DB34 T 4176-2022 低保对象识别中消费性支出认定工作指引.pdf

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1、 ICS 03.080.99 CCS A 16 34 安徽省地方标准 DB34/T 4176 2022 低保对象 识别中消 费性支出 认定工作 指引 Guidelines for the recognition of consumer expenditure in the identification of the subsistence security allowances 2022-06-29 发布 2022-07-29 实施 安徽省市 场 监督 管 理 局 发 布 DB34/T 4176 2022 I 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标 准化 工作 导则 第1 部分：标

2、准 化文 件的 结构 和起草 规则 的 规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由 安 徽省 民政 厅 提 出。本文件 由 安 徽省 民政 厅 归 口。本文件 起草 单位：滁 州市 民政局、安 徽省 民政 厅社 会救助 处、滁州 学院、滁 州市 琅 琊区 民政 局、滁州市南 谯区 民政 局、全椒 县民政 局、来安 县民 政局、阜阳 师范 大 学。本文件 主要 起草 人：汪立 民、石 伟、李云 姣、夏岩 磊、胡 鹏、邵尚 林、李丹、王晓 梅、马守 莉、王哲、吴 杰、刘正 勇、李明 东、程 永生。DB34/T 417

3、6 2022 2 低保对象 识别中 消费性支 出认定 工作指引 1 范围 本文件 规定 了低 保对 象识 别中消 费性 支出 认定 的 基 本要求、认定 流程、认定 方法、评价 与改 进。本文件 适用 于 基 层政 府及 认定部门 对 申请 最低 生活 保障 的 家庭 进行 消费 性支 出认定。2 规范性 引用 文件 本文件 没有 规范 性引 用文 件。3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。消费性 支出 consumer spending 维持衣、食、住 等基 本生 活需要 而产 生的 家庭 消费 性支出。合理支 出 reasonable expenditure 申请对象 所

4、 在地 区 已 获得 最低生 活保 障的 家庭 的 平 均消费 性支 出。支出预 警 spending alert 最低生 活保 障家 庭用 水、用电、燃气、通 讯等 日常 生活费 用大 幅超 出一 般家 庭平均 费用（或 有大 幅增长），以及 存在 大额 网 络购物、自 费在 高收 费学 校就读（入 托、出 国留 学）、家庭 成员 出国 境和 乘 坐交通工 具选 择飞 机经 济舱 以上、列车 软卧、高 铁二 等座以 上、轮船 二等 舱以 上等高 消费 情况。4 基本要 求 制度 4.1.1 最低生 活保 障 对 象动 态分 类管理，参 照 社会 救助 暂行办 法（国 务院 令 第 649 号

5、）、安 徽省最低 生活 保障 办法（省政府 令 268 号）相 关规 定执行。4.1.2 最低生 活保 障 对 象档 案分 级管理，参 照民 政部 办公 厅 国 家档 案局 办公 室 关 于加强 最低 生活 保障档案 管理 的通 知（民 办发 2008 2 号）相关 规定执 行。功能 4.2.1 识别功 能 在“收 入是否 符合”的基 础上，增加以“支 出是否 合理”为内容 的辅 助监控 标准，形成一 套“收入 财产 支出”多 线识 别体系。DB34/T 4176 2022 3 4.2.2 预警功能 通过合 理制 定识别“支出 预警”的方 法，降低“道 德风险”和“逆 向选 择”现象的 发生

6、率。5 认定流 程 流程图 开展消 费性 支出 认定 工作 流程图，见 图1。图1 消费性 支出 认定 工作 流程 图 申请登 记 5.2.1 由家庭 成员中 的成 年人以 书面形 式 向认 定部 门 提出。家庭 成员申 请有 困难的，可由 所在地 村 民委员会 或居 民委 员会 代为 申请。5.2.2 申请人 应当 如实 登记 家庭 消费性 支出 情况，并 提交 相关证 明材 料。核查认 定 5.3.1 认定部 门可 以 采 取入 户调 查、邻 里访 问等 方式，对 家庭 消 费性 支出 情况 进行 核查，方式 如下：a)家庭消 费性 支出 中以“非 现金”方式 支付 的费 用，可以通 过与

