DB34 T 5487-2026 流动式起重机安全风险分级管控和隐患排查治理导则.pdf
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1、 ICS 53.020.20 CCS J 80 34 安徽省地方标准 DB34/T 54872026 流动式起重机安全风险分级管控和隐患排查治理导则 Management guidelines on safety risks and hidden hazards for mobile cranes 2026-04-30 发布 2026-05-30 实施安徽省市场监督管理局 发 布DB34/T 54872026 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本要求.2 风险管控和隐患排查治理.2 4.1 机构设置.2 4.2 人员职责.2 4.3 管理制度
2、3 4.4 5 风险管控.3 风险管控周期和流程.3 5.1 工作准备.4 5.2 风险辨识.4 5.3 风险评价.4 5.4 风险控制.4 5.5 分级管控.5 5.6 风险告知.6 5.7 定期评审.6 5.8 6 隐患排查治理.7 隐患排查治理流程.7 6.1 隐患分类.7 6.2 制定隐患排查计划.7 6.3 隐患排查.8 6.4 隐患治理.8 6.5 隐患治理验收.8 6.6 隐患分析.8 6.7 7 文件管理.9 8 信息化.9 9 持续改进.9 附录 A(规范性)安全分析评价记录表.10 附录 B(资料性)风险分级管控清单.23 附录 C(资料性)重大风险告知栏.24 附录 D
3、资料性)隐患排查记录.25 附录 E(资料性)隐患排查治理台账.36 参考文献.37 DB34/T 54872026 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利本文件的发布机构不承担识别专利的责任 本文件由安庆市特种设备监督检验中心提出 本文件由安徽省市场监督管理局归口 本文件起草单位:安庆市特种设备监督检验中心、安徽省特种设备检测院、安徽建工检测科技集团有限公司、安徽省市场监督管理局特种设备安全监察处。本文件主要起草人:夏艳光、王英、许迪、伍智伟、于滢、吴闯、徐万宝、涂鹏飞、陶超、韩强、唐
4、熊武、严浩然、周翊、张明睿、周未央、汪玮、刘自兴。DB34/T 54872026 1 流动式起重机安全风险分级管控和隐患排查治理导则 1 范围 本文件规定了安徽省内流动式起重机安全风险分级管控和隐患排查治理体系实施导则的范围、术语和定义、基本要求、风险管控、隐患排查治理、文件管理、信息化和持续改进等内容。本文件适用于流动式起重机使用单位(以下简称“使用单位”)对流动式起重机进行风险源辨识和采取风险控制措施、隐患排查治理的相关工作。检验机构、监督管理部门等特种设备相关单位参照使用。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期
5、对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 3811-2008 起重机设计规范 GB/T 5972-2023 起重机 钢丝绳 保养、维护、检验和报废 GB/T 6067.1-2010 起重机械安全规程 第1部分:总则 GB/T 10051.3-2010 起重吊钩 第3部分:锻造吊钩使用检查 GB/T 23694 风险管理 术语 GB 45067 特种设备重大事故隐患判定准则 JBT 9737 流动式起重机 液压油 固体颗粒污染等级、测量和选用 TSG 08 特种设备使用管理规则 TSG 51 起重机械安全技术规程 3 术语和定义 GB/T
6、23694 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 风险 risk 失效发生的概率与失效后果严重程度的综合。3.2 风险管控 risk management and control 对风险源实施风险辨识、评价、风险控制,以及落实管控措施的过程 3.3 流动式起重机风险源 risk source of mobile cranes 流动式起重机使用环境、流动式起重机本体、人的行为以及流动式起重机相关作业活动(包括维护保养、应急救援等)3.4 隐患 hidden risk DB34/T 54872026 2 使用单位违反流动式起重机安全的有关法律、法规、规章、安全技术规范、标准、设备技术文件和
