DB33 T 2459-2022 小城市培育规范.pdf

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1、ICS 91.020 CCS P 50 33 浙江省地方标准 DB33/T 2459 2022 小城市培 育规范 Norm to cultivation of small cities 2022-03-14 发布 2022-04-14 实施 浙 江 省 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB33/T 24592022 I 前 言 本标准 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工作 导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。本标准 的某 些内 容可 能涉 及专利。本 标准 的发 布机 构不承 担识 别专 利的 责任。本标准 由浙 江省 发展 和改 革委员 会提 出、归

2、口 并组 织实施。本标 准 起草 单位：浙 江省 发展规 划研 究院、浙 江省 标准化 研究 院、诸暨 市 店 口镇人 民政 府、义乌 市佛堂镇 人民 政府、湖 州市 吴兴区 织里 镇人 民政 府。本标准 主要 起草 人：吴红 梅、季 文 锋、王 林祥、吕 希、汤 欢、王辰、方 康恒、程振 波、宋维 尔、李求栋、周洲、阚 小洲、郦 小飞、郦东、宣 若韵、王 白、奚 经龙、应 珊婷、纪 新瑞、刘彦 林、方园、王 莹、丁懿腾、吴 贵伦、蒋 俊、李斌洪、陈 俊俏、孙 帆、杨治、陈勇 杰、史宁 慧、俞国平。DB33/T 24592022 1 小 城市培 育规范 1 范围 本标准 规定 了小 城市 培育

3、 总则、培育 内容、培 育管 理等。本标准 适用 于小 城市 培育。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的 内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 标准必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本标 准；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本标准。GB 3095 环境 空气 质量 标 准 GB 3096 声环 境质 量标 准 GB 3838 2002 地 表水 环境质 量标 准 GB 8978 污水 综合 排放 标 准 GB/T 14848 2017 地下 水质量 标准 DB33/T 1166 城

4、镇 生活 垃 圾分类 标准 DB33/T 2054 乡镇（街 道）综合 文化 站服 务规 范 DB33/T 2159 避灾 安置 场 所建设 与管 理规 范 DB33/T 2193 体育 现代 化 乡镇（街道）建 设规 范 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 标准。3.1 小城市 具有较 大人 口规 模和 建成 区面积，较 强经 济实 力，相 对完善 的城 市基 础设 施、公共服 务、空间 形态、治理体 系的 建制 镇或 特大 行政村。注：按 照 规 模 等级 将 小 城市 分 为 三类，一 类：主 要 是 财政 收 入10 亿 元 以 上 的小 城 市；二 类：财政 收 入5

5、10 亿元 的小城市；三类：财政收入5 亿元以下的小城市。4 总则 4.1 基本原 则 4.1.1 坚持人 口集 中、产业 集聚、要素 集约、功 能集 成、城乡协 同，推进 小城 市走 特色化 发展 道路，把小城 市打 造 成 为高 质量 发展共 同富 裕示 范区 的城 镇样板。4.1.2 坚持以 人为 本，关注 人的 各类需 求，以城 市建 设现 代化 为 导向，聚 焦产 业高 质量发 展，实现 城乡融合 和共 同富 裕。DB33/T 24592022 2 4.1.3 坚持“经济 发展、基 础设 施、公 共服 务、文体 建设、生态 环境、基 层治 理”六位一 体理 念，对标城市 发展，补 足

6、短 板，高标准 配置 资源 要素，加 速城镇 形态 全面 向城 市形 态转变。4.1.4 坚持因 地制 宜、分类 指导，充分 考虑 小城 市不 同规 模等级 和不 同自 然地理 条 件，分 类设置 培育指标。4.2 基本要 求 4.2.1 引导产 业形 态向 集聚 化、协同化、专 业化 转变，促 进一二 三产 业融 合发 展，二三产 业 增 加值 占比达 94%以 上。一类、二 类、三 类小 城市 的地 区生 产总值 应分 别达 到 180 亿 元、85 亿 元、40 亿 元。4.2.2 应建设 齐全 的市 政设 施和 公共服 务设 施，包括 交通 路网、给水 排水、电 力通 信、教 育、养老

