DB11 T 1481-2017 生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范.pdf

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1、 ICS 13.200 C 78 备案号： 57476-2017 DB11 北京市地方标准 DB11/T 1481 2017 生产经营单位生产安全事故 应急预案评审规范 Specification for enterprises to assess emergency response plan for work place accidents 2017- 12 - 15发布 2018 - 07 - 01实施 北京市质量技术监督局 发布DB11/T 1481 2017 I 目 次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 一般要求 . 1 4 评审方法 . 1 5 评审

2、流程 . 1 附录 A（规范性附录） 应急预案形式评审表 1 附录 B（规范性附录） 综合应急预案要素评审表 4 附录 C（规范性附录） 专项应急预案要素评审表 . 11 附录 D（规范性附录） 现场处置方案要素评审表 . 14 附录 E（规范性附录） 应急预案附件要素评审表 . 17 附录 F（资料性附录） 应急预案评审流程图 . 20 DB11/T 1481 2017 II 前 言 本标准按 GB/T1.1 2009给出的规则起草。 本标准由北京市安全生产监督管理局提出并归口。 本标准由北京市安全生产监督管理局组织实施。 本标准起草单位：中国安全生产科学研究院、中国地质大学（北京）、中安华

3、邦（北京）安全生产 技术研究院。 本标准主要起草 人： 李怀冰 、 关磊 、王欣 、封光 、许 学 瑞、 许铭 、史伟静 、赵守超 。 DB11/T 1481 2017 1 生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范 1 范围 本标准规 定了 生产 经营 单位生产安全 事故 应急预案评审（ 以下简称 评审）的一般要求、评审方法、 评审流程。 本标准 适用 于生产 经营 单位生产安全 事故 应急预案评审。 2 规范性引用文件 下列文件 对于 本文件的应用 是必不可少 的。 凡是注日期 的引用文件 ，仅注日期 的 版本适 用于 本文件。 凡是不注日期 的引用文件 ，其最新版 本（ 包括所有 的修改

4、单） 适用 于本文件。 GB/T 29639 生产 经营 单位生产安全 事故 应急预案 编制导 则 3 一般要求 3.1 生产经营 单位应组织专 家对 本单位 编制或修订 的应急预案 进行 评审。 3.2 应急预案评审 包含 形式评审、要素评审 两个环节， 形式评审合 格后 方可进行 要素评审 ，由 同一组 评审专 家进行 。 3.3 应急预案应 符 合 GB/T 29639的要求 ，重点 审查 应急预案 层次结构 、 内容格 式、 语 言文 字及编制过 程的规范性 和完整 性。 3.4 应急预案的 各要素应 符合 下列要求： a) 在预防 、准 备、 响应 和恢复各个环节上， 全面覆盖 生产

5、经营 单位 事故 风险 点； b) 责任分工具体明确； c) 科学合理 易于 操作； d) 指导生产 经营 单位的 事故 预防、预 警、应急处置、应急能力建设； e) 应急保障措 施完备有 效， 掌握相 关应急资 源。 4 评审方法 4.1 资料分析 ：针 对评审 目的 和评审 内容，查 阅有关 的法 律 法规、标准规范、应急预案、 风险 评估等 相关的文件资料 ，梳 理有关 规 定、要求 及证据材 料， 分析 应急预案 存在 的问题 。 4.2 现场审 核： 通过 现场实地 查看、 操作检验等 方式 ，核 实 和检 查风险 评估 、应急资源 、工艺设 备等 各方面 的问题情况 。 4.3 质

6、询讨论 ：采取抽样访谈 或座谈 研讨等 方式 ，向 有关人员收集信息 、了 解情况 、 考核能力 、验证 问题、 沟通交 流、 听取建议 ， 论证 有关 问题情况 。 5 评审流程 5.1 评审准备 5.1.1 生产经营 单位应 成立 应急预案工作 组（ 简称 工作 组） ，制定 工作 方案 ，并准 备以下 评审 材料： a) 风险评 估报告； b) 应急资 源调 查报告； c) 应急能力 评估 资料 ； d) 应急预案 编制或修订 说明； DB11/T 1481 2017 2 e) 应急预案文本 及附件 ； f) 其他必 要资料， 例如往年的应急预案评审 报告 、 事故 调 查报告 中的应急