7、 银行、金 融机 构、互 联网 支付 业务企业 等联 合进 行核 查；DB34/T 4176 2022 4 b)家庭消 费性 支出 中以“现 金”方 式支 付的 费用，可 以通过 邻里 访问、支 出推 算、信 函索 证等 方式进行 核查，或 者通 过与 金融监 管机 构合 作，借助 现代信 息技 术手 段进 行核 查。5.3.2 对已核 实的 家庭 消费 性支 出，开 展 合 理性 认定，并 公示 认 定结 果。5.3.3 存在支 出预警 时，可以协 调水、电、气、通 讯、金 融、教 育、出 入境 管理、交通运 输管理 等 部门进行 联合 认定。审批归 档 认定 部 门作 出审 批决 定，对认

8、定 材料 归档 管理。专家组 评价 5.5.1 认定 公 示中产 生异 议 的，认定部 门 可以 委托 专家组 进行评 价 并出 具认 定意见，认定 意见作 为 审批决定 的依 据。5.5.2 担任认 定工作 的专 家应 遵 守国家 法律法 规和 社会公 德，熟 悉社会 保障 等制度 文件和 政策规 定，具有较 丰富 的实 践经 验或 是学术 权威。5.5.3 认定工 作专 家 组 应履 行工 作职责，做 出实 事求 是的 评价结 论 和 认定 意见。5.5.4 评价方 式可 以采 取非 现场 式评价 或现 场式 评价，评 价 结论 应形 成书 面意 见并 由专家 签字。6 认定方 法 基本原

9、 理 6.1.1 认定家 庭消 费性 支出 是否 合理，主要 采取 信息 比对 的方式。6.1.2 比对的 对象 是低保 申 请家 庭 的年 度消 费性 支出 与该 家庭所 在地 的年 度合 理支 出。认定依 据 6.2.1 单项 消 费性 支出 的认 定 申请最 低生 活保 障的 家庭，维 持衣、食、住等 基本 生 活需要 的单 项 消 费性 支出 应不超 过经 物价 水 平调整后 的单项 合 理支 出。6.2.2 消费性 总支 出的 认定 申请最 低生 活保 障的 家庭，维 持衣、食、住等 基本 生 活需要 的消 费性 支出 总和 应不超 过经 物价 水 平调整后 的合 理支 出总和。6.

10、2.3 支出预 警的 认定 存在支 出预 警情 况并 经核 实的，驳回 申请。研判方 法 6.3.1 对于同 时符 合本文件6.2.1 和6.2.2 的申 请家庭，纳入批准 申请 名单。6.3.2 对于不 能同 时符 合 本 文件 6.2.1 和 6.2.2 的 申请 家庭，展 开 支 出预 警核查，并依据 条款 6.2.3执 行。合理支 出的 确定 DB34/T 4176 2022 5 6.4.1 申请最 低生 活保 障 的 家庭，其所 在地 区的 合理 支出 状况采 取统 计调查 的 方式 进行确定。6.4.2 经统计 调查 确定 的合 理支 出，作为 申 请最 低生 活保 障 家庭 的年

11、 度消 费性 支出 的比对 对象。6.4.3 基层政 府及 有关 部门 可以 自行组 织统计 调 查，也可 以委托 第三 方机 构组 织统 计调查。6.4.4 统计调 查应遵 循规 范的调 查程序，确定 调查 样本、开展入 户调查、做 好数据 分析，准确评 估 本地区的 合理 支出。7 服务评 价与 改进 服务评 价 7.1.1 建立以 满意 度和 意见 反馈 机制为 核心 的服 务质 量评 价体系。7.1.2 通过定 期查访、调 查问卷、设立 意见箱 或委 托第三 方评估 机构等 多种 方式进 行服务 评价，收 集反馈意 见。服务改 进 应对服务 评 价的 结果 和发 现的问 题进 行分 析，提出 纠正和 改进 措施，持 续提 高服务 质量。A