HJ 469-2009 清洁生产审核指南.制订技术导则.pdf

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1、H J中华人民共和国国家环境保护标准HJ 4692009清洁生产审核指南制订技术导则2009-03-25发布Cleaner production audit guideline_Directive for standardization2009-07-01实施环境保护部发布中华人民共和国环境保护部公告2009年第17号HJ46州009为贯彻中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国清洁生产促进法，保护环境，提高企业清洁生产水平。现批准清洁生产标准水泥工业等三项标准为国家环境保护标准，并予以发布。标准名称、编号如下：一、清洁生产标准水泥工业(HJ 467-2009)二、清洁生产标准造纸工业(废纸制

2、浆)(HJ468-2009)三、清洁生产审核指南制订技术导则(m 469-2009)以上标准自2009年7月1日起实施，由中国环境科学出版社出版，标准内容可在环境保护部网站(bzmepgav)查询。特此公告。2009年3月25日臣善漱钎静氍治薹壁a灏簦窿，。，一。ivl适用范围一J2朔弛黼黼熨糌13术语和定义4制订原则和五张程持25制订技术要求一26编制说明的补充要求3附录A(规范性附录) 清洁生产审核指南开题报告提纲5附录B(规范性附录) 清洁生产审核指南内容框架。7附录C(资料性附录) 企业清洁生产审核工作表9附录D(资料性附录) 企业清洁生产审核检查清单示例1 l附录E(规范性附录) 企

3、业清洁生产审核报告内容框架12HJ 4692009月q 吾为贯彻中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国清洁生产促进法，立和完善清洁生产标准体系，规范清洁生产审核指南的编制，制定本标准。本标准规定了清洁生产审核指南的通用术语和定义、制订的原则和工作程序、及格式体例的要求。保护环境，加快建制订内容和方法以本标准中附录A、附录B和附录E是规范性附录，附录C和附录D为资料性附录。本标准为首次发布。本标准由环境保护部科技标准司组织制订。本标准起草单位：中国环境科学研究院。本标准环境保护部2009年3月25日批准。本标准自2009年7月1日起实施。本标准由环境保护部解释。清洁生产审核指南 制订技术导则H

4、J 469-20091适用范围本标准规定了清洁生产审核指南的通用术语和定义、制订的原则和工作程序、制订内容和方法以及格式体例的要求。本标准适用于工业各行业清洁生产审核指南的制修订。农业和服务业各行业清洁生产审核指南的制修订可参照本标准。2规范性引用文件本标准内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。HJ 565环境保护标准编制出版技术指南清洁生产审核暂行办法 (国家发展和改革委员会、国家环境保护总局令第16号)国家环境保护标准制修订工作管理办法 (国家环境保护总局公告2006年第41号)关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知 (国家环境保护总局环发200

5、51151号)关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知 (环境保护部环发2008160号)3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。31清洁生产cleaner production指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。32清洁生产审核cleaner production audit按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用和产生，降低能耗物耗以及

6、废物产生的方案，进而选定技术、经济及环境可行的清洁生产方案的过程。33工作表work sheet企业开展清洁生产审核过程中应给出的主要信息表。34检查清单check list企业开展清洁生产审核过程中用于引导审核人员发现问题、分析问题、解决问题的信息提示清单。35 “双超”类型企业enterprise exceeding pollutant discharge criteria or total amount limit污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业。3。6 “双有”类型企业enterprise using or discha

7、rging toxic or hazardous substance使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。有毒、有害物质指在关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知附件二及关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知附件一中规定的物质。礓珊垂6锑国霪94制订原则和工作程序a)清洁生产审核指南霸豳疆翱固豁礴螺额0：内容应具有科学性、合理性和可操作性；与相关行业产业政策法规、行业清洁生产标准、行业准八条件、行业清洁生产评价指标体系等相结合；体现全过程控制；一1韩现行馥特锰裔b)清洁生产审核指南制订工作程序执行国家环境保护标准制修订工作管理办法靴静帮灏翰粼，5”制订技术