7、处置评 估报告、本单位 应急演练 的评 估报告等 。 5.1.2 应组织 成立 评审专 家组 ，组 内 评审专 家应 不少于 5人，且总 人数 应为奇数 。评审专 家应 符合 下 列要求： a) 与生产 经营 单位 无利害 关系 ； b) 具备相 关行 业 （领域 ） 在安全生产、 工艺 装备 、应急 救援、应急管理 等方 面 的专门 技能 或 专 业 知识。 5.2 形式评审 5.2.1 形式评审 宜采 用函 审方式 和资料 分析 的方法。 5.2.2 评审专 家在 接到 生产 经营 单位的评审 材料 后， 按照 附录 A对应急预案 进行 形式评审 ，并 及时反 馈 评审 意见至 工作 组。

8、 5.2.3 评审专 家应 根据 附录 A对各 评审项 目进行 打分 ，形式评审 结论 判定 如下 ： a) 未按 照 GB/T 29639编制， 要素未 全覆盖 所要求的 相关内容 的，以及 未提 供独 立的风险评估和 应急资 源调 查报告 的， 评审 结 论为 不合 格； b) 所有评审专 家打 分均高 于等 于 70分 的评审 结论为 合 格，有 任 一专 家打 分低 于 70分 即 为不合格。 5.2.4 不 合 格的预案应 返回 工作 组重新修改完 善， 并再 次进行形式评审。 5.3 要素评审 5.3.1 要素评审应 采用 会议 评审的方式 ，宜使 用资料 分析 、现场审 核、质

9、询讨论等 方法。 5.3.2 要素评审 会议 由预案 编制 单位负 责组织 和主 持。 5.3.3 评审专 家组 内专 家共 同推选 1名组 长， 由专 家组 长组织听取 编制 单位的 汇报 ，进行 资料 分析 、 质询讨论 ，如 有必 要， 组织现场审 核。 5.3.4 评审专 家应 根据 附录 B、附录 C、附录 D和 附录 E对各 要素评审项 目进行 打分， 取 所有 打分 表得 分合计 的平均值 作为 要素评审得 分。 设要素评审 最终得分为 Z， 计算后 Z值取 整 。计算 方法 如下 ： m n z Z n j i ij = = = 5 1 , 1式中： n 专家 数； m 预案

10、数量 ； z ij 第i 个 专家 的第j 张 要素评分 表合 计得 分。 5.3.5 要素评审 结论 判定 如下 ： a) 得分低 于 70分的评审 结论为 不 合格 ； b) 高于或 等 于 70分且 低于 90分 的评审 结论为 基本合 格； c) 高于或 等 于 90分的评审 结 论为合 格。 5.3.6 专 家 组根据 5.3.5判 定原 则形成 评审 结论 ，出 具专 家组书 面评审 意见 ，并附专 家 签名 的个人 评 审表及 资质 材料 ，指 出存 在问题 及不 足。 5.3.7 评审结 论为 不合 格的应 再次 组织评审。 5.4 持续改进 5.4.1 生产经营 单位应 根据

11、 要素评审的 具体 意见 和建议 ，认真修改完 善。 5.4.2 评审结 论为 合格 的可修改后 直接发布 ；评审 结论为 基本合 格的应由专 家组组 长对修改 情况 进行 确 认 ，直至 确认 后方 可正 式发布 。 5.5 评审流程图 评审工作 程序框 图参见 附录 。 DB11/T 1481 2017 3 附 录 A （规范性附录） 应急预案形式评审表 表A.1 应急预案形式评审表 评审日期 ： 专家 签名 ： 评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 封 面 （ 10分 ） 1 应急预案版本号、应急预案 名称、生产经营单位名 称、编制单位名称、发布日期等内容。 2 格 式

12、 符 合规范要求。 1 预案封面反映的内容完整， 缺一项扣 1分。（ 5分） 2 预案封面反映的内容正确、合理。（5 分） 批准页（5 分） 1 对 应急预案实施提出具体要求。 2 发布单位主要负责人签字或 单位盖章。 3 批 准 时间标注规范。 1 概述应急预案的内容及编制过 程 ，对发布及实施提出具体要求。（2 分） 2 批 准 页 设 置预案发布单位主要 负 责 人 签批或发布单位盖章。（2 分） 3 预案签发日期 （年、月、日）应 与 预案封面的预设颁布日期一致或更早。（ 1 分 ） 目 录（ 5分） 1 目 录 结构完整，层次清晰，编 号 和 标 题 编 排 合理。 2 页码标注准确

13、（预案简单时 目录可省略）。 1 包含批准页，章的编号和标 题、条的编号和标题，附件等内容。（2 分） 2 编 号 和 标 题 文 字及顺序等正 确无误。（2 分） 3 目 录的页码与实际内容页码 对应无误。（1 分） 正 文（30 分 ） 1 文 字 通 顺 、 语 言 精炼、通俗 易懂。 2 结构层次清晰，内容格式规范。 3 图表、文字清楚，编排合理（ 名 称 、 顺序、大小等）。 4 无 错别字，同类文字的字体 、字号统一。 1 预案要素应与导则所要求 相 关内容一一对应，无重复或跳跃。（5 分） 2 段落结构清晰，层次明显， 章节编排合理，可快速、方便地查找有关内容。（ 6 分 ） 3

