DB41 T 868-2013 尾矿库安全生产风险预控管理体系规范.pdf

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1、DB41 河南省地方标准 DB 41/T 8682013 尾矿库安全生产风险预控管理体系规范 2013- 12-25发布 2014- 02-25实施 河南省质量技术监督局 发布DB41/T 8682013 I 目 次 前言 . III1 范围 12 规范性引用文件 13 术语和定义 14 管理要素及要求 34.1 总要求 34.2 安全风险预控管理方针 34.3 风险预控管理 34.3.1 危险源辨识 34.3.2 风险评估 34.3.3 风险管理对象、标准和措施 44.3.4 危险源监测 44.3.5 风险预警 44.3.6 风险控制 44.3.7 信息与沟通 54.4 人员不安全行为管理

2、54.4.1 员工准入管理 54.4.2 员工不安全行为分类 54.4.3 员工岗位职责 54.4.4 员工不安全行为控制措施 54.4.5 员工培训教育 64.4.6 员工行为监督 64.4.7 员工档案 64.5 尾矿库生产系统安全要素管理 64.5.1 坝体稳定、尾矿排放与筑坝管理 64.5.2 排水排洪系统管理 74.5.3 尾矿输送系统管理 74.5.4 检测监控系统管理 74.5.5 排渗系统管理 84.5.6 尾矿泵站管理 84.5.7 供配电安全要求 94.6 综合管理 94.6.1 尾矿库安全许可管理 94.6.2 防汛管理 . 104.6.3 消防管理 . 104.6.4

3、重大危险源管理 . 10DB41/T 8682013 II 4.6.5 隐患排查治理防控管理 104.6.6 应急与事故管理 114.6.7 职业健康管理 114.6.8 高处作业管理 124.6.9 有限空间作业管理 124.6.10 标识标志管理 . 124.6.11 承包商管理 . 134.6.12 工余安全健康管理 . 134.7 保障管理 144.7.1 组织保障 144.7.2 制度保障 144.7.3 技术保障 154.7.4 资金保障 154.7.5 安全文化保障 154.8 检查、审核与评审 154.8.1 检查 154.8.2 审核 154.8.3 评审 16参考文献 .

4、17DB41/T 8682013 III 前 言 为满足我省尾矿库所属企业安全生产风险预控管理体系建设的需求，指导我省尾矿库所属企业建立先进适用的安全生产风险预控管理体系，有效控制生产过程中的风险，不断改善生产作业条件，减少消除生产安全事故，持续提高安全管理水平，建立健全安全生产风险可控的长效机制，特制定本标准。 本标准按照GB/T 1.12009给出的规则起草。 本标准由河南省安全生产监督管理局提出并归口。 本标准起草单位：河南省安全科学技术研究院。 本标准主要起草人：周静、程金虎、耿剑统、郭红卫、李阳、孙昱、李梅。 本标准参加起草人：胡永奎、司恭、李进、张胜利、周朝晖、韩瑜、刘黎明、董光玉

5、。 DB41/T 8682013 1 尾矿库安全生产风险预控管理体系规范 1 范围 本标准规定了尾矿库安全生产风险预控管理体系的术语和定义、管理要素及要求。 本标准适用于金属非金属矿山企业或选矿厂所属的湿式排放透水坝尾矿库。电厂灰渣库、湿排改干排堆存尾矿库可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 4053.1 固定式钢梯及平台安全要求 第1部分：钢直梯 GB 4053.2 固定式钢梯及平台安全要求 第2部分：钢斜梯 GB 4053.3 固定式

6、钢梯及平台安全要求 第3部分：工业防护栏杆及钢平台 GB 7059 移动式木折梯安全标准 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB 50016 建筑设计防火规范 GB 50140 建筑灭火器配置设计规范 AQ 2006 尾矿库安全技术规程 YS 5418 尾矿设施施工及验收规程 JGJ 80 建筑施工高空作业安全技术规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 尾矿库 筑坝拦截谷口或围地构成的、用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或工业废渣的场所。 3.2 尾矿坝 挡尾矿和水的尾矿库外围构筑物，常泛指初期坝和堆积坝的总体。 3.3 初期坝 基建

7、中用作支撑后期尾矿堆存体的坝。 3.4 堆积坝 生产过程中在初期坝坝顶以上用尾矿充填堆积而成的坝。 DB41/T 8682013 2 3.5 沉积滩 水力冲积尾矿形成的沉积体表层，指露出水面部分。 3.6 滩顶 沉积滩面与堆积坝外坡的交线，为沉积滩的最高点。 3.7 滩长 由滩顶至库内水边线的水平距离。 3.8 最小干滩长度 设计洪水位时的干滩长度。 3.9 风险 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 3.10 风险评估 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。 3.11 风险预控 在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。 3.12 风险预警 通过一定的方式

