DB42 T 2141.1-2023 农村地区全域国土综合整治规划设计导则 第1部分：总则.pdf

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1、 ICS 93.020 CCS P 22 DB42 湖北省地方标准 DB42/T 2141.12023 农村地区全域国土综合整治规划设计导则 第 1 部分：总则 Guidelines for planning and design of territorial comprehensive consolidation and rehabilitation in rural areas Part 1：General principles 2023-11-29 发布2024-01-01 实施湖北省市场监督管理局发 布 DB42/T 2141.12023 I 目次 前言.III 引言.V 1 范围.1

2、 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 规划设计目标.2 5 规划设计原则.2 6 规划设计依据.2 7 工作内容.2 8 工作程序.3 9 工作要求.3 附录 A（资料性）全域国土综合整治项目资料清单.5 附录 B（资料性）全域国土综合整治项目国土空间用地结构调整.6 附录 C（资料性）全域国土综合整治子项目安排.7 附录 D（资料性）全域国土综合整治项目目标任务完成情况.8 DB42/T 2141.12023 III 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB42/T 2141农村地区全域国土综合整治规划设

3、计导则的第1部分，DB42/T 2141已经发布了以下部分：第 1 部分：总则；第 2 部分：农用地综合整治；第 3 部分：建设用地整治；第 4 部分：生态保护与修复。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖北省国土整治中心提出。本文件由湖北省自然资源厅归口。本文件起草单位：湖北省国土整治中心、咸宁市国土整治局、咸宁市国土空间规划研究院、湖北省空间规划研究院、襄阳市国土空间规划研究院。本文件主要起草人：李光、王继龙、董慧、邵力、张艳、陈婕、黄超、沈庭乐、叶峻岭、郑杰、黄鹏飞、胡宏君、严龙、郭少平、徐科、夏成果、李明、黄子剑、陈惊雷、郑猛波、常文林、谢

4、青山、石吉。本文件实施应用中的疑问，可咨询湖北省自然资源厅，电话：027-86656061，邮箱：，对本文件的有关修改意见建议请反馈至湖北省国土整治中心，电话：027-86656257，邮箱：。DB42/T 2141.12023 V 引言 全域国土综合整治是以国土空间规划为依据，通过全域规划设计、分片有序推进、全要素综合治理，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体目标。DB42/T 2141旨在规范全省农村地区全域国土综合整治项目规划设计工作，确保项目规划设计的质量，由四个部分构成。第 1 部分：总则。目的在于明确农村地区全域国土综合整治规划设计的总体要求、工作流程和工

5、作内容，指导总体规划和子项目规划设计的编制。第 2 部分：农用地综合整治。目的在于明确农用地综合整治类子项目的规划原则、规划内容、设计要点和设计要求，提出了农用地综合整治的负面清单，指导农用地综合整治类子项目规划设计的编制。第 3 部分：建设用地整治。目的在于明确建设用地整治类子项目的规划原则、规划内容、设计要点和设计要求，提出了建设用地整治的负面清单，指导建设用地整治类子项目规划设计的编制。第 4 部分：生态保护与修复。目的在于明确生态保护与修复类子项目的规划原则、规划内容、设计要点和设计要求，提出了生态保护与修复的负面清单，指导生态保护与修复类子项目规划设计的编制。DB42/T 2141.

6、12023 1 农村地区全域国土综合整治规划设计导则 第 1 部分：总则 1 范围 本文件规定了农村地区全域国土综合整治项目的规划设计原则、依据、目标，以及工作程序、基本要求和工作内容。本文件适用于湖北省范围内农村地区开展的全域国土综合整治项目的规划设计。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 全域国土综合整治 territorial comprehensive consolidation and rehabilitation 在特定范围内，以山水林田湖草沙系统治理为理念，开展农用地综合整治、建设用地整治、生态保护与修复、乡村产业融合发

7、展，提升乡村生产条件、生活质量、生态环境、经济水平，服务乡村振兴和高质量发展的国土空间综合治理活动。3.2 农用地综合整治 comprehensive consolidation and rehabilitation of agricultural land 以农用地为对象，通过实施土地平整、灌溉与排水、农田输配电、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田地力提升、水土保持等工程，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，提升宜机化、规模化、现代化生产水平的活动。3.3 建设用地整治 consolidation and rehabilitation of constructio