7、管理制度的规定,或使用过程中可能导致事故发生的因素,如人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷 3.5 隐患排查治理 troubleshooting of the hidden risks 使用单位采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患 4 基本要求 风险管控和隐患排查治理 4.1 4.1.1 使用单位依据本文件中风险管控程序,进行流动式起重机的风险辨识、评价、确定风险等级,明确分级管控的责任人,落实管控措施,形成风险分级管控清单 4.1.2 使用单位根据风险分级管控清单,按照流动式起重机相关法律法规、规章、安全技术规范、标准和技术文件的要求,形成隐患排查的内容记录,
8、确定隐患排查的类型和周期,进行隐患排查治理 机构设置 4.2 使用单位应按TSG 08和特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定的要求设置特种设备安全管理机构,配备流动式起重机安全总监、安全管理负责人、安全管理员、安全员、作业人员,组织流动式起重机风险管控和隐患排查治理工作 人员职责 4.3 4.3.1 主要负责人职责:组织建立流动式起重机风险管控和隐患排查治理双重体系,并定期评审;确保财务、人力资源等部门的投入,建立考核奖惩机制;及时、如实报告事故,组织事故救援 4.3.2 流动式起重机安全总监职责:负责组织起草本单位流动式起重机风险管控和隐患排查治理的体系文件,确保流动式起重机风险
9、管控和隐患排查治理得到有效实施;组织进行隐患排查,督促落实隐患治理措施;当流动式起重机安全员报告流动式起重机存在事故隐患时,应当作出决定,并及时报告本单位主要负责人 4.3.3 流动式起重机安全管理员职责 建立健全流动式起重机安全技术档案,办理设备使用登记,组织制定安全操作规程,同时编制设备定期检验计划,督促落实定期检验和隐患治理工作;组织对特种设备作业人员进行安全教育和节能培训,确保作业人员持证上岗,监督作业人员规范操作,纠正制止作业人员违章作业行为;组织开展流动式起重机定期自行检查工作,发现特种设备事故隐患,立即进行处理,情况紧急时,可以决定停止使用特种设备,并且及时报告本单位安全管理负责
10、人;按照规定报告特种设备事故,参加特种设备事故救援,协助进行事故调查和善后处理。4.3.4 流动式起重机安全员职责:负责流动式起重机使用状况日常检查、风险管控和隐患排查治理,并如实填写运行、交接班等记录;DB34/T 54872026 3 申报使用登记和定期检验,落实风险管控和隐患排查治理;发现流动式起重机事故隐患,立即进行治理,情况紧急时,可以决定停止使用流动式起重机,并及时报告本单位流动式起重机安全总监;制止流动式起重机作业人员的不安全作业行为 4.3.5 流动式起重机作业人员职责 负责设备使用状况日常检查,维护保养,风险管控和隐患排查治理,并如实填写运行、交接班等记录;作业过程中发现事故
11、隐患或者其他不安全因素,应当立即采取紧急措施,并且按照规定的程序向流动式起重机安全员和单位有关负责人报告。注:流动式起重机安全总监可以兼任安全管理负责人,流动式起重机安全员可以兼任安全管理员。管理制度 4.4 4.4.1 使用单位应按流动式起重机相关法律法规、规章和安全技术规范的要求,建立健全流动式起重机安全管理制度 4.4.2 流动式起重机风险管控和隐患排查治理工作制度应包括以下内容:规定流动式起重机风险管控工作流程,明确各岗位风险管控职责;明确风险管控措施、安全风险告知等内容 规定流动式起重机隐患排查治理工作流程,明确各岗位隐患排查治理职责;规定流动式起重机隐患排查治理体系建设、运行和管理
12、的措施,明确排查主体、周期、内容及实施流程,确定隐患整改、验收工作流程等 宜将风险管控和隐患排查治理工作的实行情况,与本单位各岗位人员的绩效挂钩,进行考核奖惩 5 风险管控 风险管控周期和流程 5.1 5.1.1 每年至少开展一次风险管控工作 5.1.2 风险管控流程见图 1 图1 风险管控流程图 DB34/T 54872026 4 工作准备 5.2 5.2.1 应搜集的资料包括但不限于:与风险评价工作相关的法律、法规、规章、安全技术规范、标准、技术文件和政府文件等;本单位规章制度与操作规程、设备设施和物料、部门、岗位、人员、职责设置以及使用区域、使用环境(包括道路条件、道路防护设施、警示标识
13、作业环境等)等资料;应急预案;近一年内的风险分级管控清单和隐患排查治理台账;国内外同行业企业流动式起重机事故资料;本单位流动式起重机相关的其他资料 5.2.2 现场调研应包括但不限于:使用环境情况;流动式起重机情况;应急资源情况;事故预防措施情况 风险辨识 5.3 5.3.1 风险源辨识内容 使用单位应对流动式起重机风险源进行辨识、确认和描述,对流动式起重机及其作业过程中存在的有害因素进行辨识,辨识范围应考虑人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四个方面,其中:人的因素应包括持证情况、安全培训、人员配置、作业行为、人员健康状况等;物的因素应包括吊具、索具、行驶系统、起重系统、液压系统、制动系