8、要求51总体要求a)编制清洁生产审核指南开题报告、征求意见稿及编制说明、送审稿及编制说明邗报批稿及编翎说明。按撩i锥戢懿科刹剁剁哧准铷修翘鼙作蒋耀始漕静相魏黻晰静b)清洁生产审核指南格式及体例参照国家环境像掷标搬徽修谛蕊缚簪理黔旗|；f难au巧65相关规定编制lc)瞎洁出痔审核指离开题报盎教纲遵骶附乘馥韵规塞；d)靖蝴挫煮率核糟旃俺密框架遵照附录锄莲卣瓤宛0赋52具体要难a521行业描述行业描述应包括如下内容：a)行业概况定性给出行业现状、发展趋势、特征和行业存在的主要问题。bj燕娶密寒过程驰技术襁虢指标j给出褥业越爨。诋典型羚宠产玉艺01撞术凝餐秘技术经济拯橱躐强tc)主导(典型)生产工艺物

9、料平衡编制的基索要求给出行业主导(典型)生产工艺流程图，并明确给瞰桶lt硷础i溥姑l肺痛棱书韵勒制葑i衡擎水窄衡礁能量聚锄鳆编啬|要隶蕊赌匣婚j噬魏酊菇霾!污染物积瓣染麟0按封给出行业典型污染物、产生环节和主要的污染物控制技术。e)主要资源和环境问题1)详述行业存在的主要资源和环境问题；。2)给出“双超”、“双有”或关于进一步加强重点企业清洁生产审核柞的通知蝌鞠醐歹蜥重海锰幽藕I揪髓痢槠盔蚱脚簿缸类型翅驰撼晦瓣引搀原#利掰k；污锵勃黄涮陶磷咯硎海耐5_22 i行幽渍涛盎阳；寨撒褥业清洁经费渤献灌蘸仂给出行业推行清洁生产的机会、潜力和发展趋势。b)行业清嫱虫癜坊窜艳应楝叛辅材秦啪自目源h嘲球隧甚

10、；燃嫩姻控喘牝海链蔷缸1废物进增|理魄麝二氟夼露面，按膊觅施渍鄱帮l高魏赢甍静n炭棼分鼎给础镕j龇典蚴莆瀹生静备避1期案给出中高费方案的技术、环境、经济评估信息。重点给出行业内以下三类企业清洁生产方案的环境评估信息。应包括下列内容：1)“双超”类型企业污染物排放浓度和总量达标的环境效益分析；22|，R籁葡倒类嘤趟娅潮料蝴盼酗蟹托捧u兜鬻他的激盘鼹断f对睛关孕蠲嘎提渐麟燕鲣断黼茜镬列崩鞍醒雅m镞篚jI1i：掏编罄黼唯撩螈企弛，蓿浩睦瘠帮桩魏作的其他类型食业污染物总量削减的环境效益分析。5 23行业企业清洁生产审核要求磐檬澄清浩生择常鞍捧南应雏番行逝辣拊，：嚣盈强稼毂翡潜鐾难审横酗寨椿壅撤魏罄行礁

11、清洁生产审核的通用要求如下。5 231 审核程序、目的、要求和工作内容给iJ；企业清洁生产审核程序，主要包括审核准备、预审核、审核、方案的产生和筛选、方案的确定、方案实施和持续性清洁生产七个步骤。给出审核程序各步骤的目的、要求和工作内容，同时体现行业内自愿性清洁生产审核企业和重点企业清洁生产审核各步骤的目的、要求和工作内容差异性。5 232清洁生产审核指南工作表和检查清单给出企业开展清洁生产审核通用的工作表和检查清单；工作表类型参见附录c，检查清单示例参见附录D。5 2 33清洁生产审核报告编写内容要求企业清洁生产审核报告通用要求遵照附录E的规定；给出企业清洁生产审核报告内容要求。53主要参考

12、文献列H清洁生产审核指南文本中主要参考文献，主要包括行业清洁生产审核涉及的有关法律、法规、标准、方法、规划、技术资料等。54指南的实施a)明确清洁生产审核指南由各级人民政府环境保护行政主管部门负责监督实施；b)根据关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知和关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知文件精神，重点沈明其应用于本行业重点企业清洁生产审核的实施要求。55附件清洁生产审核指南附件宜包括：a)工作表和检查清单；b)环境监测机构出具的环境监测报告示例；c)“双超”类型企业清洁生产审核前后污染物达标状况分析示例；d)“双有”类型企业有毒有害原辅材料原始凭证和分析报告示例；e)关于进一步