14、 用 词 用 语 准 确 ， 句 式 语 法规范 ， 意 思 明确。（ 5 分 ） 4 图表标注规范，注释、索引 等符号和语言等符合 GB/T 1.1的规定，排序无误。 （6 分） 5 无 错别字，文字通常从左至 右横写、横排，特殊除外。（4 分） 6 通 常 采 用 宋 体 或 仿宋，不采 用特殊的艺术字体。同类文字字体、字号大小统 一。（4 分） DB11/T 1481 2017 4 表 A.1 应急预案形式评审表（ 续） 评审日期 ： 专家 签名 ： 评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 附 件（30 分 ） 1 附件项目齐全，编排有序合理。 2 多 个 附件应标明附件

15、的对应 序号。 3 需 要 时 ， 附件可以独立装订 。 1 应 包括企业应急人员联系表、 企 业 区 位图、重要设施场所平面布置图、本单位应急 队伍、装备表。（ 6 分 ） 2 企 业 周边情况图表、 消防等 属地或上级相关应急机构联络信息表等相关社会应急资源 情况表。（ 6 分 ） 3 附件编排按照先本单位再社 会力量，以及重要及相关程度的顺序编排， 并标明附件的 对应序号，可独立装订。（ 6 分 ） 4 附件附录包括，或 独 立 装 订 危 险 性 分析、应急资源调查和 应急能力评估报告。（ 3 分 ） 5危险性分析、应急资源调查和 应急能力评估报告，内容符合规范要求。（ 9 分 ） 编

16、制过程（20 分 ） 1 成立应急预案编制工作组。 2 全 面分析本单位危险因素， 确定可能发生的事故 类型及危害程度。 3 针 对 危 险源和事故危害程度 ，制定相应的防控措 施。 4 客观评价本单位应急能力， 掌握可利用的社会应 急资源情况。 5 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预 案体系。 6 充 分 征 求 相 关 部 门 和 单位意见 ， 并 对 意见及采纳 情况进行记录。 7 必 要 时 与相关专业应急救援 单位签订应急救援协 议。 8 应急预案应经过评审。 9 重新修订后评审的，一并注 明。 1 应急预案编制工作组应由单位 负 责 人或主管领导负责， 安全或应急部门牵头，

17、 应急相 关所有部门及基层单位代表参加。（ 2 分 ） 2 应用科学方法， 参照相关标准规范， 开展危险有害因素分析， 确定事故点或作业过程 可能发生的事故类型，定性或定量分析事故后果。（ 3 分 ） 3 根 据 人 员 、 装 备 、 工艺、 物 料、 作业、管理及环境等因素 ，制定相应的防控措施并在 预案中说明， 特别应注意利用自动化监控设备实现早期预警、 报警以及早期快速处置及 时应急响应。（ 2 分 ） 4 通 过 应急资源调查， 掌握本单位的应急队伍、 装备和设备设施情况， 从事故概率和影 响范围的角度分析本单位的应急需求， 并结合相关标准规范， 客观评价本单位应急能力， 给出评估结

18、论。调查登记并分析可利用的社会应急资源情况。（ 2 分 ） 5 根 据 本单位管理层次和结构， 建立应急责任体系， 划分各 级各部门工作范围，制定相 关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系，专项预案应覆盖所有事故风险。（ 2 分 ） 6 在 本 企 业 范围内全面征求意见 ， 并 对 意见及采纳情况进行记录和说明，必 要 时 可 向 管 理 部 门 、 上 级 单位、专业机构、属地政府、专家等征求意见。（ 2 分 ） 7 说明与专业及周边应急救援 单位或队伍签订应急救援协议情况， 并将协议作为附件提 供。（ 2 分 ） 8 在 单位内部或聘请专业机构 组织评审会，邀请专家评审论证预案，并说

19、明情况。（ 2 分 ） 9 说明重新修订后评审的时间 、责任人、背景、内容等情况。（ 3 分 ） 得 分 合 计 DB11/T 1481 2017 5 附 录 B （规范性附录） 综合应急预案要素评审表 表A.2 综合应急预案要素评审表 评审日期 ： 专家 签名 ： 评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 总 则 （ 5分 ） 编制目的 （1 分） 目的明确，简明扼要。 1 简 述 应急预案编制的目的、 作用等。（ 1 分 ） 编制依据 （1 分） 1 引用的法律法规、标准准确 有效。 2 明确相衔接的上级预案，不 应越级引用应急 预案。 1 预案编制依据应为相关的国 家、行业

