e)示范区管理、监督检查与激励制度;f)示范区建设其它必要制度。5.3机制管理5.3.1协调机制依据示范区相关部门任务分工与协调管理办法,可出台具体协调规则,建立沟通协调机制。如联席会议制度
10、、例会制度、工作进展定期汇报制度等。5.3.2激励机制根据示范区管理、监督与激励制度,制定落实激励制度的具体办法,并讨论通过,主管领导签发。激励制度具体办法应明确规定各参与方的责、权、利,注意目标激励、参与激励、公平激励、奖惩激励和精神鼓励等各种形式的结合,形成赏罚分明的激励机制。对示范区建设组织实施不力、补助经费使用不当的,责令其限期改进。5.4计划管理5.4.1项目实施细则按照建设任务书要求,制定示范区建设实施细则,内容包括:划分实施阶段、年度工作计划及其季节性重点、激励制度、建设计划、阶段目标和考核(包括自查/中期检查)验收时间安排,以及保证计划落实和目标实现所需要的各种组织、技术措施和
11、经费来源,各阶段、各方位具体责任人等。5.4.2标准推行计划应制定详细的标准制定和采用计划,内容包括:标准起草人员队伍、标准完成时间,采用标准的适用性,以及保证标准适用性的保障措施等。可遵照农业标准制(修)订程序执行。标准体系规划应在标准制(修)订基础上,对示范区所需标准按照一定要求或规则,进行系统化和整体化,形成适用于本地区的标准体系或标准综合体。示范区技术小组应依托农业技术推广机构组建农业标准推行队伍,形成以县、乡、村三级标准推行为主干,以专业化服务组织为分支,以科技示范户、专业户、种养大户为支撑的农业标准推行体系。5.4.3阶段实施计划按照经济合理原则,根据建设任务书确定的规模和目标,将
12、总目标分解成年度阶段性目标,再分年度划分具体的实施阶段,如季节性阶段,使落实到具体人员时易于操作。依据划分的具体实施阶段,由承担任务的相关部门或小组统一制定年度工作计划。而后,由上一级进行整合提升,出台总体年度计划,主要内容包括:标准培训计划和宣传计划、示范规模大小、参与示范农户数、参与示范区建设企业、示范区投人品供应计划、生产过程控制要求、产销衔接计划、示范区建设任务分配计划等。5.4.3.1宣传培训计划应考虑利用公共媒体、墙报、宣传手册、宣传画、文艺节目、知识竞赛等形式,制订详细的标准宣传计划;从目的、内容、方式、方法、地点、师资、费用及培训效果、保证措施等方面详细制订出标准的培训计划。5
13、.4.3.2实施规模/范围应根据项目要求,确定每年应实施的规模(面积或头数)、重点内容以及涉及的农户数量,采取循序渐进、点面结合的方式,逐渐加速扩增,直至完成总体目标。5.4.3.3经费落实计划DB13/T 927-2008根据示范区建设配套经费落实与资金管理办法,制订年度经费使用计划,特别是配套经费落实途径和保证措施。5.4.4预先应急计划5.4.4.1应急预案应根据示范区主导产业特点,制定相应的应急预案(如外来有害生物侵人防御、某些自然灾害减灾措施等),以防御不可抵抗的自然因素干扰,保证示范区运行尽可能处于相对安全水平。应急预案内容:a)应急预案适用范围;b)可能的突发事件和可能造成的后果
14、;c)应急组织机构及组成单位、人员、职责分工;d)报告的程序;e)报告后应采取的行动和措施;f)保障应急预案贯彻执行的措施;g) 与相关应急预案的衔接关系。5.4.4.2方案调整方案调整是对新一轮实施方案的修正和补充,应在每年初对照上年示范区运行情况,对当年示范区建设方案进行一次审视、补充、调整,确保实施方案有效性和切实性。修正、调整实施方案,应有必要审批和考证过程,避免主观臆断。5.4.5年度工作总结项目承担单位应每年对示范工作进行一次总结,并制定下一年度工作计划,与项目进展和资金使用情况一并于每年年底前上报省级标准化行政主管部门。6项目实施6.1标准体系建设6.1.,建立标准体系建立、健全
15、产前、产中和产后配套齐全的农业标准体系,可先由大构架开始,逐步细化,或者先由具体相近的标准结合开始,逐渐协调之间关系。其思路有二:a)预先分解示范区主导产业具体操作过程,起草对应标准,或者采标和起草相结合,完成所需标准。然后,从农业标准体系建设要求的角度,优化这些标准为示范区适用的具体农业标准体系。b)根据农业标准化示范区内布局特点和生产具体要求,进行逆推式层层分解,设计以关键控制点为中心的相关标准进行起草制定,再将这些标准进行组合,达到综合标准化要求的农业标准体系。6.1.2标准制(修)订应根据示范区标准制定/采用计划,按照农业标准制定程序,成立由农业推广部门、相关专家、研究机构、标准管理部