8、，对存在的风险进行信息警示。 3.13 风险管理对象 可能产生或存在风险的主体。 3.14 风险管理标准 针对管理对象所制定的以消除或控制风险的准则。 3.15 风险管理措施 达到风险管理标准的具体方法、手段。 3.16 危险源 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 3.17 危险源辨识 认识危险源的存在并确定其特性的过程。 3.18 危险源监测 通过管理与技术手段检查、测量危险源存在的状态及其变化的过程。 DB41/T 8682013 3 4 管理要素及要求 4.1 总要求 尾矿库所属企业是尾矿库风险预控管理体系建设的责任主体。企业应结合自身特点，依据本标准

9、的要求，建立并保持安全生产风险预控管理体系。安全生产风险预控管理体系包括：安全风险预控管理方针，风险预控管理，员工不安全行为管理，尾矿库生产系统安全要素管理，综合管理，保障管理，检查、审核与评审。 安全生产风险预控管理体系应符合“ PDCA”的运行模式。 注：PDCA分别表示：PPlan(计划)；D Do（实施）；CCheck(检查)；A Action（改进）。 4.2 安全风险预控管理方针 尾矿库所属企业应制定安全风险预控管理方针，方针应： a) 做出遵守现行的安全法律、法规与规章的承诺； b) 经尾矿库所属企业最高管理者批准； c) 明确企业安全理念和安全风险预控管理总目标； d) 针对尾

10、矿库特点、风险特性和排放量制定，并随其情况变化及时更新，以确保其与尾矿库适时状态相适宜； e) 形成文件并贯彻实施； f) 可为相关方所获取； g) 传达到全体尾矿库相关员工，使尾矿库相关员工明确各自的义务与责任； h) 体现对员工进行持续培训的要求。 4.3 风险预控管理 4.3.1 危险源辨识 尾矿库所属企业应组织员工对危险源进行全面、系统的辨识，并确保： a) 危险源辨识前应进行相关知识的培训； b) 辨识范围覆盖尾矿库的所有活动及区域； c) 对所有危险源进行辨识，并对危险源辨识资料进行统计、分析、整理、归档； d) 危险源辨识时考虑到正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态

11、； e) 危险源辨识应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符； f) 在尾矿库相关法律法规标准变化、尾矿库闭库、尾矿回采、库区灾害、上下游环境变化、排放工艺变化、设备设施变化、发生其他重大改变时，应重新进行危险源辨识； g) 发生事故（包括未遂）后和出现重大不符合项时应及时进行危险源辨识。 4.3.2 风险评估 尾矿库所属企业应组织员工对辨识出的危险源进行风险评估，并确保： a) 风险评估范围应覆盖尾矿库的所有危险源； b) 风险评估应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符； c) 对所有辨识出的危险源逐一进行风险评估，并对风险评估资料进行统计、分析、整理、归档； d) 根据风险评估结果对辨识

12、出的危险源进行分级分类； e) 在以下情况时应及时进行风险评估，并保留评估记录： DB41/T 8682013 4 排放方式发生改变时； 坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位置发生改变时； 坝体防渗、排渗及反滤层的设置发生改变时； 排洪系统的型式、布置及尺寸发生改变时； 尾矿库使用达到设计最终坝高的1/22/3高度时； 尾矿库进行扩建时； 尾矿库进行闭库设计时； 发现坝体裂缝、管涌、浸润线突变、排洪系统堵塞、排渗失效等重大不符合项； 调查事故（包括未遂）暴露的新风险。 f) 尾矿库风险评估过程应考虑外来因素： 暴雨风险； 周围山体泥石流风险； 地震风险； 库区保护范围内开采、修路、爆

13、破作业风险。 4.3.3 风险管理对象、标准和措施 在对危险源进行辨识、分析的基础上，应提出相应的风险管理对象，并符合下列要求： a) 风险管理对象的提出应具体、明确，应按照人、机、环、管四种风险类型来确定； b) 针对风险管理对象应制定相应的管理标准和措施并形成程序； c) 管理标准和措施的制定应遵从全面性原则、可操作性原则和全过程原则； d) 管理标准和措施的制定应符合相关法律法规、技术标准和管理制度的要求； e) 尾矿库所属企业应组织相关专业人员定期或不定期对管理标准和措施进行修订和完善。 4.3.4 危险源监测 尾矿库所属企业应采取措施对危险源进行监测，以确定其是否处于受控状态。并确保