20、、地方的法律法规、规章、标准规范及 规范性文件等。法律法规等文件的名称和文号正确。标准名称及编号正确，且 为最新有效版本。标准按照法律效力、相关性和编号顺序排列。（ 0.5分 ） 2 编制依据符合本地区、本部 门、本单位突发事件应急工作实际，重要依据不 应遗漏。（ 0.5分 ） 适 用范围 （1 分） 1 范围明确，适 用的事故类型 和响应级别合理。 1 说明应急预案适用的事故类型 以及单位级别和区域范围。（ 0.5分 ） 2 预案启动的事故级别应与响 应分级相协调，体现分级响应的衔接关系。（ 0.5 分 ） 应急预案 体系 （1 分） 1 能 够 清晰表述本单位及所属 单位应急预案组 成和衔

21、接关系。 2 能 够 覆盖本单位及所属单位 可能发生的事故 类型。 1 应 使 用图表说明本单位应急预案体系的构成情况。（ 0.5分 ） 2 专项预案覆盖本单位及所属 单位可能发生的所有事故类型。（ 0.5分 ） 应急工作 原则（1 分） 1 符 合国家有关规定和要求。 2 结 合本单位应急工作实际。 1 符 合 相 关 规 定， 切合本单位应急需求， 体现本单位的应急管理理念。（ 0.5分 ） 2 内容应简明扼要、明确具体。（ 0.5分 ） DB11/T 1481 2017 6 表 A.2 综合应急预案要素评审表 （续 ） 评审日期 ： 专家 签名 ： 评审项目 评审内容及要求 评审细则 得

22、分情况 评审意见 事故风险 描 述 （ 20） 生产经营单位 概况 （3 分） 1 企 业基本情况。 1 主要包括单位地址及作业地 点、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产 品、产量、工艺流程或作业方式、设备设施、应急力量、应急资源、安全监控 及设施等内容， 建议以图表形式提供， 生产作业场所布局应附平面图（ 注 明集 合地点、疏散路线等） ，工艺流程附示意图进行说明。（ 1 分 ） 2 周边环境、设备设施、场所 等及布局情况。 1 说明周边企事业单位、重大 危险源、社区；道路、车站、管道等重要基础设 施； 重要目标、场 所 ；自 然 环 境 和 周边布局情况等 附周边环境平面布置图， 图

23、上标明距离、方位等相关信息。（ 0.5分 ） 2 重 大 危 险源及其周边情况需 做重点说明。（ 0.5分 ） 3 需 要 各 方应急力量（包括外部 应急力量）事 先熟悉的有关基本情况和内容。 1 说明其他对各方应急联动及 开展救援行动可能产生影响的因素，如主要救援 道路交通流量及拥堵情况，周边企业区域联动情况等。（ 1 分 ） 危 险源与风险 分析 （17 分 ） 1 客观全面分析本单位存在的 危险源及危险程 度。 1 参照相关法规标准，紧密结 合本单位生产流程或作业方式、物料、所使用的 设备设施及自动化程度、人员操作、作业场所、自然环境等情况选择合理方法 进行分析。（ 2 分 ） 2 涉

24、危企业应说明生产、使用、 经营、储存、运输危险化学的种类、数量、分 布等情况； 矿山企业应说明瓦斯、 水文地质条件、 巷道、 支护、 采空区、 堆场、 边坡及尾矿库等情况；粉尘、特种设备、民爆、易燃品、烟花爆竹、物料输送 设备等危险源情况；其他可能导致事故的危险源。（ 8 分 ） 3 自 然 及 地质灾害（如台风、地 震 、 洪水等）等危险因素应考虑。（ 1 分 ） 4 分析结果应明确表述，分析 过程在专项预案或其他文件中的，应在综合预案 中指出明确的索引路径。（ 1 分 ） 5 按 相 关 法 律 法规的要求进行重 大 危 险源辨识，并详细说明情况。（ 1 分 ） 2 根 据 危 险源及风险

25、分析结果 准确描述生产经 营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生 的可能性以及严重程度及影响范围等。 1 事故风险类型全面，给出各 类事故发生的概率分析，并说明后果最严重的事 故类型。（ 2 分 ） 2 采 用 定 量 方法的应说明所使 用的方法并给出计算分析过程。重大危险源应给 出事故后果的定量分析。（ 2 分 ） DB11/T 1481 2017 7 表 A.2 综合应急预案要素评审表 （续 ） 评审日期 ： 专家 签名 ： 评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 组织机构 及职责 （ 7分） 应急组织体系 （4 分） 1 明确生产经营单位的应急组织形式及组成单 位或人员

