GB T 24004-1996 环境管理体系 原则、体系和支持技术通用指南.pdf

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1、中华人民共和国国家标准环境管理体系原则体系和支持技术通用指南发布实施国家技术监督局发布前言随着经济的高速增长环境问题已迫切地摆在我们面前它严重地威胁着人类社会的健康生存和可持续发展并日益受到全社会的普遍关注国际竞争的需要国家政策的要求社会公众的期望使各种类型的组织都越来越重视自己的环境表现行为和环境形象并希望以一套系统化的方法规范其环境管理活动满足法律的要求和它们自身的环境方针求得生存和发展九十年代初一些国家在质量管理标准化成功经验的启发下率先开展了环境管理标准化活动国际标准化组织随之也在一些成员国家的推动下着手从事这项工作并于年月成立了环境管理标准化技术委员会正式将环境管理工作纳入了国际标准

2、化的轨道环境管理系列标准就是在这一形势下应运而生的分别于年月日和月日发布了和等五个国际标准本系列中的其他标准也在制定和拟议中本标准等同采用国际标准环境管理体系原则体系和支持技术通用指南它为组织建立和实施环境管理体系提供了详尽的说明和实用指导是运行环境管理体系的得力工具和不可或缺的参考书本标准的附录仅供参考本标准由国家技术监督局标准化司提出由全国环境管理标准化技术委员会归口本标准起草单位中国标准化与信息分类编码研究所清华大学环境工程系国防科工委可靠性认证中心国家技术监督局管理研究所本标准主要起草人黄进张天柱周宏佐徐有刚伍小秦范与华前言国际标准化组织是由各国标准化团体成员团体组成的世界性联合会制定

3、国际标准的工作通常由的技术委员会完成对某技术委员会工作感兴趣的成员团体有权参加该技术委员会国际上的其他组织无论是官方的或非官方的也可通过与的联络参加其工作在电工技术标准化方面与国际电工委员会保持密切的合作关系由技术委员会正式通过的国际标准草案提交各成员团体表决国际标准须取得至少参加表决的成员团体同意才能正式通过国际标准是由环境管理技术委员会环境管理体系分技术委员会制定的本标准的附录仅供参考引言综述随着对保持和改善环境质量以及对保护人类健康的日益关注各种规模的组织都日益重视其活动产品或服务可能对环境带来的影响组织的环境表现行为对于其内部和外部相关方都越来越重要要实现良好的环境表现行为就要求组织对

4、采用系统的方法和持续改进环境管理体系做出承诺本标准旨在为组织实施或改进环境管理体系提供帮助它符合可持续发展思想并适用于各种文化社会和组织结构应当注意只有包含那些以认证注册或自我声明为目的可予以客观审核的要求而则包括一些实例说明和可选方案以便为实施环境管理体系加强它与组织全面管理的关系提供帮助环境管理体系使组织通过资源配置职责分工以及对惯例程序和过程的不断评价来有序一致地处理环境事务本标准对环境管理体系要素进行了阐述对实施或加强这样一个体系提供了切实可行的建议同时还向组织提供了关于如何有效地建立改进或保持环境管理体系的建议这个体系对于一个组织确定和实现环境目标并确保始终满足国家和或国际要求的能力

5、是必不可少的环境管理是组织整个管理体系的一个有机组成部分环境管理体系的设计是一个不断发展和具有交互作用的过程实施环境方针目标和指标所需的组织结构职责惯例程序过程和资源应与其他领域如运行财政质量职业安全卫生中的现行工作相协调管理者实施或加强一个环境管理体系的主要原则包括但不仅限于以下几点承认环境管理是组织中最优先事项之一建立并保持与内外相关方的信息交流确定与该组织活动产品或服务有关的法律要求和环境因素明确职责使管理者和员工对环境保护做出承诺鼓励贯穿产品或过程生命周期的环境规划策划建立一个实现预定环境表现行为水准的过程提供适宜和充分的资源包括培训不断实现预定的环境表现行为水准对照组织的环境方针目标

6、和指标评价环境表现行为并在适当时寻求改进建立一个管理过程以审核和评审环境管理体系寻求改进体系并进而改进环境表现行为的机会鼓励承包方和供方建立环境管理体系组织可考虑环境管理体系标准的下列不同用途环境管理体系规范及使用指南用于取得对组织环境管理体系的第三方认证注册或自我声明使用本标准或其中一部分可指导组织建立和或改进其环境管理体系不拟用于认证或注册以本标准作为指南或以作为规范可适用于某些商务关系中签约双方间的第二方认可对其他有关文件的使用对本标准选用的程度取决于如下因素组织的方针组织的成熟程度是否已具备能为引进系统化环境管理提供便利的系统化管理组织的市场地位声誉和外部联系等因素所带来的优势与劣势组