8、n land 对闲置和低效建设用地进行整治，提高建设用地节约集约利用水平，完善基础设施和公共服务设施，改善生产生活条件的活动。3.4 生态保护与修复 ecological protection and restoration 为提升生态系统自我恢复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供应能力的全面增强，遵循自然生态系统演替规律和内在机理，对受损、退化、服务功能下降的若干生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理的过程和活动。3.5 子项目 sub-project 全域国土综合整治项目中，为实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、乡村产业特色发展的目

9、标，依据相关标准及有关要求，按照农用地综合整治、建设用地整治、生态保护与修复等类型组织实施的工程项目，可独立开展工程设计，并可独立进行预算管理和经济核算。DB42/T 2141.12023 2 3.6 整治工程 consolidation and rehabilitation projects 构成全域国土综合整治子项目的单项建设工程，能够独立发挥某一类整治功能要求的工程项目。4 规划设计目标 规范开展农村地区全域国土综合整治项目规划设计工作，确保项目规划设计的质量，指导项目科学实施建设。通过全域规划设计、分片有序推进、全要素综合治理，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的

10、总体目标。5 规划设计原则 5.1 全域规划、整体设计。体现系统性、整体性和综合性，科学设计、综合整治、突出重点，以总体目标为导向，统筹农用地综合整治、建设用地整治和生态保护与修复项目规划设计。5.2 因地制宜、科学合理。尊重自然条件和既有的地形地貌，根据不同区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地利用状况，因地制宜进行规划设计。5.3 公众参与、共同缔造。充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，切实保障农民的知情权、参与权、收益权，鼓励村民共同参与规划设计和项目建设。5.4 尊重历史、凸显乡村风貌。充分挖掘地方特色文化，保护村落传统格局、历史风貌、人文环境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自

11、然景观环境。凸显乡土味道和乡村风貌，彰显地域文化特色和乡土风情。6 规划设计依据 规划设计以国土空间总体规划、村庄规划、相关专项规划、已备案的全域国土综合整治项目实施方案，以及相关的国家、行业、湖北省地方标准等为依据。7 工作内容 7.1 空间布局优化 衔接国土空间总体规划和村庄规划，利用资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价成果识别各类空间问题，以保障空间安全和提高空间价值为目标，结合“三区三线”划定成果、子项目实施范围，对空间布局进行优化，形成国土空间用地规划图和国土空间用地结构调整表，明确各类用地的变化量，国土空间用地结构调整表见附录B。7.2 子项目规划 依据实施方案及相关批复文

12、件，优化全域国土综合整治项目库，确定子项目安排表，见附录C；按照有关技术规范，明确各子项目具体实施范围、内容、规模、措施、标准等。注重与全域国土综合整治实施方案目标相匹配，达到科学合理、因地制宜、绩效明显、群众满意。7.3 实施计划安排 结合子项目工程施工时序要求，制定具体的实施进度计划，保障项目在规划期限内顺利实施完成。DB42/T 2141.12023 3 7.4 子项目设计 各子项目设计，应具体到位置、面积、数量、尺寸、高程、材料、做法、措施等详细要求，能指导项目建设和验收。同时应注重设计的合理性、准确性，确保子项目设计成果能够满足设计标准和要求。7.5 预算（概算）编制 7.5.1 农

13、用地综合整治、建设用地整治、生态保护与修复等类型子项目预算（概算）应根据相应预算定额标准进行编制。7.5.2 项目预算（概算）编制，根据单项子项目组合模式计算工程施工费，全域国土综合整治项目总投资包括前期工作费、工程施工费以及其他费用。7.6 与实施方案的衔接情况 详细说明规划设计方案相对实施方案的衔接情况，并对项目目标指标任务进行比对，明确规划设计方案对目标指标任务的完成情况，全域国土综合整治项目目标完成情况表见附录D。8 工作程序 8.1 基础资料调查与分析 8.1.1 调查分析区位条件、自然资源、生态环境、经济社会、历史文化、土地利用等基础资料。8.1.2 收集分析国土空间总体规划、村庄