26、，用结构图的形式表示。 1 依 据 企 业 组织形式和事故应急 需 求 ， 设 置 分 级 应急救援组织机构，并以组织 机构图的形式表示。（ 2 分 ） 2 应 明确组织体系的主要机构及人员构成、联系方式。（ 1 分 ） 3 应急组织体系及功能部门应 保证能够准确及时地调动本单位的所有应急资 源。（ 1 分 ） 指 挥 机 构及职 责（3 分） 1 构 成 部 门 的 职 责明确。 2 根 据 事故类型和应急工作需 要，可设置相应 的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及 职责。 1 应急组织机构的总指挥应由单位主要负责人担任，部门领导担任指挥部成员 或下设机构负责人。应急组织机构的条理性及上

27、下组织管理的承接关系应明确。 （1 分） 2 明确应急组织成员和各职能 部门在日常及应急状态下的工作职责。（ 1 分 ） 3 应急工作小组通常包括应急处置、通讯联络、医疗救护、疏散与治安、后勤 保障、善后处置以及由行业专家组成的应急专家组等，应明确各小组的组成及 具体职责和任务。（ 1 分 ） 危 险源监控 （3 分） 1 明确本单位对危险源监测监 控的方式、方法。 2 明确采取的预防措施。 1 说明针对不同的危险源， 安 装的监控设备设施或采取的安全技术和管理措施。 作业人员对危险源进行日常的监督、检查、维护和管理所遵守的操作规程或规 章制度，说明工作方法、频次和时限要求等。（ 2 分 ）

28、2 明确紧急情况下采取哪些预 防措施，明确相关责任人。进行处理及报告的人 员、措施、流程均应落实到位。（ 1 分 ） DB11/T 1481 2017 8 表 A.2 综合应急预案要素评审表 （续 ） 评审日期 ： 专家 签名 ： 评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 预 警 及 信 息报告 （ 14分 ） 预 警 （ 4分 ） 1 明确预警的条件、方式、方法 和 信息发布的 程序。 1 根 据 突 发 事 件 严 重 性、紧急程 度 、 发 展 态势和可能波及的范围等，对突发事 件进行合理预警分级。（ 1 分 ） 2 明确预警信息收集、发布、 解除、更正的工作方式、责任部门

29、等，保证渠道 有效、畅通。（ 1 分 ） 3 预 警 条 件 和 等 级 与 政府或上 级单位的相关设置一致。（ 1 分 ） 4 采取的预警措施与预警分级 一一对应并科学合理。（ 1 分 ） 信息报告 （7 分） 1 明确 24小 时 应急值守电话、 事故信息接收、 通报程序和责任人。 2 明确事故发生后向上级主管 部门或地方人民 政府报告事故信息的流程、内容、时限和责任 人。 3 明确事故发生后向本单位以 外的有关部门或 单位通报事故信息的方法、程序和责任人。 1 明确本单位 24小 时 应急值守 电话及负责机构， 应确保夜间及节假日应急值守 电话接收畅通。（ 1 分 ） 2 明确本单位内部

30、信息报告的方式、要求与处置流程。（ 1 分 ） 3 明确事故信息上报和直报的 部门、通信方式和内容、时限，给出事故信息报 送样表。（ 1 分 ） 4 明确向政府及有关单位发出 请求支援的方式、要求和责任人。（ 1 分 ） 5 明确向事故相关单位( 社区 )通告、报警的方式、内容和责任人。（ 1 分 ） 6 明确与外界新闻舆论信息沟通 的 责任人以及具体方式。（ 1 分 ） 7 说明沟通不畅的处理方式。（ 1 分 ） 应急 响应 （30分 ） 响 应 分 级 （ 4分 ） 1 分 级 清晰， 且与上级应急预案 响 应 分 级 衔 接 。 2 能 够 体 现 事故紧急和危害程 度。 3 明确分级响

31、应的基本原则。 1 响 应 分 级 应 区 分 内 部 响 应 与 扩 大 响 应 两 类 。（ 1 分 ） 2 企 业 内 部 响 应 分 级 标准应参照 单位控制事态的能力、事故影响范围、后果严 重程度及企业运行组织结构等因素确定。（ 1 分 ） 3 分 级 条 件应切合实际，不可 盲目扩大，也不能互相交叉；造成人员死亡应作 为企业最高等级响应的判定条件之一。（ 1 分 ） 4 明确扩大应急响应启动条件、 接 口单位及响应办法。（ 1 分 ） 响 应程序 （4 分） 1 立 足 于 控 制事态发展，减少事故损失。 2明确救援过程中各专项应急 功能的实施程序。 3明确扩大应急的基本条件及 原