7、织的规模本标准可供任何规模的组织使用与此同时中小型企业的重要性越来越为政府和商业部门所认识本标准承认并顾及到的需要环境管理体系的效益组织应实施一个有效的环境管理体系以保障人类健康与环境不受其活动产品或服务的可能影响的危害并为保持和改善环境质量提供帮助组织拥有环境管理体系可使相关方相信管理者已对实现其方针目标和指标作出承诺将重点放在预防而不是纠正措施上能提供具备合理的审慎和遵守法规的证据体系设计体现持续改进的过程将环境管理体系纳入其管理体系可使组织具备协调与综合环境利益和经济利益的框架一个实施环境管理体系的组织能获得显著的竞争优势实施环境管理体系能够取得经济效益应对这些效益予以确定以便向相关方尤

8、其是股东证明良好的环境管理对于组织的重要价值同时这也使组织得以将环境目标和指标与具体的经济收益联系起来确保将资源投向最能取得经济和环境效益的地方一个有效的环境管理体系能带来的潜在效益包括使顾客相信存在对可验证的环境管理的承诺保持良好的公共或社区关系满足投资者准则拓展资金来源降低投保费用提高企业形象和市场份额满足供方认证准则改进成本控制减少责任事件的发生证实具备合理的审慎降低材料和能源消耗便于获得许可和授权促进发展并共享解决环境问题的方法改善行业与政府之间的关系中华人民共和国国家标准环境管理体系原则体系和支持技术通用指南国家技术监督局批准实施范围本标准为环境管理体系和原则的建立与实施以及与其他管

9、理体系的协调提供指导本标准中的指南适用于任何对建立实施和或改进一个环境管理体系感兴趣的组织无论其规模类型或成熟程度如何本指南拟供组织作为自愿使用的内部管理工具而非环境管理体系认证注册的准则使用引用标准目前尚无引用标准定义下列定义适用于本标准持续改进强化环境管理体系的过程目的是根据组织的环境方针实现对整体环境表现行为的改进注该过程不必同时发生于活动的所有方面环境组织运行活动的外部存在包括空气水土地自然资源植物动物人以及它们之间的相互关系注从这一意义上外部存在从组织内延伸到全球系统环境因素一个组织的活动产品或服务中能与环境发生相互作用的要素注重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素环境

10、影响全部或部分地由组织的活动产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化环境管理体系整个管理体系的一个组成部分包括为制定实施实现评审和保持环境方针所需的组织结构计划活动职责惯例程序过程和资源环境管理体系审核客观地获取审核证据并予以评价以判断组织的环境管理体系是否符合所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程包括将这一过程的结果呈报管理者环境目标组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的如可行应予以量化环境表现行为组织基于其环境方针目标和指标对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系结果环境方针组织对其全部环境表现行为的意图与原则的声明它为组织的行为及环境目标和指标

11、的建立提供了一个框架环境指标直接来自环境目标或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现行为要求它们可适用于组织或其局部如可行应予量化相关方关注组织的环境表现行为或受其环境表现行为影响的个人或团体组织具有自身职能和行政管理的公司集团公司商行企事业单位政府机构或社团或是上述单位的部分或结合体无论其是否法人团体公营或私营注对于拥有一个以上运行单位的组织可以把一个运行单位视为一个组织污染预防旨在避免减少或控制污染而对各种过程惯例材料或产品的采用可包括再循环处理过程更改控制机制资源的有效利用和材料替代等注污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响提高效益和降低成本环境管理体系原则和要素环境管理体系模式

12、见图体现了一个遵守下列原则的组织的基本观点原则承诺和方针一个组织应制定环境方针并确保对环境管理体系的承诺原则规划策划一个组织应为实现其环境方针制定计划原则实施为了有效地实施一个组织应发展为实现其环境方针目标和指标所需的能力和保障机制原则测量和评价一个组织应测量监测和评价其环境表现行为原则评审和改进一个组织应以改进总体环境表现行为为目标评审并不断改进其环境管理体系根据以上原则应将环境管理体系视为一个系统框架它需要不断监测和定期评审以适应变化着的内外部因素有效引导组织的环境活动组织的每一名成员都应承担环境改进的职责是中使用的术语图本标准环境管理体系模式承诺和方针原则承诺和方针一个组织应制定环境方针

13、并确保对其环境管理体系的承诺总则组织应从有明显效益处入手例如把重点放在遵守法规减少责任发生源或更有效利用地材料随着组织经验的增长及其环境管理体系开始形成就可以着手开展程序方案和技术工作以进一步改进环境表现行为此后随着环境管理体系的成熟对环境的考虑便可纳入所有的经营决策最高管理者的承诺和领导建立或改进一个环境管理体系首先需要取得组织最高管理者对改进其活动产品或服务的环境管理工作的承诺从而确保成功最高管理者自始至终的承诺和领导具有决定性作用初始环境评审组织可通过初始环境评审确定其现有的环境状况初始评审可包括如下内容明确法律和法规要求识别其活动产品或服务中的环境因素以便判定那些具有或可能具有的重大环