7、 托育、文 体、环卫、社 会福 利、社 区综 合服 务、公共 停车等 设施。4.2.3 坚持以 人为 本的 理念，从 城市发 展“重物 质、重数 量”向“重 人文、重 质量”转变，以“城 的现代化”促进“人 的现代 化”，提 升人 民群众 幸福 感、获 得感、安全感。实 现城乡 居民 收入 倍差 达 1.6倍左右，城 镇与 农村 居民 人均可 支配 收入 应分 别 达64 000 元、40 000 元 以上。4.2.4 应注重 挖掘 城市 文化 内涵，彰显 小城 市历 史文 化个 性。4.2.5 应注重 保护 城市 生态，美 化城市 环境，防 治城 市污 染。4.2.6 应坚持 人民 城市 人

8、民 建、人民管，注 重科 学化、精 细化、智慧 化建 设管 理。5 培育内 容 5.1 经济发 展 5.1.1 宜立足 当地 资源 禀赋 及特 色优势，发 展现 代农 业、现代林 业、现代 畜牧 业及 现代渔 业。5.1.2 宜推广 适合 当地 农业 生产 的新品 种、新技 术及 新种 养模式。5.1.3 宜种植 高效 生态 的特 色经 济林果 和花 卉苗 木，推广 先进适 用的 林下 经济 模式。5.1.4 宜推广 畜禽 生态 化、规模 化养殖；宜 推广 生态 渔业 养殖。5.1.5 引导产 业发 展，加快 招大 引强，推进 企业 专精 特新 发展。5.1.6 宜鼓励 企业 投资 技术 创新

9、，大力 引进 高素 质人 才，引导企 业高 效低 碳绿 色发 展，每 万名 劳动 力中研发 人员 数量 达 148 人 以上。5.1.7 应 以数 字化 改革 为突 破口，提升 产业 数字 化水 平。5.1.8 注重发 展效 益，规上 工业 企业亩 均税 收应 达 25 万元/亩以 上。5.2 基础设 施 5.2.1 市政设 施 5.2.1.1 应科学 合理 确定 地下 空间 开发利 用的 范围、规 模及 性质。5.2.1.2 开展给 水排 水、电力 通信、燃气 等综 合管 线（廊）建设。5.2.1.3 应构建 畅通 便捷 的高 速公 路、国 省道 及城 市干 道构 成的综 合交 通体 系，道

10、路 网密度 一类、二类、三 类小 城市 分别 达 到6 千米/平 方千 米、4 千米/平方千 米、3 千米/平方 千 米以上。5.2.1.4 应构建 安全 可靠 的防 洪排 涝御潮 基础 设施 网。5.2.1.5 应建设 布局 合理 的消 防服 务设施 和人 防等 避灾 设施，避灾 安置 场所 建设 按DB33/T 2159 执 行，一类、二类、三 类小 城市 避灾安 置场 所总 建筑 面积 应分别 达 到 500 平方 米、350 平 方米、300 平方 米以上。5.2.1.6 应提升 数字 化基 础设 施水 平，整 治建 成区 各类 电力、通信 的塔、杆、线、箱 等 设施，实施“多杆合一”

11、“多塔 合一”改 造。实 施“三网 融合”，加快新 一代 信息 技术 基础 设施建 设。DB33/T 24592022 3 5.2.1.7 建设充 电桩、智 能停 车场 等基础 设施。5.2.2 公共服 务设 施 5.2.2.1 应建设 布点 合理、与 常住 人口规 模相 适应 的幼 儿园 和中小 学。普惠 性幼 儿园 在园幼 儿占 比达90%以 上。具有 中高 级职 称资格 教师 占比 达65%以 上。5.2.2.2 应建设 二乙 及以 上医 院 1 家以上，宜 发展 特色 专科 医院。每千 人口 拥有 执业(助理)医师 数 达4.3 人 以上。5.2.2.3 应建设 养老 照料 中心 等社