14、： a) 危险源监测方法适宜，并在风险管理程序中予以明确； b) 危险源监测设备灵敏、准确、可靠； c) 危险源监测信息传递畅通、及时，相关信息能及时录入管理系统。 4.3.5 风险预警 尾矿库所属企业应根据检测结果进行综合分析，对潜在的风险进行预警，使各级管理层和责任人能够及时获取并采取措施加以控制。风险预警应： a) 针对不同类别的危险源，制定相应的风险预警条件、方式、方法和信息发布程序； b) 建立完备的信息流通渠道，使预警信息传递畅通、及时。 4.3.6 风险控制 为实现风险控制，尾矿库所属企业应建立程序以确保风险管理标准、风险管理措施的贯彻与执行，并符合： a) 对危险源及其风险的控

15、制遵循消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示的原则； b) 危险源辨识、风险评估、风险管理标准与措施制定及隐患消除、控制效果评价等环节符合PDCA的运行模式； c) 制定年度生产作业计划时，应以上年度风险评估报告为依据，充分考虑本年度计划实施时潜在风险； DB41/T 8682013 5 d) 根据危险源辨识、风险评估结果和相关规定，编制作业指导书、安全操作规程、安全技术措施计划、事故应急预案及其他专项安全技术措施； e) 应编制尾矿库坝体（初期坝、堆积坝、副坝）、尾矿输送排放系统、排水系统、截洪系统、排渗系统等专项安全技术措施； f) 三等及以上尾矿库和部分位于敏感区的尾矿库应安装在线检测监控预

16、警系统。 4.3.7 信息与沟通 尾矿库所属企业应做到员工与相关方能够及时获取风险预控管理信息，并确保： a) 员工应参与安全生产风险预控管理方针和目标的制定、评审； b) 员工应参与危险源辨识、风险评估及管理标准、管理措施的制定； c) 员工对尾矿设施的安全检查和监测作出及时、全面的记录，并及时上交存档； d) 员工日常巡检和检测，发现不安全因素时，应立即采取应急措施并及时向上级报告； e) 组织员工进行班前、作业前风险评估，作业中存在不符情况，应汇报，并组织班后或作业后评估，并保留记录。 4.4 人员不安全行为管理 4.4.1 员工准入管理 4.4.1.1 尾矿库所属企业应制定员工准入管理

17、标准。 4.4.1.2 尾矿库所属企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员应具备与其从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，依法参加安全生产培训，并经考核合格，取得安全资格证书。 4.4.1.3 明确员工准入条件（包括员工身体条件、专业技能、文化水平等），员工应经教育培训，并考试合格。 4.4.2 员工不安全行为分类 尾矿库所属企业应在危险源辨识的基础上，对识别出的员工不安全行为进行分类，总结分析不安全行为的发生规律，为不安全行为控制提供依据。员工不安全行为分类应： a) 具体、有针对性； b) 按照风险等级进行。 4.4.3 员工岗位职责 在员工不安全行为识别的基础上，尾矿

18、库所属企业应制定员工岗位职责，明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的岗位职责。岗位职责应： a) 种类齐全； b) 明确各岗位工作任务； c) 规定各岗位所需个人防护用品和工器具； d) 明确各岗位安全管理职责； e) 明确各岗位安全行为标准。 4.4.4 员工不安全行为控制措施 尾矿库所属企业应制定员工不安全行为控制措施，以确保员工岗位职责的有效落实，措施应： a) 针对尾矿库所属企业自身的特点和员工不安全行为特征； b) 涵盖影响尾矿库所属企业员工不安全行为的各类因素； DB41/T 8682013 6 c) 针对不同类型的不安全行为分别制定

19、。 4.4.5 员工培训教育 尾矿库所属企业应建立员工培训教育机制，提高员工安全知识、安全意识和安全技能，员工培训教育应： a) 企业主要负责人和安全生产管理人员应参加安全培训，经相关部门考核合格； b) 特种作业人员须参加由具有特种作业人员培训资质的机构举办的培训，经相关部门考核合格，取得特种作业操作证后，持证上岗； c) 对新录用的员工应进行强制性安全培训教育，经过厂、车间、班组三级安全培训教育，经考核合格后方可上岗作业； d) 采用新技术、新工艺、新设备前对员工进行培训并有记录； e) 其他从业人员应当按照国家有关规定，经安全教育培训合格； f) 明确员工培训与绩效考核的职能部门及人员，