32、则。 1响应程序应步骤明确，措施 具体，责任到人，可操作性强。（ 1 分 ） 2 应 辅 以 图表直观表述应急响 应程序。（ 1 分 ） 3 根 据 事故严重程度和发展态势 ， 明确应急指挥、应急行动 、资 源调配、应急避 险、扩大应急等响应程序，及时控制和消除事故影响。（ 1 分 ） 4 救援过程中的应急响应程序 应与扩大应急的基本条件及原则相结合， 明确指挥 权的交接。（ 1 分 ） DB11/T 1481 2017 9 表 A.2 综合应急预案要素评审表 （续 ） 评审日期 ： 专家 签名 ： 评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 应急处置 （17 分 ） 1 可 能

33、发 生的事故风险、事故 危害程度和影响 范围，明确了相应的应急处置措施。 2 明确处置原则和具体要求。 1处置首要重在减少人员伤亡 ，处置措施应利于迅速控制事态，减少事故风险， 如分区隔离、紧急停车、转移物料、快速灭火等。（ 3 分 ） 2 应 依 据 企 业 现 有 设 备 设 施 及 应急装备、应急队伍等应急资源， 针对事故类型和 处置对象确定处置措施。（ 3 分 ） 3 应 明确疏散范围、 路线、方式 和责任人， 强化人员搜索与救护， 针对不同伤情， 说明现场救治要点及转移救治方式。（ 3 分 ） 4 说明现场人员撤离及应急救援 人 员 处置时的个体防护装备配备相关保障措 施。（ 3 分

34、 ） 5 加 强 与 周边单位的应急联动 ，防止次生、衍生灾害，事故对周边产生影响时 应明确人员疏散、社会面控制的工作要点、程序和责任人。（ 3 分 ） 6 说明处置时的注意事项。（ 2 分 ） 应急结束 （5 分） 1 明确了应急响应结束的基本 条件。 2 明确应急响应结束的要求。 1 明确应急终止的条件。 包括 但不限于事故现场得以控制，环 境 符 合 有关标准， 导致次生、衍生事故隐患消除等。（ 1 分 ） 2 明确发布应急终止命令的组织 机 构 、 责任人和程序。（ 1 分 ） 3 明确事故应急救援结束后后 续事宜及负责部门，包括但不限于： 1）事故情况上报事项； （1 分 ） 2）需

35、向事故调查处理小组移交的相关事项； （1 分） 3）事故应急救援工作总结报告。（ 1 分 ） 信息公开（4 分） 1 明确向有关新闻媒体、社会 公众通报事故信 息的部门、负责人。 2 明确向有关新闻媒体、社会 公众通报事故信 息的程序。 3 明确向有关新闻媒体、社会 公众通报事故信 息的通报原则。 1 事故信息应由事故现场指挥 部或新闻发言人及时准确向新闻媒体或社会公众 通报。涉外或其他特殊情况时遵守国家有关规定。（ 1 分 ） 2 重 大 信息的发布应经过相关 部门审批后方可发布，原则上不应发布未经确认 的信息。（ 1 分 ） 3 不 应 隐瞒、误导或扭曲相关事 实。（ 1 分 ） 4 事故

36、信息的通报应利于消除 公众恐慌，维持社会稳定，为应急救援和事故处 理创造良好舆论和外部环境，争取多方支持。（ 1 分 ） 后期处置（3 分） 1 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、 善后赔偿等内容。 2 明确应急救援评估等内容。 1 明确后期处置工作的主要内容，包括但不限于：污染物及废弃物处理、事故 后果影响消除、环境恢复、生产秩序恢复、损失评估及核定、物资发放、抚恤 补偿、医疗康复、心理引导、保险理赔、事件调查评估、应急预案的修订等各 项工作。（ 2 分 ） 2 明确处置过程及应急救援能力 评 估工作的内容、要求、负责单位或机构。（ 1 分 ） DB11/T 1481 2017 10 表

37、 A.2 综合应急预案要素评审表 （续 ） 评审日期 ： 专家 签名 ： 评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 保障措施（7 分） 1 明确相关单位或人员的通信 方式，提供备用 方案，确保应急期间信息通畅。 2 明确各类应急资源，包括专 业应急救援队伍、 兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。 3 明确应急装备、设施和器材 及其存放位置清 单，以及保证其有效性的措施。 4 明确应急工作经费保障方案。 5 根 据 本单位应急工作需求而 确定的其他相关 保障措施。 1 应给出应急工作相关联的单位 或人员白天和夜间的 24小 时 通信联系方式和方 法，应提供备用方案。建立信息通信系统