12、 会福利 设施 及社 会综 合服 务设施，一 类、二类、三 类小城 市的 乡镇居家养 老中 心或 社会 化养 老机构 数量 应分 别达 到8 家、3 家、2 家 以上。5.2.2.4 应建设 城市 大脑、城 市客 厅、步 行商 业街、全 民健 身中心、城 市绿 道、公共 图书馆 等设 施。5.3 公共服 务 5.3.1 公共教 育 5.3.1.1 应全面 普及 学前 教育，基 本实现 普惠 性幼 儿教 育常 住人口 全覆 盖。5.3.1.2 义务教 育应 普惠 优质 均衡。5.3.2 就业创 业 5.3.2.1 依托企 业培 训中 心、产教 融合实 训基 地、高技 能人 才公共 实训 基地 和

13、职 业院 校 等，开展 职业技能培 训。5.3.2.2 应为有 就业 创业 需求 的劳 动年龄 人口 提供 职业 介绍、职业 指导 和创 业开 业指 导等服 务，为就业困难 人员 和零 就业 家庭 提供就 业援 助。5.3.2.3 应为有 见习 意愿 的离 校未 就业高 校毕 业生 和失 业青 年提供 见习 岗位。5.3.2.4 应开展 劳动 关系 协调、劳 动人事 争议 调解、维 权等 权益保 护活 动。5.3.3 卫生健 康 5.3.3.1 应建立 健全 基本 公共 卫生 服务体 系。5.3.3.2 应建立 统一、规 范的 居民 健康档 案，提供 计划 免疫、传染 病防 治及 儿童、孕 产

14、妇、老年 人保健等基 本公 共卫 生服 务。5.3.3.3 应提供 健康 教育、健 康咨 询、健 康科 普等 服务。5.3.3.4 宜实现 全体 居民 基本 医疗 保险全 覆盖。5.3.4 幸福养 老 5.3.4.1 应提供 与当 地需 求匹 配的 机构养 老、居家 养老、社 区照料 等基 本养 老服 务。5.3.4.2 应开展 老年 人健 康管 理，每年 为 65 岁及 以上 常住 居 民提供 生活 方式 和健 康状 况评估、体 格检查、健 康指 导等 服务。5.3.5 住房保 障 5.3.5.1 应为符 合条 件的 城镇 住房 困难、收入 困难 家庭 提供 公租房。5.3.5.2 应有序

15、推进 城市 有机 更新 和危旧 房排 查治 理，推广 绿色建 筑，加大 住房 保障，城镇 居民 人均住房面 积 达49 平方 米以 上。5.4 文体建 设 DB33/T 24592022 4 5.4.1 公共文 化 5.4.1.1 应保护 和传 承历 史文 化遗 产，推 进文 化遗 产活 化利 用，塑 造独 特城 市风 貌。5.4.1.2 应建设 符 合DB33/T 2054 要求的 文化 站，每万 人公 共文化 设施 面积 达4 350 平方米 以上，文体设施 向农 村地 区延 伸覆 盖，农 村文 化礼 堂覆 盖 率100%。5.4.1.3 应组织 开展 形式 多样、内 涵丰富 的文 化活

16、动，每 年 惠民演 出应 不少 于 12 场，人均公 共文 化事业费 达 200 元以 上，文化 社团组 织数 达 8 家以 上。5.4.2 公共体 育 5.4.2.1 建设符 合DB33/T 2193 要 求的体 育活 动设 施。5.4.2.2 应提供 科学 健身 指导、健 身知识、群 众健 身活 动和 比赛等 服务。5.4.2.3 应免费 提供 户外 营地、城 市公园 等公 共场 所和 全民 健身器 材。5.5 生态环 境 5.5.1 环境保 护 5.5.1.1 应保障 环境 卫生，提升空 气 环境质 量，环 境空 气质量 应 符合 GB 3095 要 求，噪声 应 符合 GB 3096要