20、并有绩效考核制度； g) 有足够的培训资源（师资、教材、资金、场所、设施等）； h) 确保培训机构和师资的能力； i) 对员工不安全行为要进行针对性的矫正培训； j) 尾矿库所属企业应建立员工安全培训档案，每次安全培训结束，形成单项培训绩效评估报告； k) 每年至少对全员进行一次以危险源辨识、风险评估为主的体系培训； l) 每年末进行一次基于风险管理和事故分析统计的培训需求调查，并形成培训需求调查报告； m) 每年末对上年度培训计划的可行性和培训效果进行评估，并形成年度培训绩效评估报告； n) 每年末根据上述两个报告，编制下年度培训计划，并以文件形式下发。 4.4.6 员工行为监督 尾矿库所属

21、企业应建立完善的员工行为监督制度，及时对员工不安全行为进行监督和控制，并应： a) 建立监督机构，配备相应的管理、监督、考核人员； b) 明确监督范围、方式、频次； c) 对监督结果进行分类统计、分析，并制定改进计划。 4.4.7 员工档案 尾矿库所属企业应建立健全员工档案，全面掌握员工信息，以实现分类管理，并确保： a) 所有在岗员工的档案齐全； b) 每个员工档案的信息内容完整（内容应包括：姓名、性别、年龄、籍贯、身份证、文化程度、身体状况、血型、持证情况、职业技能等级或职称、参加工作时间、简历、培训情况、违章情况、受奖情况、受处分情况、职务或工种变动情况记录）； c) 对档案内容进行分析

22、、评估，明确所需重点监控的对象。 4.5 尾矿库生产系统安全要素管理 4.5.1 坝体稳定、尾矿排放与筑坝管理 尾矿库坝体稳定、尾矿排放与筑坝管理应符合下列要求： a) 制定堆积坝的堆筑与排放操作规程和安全管理制度。 b) 尾矿排放与筑坝，应遵守下列规定： 严格按照设计和作业计划的要求进行，均匀排放尾矿； DB41/T 8682013 7 冰冻期、事故期或因其他原因确需长期集中排放时，应避免影响后续堆积坝体的稳定； 滩顶高程满足生产、防汛和回水要求； 尾矿坝堆积坡比和坝外坡面维护工程符合设计要求； 堆积坝堆筑前按规定处理岸坡，做好隐蔽工程记录，并经主管技术人员检查合格后方可充填筑坝； 作业场所

23、应有足够的照明； 堆积坝堆筑完毕，应进行质量检查，并做好记录。 c) 坝体出现冲沟、裂缝、塌坑和滑坡等现象时，应及时妥善处理。 4.5.2 排水排洪系统管理 4.5.2.1 尾矿库排水构筑物应满足相关规范要求，应制定排水构筑物安全管理制度。并符合下列要求： a) 在排水构筑物上或尾矿库内适当地点，应设立清晰醒目的水位标尺； b) 尾矿库排水构筑物停用后，应严格按设计要求及时封堵，并确保施工质量。 4.5.2.2 尾矿库所属企业应制定尾矿库水位控制安全作业规程和安全管理制度。并符合下列要求： a) 尾矿库内水位的控制，应遵守下列规定： 在汛期应满足设计对库内水位控制的要求； 在满足回水水质和水量

24、要求前提下，尽量降低库内水位； 当尾矿库实际情况与设计不符时，汛前应进行调洪演算； 当库水过量，使尾矿库最小干滩长度和坝体安全超高不符合要求时，应限制排放尾矿，控制库水量，保证尾矿库安全； 水边线应与坝轴线基本保持平行。 b) 排出库内蓄水或大幅度降低库内水位时，应注意控制流量，非紧急情况不宜骤降。 c) 裂隙发育地区的尾矿库，应控制库内水深，防止落水洞漏水事故。 4.5.3 尾矿输送系统管理 尾矿输送线路包括管、槽、沟、渠和洞，是输送矿浆的重要通道，应消除和控制尾矿输送环节中的危险源，应符合下列要求： a) 企业应建立完善的尾矿输送、尾矿浓缩设施、分级设备和泵站的安全管理制度； b) 企业应

25、加强尾矿输送线路的维护管理，作好尾矿输送系统损坏、维修记录； c) 严禁在输送线路附近采石、放炮、建房或堆料等危及线路安全的活动； d) 冬季严寒环境下应加强管、阀的维护管理和防冻措施； e) 当停产时，应及时开启输送管路的放空阀门，排放矿浆，以免堵塞。 4.5.4 检测监控系统管理 企业应对尾矿库运行中的危险源进行检测监控，应建立尾矿库检测监控管理制度，并确保： a) 企业应对尾矿库实施日常巡检和定期检测，其内容应包括： 识别并纠正尾矿工不当的行为； 输送、排放设备、设施的状况； 尾矿坝有无不良的状况； 坝体是否有异常沉降； 排渗设施有无不良的状况； 浸润线的高低； 排洪设施有无不良的状况；