14、境影响和责任的环境因素对照相关的内部准则外部标准法规行为规范和一系列的原则及指南所进行的环境表现行为评价现行的环境管理惯例和程序标明涉及采购和合同活动的现行方针和程序对以往不符合要求的事件进行调查研究所取得的反馈信息取得竞争优势的机会相关方的观点组织的其它体系中有利或不利于环境表现行为的职能或活动对于上述所有情况都应考虑到全部运行状况包括可能的突发事件和紧急情况组织应将初始环境评审的过程和结果形成文件并确定环境管理体系发展的时机实用指导初始环境评审一个重要开始步骤是编制一份评审范围清单其中包括组织的活动特定作业或特定场所实施评审的一些常用方法包括问卷调查面谈检查单直接检验和测量记录评审基准参照

15、组织包括中小型企业可从以下一些方面寻求外部帮助有关法律和授权的政府机构当地或区域图书馆或数据库从事信息交换的其他组织行业协会较大的客户组织所用设备的制造商业务关系诸如废物运输和处置部门等专业机构基准参照是一种分析组织内部竞争组织或其他行业中的最佳实际运行数据以便组织加以采用或据此寻求改进的方法环境方针环境方针为组织确定了总的指导方向和行动原则为组织的环境职责和环境表现行为水准设定了总体目标并以此作为评判一切后续活动的依据国际上越来越多的组织包括政府部门行业协会和民间团体都制定了一些指导原则见附录中的两个例子这类指导原则帮助组织规定其对环境承诺的总范围同时也帮助不同的组织确立一系列共同的价值观这

16、类指导原则可用来帮助组织制定自己的环境方针制定环境方针的责任通常属于组织的最高管理者组织的管理者要对方针的实施负责并对制定和修改方针提供各种投入环境方针应考虑该组织的任务前景价值观和信念相关方的要求和与他们的信息交流持续改进污染预防指导原则与组织的其他方针如质量职业安全卫生相协调当地或区域的特定条件相关的环境法规法律和其他本组织应遵从的准则围绕环境方针应考虑的一些问题组织是否具备了与其活动产品和服务相应的环境方针环境方针是否反映了组织的价值观和指导原则环境方针是否经过最高管理者批准是否已授权专人监督与实施这一方针环境方针是否能指导环境目标和指标的建立环境方针是否指导组织监控有关的技术和管理实践

17、环境方针中包含哪些承诺如支持持续改进支持污染预防跟踪法律要求满足或高于法律要求考虑相关方的期望等实用指导环境方针所有活动产品或服务都可能对环境造成影响环境方针应体现这一认识结合附录中的指导原则进行详尽评审有助于制定切实可行的环境方针方针内容依组织的性质而定除遵守环境法规外方针中还可作如下承诺通过对新开发项目实施一体化的环境管理与计划最大限度地降低其重大有害环境影响设置环境表现行为评价程序和与之相关的参数体现生命周期思想产品设计要考虑最大限度地减少生产使用和处置过程中的环境影响预防污染减少废物和资源材料燃料和能源消耗承诺在处置之前优先考虑进行回收和再循环教育和培训共享环境方面经验相关方的参与和与

18、他们的信息交流为可持续发展而努力鼓励供方和承包方采用环境管理体系规划策划原则规划策划一个组织应为实现其环境方针制定计划总则与规划策划有关的环境管理体系要素包括环境因素的确定和相关环境影响的评价法律要求环境方针内部工作准则环境目标和指标环境计划和管理方案环境因素的确定和相关环境影响的评价组织的环境方针目标和指标应建立在认识与其活动产品或服务相关的环境因素和重大环境影响的基础上以确保在制定环境目标时对与这些因素有关的重大环境影响予以考虑对环境因素的确定是一个判定组织的活动对环境的过去当前和潜在影响积极的或消极的的持续过程这一过程还包括确定对组织有影响的潜在的法律法规和经营条件此外还可以包括确定组织

19、的行为对健康和安全的影响以及对环境风险的评估确定环境因素和评价环境影响应考虑的一些问题组织的活动产品和服务中包含哪些环境因素组织的活动产品或服务是否产生重大有害环境影响组织是否具备评价新项目环境影响的程序组织所处的地点有无特殊的环境要求如是否环境敏感区域对组织的活动产品或服务的任何更改或补充将如何作用于环境因素和与之相关的环境影响如果一个过程失效将产生多大的环境影响可能造成环境影响的事件的出现频率从影响可能性严重性和频率方面考虑有哪些是重要环境因素这些重大环境影响是当地的区域性的还是全球性的实用指导环境因素的确定和相关环境影响的评价环境因素和环境影响之间的关系是一种因果关系环境因素是指一个组织