17、求。5.5.1.2 应保护 河流 水体，保 障 饮 用水安 全，各类 水体 水质 应符 合 GB 3838 的要 求，“千吨 万人”饮用水水 源地 水质 达标 率 100%。5.5.1.3 应注重 生物 多样 性保 护，提高森 林覆 盖率，山 区森 林覆盖 率应 达 61.5%以上；海岛 地区 应保护近海 海域 水质；平 原地 区 应 落 实耕 地保 护，受污 染耕地 安全 利用 率应 达 95%以上。5.5.2 污染防 治 5.5.2.1 工业废 水、废气、固 体废 物等污 染物 应达 标排 放，工业固 体废 物利 用处 置率 达 99%以上。5.5.2.2 生活污 水排 放 按GB 897

18、8 执行，全面 消除 劣V 类水 体。5.5.2.3 应建设 覆盖 全 域 的垃 圾分 类收集 清运 网络，垃 圾分 类按 照 DB33/T 1166 执行，生活 垃圾 分类覆盖率 应达 99%以上。5.5.2.4 应注意 空气 污染 防治，降 低化石 能源 消费，做好 农 业面源 污染 防控。5.5.3 环境美 化 5.5.3.1 应对山 体、森林、湿 地、水体、植被 等自 然资 源进 行生态 保育。5.5.3.2 应建设 高品 质绿 地公 园，宜开展 绿道 建设，建 成区 绿化覆 盖率 应 达 30%以上。5.5.3.3 建成美 丽城 镇省 级样 板。5.6 基层治 理 5.6.1 完善城

19、 市治 理结 构，坚持 发展新 时代“枫 桥经 验”，推动 自治、德 治、法治 融合发 展，建成 共建、共 治、共享 社会 治理 格局，一类、二 类、三类 小城市 拥有 行政 审批 权事 项应分 别达 应有 行政 审 批 权事项 的 98%、95%、90%以 上。5.6.2 提高城 市运 营、资源 配置 效率和 安全 管理 能力，亿 元 GDP 生产 安全 事故 死亡 率 应低 于0.01 人，城乡公 交一体 化 比例 达 85%。5.6.3 推动治 理领 域数 字化 改革，加快 实现 整体 智治，依 申请政 务服 务办 件“一网 通办率”应 达 90%以上，建成 区 数 字化 管理 覆盖率

20、应达 100%。DB33/T 24592022 5 6 培育管理 6.1 培育周 期 小城市 培育 以三 年为 一个 周期。6.2 计划与 目标 应制定 小城 市培 育试 点三 年行动 计划 及年 度实 施计 划，明 确培 育的 主要 目标，凝练培 育的 重点 任务，提出培 育的 保障 措施，根 据附录A要 求设 定具 体指 标 目标，梳理 培育 期间 重点 建设项 目。6.3 监测与 统计 6.3.1 各培育 单位 应配 合监 测统 计并接 受监 督考 核，并做 到以下 两点：a)依据三 年行 动计 划和 年度 实施计 划，对标 对表，开 展季度 监测 和年 度分 析；b)依据相 应统 计规

21、 范、统计 口径，明确 统计 工作 责任 人，按 要求 报送。6.3.2 应总结 先进 经验 及基 层治 理典型 案例，适 时开 展群 众满意 度调 查，并对 存在 的问题 采取 针对 性的改进 措施。DB33/T 24592022 6 A B 附 录 A（规范 性）小城市 培育 指标 体系 表A.1 给出 了小 城市 培育 指 标体系。表A.1 小 城市 培育 指标 体系 类别 序号 指 标 一类小城市 二类小城市 三类小城市 单位 指标说明 经济发展 1 规上工业企业亩均税收 25 万元/亩 小城市区域内规上工业企业税收除以规上工业企业用地。2 每万名劳动力中研发人员 148 人 小城市区

