DB3504 T 006-2023 市场监管系统廉政监督“双承诺”实施规程.pdf

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1、 ICS 03.160 CCS A 00 3504 福建省三明市地方标准 DB3504/T 0062023 市场监管系统廉政监督“双承诺”实施规程 Code of practice for the mutual-commitment of integrity supervision in the market regulation system2023-12-07 发布2024-03-07 实施三明市市场监督管理局发 布 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB35

2、04DB3504/T 0062023 I 目次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 总体要求.1 5 实施对象.1 6 实施流程.2 7 准备工作.2 8 承诺签订.3 9 归档.3 10 监督处置.3 11 考核改进.4 附录A（资料性）廉政监督承诺书.5 参考文献.7 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504DB3504/T 0062023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件

3、的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由三明市市场监督管理局提出并归口。本文件起草单位：三明市市场监督管理局、三明市标准化所。本文件主要起草人：肖世宣、雍建章、徐东胜、张子豪、庄丽琼、吴剑斌、郝斌、江文、寇东海、罗必莲、陈小平、俞静、夏雪玲。三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504DB3504/T 0062023 III 引言 优化营商环境是推动经济进一步企稳回升、提振经营主体发展信心的重要抓手。党中央、国务院一直高度重视营商环境建设，国务院于2019年10月通过了优化营商环境条例（中华人民共和国国务院令第722号），明确优化营商环境的原则和方向

4、。2023年以来，三明市市场监管部门在前期优化营商环境工作基础上，开展了“政商双承诺，亲清护发展”廉政监督主题活动，持续推进严格科学的监管执法，构建便利规范的准入环境，营造平等竞争的经营环境。市场监管系统廉政监督“双承诺”的实施，可以有效防范监管服务中存在的履职风险、廉政风险，强化市场监管工作人员廉政警示教育，提高廉洁自律意识，构建透明高效的政务环境和公平公正的市场环境，提升管理服务对象满意率，建立起“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系。三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明

5、市地方标准 DB3504DB3504/T 0062023 1 市场监管系统廉政监督“双承诺”实施规程 1 范围 本文件规定了市场监管系统廉政监督“双承诺”的总体要求、实施对象、实施流程、准备工作、承诺签订、归档、监督处置、考核改进等方面的要求。本文件适用于市场监管系统廉政监督“双承诺”的实施。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 廉政监督“双承诺”the mutual-commitment of integrity supervision 市场监管部门工作人员在执行公务活动过程中，与管理服务对象双方对各自行为作出的承诺。3.2 管理服

6、务对象 management and service clients 受市场监管部门监督、管理、服务的自然人（含个体工商户）、法人和其他组织。4 总体要求 4.1 廉政监督“双承诺”的实施依据公正、公平原则，实施过程对管理服务对象公开，接受管理服务对象监督，保证其合法知情权。4.2 廉政监督“双承诺”的签订遵循自愿原则，管理服务对象根据自身意愿决定签订与否，执行公务活动的市场监管部门工作人员全部参与签订。4.3 对一个管理服务对象执行一次完整的、闭环的公务活动应签订一次廉政监督承诺书，即“一事一承诺”。4.4 多个科室（股室）参与执行公务活动时，由牵头科室（股室）负责组织实施廉政监督“双承诺”

7、。注：科室（股室）包含市场监管系统内的机构。4.5 对管理服务对象的姓名、联系方式等信息应予以保密，非必要不向其他组织或个人透露相关信息。5 实施对象 廉政监督“双承诺”实施对象和使用范围见表1。三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504DB3504/T 0062023 2 表1 廉政监督“双承诺”实施对象和使用范围 实施对象 使用范围(公务活动类型)类 类a 执行公务活动的市场监管工作人员 行政处罚、行政强制、行政奖励 行政许可、行政监督检查、行政确认、行政裁决、备案登记、公共服务 管理服务对象 法人、其他组织 自然人（含个体工商户）a仅限对涉及

8、生产的自然人（含个体工商户）执行公务活动时实施。6 实施流程 廉政监督“双承诺”实施流程见图1。图1 廉政监督“双承诺”实施流程 7 准备工作 7.1 廉政监督承诺书内容应包括工作人员承诺、管理服务对象承诺、投诉举报渠道等。廉政监督承诺书分为上下两联，使用 A 面、B 面双面打印，A 面上联为工作人员承诺，下联为管理服务对象承诺，B 面上联为管理服务对象承诺，下联为工作人员承诺；格式参见附录 A。三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504DB3504/T 0062023 3 7.2 执行公务活动前，市场监管部门工作人员根据任务需要，登记、领取廉政监