14、统、电气和控制系统、安全保护与防护装置、辅助装置、运行区域及标识、道路防护设施等;环境因素应包括流动式起重机行驶线路、燃料加注场所等使用环境,雷电、雨雪、滑坡、路面塌陷、路基沉降等自然环境;管理因素应包括流动式起重机安全管理机构、安全管理制度、操作规程、应急预案、安全技术档案、维护保养管理、定期检验等 工艺方法因素包括人员准备、设备常规检查、设备专项检查、作业环境检查、吊具与吊物准备、操作流程、起重作业操作、作业结束操作等。5.3.2 风险源辨识方法使用单位可参考以下流程进行风险源辨识:成立辨识小组;采用安全检查表分析法(SCL);结合单位实际状况,对风险源(危害因素)进行分类辨识、风险评价
15、风险评价 5.4 5.4.1 使用单位应结合实际情况,根据人、物、环境、管理、工艺方法等五方面存在的事故发生可能性和后果严重程度的影响,对辨识出的风险源进行风险评价,确定其风险等级,并建立安全分析评价记录表(见附录 A)5.4.2 风险评价具体方法可采用“风险矩阵(LS)评价法”注:R=LS(R:风险值,L:发生伤害的可能性,S:发生伤害后果的严重程度)5.4.3 流动式起重机风险等级是以本台流动式起重机的全部风险源中辨识结果最高的等级确定,风险等级按从高到低分为 4 级:1 级、2 级、3 级、4 级 风险控制 5.5 DB34/T 54872026 5 5.5.1 技术措施包括:安全保护装
16、置根据流动式起重机型式至少满足 TSG 51 的要求,并保持完好;定期检修和维护设备;加强对维保单位的监督,保证维保质量;自身技术力量不足时,可以委托有相应资质的单位通过相应技术手段来降低风险;设置视频监控设施、物联网监测等技术手段;定期清理更新仓库备件,确保仓库备件的完好。5.5.2 管理措施包括:制定、实施安全操作规程;建立健全各种安全管理制度,明确人员职责;设置警示标识、警示用语,提高安全意识;定期组织风险辨识和隐患排查治理;配备足够数量的流动式起重机安全员;相关人员培训考核合格后方可上岗,作业人员应持证作业;申请检验。5.5.3 培训教育措施包括:法律法规培训;相关安全技术规范、标准更
17、新发布后,参加学习培训;员工岗前培训;持证人员继续教育;风险防控培训;其他方面培训。5.5.4 个体防护措施包括:发放劳保用品;组织安全防护知识技能培训;定期(每年至少一次)组织员工开展职业健康体检。5.5.5 应急措施包括:制定流动式起重机应急救援专项预案,定期组织演练;根据需要建立备品备件库。分级管控 5.6 5.6.1 风险分级 使用单位进行风险评价分级后,按照表1规定的对应原则,划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表示,实施分级管控 表1 风险等级对照表 级别划分 重大风险 较大风险 一般风险 低风险 风险等级 风险矩阵(LS)评价法 1 级 2
18、 级 3 级 4 级 风险色标(风险值)红(20-25)橙(15-19)黄(9-14)蓝(1-8)5.6.2 风险管控要求 5.6.2.1 使用单位可按照表 2 的要求对流动式起重机风险实施分级管控 DB34/T 54872026 6 表2 风险分级管控要求 级别划分 管控层级 管控要求 重大风险 单位级别重点控制管理 使用单位主要负责人负责控制管理,必要时可由使用单位主要负责人组织成立风险管控领导小组对风险实施控制管理按照法律、法规、标准及安全技术规范要求应立即采取整改措施当风险已降至可接受或可容许程度后,方可使用 较大风险 单位级别控制管理 流动式起重机安全总监负责控制管理,各专业职能部门
19、及流动式起重机安全员根据职责分工具体落实;当风险涉及正在进行中的工作时,应采取应急措施,并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理,直至风险降至可接受或可容许程度后才能开始或继续工作 一般风险 部门级别控制管理 流动式起重机安全员负责控制管理,所属部门或班组具体落实;应制定管理制度、规定进行控制,努力降低风险,在规定期限内实施降低风险措施在可能造成严重伤害后果的场合,应进一步进行评价,确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施 低风险 作业人员级别控制管理 流动式起重机作业人员及相关人员具体落实;不需要另外的控制措施,应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施,