38、及维护方案。（ 1 分 ） 2 根 据 危 险 性 分析的结果，应急 队伍主要包括企业自身专兼职队伍、最近的消 防队及与可能发生的事故类型相关的其他专业队伍、周边企业及社会的各类专 兼职应急救援队伍等，联系方式应包括夜间通讯方式，并保持有效。（ 2 分 ） 3 明确应急装备、设施和器材 的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及 其联系方式清单，以及保证其有效性的措施。（ 2 分 ） 4 说明应急工作经费的额度、 使用方式和责任部门。（ 1 分 ） 5 说明其他保障措施（如：交通 运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、 后勤保障等）的方案和责任部门。（ 1 分 ） 应急预案 管理 （10分

39、） 应急预案培训（2 分） 1 明确本单位开展应急管理培训 的 计 划 和 方式 方法。 2 如 果 应急预案涉及周边社区 和居民，应明确 相应的应急宣传教育工作。 1 说明培训的对象、内容和频 次要求。（ 1 分 ） 2 说明周边公众告知的方式和内容。（ 1 分 ） 应急预案演练（2 分） 1 明确不同类型应急预案演练 的形式、范围、 频次、内容以及演练评估、总结等要求。 1 明确应急演练的规模、方式、 频 次 、范围、 内容、组织、评 估 、 总 结 等 内容。 （1 分） 2 演练应满足相关法律法规关于 形式和频次的要求。（ 1 分 ） 应急预案备案（2 分） 1 明确本预案应报备的有关

40、部 门（上级主管部 门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。 2 符 合国家关于预案备案的相 关要求。 1 按 照 有关国家和北京市的相 关规定确定预案报备、抄送部门。（ 1 分 ） 2 符 合国家及北京市关于预案 备案的相关要求。（ 1 分 ） 应急预案修订（1 分） 1 明确应急预案修订的基本要求。 2 明确应急预案定期评审的要求。 1 说明应急预案修订的具体条 件或时限。（ 0.5分 ） 2 说明定期评审的周期、组织形式、标准等，实现可持续改进。（ 0.5分 ） 应急预案实施（1 分） 1 明确应急预案实施的要求。 1 应急预案实施的具体时间不 应早于发布时间。（ 1 分 ） 制定与解释

41、（1 分） 1明确应急预案负责制定与解 释的部门。 1 说明负责制定综合、专项等 各级各类应急预案的部门。（ 0.5分 ） 2 说明负责解释各级各类应急预案的部门。（ 0.5分 ） 术 语和定义 （1 分） 1对应急预案涉及的一些术语进行定义。 1 常 用术语不重复引用定义。（ 0.5分 ） 2 专 有 术 语 的 定 义 用 词 用 语 规范 ， 文 字简练，意思清晰。（ 0.5分 ） 得 分 合 计 注： “”代表应急预案的关 键要素。 DB11/T 1481 2017 11 附 录 C （规范性附录） 专项应急预案要素评审表 表A.3 专项应急预案要素评审表 评审日期 ： 专家 签名 ：

42、 评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 事故风险分析 （35 分 ） 1 针 对可能的事故风险， 明确 事故发生的可能性以 及严重程度、影响范围等。 1 客观分析本单位的事故风险 。（共15分 ） 1） 对 危 险源及危险程度的分析 应符合企业特点，结 合 企 业 在 物 料、 工艺、 装 备、工况、 人员、管理、周边环 境 、 分 布和 存 量等 方 面 的安全 特 性 ， 选择 合 适 方法有针对性进行定性或定量风险分析。（8 分） 2）对事故风险 的分析应全 面 ，不 应 漏 项 ，包括本条 （1 ）中人 、机、物、环 等环节可能存在的事故风险。（7 分） 2 科学分析

43、事故发生的可能性、 严 重 程 度 和 影 响 范围。（共20分 ） 1） 对事故可能性的分析应全面。（8 分） 2） 在已进行的事故风险分析的 基础上，对 存 在 的 危 险源要应用计算模型进行 定量计算分析，重点确定其事故后果及波及范围。（6 分） 3） 涉及到影响公共安全的，结 合 周边情况对事故后果、 个人风险进行分析评 估。（6 分） 应急指挥机构及 职责（20 分 ） 1 清晰表述本单位应急指挥体 系。 2 应急指挥部门职责明确。 3 各 应急救援小组设置合理， 职责明确。 1 组织体系应与综合预案衔 接 一致，无变 化者不必重复， 只 需指出明确 的综 合预案索引路径。（3 分）