14、规划，相关专项规划、已备案的全域国土综合整治项目实施方案等资料。8.1.3 调查分析已实施、正在实施和计划实施的土地整治、城乡建设、生态修复等重点工程。8.1.4 全域国土综合整治规划设计常见的资料清单见附录 A，规划设计单位可依据具体情况对内容进行调整。8.2 规划设计 规划设计应包括总体规划和子项目规划设计。子项目规划设计可以根据不同专业要求分开编制。8.3 预算（概算）编制 根据土地开发整理、建设工程、市政工程、园林绿化工程、水利水电工程、地质灾害防治工程等预算定额标准和最新材料信息价，编制子项目预算书（概算）和项目总投资预算（概算）表。8.4 方案评审及备案 县级项目主管部门组织专家对

15、规划设计及预算进行评审论证，报送上级项目主管部分审核备案。8.5 方案变更 规划设计方案可根据批准的变更报告进行调整，但不应调整控制性指标和降低绩效指标。9 工作要求 9.1 基础数据要求 9.1.1 实测地形图测绘精度不应小于 1:2000，对测绘精度要求更高的工程设计，需按要求测绘精度更DB42/T 2141.12023 4 高的地形图。9.1.2 影像图精度不应低于 0.5 m 分辨率。9.1.3 规划设计以最新年度国土变更调查成果为基础底数。9.2 新增耕地要求 9.2.1 新增耕地面积原则上不应低于整治区现有耕地面积的 5%，新增耕地的来源主要包括：待开发土地、待复垦土地、待整理土地

16、。a)待开发土地：经论证后，适宜开垦成耕地的坑塘、园地、林地、草地、滩涂、盐碱地等农用地和未利用地。b)待复垦土地：废弃矿山、闲置宅基地、低效工业用地等腾退后可复垦成耕地的闲置低效建设用地。c)待整理土地：通过整治可消除田坎、沟渠等用地，增加耕地面积的土地。9.2.2 新增耕地需通过可行性评估论证，并由相关部门复核认定后才可纳入新增耕地来源范围。9.2.3 以下区域不应纳入新增耕地范围：a)生态保护红线、自然保护地核心保护区；b)城镇开发边界范围内；c)已实施国家退耕还林或按国家政策和标准建设的防护林和绿色通道；d)重要水源涵养区、河道泄洪区和生物多样性保护区；e)湿地保护区；f)地形坡度大于

17、 25区域；g)土壤污染严重且难以恢复区域；h)其他法律法规规定不应开垦的区域。9.3 成果要求 规划设计成果应包含总体规划成果和子项目设计成果。每个子项目成果单独成册。a)总体规划成果应包含总体规划设计报告、图册两部分。1)总体规划设计报告。应详细说明用地布局优化、子项目规划、分期建设、项目预算（概算）以及与已备案的实施方案的衔接情况等内容。2)图册。包括国土空间用地现状图、国土空间用地规划图、规划项目布局图等内容。b)单项子项目设计成果应包含规划设计报告（设计说明）、预算书（概算）、图册、附件四个部分。1)子项目规划设计报告（设计说明）。2)子项目预算书（概算）。3)子项目规划设计图册。各

18、单项子项目设计图参照各相关专业设计标准要求执行，如现状图、规划图、单体图、详图等图纸。4)附件：最新年度国土变更调查成果；高分辨率正射影像图；实测地形图；单项工程现状图片资料；专家审查意见；村委会同意子项目规划设计方案的意见。DB42/T 2141.12023 5 A A 附录A （资料性）全域国土综合整治项目资料清单 表A.1、表A.2给出了编写全域国土综合整治规划设计主要依据资料清单，规划设计单位可依据具体情况对内容进行调整。其他资料还包括影像图、实测地形图等资料，内容覆盖国家和湖北省有关全域国土综合整治工程定额标准和实地调查收集的主要技术经济指标。表A.1 基础资料 基础资料分类 主要内