20、需要监视来确保控制措施得以维持现状,保留记录 5.6.2.2 使用单位在每一轮风险辨识和评价后,在安全分析评价记录表的基础上,编制包括各类风险信息的风险分级管控清单(见附录 B),逐级汇总、评审、修订、审核、发布、培训,并按规定及时更新使用单位可以主动根据以下情况变化,及时更新风险信息:国家、地方和行业相关法律法规、规章、安全技术规范和标准发生变化所引起风险程度的改变;同类型风险点或者相关行业发生事故灾害,对事故、事件或其他信息有新的认识;组织机构或管理体系发生重大调整;新辨识出的风险源;风险程度或者风险控制措施变化等 风险告知 5.7 5.7.1 使用单位应建立风险告知制度,及时将流动式起重
21、机风险及相关控制措施告知单位内部员工及相关方 5.7.2 风险告知可采用但不限于以下的方式进行:制作并发放风险告知卡;编制并发放风险告知手册;根据已识别出的风险和相应的控制措施,组织对内、外部相关方人员进行培训教育;在涉及重大风险的位置或区域设置重大风险公告栏(见附录 C)、风险警示牌 定期评审 5.8 5.8.1 当流动式起重机使用环境发生重大变化,使用单位发生变化,以及流动式起重机本体经过改造或重大修理后,应按照 5.1 的流程对相关的流动式起重机风险源重新进行风险辨识、评价、控制和落实管控 5.8.2 每年对流动式起重机风险管控工作至少进行一次评审,持续调整和改进风险管控措施 DB34/
22、T 54872026 7 6 隐患排查治理 隐患排查治理流程 6.1 隐患排查治理流程见图2。图2 隐患排查治理流程图 隐患分类 6.2 6.2.1 流动式起重机隐患按严重程度分为一般隐患、重大隐患。6.2.2 除重大隐患外的其他流动式起重机事故隐患均为一般隐患,包括但不限于以下情况:违反使用单位内部管理制度的行为或状态;风险易于管控,整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。6.2.3 存在 GB 45067 规定的流动式起重机相关情形及下列情况之一的为重大隐患:违反特种设备法律法规,应依法责令改正并处罚款的行为;违反流动式起重机安全技术规范及相关标准,可能导致一般事故及其以上的隐患;风险
23、管控缺失、失效,可能导致一般事故及其以上的隐患;危害和整改难度较大,流动式起重机应当停止运行,并经过一定时间整改治理方能排除隐患;因外部因素影响致使使用单位自身难以排除的隐患。制定隐患排查计划 6.3 6.3.1 隐患排查计划应明确隐患排查的内容、方式、人员和频次。6.3.2 使用单位应定期组织流动式起重机安全员和其他相关人员进行全面的隐患排查,排查内容主要包括但不限于:流动式起重机法律法规、规章、安全技术规范和标准的贯彻执行情况,安全生产责任制、安全管理制度、岗位操作规范的建立落实情况;应急(救援)预案制定,维护和使用方法的培训情况;DB34/T 54872026 8 流动式起重机运行状况和
24、日常维护、保养、日常巡查、检验、检测情况;从业人员接受安全教育培训、掌握安全知识和操作技能情况,培训考核和持证上岗情况;风险辨识分级管控制度的建立及措施落实情况。隐患排查 6.4 6.4.1 使用单位应按照隐患排查计划组织人员进行隐患排查,填写隐患排查记录(见附录 D),形成隐患问题清单。6.4.2 对于排查发现的重大隐患,要立即向流动式起重机使用单位主要负责人和特种设备安全监督管理部门报告。重大隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应停止使用相关设备。6.4.3 使用单位应及时将隐患名称、位置、不符合状况、隐患等级、治理期限及治理措施等信息向内部员工通报。隐患治理 6.5 6.5.1 隐患
25、排查组织部门应下达隐患整改通知书,建立隐患排查治理台账(见附录 E)。6.5.2 在实施隐患治理前,对隐患存在的原因进行分析,并制定可靠的治理措施。6.5.3 对于一般隐患,责任部门负责人应立即组织整改。6.5.4 对于重大隐患,流动式起重机安全总监应组织制定并实施严格的隐患治理方案,方案应至少包括下列内容:治理的目标和任务;负责治理的机构和人员;采取的方法和措施;经费和物资的落实;治理的时限和要求;安全措施和应急预案。隐患治理验收 6.6 6.6.1 隐患治理完成后,使用单位应按照隐患级别组织人员对治理情况进行验收,填写隐患排查治理台账。6.6.2 重大隐患治理工作结束后,使用单位应组织本单
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