9、督承诺书，并分别在 A 面、B 面骑缝章处加盖市场监管部门公章。7.3 市级市场监管部门工作人员参与执行公务活动时，由市级市场监管部门工作人员负责材料准备。7.4 廉政监督承诺书应指定专人负责保管、发放。8 承诺签订 8.1 现场告知 8.1.1 市场监管部门工作人员应现场提醒管理服务对象的法定代表人或者负责人知悉廉政监督承诺书承诺内容、权利和义务。8.1.2 管理服务对象的法定代表人或者负责人不在场时，可通过电话或者微信等通信方式即时告知。8.2 书面签订 8.2.1 共同执行公务活动的市场监管部门工作人员，应在廉政监督承诺书的工作人员承诺部分分别签名。8.2.2 管理服务对象宜采取下列方式

10、签订廉政监督承诺书：管理服务对象有公章且其法定代表人或者负责人在场时，在廉政监督承诺书上加盖公章，同时法定代表人或者负责人在廉政监督承诺书的管理服务对象承诺部分签名；管理服务对象法定代表人或者负责人在场，且现场不方便加盖公章或没有公章时，由其法定代表人或者负责人在廉政监督承诺书的管理服务对象承诺部分签名即可；管理服务对象有公章但其法定代表人或者负责人不在场时，在廉政监督承诺书上加盖公章，可由管理服务对象的工作人员代为签订廉政监督承诺书，并注明已告知法定代表人或者负责人廉政监督承诺书相关内容；管理服务对象的法定代表人或者负责人不在场，且现场又不方便加盖公章或没有公章时，可由管理服务对象的工作人员

11、代为签订廉政监督承诺书，并注明已告知法定代表人或者负责人廉政监督承诺书相关内容即可。8.2.3 市场监管部门工作人员和管理服务对象双方应在廉政监督承诺书上互留联系电话。8.2.4 廉政监督承诺书上的签名、备注等信息，应字迹清晰。8.2.5 廉政监督承诺书一式两联，市场监管部门工作人员和管理服务对象各执一联。8.2.6 管理服务对象及其工作人员若不愿在廉政监督承诺书上签名、盖章或者以其他方式确认时，市场监管部门工作人员可在廉政监督承诺书上注明情况，将廉政监督承诺书留在管理服务对象的住所或者经营场所，视为送达，并以拍照或录像等方式记录送达过程。9 归档 9.1 市场监管部门工作人员应在执行公务活动

12、完成之日起 5 个工作日内，将已签订的廉政监督承诺书交单位指定机构归档。9.2 管理服务对象拒绝签收廉政监督承诺书时，市场监管部门工作人员应在执行公务活动完成之日起 5 个工作日内，将被拒签的廉政监督承诺书和送达过程记录一并提交单位指定机构，并报告相应情况，由单位指定机构复验后归档。10 监督处置 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504DB3504/T 0062023 4 10.1 监督机构 应由单位党组指定机构对市场监管部门工作人员遵守承诺情况进行监督。10.2 监督方式 10.2.1 市场监管部门应在廉政监督承诺书上载明监督机构的名称、联系

13、方式、地址等信息。10.2.2 监督机构应通过查阅资料、电话回访、现场调查、一对一访谈等多种方式进行监督检查。10.2.3 监督机构应建立投诉处置机制，向社会公布投诉举报电话、信箱等，接受社会和公众的监督。10.3 处置方式 市场监管部门工作人员违反廉政监督承诺事项时，按照干部管理权限，视情节严重程度，依法依规处理。11 考核改进 11.1 单位指定机构宜对照外出执行公务活动的情况，对上一年度廉政监督承诺书的发放和归档情况进行清查通报，统计上一年度的签订率，并向党组报告部门整体执行情况。11.2 不按规定执行廉政监督“双承诺”制度时，应通过提醒谈话、书面检讨、内部通报等方式给予纠正。11.3

14、单位指定机构宜参照单位绩效考评规定，明确关键绩效指标，对廉政监督“双承诺”执行情况进行客观、准确地评价，每季度开展 1 次监督检查，分析存在问题原因，并责令问题科室（股室）进行整改。11.4 单位指定机构宜根据年度整体情况，综合考虑存在问题的影响、紧急程度以及趋势对比，提出应对措施，将考核评价结果转化为具体的改进和创新举措。三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504DB3504/T 0062023 5 A A 附录A （资料性）廉政监督承诺书 A.1 廉政监督承诺书 A 面格式参见图 A.1。图A.1 廉政监督承诺书 A 面格式示例 三明市地方标准

15、 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504DB3504/T 0062023 6 A.2 廉政监督承诺书 B 面格式参见图 A.2。图A.2 廉政监督承诺书 B 面格式示例 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504DB3504/T 0062023 7 参考文献 1 福建省行政执法条例（福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）2 福建省优化营商环境条例（福建省人民代表大会常务委员会公告第七十一号）3 三明市市场监督管理局权责清单（2022版）三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504 三明市地方标准 DB3504