13、加强重点企业清洁生产审核工作的通知中规定的列入重点企业清洁生产审核工作的其他类型企业污染物总量削减的环境效益分析示例；f)企业清洁生产审核案例(主要包括企业简介、审核过程描述、审核成效等)；g)其他。6编制说明的补充要求61行业现状分析行业现状分析应包括：a)给出行业发展现状和国内外发展趋势：b)给出主导(典型)生产工艺、技术现状，分析主要资源(包括能源)与环境问题；c)详细给出与行业产业政策法规、行业清洁生产标准、行业准入条件、行业清洁生产评价指标体系对比分析内容，以及对行业清洁生，“的机会和潜力分析内容；d)按照清洁生产审核暂行办法、关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知和关3町46

14、92009于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知的相关规定，详细给出行业内自愿性清洁生产审核企业和列入重点企业清洁生产审核工作的其他类型企业实施清洁生产审核的必要性和可行性分析内容。62指南内容框架确定说明详细说明清洁生产审核指南主要内容确定的依据；详细说明行业内自愿性清洁生产审核企业和重点企业清洁生产审核的目的、要求和工作内容的差异性等。4附录A(规范性附录)清洁生产审核指南开题报告提纲HJ 4692009清洁生产审核指南开题报告提纲如下：A1项目背景A11编制依据清洁生产审核指南立项背景和依据、相关法律、法规、标准和规划等。A12必要性针对行业可持续发展存在的主要问题，重点从节能减排、

15、行业大力推进清洁生产的迫切需要等角度，对编制审核指南的必要性予以说明。A2适用范围定义所制修订的清洁生产审核指南适用范围。A3行业描述A31 现状及最新进展详细描述本行业国内外的生产现状和清洁生产技术最新进展。A32资源消耗及环境污染总体状况详细描述本行业资源消耗状况及所造成的环境污染总体状况和治理情况。A33清洁生产进展详细描述本行业国内外清洁生产的进展状况。A34相关法律法规简述本行业环境保护相关法律法规、清洁生产标准、行业准入条件以及行业导则等相关规定。A4生产工艺及环境影晌分析A41生产工艺流程给出行业生产工艺总体流程图和重点环节工艺流程图，并对主导生产工艺进行详细说明。A4_2主导(

16、典型)生产工艺流程资源消耗及环境影响分析结合行业清洁生产标准的指标体系，从生产工艺与装备要求、资源利用指标、产品指标、污染物产生指标(末端处理前)、废物回收利用指标和环境管理要求六个方面对行业状况和环境影响的指标进行分类分级描述。行业内没有清洁生产标准的，可以参照行业准入条件、行业清洁生产评价指标体系以及其他的产业政策等对主导工艺流程资源消耗及环境影响进行分析。A5编制原则和技术路线阐述本行业清洁生产审核指南的编制原则。详细给出编制清洁生产审核指南编制所采用的方法和技术路线，给出技术路线图。5H鼬蝴娥圆9A6基本内容按本标准要求，结合行业自身特点，详细蜕嚷行!崤洁生产审核指南的框架及相关内容。

17、A_7工作计划及进度安排给f清洁生产审核指南制修订大致程序和征求意见稿及编制说明、送审稿及编制说明和报批稿及编制说明的完成时间。A8拟开展的主要工作根据工作计划和进度安排，给出具体的工作内容并提供相关材料。A9预期成果趣精清洁幽彦率橡擀南旃征求赢碴稿鼐编锄说呢正di参审箍嚣黼鲥蹦谚嗣摆滞礞瓣铡瞬腮K泞A10项目组织说明与行业主管部门、行业技术归口单位、行业协会、学会的沟通以及合作方式与工作分芏。列出参与清洁生产审核指南编制工作的主要人员务嘲A11参考文献按照编写体例要求，列出开题报告中所引用的参考文献。清洁生产审核指南内容框架如。FB0前言B1适用范围B2规范性引用文件B3术语和定义附录B(规