26、 DB41/T 8682013 8 周围地质环境是否变化； 周边是否有乱采滥挖现象； 有无外来尾矿影响； 有无放牧和开垦现象； 纠正和预防行动的效力。 b) 企业应按规定对尾矿库进行防洪安全检查，其内容应包括： 尾矿库水位； 尾矿库干滩长度； 尾矿库滩顶高程； 尾矿库沉积滩干滩的平均坡度； 尾矿库水位上升不同高程时的调洪库容； 是否进行调洪演算，确定尾矿库最高洪水位； 排水井、排水斜槽、排水涵管、排水隧洞、溢洪道和截洪沟等排洪构筑物有无变形、位移、损毁、淤堵，排水能力是否满足要求。 c) 企业应按规定对尾矿库坝体进行安全检查，其内容应包括： 坝的外坡坡比； 坝体位移； 坝体有无纵、横向裂缝；

27、坝体滑坡状况； 坝体浸润线的位置； 坝体排渗设施； 坝体渗漏状况； 坝面保护设施。 d) 企业应按规定对尾矿库库区进行安全检查，其内容应包括： 周边山体滑坡、塌方、泥石流和溶洞等情况； 违章爆破、采石和建筑； 违章进行尾矿回采、取水； 外来尾矿、废石、废水和废弃物排入； 放牧和开垦。 4.5.5 排渗系统管理 尾矿坝的排渗设施包括排渗棱体、排渗褥垫、排渗盲沟和各种排渗井等，排渗设施属隐蔽工程，应符合下列要求： a) 企业应制定尾矿库渗流监控措施和排渗设施安全管理制度； b) 应按规定对坝体浸润线进行检测，确保其符合设计要求； c) 当坝体浸润线超过控制线时，应经技术论证并得到批准后，方可增设或

28、更新排渗设施； d) 当发现坝面局部隆起、塌陷、流土、管涌、渗水量增大或渗水变浑等异常情况时，应立即采取措施进行处理并加强观察，同时报告企业安全管理部门，情况严重的，应报当地安全生产监督部门。 4.5.6 尾矿泵站管理 尾矿泵站是输送尾矿的关键设备，应建立泵站管理程序，使泵站保持良好的运行状态，并确保： a) 操作人员应持证上岗，坚守岗位，做好泵站运行记录，保证泵站设备正常运行； DB41/T 8682013 9 b) 矿浆泵应保证输送的矿浆流量、浓度和尾矿粒度； c) 泵站设备、仪表、管路应定期进行检查和润滑保养，保证其正常运转； d) 泵站的设备管理、开机、关机和运行期间检查，应严格按照安

29、全生产规章制度操作； e) 应加强配电室的安全管理，非值班人员不得进入配电室； f) 矿浆池来矿口处的格栅，应经常冲洗，池内液位指示器应定期维护； g) 地下或半地下式泵站内的排污泵应保持良好状态，严防淹没泵站； h) 应适当储备必要的备品和备用的设备仪表，以满足检修需要； i) 设备运转中发现异常，应及时汇报并检修； g) 禁止倚靠安全栏杆，禁止跨越和接触传动部位，禁止在运行中检修。 4.5.7 供配电安全要求 尾矿库所属企业应建立并实施供配电管理程序，供配电管理应符合下列要求： a） 使用合格的电气设施，如需要强制认证的，还应有认证证书和/或标志； b） 电气设施应具备有效的防护措施； c

30、） 确保供配电主要场所通讯畅通、并有足够的照明，且不应堆放易燃、易爆和腐蚀性物品； d） 大型设备检修应制定专项措施； e） 配电设备的布置应符合有关标准的要求，并应便于安装、操作、搬运、维修、试验和监测； f） 电气装置应根据实际情况采取防雷措施，防雷措施应符合有关标准的规定； g) 配备必要的专用电工器具，并定期检测，保持其绝缘符合要求。 4.6 综合管理 4.6.1 尾矿库安全许可管理 4.6.1.1 尾矿库所属企业应建立尾矿库勘察管理制度，委托具备相应资质的单位进行勘察，并对勘察质量进行有效控制；应妥善保存地形测量、工程地质及水文地质勘察等有关资料。 4.6.1.2 尾矿库建设项目在可