20、的活动产品或服务对环境可能造成有益或有害影响的要素例如它可能涉及扩散和排放某种材料的消耗或再利用或者噪声环境影响则是指由环境因素而导致的环境变化环境影响的事例可能包括水体污染或自然资源耗竭确定环境因素和评价环境影响的过程有下列四个步骤步骤选择活动产品或服务选择的活动产品或服务应大到足以对其进行有意义的验证小到足以对其充分理解步骤确定活动产品或服务的环境因素应尽可能多地确定与所选择的活动产品或服务有关的环境因素步骤确定环境影响应结合每一被确定的环境因素尽可能多地确定其环境影响包括实际的和潜在的积极的和消极的影响有关三个步骤内容的事例如下活动产品或服务环境因素环境影响活动搬运危险材料潜在的泄漏事件

21、土壤或水污染产品产品改进产品改型后体积减小保护自然资源服务车辆维护减少废气排放量减少空气污染步骤评价环境影响的重要程度所确定的每一种环境影响的重要程度因组织而异对环境影响予以量化可有助于进行判断考虑下述因素可便于评价从环境方面考虑环境影响的规模环境影响的严重程度发生的概率环境影响的持续时间从经营方面考虑有关的法规和法律要求改变环境影响的难度改变环境影响的费用改变对其他活动和过程有何影响相关方的关注对组织公众形象的影响法律和其他要求组织应建立并保持程序用于确定获取和理解直接适用于其活动产品或服务中环境因素的法律和其他应遵守的要求围绕法律和其他要求应考虑的一些问题组织如何获取并确定相关的法律和其他

22、要求组织如何保持对法律和其他要求的跟踪组织如何跟踪法律和其他要求的变化组织如何使员工了解法律和其他要求中的有关信息实用指导法律和其他要求为了保持对法规的遵守组织应确定和理解适用于其活动产品或服务的法规要求法规内容可包括如下方面针对组织活动的如场地运行许可针对组织产品或服务的针对组织所属行业的一般环境法律授权执照和许可可从以下来源确定环境法规及其发展变化各级政府行业协会或团体商业数据库专业性服务为了保持对法律要求的跟踪组织可建立并保持与其活动产品或服务有关的所有法律和法规的目录内部表现行为准则当外部标准不存在或不能满足组织需要时应确定内部重点和准则并加以实施内部表现行为准则和外部标准可以帮助组织

23、制定其自身目标和指标实用指导内部表现行为准则一个组织需要使用内部表现行为准则的领域可有管理体系员工的职责资产获得管理和丧失供方承包方产品管理环境信息交流法律联系意外环境事件的反应和准备环境意识和培训环境测量和改进过程风险的降低污染预防和资源保护投资项目过程更改危险材料的管理废物管理水管理如废水暴雨地下水管理空气质量管理能源管理运输环境目标和指标组织应制定符合环境方针的目标这些目标是依据环境方针而确立的环境表现行为的总体目的制定目标时还应考虑与之相关的环境评审结果所确定的环境因素及其环境影响随后可设立环境指标以便在一个规定的时间内实现这些目标指标应是具体并可测量的在制定组织的目标和指标时应考虑设

24、置可测量的环境表现行为的参数它们可用作环境表现行为评价体系的基础并可为环境管理和运行体系提供信息目标和指标可以广泛到适用于整个组织也可以具体到只适用于特定场所或个别活动目标和指标应由适当的管理层制定应定期对目标和指标予以评审和修订并应考虑相关方的观点围绕环境目标和指标应考虑的一些问题环境目标和指标如何体现环境方针和与该组织活动产品或服务相关的重大环境影响在制定环境目标和指标时是否听取了对目标和指标的实现负有责任的员工意见如何对待相关方的观点为目标和指标设置了哪些具体可测量的参数是否定期评审和修订目标和指标以反映所期望的对环境表现行为的改进实用指导目标和指标目标中可包含下述承诺减少废物和降低资源

25、消耗减少或消除向环境排放污染物质产品设计应考虑最大限度地减少生产使用和处置过程中的环境影响控制原材料来源的环境影响尽量减少新开发项目所造成的有害环境影响提高员工及所在社区的环境意识通常可使用环境表现行为参数来测量一项环境目标的进展状况如原材料或能源使用量气体排放量如等单位产量成品所产生的废物材料和能源的使用效率意外环境事件超过上限值的数量环境事故非计划排放的数量废物循环率包装材料再循环使用率单位产量所需的运载里程数特定污染物如等的数量环境保护方面的投资诉讼数量为野生动物栖息预留的区域面积综合实例环境目标降低生产中的能源消耗环境指标实现比上年度节能环境参数单位产量所消耗的燃料和用电数量环境管理方