22、域内研发人员总数除以小城市内劳动力总数*10 000。3 地区生产总值 180 85 40 亿元 小城市区域内所有常住单位在一年内生产的商品与服务的最终价值。4 二三产业增加值占比 94%小城市区域内第二、三产业 增加值之和占 GDP 比重。基础设施 5 避灾安置场所总建筑面积 500 350 300 平方米 小城市区域内的避灾安置场所总建筑面积。避灾安置场所是由县级人民政府确认或组织建设，为受洪涝、风雹、台风、地震、滑坡、泥石流等自然灾害 和突发公共事件影响、需要转移安置的当地群众及外来人员，无偿提供临时性避护和基本生活保障的场所。6 道路网密度 6 4 3 千米/平方千米 建成区指城市行政

23、区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区（下同）。该指标指小城市建成区内道路总长度除以用地总面积。7 二乙及以上医院数量 1 家 小城市区域内经评定后确定为二级乙等及以上的医院数量。DB33/T 24592022 7 表A.1 小 城市 培育 指标 体系（续）类别 序号 指 标 一类小城市 二类小城市 三类小城市 单位 指标说明 基础设施 8 乡镇居家养老中心或 社会化养老机构数量 8 3 2 个 小城市区域内拥有乡镇居家养老中心或社会化养老机构的数量总和。居家养老服务中心是指兼具日间照料与全托服务功能，提供生活服务、康复护理服务、托养服务、家庭支持服务、社会工作和心理疏导

24、服务、康复辅助器具租赁服务等六项服务的综合性养老服务机构。9 城市标准功能配置 1 个包含交通、城管、警务、安 防、基层治理等功能场景的城市大脑；1 个 展示历史文化、未来发展等独特标识形象的城市客厅；1 条长度超 200 米的商业街；1 个建筑面积大于 2 000 平方米的全民健身 活动中心；1 条1 公里以上的城市绿道；1 个阅览座位不少于 130 座的公共图书馆/城市大脑是互联网大脑架构与智慧城市建设结合的产物,是类脑复杂智能巨系统,作用是提高城市的运行效率,解决城市运行中面临的复杂问题,更好的满足城市各成员的不同需求。城市客厅是市民和八方来客共享休闲时光的场所。商业街是人流聚集的一个主

25、要场所，多以入口为中轴对称布局，室内空间既设置了集中商业，又有零散店铺，是西方现代 MALL 与中国传统商 铺的有机组合。全民健身活动中心也称综合馆、体育馆等，是全民进行体育健身的场所。城市绿道是连接公园、自然保护地、名胜区、历史古迹等与高密度聚居区之间的开敞空间纽带，可能沿着河滨、溪谷、山脊线等自然走廊，或是沿着用作游憩活动的废弃铁路线、沟渠、风景道路等人工走廊。公共图书馆是指由各级人民政府投资兴办、或由社会力量捐资兴办的向社会公众开放的图书馆，是具有文献信息资源收集、整理、存储、传播、研究和服务等功能的公益性公共文化与社会教育设施。公共服务 10 普惠性幼儿园在园幼儿占比 90%普惠性幼儿

26、园指以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园。该指标指在普惠性幼儿园就读的幼儿占所有在园幼儿比重。11 每千人口拥有执业(助理)医师数 4.3 人 小城市执业(助理)医师数除以 常住人口*1 000。12 具有中高级职称资格教师占比 65%小城市区域内具有中级、高级及以上职称的教师数量占总教师比。13 城镇居民人均住房面积 49 平方米 小城市区域内实有住宅建筑总面积除以常住人口。DB33/T 24592022 8 表A.1 小 城市 培育 指标 体系（续）类别 序号 指 标 一类小城市 二类小城市 三类小城市 单位 指标说明 公共服务 14 基本医疗保险参保率 99.8%小城市区域内实际参保人