31、行性研究阶段，应进行安全生产条件论证和安全预评价；初步设计时，应对安全设施进行设计，以最大限度地消除或控制危险源、降低风险，尾矿库设计应： a) 符合AQ 2006及国家有关标准和要求； b) 委托有资质的设计单位进行设计。 4.6.1.3 尾矿库应严格按照设计要求施工及验收，并应： a) 确保施工建设单位具备施工建设资质； b) 确保尾矿库安全设施严格遵守“三同时”原则； c) 尾矿库初期坝、副坝、排洪设施、检测设施等安全设施的施工及验收，应按YS 5418和其他有关规程进行； d) 隐蔽工程应经分段验收合格后，方可进行下一阶段施工。 4.6.1.4 未经安全生产监督管理部门对尾矿库安全设施

32、验收合格，尾矿库不得投入生产或者使用。 4.6.1.5 尾矿库所属企业应制定尾矿库闭库管理制度，应对闭库进行有效控制： a) 停用的尾矿库，应根据有关法律法规与其他要求的规定，以及闭库安全评价报告的要求，进行闭库整治设计，确保尾矿库防洪能力和尾矿坝稳定性满足AQ 2006的要求，维持尾矿库闭库后长期安全稳定； b) 闭库工程施工及验收，应按照YS 5418和其他有关规定的要求进行； c) 闭库后的尾矿库，未经批准，不得重新启用或改作他用。 DB41/T 8682013 10 4.6.1.6 在现役尾矿库中进行回采作业，以及启用闭库后的尾矿库或将其改作他用，应按照尾矿库建设的规定进行技术论证、工

33、程设计和安全评价。并应符合以下要求： a) 在再利用的过程中，应遵守尾矿库运行管理的有关规定，确保尾矿库安全； b) 在尾矿库中进行回采作业时，应严格按照批准的设计要求进行，仍需继续使用的原尾矿坝和排洪设施，不得影响其安全效果； c) 尾矿库的再利用工作结束后，应按尾矿库闭库的规定，进行闭库。 4.6.2 防汛管理 企业应制定尾矿库防汛安全管理程序，尾矿库防洪能力应满足AQ 2006的要求。并应： a) 汛期前应对排洪设施进行检查、维修和疏浚，确保排洪设施畅通； b) 保持上坝道路稳固畅通； c) 库内应设置清晰醒目的水位观测标尺，标明正常运行水位和警戒水位； d) 在汛期，库内水位控制满足设

34、计要求； e) 当尾矿库实际情况与设计不符时，应在汛前进行调洪演算，保证在最高洪水位时滩长与超高都满足设计要求； f) 明确防汛安全生产责任制，加强值班和巡逻，设警报信号，并组织好抢险队伍，与地方政府有关部门一起制订下游居民撤离险区方案及实施办法； g) 备足抗洪、抢险、交通、通讯、照明与供电等所需物资，落实应急救援措施； h) 及时掌握汛期水情和气象预报情况，确保上坝道路、通讯、供电及照明线路可靠和畅通； i) 洪水过后应对坝体和排洪构筑物进行检查与清理，发现问题及时修复，并采取措施降低库水位。 4.6.3 消防管理 尾矿库应建立并保持消防管理控制程序，以提高应对火灾风险和防范事故的能力，最

35、大限度地减少财产损失。尾矿库应根据实际配备消防器材及设施，并应确保： a) 尾矿库建设工程的设计、施工、使用应符合GB 50016规定； b) 按照GB 50140编制本单位的灭火器配置标准，现场配置应与标准相符； c) 消防器材设在明显、便于取用的地点，周围无阻塞； d) 消防设施维护、检验期间需配备相应替换器材； e) 建筑物公共场所安全出口、消防通道等始终保持畅通。 4.6.4 重大危险源管理 全库容100万m3，或者坝高30m的尾矿库构成重大危险源。此类尾矿库所属企业重大危险源管理应符合下列要求： a) 应建立重大危险源管理制度； b) 应向安全生产监督管理部门申报登记； c) 应按照

36、相关法律法规要求，加强尾矿库重大危险源安全管理。 4.6.5 隐患排查治理防控管理 尾矿库所属企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。尾矿库所属企业隐患排查治理防控应符合下列要求： a) 尾矿库所属企业应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制； b) 尾矿库所属企业应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立尾矿库隐患排查治理专项资金； DB41/T 8682013 11 c) 应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查事故隐患，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按

37、照职责分工实施监控治理； d) 对于一般事故隐患，应立即组织整改； e) 发现重大事故隐患应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告，并由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案； f) 企业在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生； g) 尾矿库所属企业应加强对自然灾害的预防。 4.6.6 应急与事故管理 4.6.6.1 尾矿库所属企业应建立完善的应急救援体系，并应： a) 按照GB/T 29639的规定和要求，制定尾矿库防汛、防溃坝、防垮坝、防震等事故应急预案，并进行定期演练； b) 应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善，每三年至