26、案一个组织对其活动进行总体规划策划时应制定环境管理方案规定如何实现它的全部环境目标只有将环境管理规划策划有机地纳入组织的战略计划才能发挥最大效果环境管理方案应确定实现组织环境目标和指标的时间表资源和职责环境管理方案在环境管理规划策划提供的框架内根据组织的优先次序确定具体措施这些措施可针对单个过程项目产品服务场所或场所内的设施环境管理方案帮助组织改进其环境表现行为方案应该是动态的定期予以修订以反映组织目标和指标的变化围绕环境管理方案应考虑的一些问题组织制定环境管理方案的过程是否环境管理规划策划过程涉及了所有的责任方是否存在一个定期评审方案的过程这些方案是如何落实资源职责时间安排和优先次序的环境管

27、理方案是如何反映环境方针和总体规划策划活动的如何监督与修订环境管理方案的实用指导环境管理方案环境管理方案制定过程实例承诺和方针规划策划实例环境方针承诺保护自然资源目标技术和经济上可行时尽量减少用水量指标一年内将选定场所的用水量减少环境方案水的回用措施安装循环装置将过程中的冲洗用水回用在过程中这一重复过程对所有的环境方针承诺目标和指标都应是反复进行的实施原则实施为了有效地实施一个组织应发展为实现其环境方针目标和指标所需的能力和保障机制总则为适应相关方动态的经营环境以及持续改进过程不断变化的要求应不断发展和加强组织所必需的能力与支持组织为实现其环境目标应集中并合理调整其员工体系战略资源和组织结构对

28、于许多组织而言实施环境管理工作可能分阶段进行它应以对环境要求因素期望效益的认识程度和资源条件为基础能力保证资源人力物力和财力应对贯彻组织环境方针实现环境目标所必需的人力物力如设施装备等和财力资源予以确定并使之得到保证在资源配置上组织可制定程序以跟踪其环境或有关活动的效益及成本其中可包括污染控制废物及处置等方面的费用围绕人力物力和财力资源应考虑的一些问题组织怎样确定和配置实现其目标和指标以及新项目所必需的人力技术和财力资源组织如何跟踪环境活动的成本和效益实用指导人力物力和财力资源中小型企业的资源基础和组织结构可能给实施带来一定的局限为了克服这些局限性中小型企业在可行时应考虑以下合作战略与较大的客

29、户组织共享技术和经验与在同一供应链内或本地的其他中小型企业确定并解决共同存在的问题共享经验推进技术开发联合使用设施建立研究环境管理体系的方法共同聘请顾问参加标准化组织中小型企业协会商会举办的培训项目与大学和其他研究机构合作支持生产和革新环境管理体系的协调和一体化为了有效地管理环境事务应对环境管理体系要素进行设计或修订使之和现行管理体系要素做到有效的协调与结合可获益于一体化的管理体系要素如下组织的方针资源配置运行控制和文件信息资料和支持体系培训和提高组织结构和责任结构奖励和考核制度测量和监测系统信息交流和情况通报围绕协调和一体化应考虑的问题环境管理体系是如何纳入整个经营管理过程的对于环境与其他经

30、营目标和优先事项之间的矛盾是如何协调与解决的义务和职责应将保证环境管理体系整体有效性的职责授予具有充分权限能力和资源的高级人员或职能机构运行管理者应明确规定有关人员的职责并对环境管理体系的有效实施和环境行为承担职责和义务为了支持整个环境管理体系各级员工均应在其职责范围内对环境表现行为承担义务围绕义务和职责应考虑的一些问题如何对从事管理执行和验证有环境影响的工作的人员职责和义务作出规定并形成文件环境职责与特定环境表现行为之间有何联系是否定期对此进行评审承担职责和义务的人员是否经过充分培训是否为其配备了实施所需的足够资源和人力为确保遵守环境方针采取了哪些措施如何预测确定和记录环境问题如何对上述问题

31、提出推荐或提供解决办法如何验证这些解决办法的实施效果如何控制进一步的活动直至任何环境问题或不满意的情况都得到纠正是否经过适当的培训从而能在紧急情况下采取行动是否认识到不遵守法规方针等的后果是否认识到他们所承担的义务如何鼓励自觉行动和主动性实用指导职责为确保有效建立和实施环境管理体系应指定适当的职责下面将给出环境职责分工的一种可能的示例应认识到企业单位和事业单位具有不同的组织结构因而要根据他们自身的工作过程理解和规定其环境职责环境职责典型示例如下环境责任实例典型责任人员确定总体方向董事长总裁董事会成员制定环境方针董事长总裁环境主管人员制定环境目标指标和方案有关管理者监督环境管理体系全面工作环境主