18、范性附录)清洁生产审核指南内容框架B 4行业描述B41行业概况B411国内外行业发展现状B4 12国内行业发展特征和存在的资源和环境问题B4 13国内外行业发展趋势B42主要生产过程和技术经济指标描述B 4 21主导(典型)生产工艺和技术装备B 422主要技术经济指标B423典型物料平衡、能源平衡和水平衡B 424典型污染物和污染控制技术B 5行业清洁生产方案B 5B 5B 5B5主导(典型)生产工艺清洁生产方案1 典型资源和环境问题的产生节点(产生部位)2原因分析3典型清洁生产方案B52行业清洁生产管理方案B 5 3行业清洁生产发展的机会、潜力和趋势B6清洁生产审核B61 清洁生产审核工作步

19、骤B611 审核准备B6B6B6B6预审核审核方案的产生和筛选方案的确定羽矾野强呵OBHJ 469_2009B616方案的实施B617持续性清洁生产B62审核工作表B63检查清单B7企业清洁生产审核报告编写大纲B8企业清洁生产审核案例B9主要参考文献B10审核指南的实施B11附录8附录C(资料性附录)企业清洁生产审核工作表企业清洁生产审核工作表类型主要包括HJ 469-2009清洁生产审核程序 工 作 表审核领导小组成员表审核工作小组成员表审核工作计划表审核准备清洁生产审核方案征集表清洁生产障碍及解决办法表清洁生产培训回馈表企业基本情况表企业近三年环保手续情况表产品设计信息表企业现有的节能环保

20、制度表输入输出物料汇总表主要设备情况表产品汇总表主要工艺和辅助工艺表污染物产排现状及特征表主要污染物治理情况表预审核 企业近三年原辅料和能源消耗表企业近三年产品情况表企业近三年污染物情况表(去向和达标状况)与相关行业清洁生产标准指标对比分析表与行业内其他同类企业主要经济技术指标对比表清洁生产审核目标设置表企业废物产生以及能耗、物耗原因分析表各选审核重点情况汇总表权重和计分排序法确定审核重点表企业明显易见方案汇总表审核重点单元操作功能说明表审核重点物流实测准备表审核重点物流实测数据表审核审核重点的物料和能源衡算分析表审核重点物料和能源损失原因分析表审核重点废物产生原因分析表方案汇总表方案简易筛选

21、表方案权重与得分评判依据表实施方案的产生和筛选中腐费方案权重总和计分排序表中，高费方案说明表无低费方案实施效果的核定与汇总表9删D垂69j国翟Q续表清洁生产审核程序 工 作 表投资费用统计表0景啪运行费用和收益缝诋藉中腐费矗嘉拄术援岱实施方案的确定中高费方案经济评估指标汇总表中腐费方案环境效益评估汇总表中高费方案可行性分析结果汇总表!已实施清洁生产方案(按费用大小分类)统计汇总表已实施清洁生产方案(按审核八个方面分类)捌计汇总膏已实施方案取得经济与环境期益涩诅襄已实施清洁生产方案与行监清浩姆稚蹦m静到拟实施清洁生产方案(按费用戈柑分濑统晰F 总表拟实施清洁生产方案毒睡蓟壤瓜零哮猫t臻潇鳓 计汇

22、总表拟实施清洁生产方案与衙啦溻滔栎嚷对琏铺精旅拟实施方案取得经济与环境袭盏溜詹裴计划实施的清洁生产方案表HIIJ岳计划方案实施后对清活壁殪渣标蟛唰宽渤，叠计划方案实施后清洁生产指标横骝耥计划实施清洁生产菇雾嫦矾时酌棉准瓣瑚牙i折 康计划方案实施后预计取得瞬貉济南嗪境爝溢溏总陡全部方案实施汇总表全部方案实施后对完成清洁生产El檬始嚣嗨炭化情况表全部方案实施后清洁生藤器准趟墙掰R弗螽墼n全部方案实施后取得魄经漪陶秭姻嘲A盘涟皤寝本次清洁生产审核指标蓐稼瞳滑措雒噼标瞄乎比陵持续清洁生产 持续清洁生产谛掰豁瓢翳帮蚓威瞻愤辘删蜮懔汇总)驸渌fD(舞料控H最)：堪j韭蒲港盏群薄微检查莆薄瘫倒口珈霉65静8