38、少修订一次； c) 应急预案应根据有关规定及时向当地安全生产监督管理部门进行备案，并通报有关应急协作单位； d) 应按规定建立应急救援组织，并开展应急预案培训活动，应急人员应熟悉应急预案内容，确保尾矿库检测监控系统完备、通讯报警系统有效； e) 应急设施、装备、物资应完整建档，进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠； f) 每年至少组织一次综合应急演练，每半年至少组织一次专项应急演练或现场处置演练； g) 尾矿库出现下列重大险情之一时，应当立即启动应急预案，进行抢险，防止事故扩大，并立即报告当地安全生产监督管理部门和政府相关部门： 坝体出现严重的管涌、流土等现象，威胁坝体安全的； 坝体

39、出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险的； 库内水位超过限制的最高洪水位，有洪水漫顶危险的； 在用排水井倒塌或者排水管（洞）坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力的； 其他危及尾矿库安全的险情。 4.6.6.2 尾矿库所属企业应规范事故管理，作好事故汇报、统计和总结工作，事故管理应符合下列要求： a) 在事故发生后按照国务院相关规定逐级上报，并做好相关记录； b) 事故现场应急处置结束后，应及时搜集、整理有关资料，并对现场抢救工作情况进行汇总分析，形成现场抢救工作总结； c) 根据事故类别和严重程度成立事故调查组对事故进行调查，事故调查结束后，形成事故追查记录、事故调查报告； d) 对所有事故进行统

40、计，建立事故和事件统计数据档案，并及时向员工公布； e) 定期对事故进行回顾，以强化风险意识与预控能力。 4.6.7 职业健康管理 4.6.7.1 尾矿库所属企业应建立并保持员工职业健康控制程序，及时识别和控制职业健康方面的有害因素，保障员工职业健康。 尾矿库应为员工创造安全、健康的作业环境，并应确保： a) 作业人员周围环境（温度、噪声、粉尘等）满足健康要求； DB41/T 8682013 12 b) 各作业环境及餐饮、洗浴等公共场所卫生符合国家相关标准； c) 员工个体防护及各作业场所健康安全防护设施齐全有效，提示标志醒目； d) 有为尾矿库提供及时服务的医疗机构，设置能满足员工日常健康检

41、查和紧急救护需要。 4.6.7.2 尾矿库所属企业应建立员工健康检查监护制度，及时掌握员工安全健康状况，做好员工职业病预防工作，并应： a) 对在岗从业人员的健康检查和健康监护符合AQ 2006规定； b) 有职业病防治计划，并按计划开展职业病防治工作； c) 定期对员工进行健康体检，并建立员工健康档案； d) 每次体检结束后，对员工提供预防疾病和职业病的医学建议； e) 对发现患有职业病的员工，应及时告知，提供治疗及康复条件并妥善安置； f) 员工上岗、转岗、离岗前，进行健康检查； g) 定期对员工进行健康宣传、培训。 4.6.8 高处作业管理 尾矿库所属企业应建立高处作业管理制度，并符合下

42、列要求： a) 高处作业防护设施应符合JGJ 80的规定和要求； b) 高处作业平台的设计、制作和安装应符合GB 4053.3的规定和要求； c) 梯子的制作和安装应符合GB 7059、GB 4053.2和GB 4053.1的规定和要求； d) 高处作业人员应经过培训，持证上岗。 4.6.9 有限空间作业管理 尾矿库所属企业有限空间作业应符合下列要求： a) 尾矿库所属企业应建立有限空间作业管理制度和有限空间作业指导书； b) 进入有限空间作业前，应停止使用有限空间的设备设施； c) 应清理有限空间内的水、淤泥、有害气体等危险有害物质，经确认有限空间处于安全状态时，才能开展有限空间作业； d)

43、 进入有限空间人员应具备进行有限空间作业的相关安全知识和安全技能； e) 进入有限空间人员，应佩戴和正确使用安全绳、安全帽、防护鞋、呼吸器等安全防护用品和通讯器材； f) 进行有限空间作业应安排安全监护人员进入现场监护； g) 有限空间作业应实施安全许可管理； h) 按照有限空间作业指导书要求进行作业； i) 尾矿库所属企业应制定有限空间事故应急预案，并对进入有限空间人员培训，并组织演练。 4.6.10 标识标志管理 尾矿库所属企业应建立并保持安全标识标志管理程序，以规范标识标志的使用、设置、检查与维护。标识标志的管理应符合下列要求： a) 尾矿库安全标识标志设置应牢固可靠、字迹清晰，不妨碍正