32、管人员确保对法规的遵守高层运行管理者确保持续改进所有管理者确定顾客期望营销人员确定供方期望采购人员建立和保持结算程序财会主管人员遵守规定程序全体员工注中小型企业的环境负责人可能是其业主环境意识和激励最高管理者在通过阐明组织的环境价值观并宣传对环境方针的承诺以树立环境意识和对员工进行激励方面具有关键作用正是由于这种具有共同环境价值观的每一员工的承诺才使环境管理体系从书面计划转化成有效的运行过程应使组织的全体员工理解和认同实现他们所负责的环境目标和指标的重要性必要时他们还应鼓励组织的其他成员也采取同样的方式承认员工实现环境目标和指标的作用或鼓励他们就改进环境表现行为提出建议能加强对持续改进的激励围

33、绕环境意识和激励应考虑的一些问题最高管理者是如何建立强化和宣传组织对环境方针承诺的员工对组织环境价值观的理解接受和共识的程度如何对环境价值观的共识在促进对环境负责的行为方面作用如何组织如何认可员工在环境方面所作的贡献知识技能和培训应确定实现环境目标所必需的知识和技能对此应在对全体员工的选拔招聘培训技能发展和继续教育时进行考虑为实现环境方针目标和指标应在组织内部为全体员工提供适当的培训员工应具有适当的知识基础包括高效率完成其各项任务所需方法和技能的培训并认识到因工作不当对环境造成的影响组织还应确保让现场工作的承包方提供证据说明他们业已具备必要的知识和技能从而以对环境负责的方式履行工作为确保员工具

34、备对法规要求内部标准和组织方针与目标的最新适用知识需对他们进行教育和培训培训的水平和内容可因任务而异培训方案一般包括以下要点确定员工培训的需求就所确定的需求制定培训计划验证培训方案是否符合法规或组织要求针对任务小组的培训将接受的培训形成文件对培训效果的评价围绕知识技能和培训应考虑的一些问题组织如何确定环境培训的需求如何分析具体工作的培训需求是否根据需要制定评审和修改培训计划如何记录和跟踪培训工作实用指导知识技能和培训组织可提供下述类型的环境培训培训类型培训对象目的提高对环境管理战略重要性的认识高级管理者取得对组织环境方针的有效承诺及其协调性提高总体环境意识全体员工取得对组织的环境方针目标和指标

35、的承诺并逐渐培养个人责任感提高技能承担环境职责的员工在组织的特定领域运行研究与开发工程内改进环境表现行为对法规方针等的遵循其活动可能影响遵循情况的员工通过培训确保掌握法规和内部要求支持措施信息交流和通报信息交流包括建立组织对内部和必要时对外部通报环境活动的过程以便阐明管理者对环境的承诺处理组织的活动产品或服务中有关环境因素的质询和关注提高对组织的环境方针目标指标和方案的认识必要时向内外相关方通报组织的环境管理体系和环境表现行为应将对环境管理体系进行监督审核和管理评审的结果通报组织内部对环境表现行为承担职责的人员向员工和其他相关方提供必要的信息有助于调动员工的积极性并促进公众对组织改进环境表现行

36、为所作努力的理解和认同围绕信息交流和通报应考虑的一些问题接受和答复员工关注的过程接受和考虑其他相关方关注的过程通报组织环境方针和环境表现行为的过程将环境管理体系审核和评审的结果通报组织内所有有关人员的过程环境方针对外界的公开过程内部交流在支持环境持续改进方面的充分性实用指导信息交流和通报通报中可包含的内容组织简介环境方针目标和指标环境管理过程包括相关方的参与和员工的认同环境表现行为评价包括排放资源保护遵循情况产品管理和风险改进的机会辅助信息如专业词汇表对内容的独立验证对于内部和外部的环境信息交流和通报应注意作到鼓励双向信息交流使信息易于理解并予以充分的解释使信息具有可验证性对环境表现行为予以准

37、确描述以一致的形式提供信息如采用相同的测量单位以便对不同时期的数据进行比较组织可以多种方式交流环境信息对外年度报告法规要求的呈文公开的政府记录产业协会出版物传媒和商业广告等形式设立开放日公布投诉和咨询电话号码内部张贴公告内部报刊会议和电子邮件等环境管理体系文件应规定运行过程和程序并形成文件必要时予以更新对于那些建立与规定有效运行程序和控制的文件组织应予明确界定其类型环境管理体系文件的建立有助于使员工认识到为实现组织的环境目标所应承担的责任并使组织能够据以评价体系及环境表现行为文件的性质因组织的规模和复杂程度而异环境管理体系要素与组织的全部管理体系结合时环境文件也应纳入现行文件之中为便于使用组织