19、容 区位条件 1.项目涉及的行政区划、国土面积、包含的镇村数量、毗邻地区等情况。2.地理位置、交通条件等。自然资源 1.地形地貌、地质、气候、自然灾害（如洪涝、地震、地质灾害）、水文、水文地质、土壤、动植物等情况。2.森林、草原、湿地、土地、矿产、水等自然资源，以及生物多样性情况。生态环境 包括土地退化、水土污染、水土流失、生物多样性丧失等生态环境主要问题。社会经济 1.项目涉及的乡镇经济社会综合发展状况、生产总值、财政收入、人均收入、农民纯收入、总人口、城镇人口、农村人口、原国家或省级贫困县、贫困人口及其脱贫情况等。2.农村主导产业状况及发展趋势。3.房屋建筑、基础设施及公共服务等城乡建设相

20、关的资料。4.风景名胜、古迹文物保护、旅游资源、民族文化等情况。土地利用 1.国土调查及其最新年度变更调查成果，耕地特别是永久基本农田保护情况(包括分布、面积、质量、坡度)。2.项目区内的资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价成果、土壤普查、农用地分等定级调查评价、耕地后备资源调查等。3.土地执法检查、土地督察等成果。4.耕地、林地等自然资源确权登记成果。注：本表相关数据应提供规划设计调查年份的最新数据。表A.2 规划资料 基础资料分类 主要内容 国土空间规划 1.市县国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划、村庄规划。2.全域国土综合整治专项规划、国土空间生态修复规划及其他部门专项规划。3.美

21、丽村湾规划、村庄整治规划及其他建设规划。相关工程项目 1.已实施、正在实施和计划实施的耕地占补平衡、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩等土地整治相关项目。2.已实施、正在实施和计划实施的公路、铁路、桥梁、自来水厂、变电站、污水处理等城乡建设项目。3.已实施、正在实施和计划实施的防洪调蓄、灾害防治、污染治理等生态保护修复工程。本项目前期资料 选址论证报告、可行性研究报告、实施方案、立项批复。DB42/T 2141.12023 6 B B 附录B （资料性）全域国土综合整治项目国土空间用地结构调整 表B.1给出了全域国土综合整治项目国土空间用地结构调整信息。表B.1 全域国土综合整治项目国土空间

22、用地结构调整 用途分类 面积及比例 一级类 二级类 实施前 实施后 增减量 编码 名称 编码 名称 面积（hm2）比例（%）面积（hm2）比例（%）01 耕地 0101 水田 0102 水浇地 0103 旱地 02 园地 0201 果园 0202 茶园 0203 橡胶园 0204 其他园地 03 林地 0301 乔木林地 0302 竹林地 0303 灌木林地 0304 其他林地 04 草地 0401 天然牧草地 0402 人工牧草地 0403 其他草地 DB42/T 2141.12023 7 C C 附录C （资料性）全域国土综合整治子项目安排 表C.1给出了全域国土综合整治子项目安排。表C.

23、1 全域国土综合整治子项目安排 项目类别 序号 主管部门 项目名称 建设地点 建设规模（hm2）投资额（万元）建设期限 主要建设内容 农用地综合整治类子项目 1 2 建设用地整治类子项目 1 2 生态保护与修复类子项目 1 2 DB42/T 2141.12023 8 D D 附录D （资料性）全域国土综合整治项目目标任务完成情况 表D.1给出了全域国土综合整治项目目标任务完成情况。表D.1 全域国土综合整治项目目标任务完成情况 序号 一级指标 二级指标 单位 实施方案目标值 规划设计目标值 规划设计完成情况 1 生产空间优化 新增耕地面积 hm2 2 新增水田面积 hm2 3 耕地斑块减少数量 个 4 耕地平均等别 等 5 零星耕地（5 亩以下）图斑减少数量 个 6 耕地集中连片（平原 100 亩以上、山区 50 亩以上）增加数量 片 7 永久基本农田调增面积 hm2 8 生活空间优化 建设用地减少面积 hm2 9 建设用地斑块减少数量 个 10 宅基地减少面积 hm2 11 公共服务和基础设施增加面积 hm2 12 生态空间优化 生态用地增加面积 hm2 13 废弃矿山绿色治理率（绿色治理数量与总数量比例）%14 产业兴旺 新增（含改造升级）农村产业项目个数 个 15 产业项目吸纳劳动力数量 人 16 新增（含改造升级）产业项目占地面积 hm2