44、 2 应急组织体系及 机构组成与综合预案不同 的 ，清晰表述 其 应急指挥体 系， 说明职能部门和工作小组在日常及应急状态下的工作职责。（5 分） 3说明应急指挥机构及下设机构的负责人。应急组织机构的条理性及上下组织 管理的承接关系应明确。（6 分） 4确保能够准确及时地调动本单位的所有应急资源。（6 分） 处置程序 （20 分 ） 1 明确事故及事故险情信息报告 程 序 和内容， 报告方 式和责任人等内容。 2 根 据 事故响应级别， 具体描 述了事故接警报告和记 录、应急指挥机构启动、应急指挥、资 源调配、应急 救援、扩大应急等应急响应程序。 1 事故及险情逐级 报告的责任人及联系方式 明

45、确 、有效， 确保 事故状态 下及 时、可靠传递信息和指令。（3 分） 2 明确事故及险情 逐级报告 的 内容及格式要求， 明确上报 及 接收反馈纪 录的 内容及格式要求。（5 分） 3 明确紧急情况下应急响应决策 的 原 则。（4 分） 4 明确各专项应急功能的实施程 序 。（3 分） 5 辅 以 图表直观表述处置程序 （5 分） DB11/T 1481 2017 12 表 A.3专项应急预案要素评审表 （续 ） 评审日期 ： 专家 签名 ： 评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 处置措施 （共 25分 ） 1 针 对事故种类制定相应的应急处置措施。 2 符 合实际，科学合

46、理。 3 程 序清晰，简单易行。 1 充 分 发 挥 企 业 在事故处置 ， 尤其是初期 处置的 重要作用 ， 明确如何快速控 制险情。（1 分） 2 说明如何研判事故发展态势 。（2 分） 3 说明企业应急与 消防等专 业 及社会救援 力量协 作的方式 和 机制，明确指 挥 权 交 接 的程序和方式等。（2 分） 4 说明不同伤情的处置方法，必 要 时 给出医疗器材和药品的用法和用量。（ 4 分 ） 5 说明人员撤离、分区隔离、 疏散的条件、程序和途径。（4 分） 6 说明现场相关人员防护要求。（4 分） 7 说明与政府及周边 单位等 社 会应急力量 联动的 责任人、程序 和 工作机 制。

47、（4 分） 8 说明处置时的注意事项。（4 分） 得分合计 注： “”代表应急预案的关 键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。 DB11/T 1481 2017 13 附 录 D （规范性附录） 现场处置方案要素评审表 表D.1 现场处置方案要素评审表 评审日期 ： 专家 签名 ： 评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 事故风险分析（30 分 ） 1 明确了事故类型。 2 明确了事故发生的区域、地 点或装置的名称。 3 明确了事故发生的可能时间 、事故的危害严重程度及其影响范围。 4 明确了事故前可能出现的征 兆。 5

48、 明确了事故可能引发的次生、 衍 生 事故。 1 事故类型和名称清楚无混淆 。（5 分） 2 潜 在事发对象明确具体。（4 分） 3 事故发生的可能性和危害程 度表述清楚准确， 宜 有定量或半定量数据。（9 分） 4 说明事故征兆的表示物和特征 。（6 分） 5 说明可能引发的其他事故的 对象、事故类型和 后 果 。（6 分） 应急工作职责（20 分 ） 1 明确各岗位人员的应急工作分工和职责。 1 岗 位 与 职 责 一一对应，若有 交叉不应影响应急 救援。（8 分） 2 说明各岗位工作范围、界限 和程序。（8 分） 3 岗 位 职 责 简 明 、实用、有效 。（4 分） 应急处置 （30

49、分 ） 1 事故应急处置程序。 根据可能发生的事故及现场情况， 明确事故报警 、 各 项应急措施 启动、应急 救 护人 员 的引导、 事故扩大 及同生产 经营单位 应急预案的衔接的程序。 2 现场应急处置 措 施。 针对可 能发生的火灾 、爆炸、 危险化 学品泄漏、 坍塌、水患、 机动车辆 伤害等 ，从人员救护 、工艺操作 、 事故 控 制，消 防 、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 3 明确报警负 责人以及 报警电话 及上级管理 部门、相 关应急 救援单位联 络 方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。 1 分 步骤说明应急处置程序， 形势研判、处置和 救 护 等 各 步骤表述明确，衔接连贯。（9 分） 2 各 类 事故处置措施具体明确 ，有针对性，结合 现场物料理化特性、设备 设施、 工艺、环境和人 员操作，对 扩 大应急的情况有后续应对措施。（ 9 分 ） 3 明确信息传递的双方责任人， 联 系 方式可靠， 报告内容全面具