38、可考虑编制并保持一份文档概要用于辑录环境方针目标和指标说明实现环境目标和指标的方法辑录关键任务职责和程序说明有关文件的查阅途径必要时对组织管理体系其他要素进行描述证实组织已实施了对其适宜的环境管理体系要素此摘要可供组织实施和保持环境管理体系参阅之用围绕环境管理体系文件应考虑的一些问题对环境管理程序的确定形成文件通报和修订组织建立和保持环境管理体系文件的过程必要时环境管理体系文件与现有文件的一体化员工获取其工作所需的环境管理体系文件的渠道实用指导环境管理体系文件文件可采用任何媒体形式应具有实用性并易于理解所有文件都应注明日期修订日期易于识别和管理并在规定期限内予以保存组织应确保按相应的组织部门职

39、能活动和或联系人来标识文件文件应定期评审必要时予以修订并在发布前经授权人员批准对有效发挥体系功能起重要作用的各个场所都应得到相应文件的现行版本及时从所有发放和使用场所撤回作废的文件运行控制通过建立并保持运行程序和控制确保实现组织的环境方针目标和指标从而达到实施的目的实用指导运行控制组织在建立或修改其运行控制和程序时应考虑具有重大环境影响的不同运行和活动这些运行和活动可包括研究与开发的设计和施工采购签订合同原材料储运生产和维护过程实验室产品储存运输营销广告用户服务资产和设施的获取建造或修改可将活动分为三种类型新的投资项目过程更改和资源管理所有权获取丧失和资产管理新产品及包装等过程中的污染预防和资

40、源保护活动日常的管理活动用来保证满足内外部组织的需要以及这些活动的效率和有效性战略性管理活动用来预测并适应不断变化的环境要求应急准备和响应应制定应急计划和程序以确保对意外事件或事故作出适当响应组织应建立并保持处理环境事故和潜在紧急情况的程序必要时运行程序和控制应考虑向空气的事故性排放向水体和土壤的事故性排放泄漏事故对环境和生态系统的特定影响程序中应充分考虑由下述原因造成或可能造成的事故异常运行条件事故和潜在的紧急情况实用指导应急准备和响应应急计划可包括应急工作的组织及相应职责关键人员名单应急服务信息如消防部门渗漏清理部门等内外部联络计划发生不同类型紧急事件时应采取的相应应急措施危险材料说明包括

41、每种材料对环境的潜在影响以及万一发生泄漏事故时所应采取的措施培训计划和有效性试验测量和评价原则测量和评价一个组织应测量监测和评价其环境表现行为总则测量监测和评价是环境管理体系的关键活动它确保组织根据规定的环境管理方案开展工作测量和监测连续进行应在有管理体系和运行过程的领域根据组织的环境目标和指标建立对实际环境表现行为进行测量和监测的系统其中包括对遵循环境法律和法规的情况进行评价应对结果作出分析以确定成功的领域以及需要采取纠正措施和予以改进的活动应规定确保数据可靠性的适宜过程如仪器和试验设备校准软件和硬件的抽样检查等过程确定对组织适当的环境表现行为参数应是一个连续进行的过程这些参数应具有客观性可

42、验证性和再现性它们还应能反映组织的活动及其环境方针可操作性强成本低效益高并且技术上可行注环境表现行为参数实例见目标和指标实用指导围绕测量和监测应考虑的一些问题对环境表现行为的常规性监测反映组织目标和指标的特定环境表现行为参数的设置需设置哪些参数对测量和监测设备及其系统进行常规校准和抽样检查的控制过程对相关法律和其他要求的遵循情况进行定期评价的过程纠正和预防措施应将对环境管理体系进行测量监测审核和其他评审获得的发现结论和建议形成文件并确定必要的纠正和预防措施管理者应确保这些纠正和预防措施的贯彻并采取系统的后续措施来确保它们的有效性环境管理体系的记录和信息管理记录是环境管理体系连续运行的证据其中应

43、包括法律法规要求许可环境因素和有关的环境影响环境培训活动检查校准和维护活动监测数据关于不符合的具体内容事故投诉和后续措施产品标识成分和性能数据供方和承包方信息环境审核和管理评审可由此获得一整套综合信息有效地管理这些记录对于成功地实施环境管理体系是必不可少的良好的环境信息管理的关键内容包括对必要的环境管理体系文件和记录的标识收集编目归档贮存维护查阅留存和处置等围绕记录和信息管理应考虑的一些问题组织为实行有效管理所需的环境信息组织确定和跟踪环境表现行为参数及其他有关数据以实现其环境目标所应具备的能力使员工在需要时能从组织的记录信息管理系统获取相应的信息环境管理体系审核应对环境管理体系进行定期审核以