44、常作业和避免造成新的隐患； b) 尾矿库安全警示标志应含义准确； c) 在尾矿库的进出口、陡峭的山坡、坝体、深水区等危险地段及有关设施、设备，应设置醒目的安全警示标志，告诫、提醒入库人员； d) 尾矿库应设置安全运行标示牌，且设在便于查看的位置，定期测定尾矿库运行参数，及时分析运行工况，并对尾矿库安全运行标示牌内容的真实性负责； DB41/T 8682013 13 e) 应做好标识标识的管理、使用和维护工作，列入日常检查内容，并保证洁净，不得移动、损坏、拆除； f) 陈旧或受不可抗力（风、雨、雷、电）损坏的安全警示标志，应及时更换。 4.6.11 承包商管理 4.6.11.1 尾矿库发包单位应

45、对承包商进行管理，规范承包商准入，预防承包商生产事故，并应： a) 制定承包商管理制度和办法； b) 在选择和确定承包商时，确认其符合安全健康管理要求，具备相关资质； c) 与承包单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责，安全生产管理协议应当包括下列内容： 安全投入保障； 安全设施和施工条件； 隐患排查与治理； 安全教育与培训； 事故应急救援； 安全检查与考评； 违约责任。 d) 确保承包商有项目安全管理负责人，并具有相应的安全资格证； e) 确保承包商有内部安全生产管理制度，并有针对具体项目的作业规程； f) 确保承包单位接受发包单位组织的安全生产培训与指导，加强对从业人员的安全

46、生产教育和培训，保证从业人员掌握必需的安全生产知识和操作技能； g) 确保承包单位加强对所属项目部的安全管理，每半年至少进行一次安全生产检查，对项目部人员每年至少进行一次安全生产教育培训与考核。 4.6.11.2 尾矿库发包单位应对承包商现场施工进行安全监督和管理，并应： a) 对承包商进场人员、材料、施工机具、施工组织设计进行审查； b) 确保现场有具备安全资质的管理人员跟班作业； c) 定期、不定期对承包商施工现场进行检查； d) 确保承包商每班召开班前会，组织员工进行班前、作业前风险评估。 4.6.11.3 承包商应依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，以及承包合同和安全生

47、产管理协议的约定，组织施工作业，确保安全生产。并应： a) 依法健全安全生产责任制度； b) 设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员和有关工程技术人员； c) 及时将发包单位投入的安全资金落实到位，不得挪作他用； d) 依照有关规定制定施工方案，加强现场作业安全管理，定期排查并及时治理事故隐患，落实各项规章制度和安全操作规程。 4.6.12 工余安全健康管理 尾矿库所属企业应建立工余安全健康管理制度，应了解和掌握员工工余安全健康状况，对员工工余安全健康进行管理，并应： a) 定期组织员工开展有关工余安全、健康方面的知识培训和宣传、教育活动，在员工业余活动集中区域张贴工余安全健康的宣传资

48、料； b) 组织员工对工余安全健康风险进行评估，并制定防范措施； c) 鼓励员工汇报工余安全健康事故，并形成制度。 DB41/T 8682013 14 4.7 保障管理 4.7.1 组织保障 尾矿库所属企业应自上而下，建立健全层层分管的安全生产风险预控管理组织机构，以组织、协调、指导、监督各项风险预控管理工作，为尾矿库安全生产风险预控管理体系的实施与运行提供组织保障。组织机构应： a) 职责明确、分工合理，负责风险管理全过程； b) 由不同层次的有代表性的人员组成。 尾矿库安全风险预控管理的最终责任由尾矿库最高管理者承担； 尾矿库管理层应为实施、控制和改进安全风险预控管理体系提供必要的资源。

49、注：资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。 4.7.2 制度保障 4.7.2.1 尾矿库所属企业应以系统性、科学性、创新性和可操作性为原则，根据尾矿库安全生产风险预控管理的特点和要求，建立健全制度保障机制，通过管理组织机构的层层贯彻、落实，保证尾矿库安全生产风险预控管理体系方针和目标的实现。 4.7.2.2 尾矿库所属企业应建立健全与安全生产风险预控管理相关的目标、责任、奖惩、举报、信息管理、风险评估、风险监测、风险控制、投入保障、教育培训、文化建设、卫生健康、环境保护、技术审批、考核评审、监督检查、隐患排查、安全监测、安全会议、库区作业、跟班带班、班组建设、员工行为、人员操作、设备使用、应急救援与相应、灾害预防等管理制度，并确保： a) 各项规章制度贯彻到全体尾矿库相关员工； b) 有相应机构、部门负责上述规章