27、数除以应该参保人数。15 农村常住居民 人均可支配收入 40 000 元 小城市区域内农村居民家庭全部现金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。16 城镇常住居民 人均可支配收入 64 000 元 小城市区域内城镇居民家庭全部现金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。17 城乡居民收入倍差 1.6 左右/城镇常住居民人均可支配收入与农村常住居民人均可支配收入的倍差。文体建设 18 惠民演出场数 12 次/每年 在小城市区域内举办的惠民演出总场数。惠民演出，指能够让人民群众享受到的演出单位或个人在特定的时间特定的环境下所举办的各 类文艺表演活动如戏曲、舞蹈、曲艺、杂技、电影等。19 文化社团

28、组织数 8 家 在小城市区域内注册登记的文化社团组织数量。20 人均文化事业费 200 元 小城市用于发展社会文化事业的经费支出除以常住人口。21 每万人公共文化设施面积 4 350 平方米 小城市区域内公共文化设施建筑面积除以常住人口*10 000。公共文化设施指由各级人民政府或社会力量举办的，向公众开放用于开展文化活动的公益性图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化站等建筑物、场地和设备。22 农村文化礼堂覆盖率 100%集学教、礼仪、娱乐于一体的综合性农村文化礼堂在小城市所有行政村的覆盖率。生态环保 23 工业固体废物 利用处置率 99%小城市区域内各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物

29、量（包括处置利用往年量）之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量之和的百分比。DB33/T 24592022 9 表A.1 小 城市 培育 指标 体系（续）类别 序号 指 标 一类小城市 二类小城市 三类小城市 单位 指标说明 生态环保 24 城镇生活垃圾 分类覆盖率 99 以上%小城市建成区城镇开展生活垃圾分类单位数占城镇单位总数的百分比。25 建成区绿化覆盖率 30%小城市建成区的绿化覆盖面积占建成区总面积的百分比。26“千吨万人”饮用水水源地水质达标率 100%“千吨万人”饮用水水源地水质达标率指“千吨万人”饮用水水源地水质达到或优于GB 3838 2002 或 GB/T 14848 2

30、017 的类标准的水 源数量占总水源数量的百分比。27 森林覆盖率 61.5%森林覆盖率指森林面积占土地总面积的比率。28 劣 V 类水体比例 0%劣 V 类水体比例指县控以上劣V 类断面占总县控以上断面个 数比例。29 受污染耕地 安全利用率 95%受污染耕地安全利用率指镇域内经安全利用后的受污染耕地亩数除以小城市区域内总受污染耕地亩数。基层治理 30 依申请政务服务办件“一网通办”率 90%指群众申请政务服务在“一张网”可办事项数占镇政府所有政务服务事项的比重。31 拥有行政审批权 事项比例 98 95 90%镇政府拥有的行政审批权事项占所在县（市、区）政府行政审批权事项比重。32 建成区

31、数字化 管理覆盖率 100%小城市建成区内数字化管理信息系统对建成区公共区域的监管范围覆盖率。DB33/T 24592022 10 表A.1 小城 市 培育 指标 体系（续）类别 序号 指 标 一类小城市 二类小城市 三类小城市 单位 指标说明 基层治理 33 城乡公交一体化比例 85%小城市周边 20 公里区域内，城 市公交客运 一体化运营数量占城乡公交 客运总数的比例。34 亿元 GDP 生产安全 事故死亡率 0.01 人 小城市区域内生产安全事故死亡人数除以全镇生产总值。注1：充分考虑山区、海岛镇地理环境条件特点，部分产业指标和功能指标按照达标值的一定比例予以倾斜。注2：部分规模指标针对三类小城市采取分类定标的方式，合理地引导小城市培育建设工作。_