44、确定体系是否符合计划的安排是否已予以适当的实施和保持环境管理体系审核可由组织内部和或其选择的外部人员来执行无论由内部还是外部人员进行审核都应做到客观公正同时他们还应经过适当的培训审核的频次取决于运行的性质从它的环境因素和潜在影响出发予以考虑同时还应考虑过去审核的结果应根据审核计划提交环境管理体系审核报告评审和改进原则评审和改进组织应以改进总体环境表现行为为目标评审并不断改进其环境管理体系总则应使环境管理体系处于一个持续改进的过程中以实现对环境表现行为的全面改进环境管理体系评审组织的管理者应按适当的时间间隔对环境管理体系进行评审以确保其持续的适应性和有效性环境管理体系的评审范围应足够广泛能覆盖组

45、织的全部活动产品或服务的各个环境方面包括它们对财政效果和可能的竞争地位的影响环境管理体系评审包括对环境目标指标和环境表现行为的评审环境管理体系审核的结果对体系有效性的评价根据下列因素对环境方针适宜性和更改需要的评价法律的变化相关方愿望和要求的变化组织的产品或活动中的变化科学技术的进步从环境事故中得到的教训市场导向通报和信息交流围绕环境管理体系评审应考虑的一些问题对环境管理体系的定期评审有关员工对环境管理体系评审和后续行动的参与环境管理体系评审中对相关方观点的考虑持续改进环境管理体系体现了持续改进的思想持续改进的实现有赖于根据环境方针目标和指标持续地对环境表现行为进行评价来确定改进的机会见图持续

46、改进的过程应能够确定有可能通过改进环境管理体系从而导致环境表现行为改进的领域确定造成不符合或问题的根本原因针对上述根本原因制定并实施有关纠正和预防措施的计划验证纠正和预防措施的有效性将过程改进导致的对程序的任何变更形成文件对照目标和指标进行比较围绕纠正预防措施和持续改进应考虑的一些问题组织通过什么过程来确定纠正和预防措施及改进活动组织如何验证纠正和预防措施及改进活动是否有效和及时附录提示的附录国际环境指导原则示例指导原则是可作为环境方针的制定基础并提供行为依据的正式宣言里约热内卢环境与发展宣言一九九二年六月三日至十四日联合国环境与发展大会在里约热内卢召开了会议会议重申了联合国大会一九七二年六月

47、十六日在斯德哥尔摩通过的人类环境宣言并谋求在此基础上通过国家重要社会部门和人民在新水平上的合作建立一种新型的平等的全球伙伴关系致力于达成尊重整体利益和保护全球环境与发展体制的国际协议承认地球的整体性和相互依存性我总部声明原则人类已深切意识到可持续发展的重要性他们理应与大自然和谐相处并求得自身的健康生存和高度发展原则根据联合国宪章和国际法原则国家拥有依照其环境与发展政策开发利用自身资源的主权并负有保证其管辖与控制范围内的活动不对其他国家或其管辖外地区的环境带来损害的责任原则应实现发展的权利以均衡地满足当今与未来世代的发展和环境的需要原则为了实现可持续发展应将环境保护纳入整体发展过程而不能将其视为

48、一个孤立的活动原则所有的国家和人民应共同努力消灭贫困将它作为实现可持续发展所必不可少的基本任务以缩小生活水平上的差距更好地满足世界上大多数人民的需要原则应对发展中国家尤其是发展水平最低和环境上最脆弱的国家的特殊情况给以特别的重视在环境和发展领域所采取的国际行动也应顾及所有国家的利益与需求原则世界各国应本着全球合作的精神共同致力于对地球生态系统的健康与完整性的维持保护和修复鉴于各国对全球环境恶化的不同影响他们在这方面负有共同而又有所区别的责任考虑到自己对全球环境造成的压力和所掌握的技术与财力资源发达国家认识到它们在可持续发展的国际性努力中应当承担的责任原则为了实现可持续发展和全体人民生活质量的提

49、高各国应减少和消除不可持续性的生产与消费方式并促进适宜的人口政策原则各国应进行合作通过科学技术知识的交流提高科学认识水平并加强对技术包括新技术与革新项目的开发引用传播与流通以促进内在的能力强化原则解决环境问题的最佳途径是相应层次上全体有关公民的参与在国家层次上每个公民都应能通过适当渠道了解官方机构持有的有关环境的信息包括他所在社区内危险物品和活动的信息获悉参与决策过程的机会为了便利和鼓励公众的了解和参与国家应保证这些信息的广泛公开性同时还应为公众提供参与司法和行政进程包括补偿和治理进程的有效途径原则各国应实行有效的环境法律环境标准管理目标和工作重点应正确反映其应用的环境与发展条件对一些国家适用的标准对其他国家可能完全不适用甚至会引起始料不及的经济和社会代价对于发展中国家尤其如此原则各国应通力合作创建一个能够导致所有国家的经济成长和可持续发展的相互支持的开放式的国际经济体系以便更好地处理环境恶化问题贸易政策中出于环境目的的规定不应含有用来制约国际贸易的专断的或不公正的待遇差别或是变相的限制条款应避免进口国为解决其管辖范围外的环境问题所采取的单方面行