16、门和企业/基地有经验的人员组成标准起草小组,在收集分析国内外、行业、地方和企业标准资料的基础上,制(修)订示范区技术标准、管理标准、工作标准和操作标准,鼓励采用国际标准和国外先进标准。6.2标准体系实施6.2.1标准贯彻实施按照标准宣传计划,印制标准宣传资料(如:明白纸、解读手册、图解、漫画等),利用科技下乡、农业科技进村人户工程等活动,运用广播、电视、光盘等媒体,采取标准化专题讲座、专业人员深人田间地头现场讲解、示范、演示等方式,让农民了解通晓标准,自觉地推动示范区的标准化工作。6.2.2标准应用培训按照标准培训计划,层层签订培训任务书,责任落实到人,任务具体到户;集中培训技术指导人员和农户
17、,必要时就农业标准程序具体应用过程进行手把手培训;结合生产过程和标准需要,把讲解、Dill 3/T 927-2008现场观摩和动手操作结合起来,使受训农民自如应用标准进行操作;注重培训科技示范户、专业户、种养大户,从农民中培养一批推行农业标准化的带头人。6.2.3核心墓地建设制定切实可行的核心基地建设方案和管理措施,明确责任,专人负责。统一采购、统一检验核心基地投人品,统一实施核心基地的生产管理;生产过程应有完整记录,整理可供指导的技术经验。6.2.4标准体系配套建立以技术标准为核心、工作标准与管理标准相配套的示范区农业标准体系,形成示范区一体化农业标准综合体。具体做法:应通过对示范区总体工作
18、内容进行分类划块,在形成技术标准体系、管理标准体系和工作标准体系基础上,再上升到体系配套层面上来。管理标准和工作标准体系建设应借鉴ISO 9000或者项目管理理论和方法产生。6.2.5生产环节标准实施按照“统一规划、统一技术、统一检测、统一指导”原则,推动生产环节标准实施。具体做法:技术人员现场指导、示范,提高农民浓工实施标准的技术水平;第一线技术指导员随时观察、预测生产对象过程变化趋势及影响变化的主要因子,做出应对变化的调控方案;观察和寻找生产过程中的不稳定状态及产生振荡原因,适时控制过程变化,及时启动必要标准的加人,直至启动应急预案,确保生产过程安全;根据标准要求狠抓质量关键控制点管理,保
19、证每一步骤、过程对最终结果在质量和安全方面的应有贡献;遇到不可抗拒自然灾害时,及时启动应急预案,开展减灾和恢复工作,采取多标准有机结合的方法,把损失降到最低。6.2.6动植物病虫防治防疫应指定既有职业道德、又有丰富经验、还要热爱这项事业的人员专门负责,做好示范区及周边地区动植物病虫、疫情监测与防治工作。具体做法:指定专门人员,明确工作责任,落实相关监测和信息传递任务,责成依照有关标准,开展病虫、疫情监测、防治指导及申报工作;与当地植保、兽医及疫情监测中心构成相互支持的动态网络体系;实行定期、不定期监测分析,按照相应标准,分类落实指导任务,及时、安全、有效、高质量地掌控害情和灾情;依有关规定和强
20、制标准,严把药品人区、使用方法、次数和安全间隔期的标准尺度;对农户分散性用药,应建立严格记录档案和用药前申报制度,定期对用药情况进行巡查指导、登记;能统防统治区域不分散进行,不用药能解决病虫害的,坚决不用药,少用药可保质量的,一定少用药。6.2.7操作过程记录示范区应按生产操作规程进行生产,制定科学合理的记录表格,认真做好生产过程记录。记录内容:投人品种类、数量及使用区域、播种或养殖日期、防疫防治的日期、方法、药量,最终产量、质量、效果等记录由库管人员和技术指导员记录;农工/农民生产操作过程记录,记录内容至少包括:记录号、操作时间、关键操作内容、正常屏常情况、对异常情况处理意见、记录人签名;根
21、据生产内容和要求,确定具体时段(如一晌、一天、一周或十天等),由技术员或管理员现场审核并签名,保存记录。6.2.8产后环节标准实施应执行农产品采收/屠宰I捕捞标准、分级包装标准、储藏运输标准等。按照农产品安全卫生、质量等级、计量和包装标识等标准要求进行分级、包装、加工、储存和运输,保证农产品产后环节各类标准的实施。农产品进人市场,应搞好产销衔接,尽可能统一标准、统一规格、统一标志、统一品牌进行销售。示范区企业堪地应与农户签订产品收购合同,明确产品质量标准和价格及双方责、权、利,建立诚信体系。7过程管理7.,产前监管DB13/T 927-2008产前监管一般分为农资市场监管、直接进人示范区农资的
22、符合性监管和环境质量监管。7.1.1农资市场监,应结合农资打假,杜绝禁止性农资在特定示范区及周边市场出现;定期或不定期进行市场抽检,保证农资供应质量;狠抓农资案件查处,严厉打击制售假冒伪劣农资行为。7.1.2农资符合性监管对示范区内农资采购和使用指定专人监管,对多个农户参与的示范区,加强投人品统一检验,提高投人品统购率。生产过程加强农资规范化使用管理,向农民宣传可靠农资的使用技巧和有害农资的不利因素,切实作好源头控制。向农民推荐既合要求、又见实效的农资产品,严禁使用高毒、高残留农/兽药。7.1.3 #境质It监管示范区建设过程应随时监测区内及周边地区对示范区环境的影响情况,判别指标的符合性,确
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