23、童0舯检查清单应从原辅料和能源、技术工艺、设备、过程控制|)廉甜誊鹿物珊管理巍摄蕊嚣海丽进行设计。企、扯清洁生产审核通用检查清单示例如F：原辅材料的种类、数量?是否含有有毒有害物质?运输、贮存、使用方式以及利用率?主导工艺的运行状况、各个环节的运行情况?单位产品的电耗、能耗和污染物产排量?废物的循环利用率、处理处置方式?丰导设备的运行情况?是否具有健全的设备维护保养制度?执行情况如何?跑冒滴漏现象是否严重?职责是否明确到人?各生产岗位是否有现亍有效的操作规程?是否建立r岗位责任制?执行情况如何?是否建立r奖惩制度综合废水及污染物产生和排放浓度?年产生和排放废水量?废水处理工艺?废水污染物排放执

24、行什么标准?共几级标准?车间内卫生情况如何?是否定期清扫地i面和设备的积尘?员工操作技能、个人素质、环保意识如何?全员是否有定期的培训机会和清洁生产培训内容?町46争一2009附录E(规范性附录)企业清洁生产审核报告内容框架企业清洁生产审核报告内容框架如下E0前言E1企业概况E11企业基本情况E12组织机构E2审核准备E21审核小组E22审核工作计划已23宣传和教育E3预审核E31企业生产概况E311企业概况E312企业生产现状E313企业近三年原辅材料和能源消耗E314主要设备一览表已32企业环境保护状况给出企业的环境管理现状，包括环境管理机构人员设置，相关环境管理制度设置和执行情况，企业环

25、境影响评价制度和“三同时”制度等执行状况等；给出企业污染物种类、产排现状、污染物浓度和总量达标状况以及污染物治理方式和防控措施等。E33企业清洁生产水平评估与行业清洁生产标准比较；行业没有清洁生产标准的，可以与行业准入条件、行业清洁生产评价指标体系、产业政策等比较：如果行业暂无上述任何一项标准，可以与行业内先进企业指标进行比较分析评估，给出企业清洁生产问题的汇总状况。E。34确定审核重点E35设置清洁生产目标E36提出和实施明显易见方案E4审核E41审核重点概况E 411审核重点概况E412审核重点工艺流程E42输入输出物流(能流)的测定E43物料平衡(包括物料、水、污染因子、能源分析)12E

26、4 4能耗、物耗以及污染物产排现状原因分析E5方案的产生与筛选E51方案汇总E511方案产生E 512方案汇总E52方案筛选E53方案研制E6方案的确定E61技术评估E62环境评估E63经济评估E7方案的实施E71 已实施方案评估E711汇总己实簏的无f氏费方案的成果巳712评价己实施的中高费方案的成果E713分析总结已实施方案对企业的影响E7_2拟实施方案评估E721 汇总拟实施方案计戋E 7 22拟实施方案筹措资金已723汇总拟实施的无f氐费方案的成果E724评价拟实施的中高费方案的成果E725分析总结拟实施方案对企业的影响E73全部方案实施后评估E-731 汇总全部方案实旋后的成果E732分析总结全部方案实施后对企业的影响E8持续清洁生产E81建立和完善清洁生产组织E82建立和完善清洁生产制度E 83持续清洁生产计划E9结论HJ 469_200913中华人民共和国国家环境保护标准清洁生产审核指南制订技术导则HJ 469-2009中国环境科学出版社出版发行(100062北京崇文区广渠门内大街16号)网址：http：www cesp cn电话：010，671 12738北京市联华印刷厂印刷版权所有违者必究2010年3月第2010年3月第统1版1次印刷字数书号：定价：开本880x 1230 l16印张1 2550千字13802092511800元