DB23 T 3290—2022 生产经营单位生产安全事故风险评估规范.pdf

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1、 ICS 13.200 CCS C 78 23 黑龙江省地方标准 DB23/T 3290 2022 生产经营 单位生产 安全事故 风险评估 规范 2022-07-07 发布 2022-08-06 实施 黑龙江省 市场监 督 管理局 发 布 DB23/T 3290 2022 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 一 般要 求.1 5 风 险评 估准 备.2 6 风 险评 估实 施.2 7 报 告编 制.6 8 持 续改 进.6 附录A（资 料性）常用 风险评 估方 法.7 参考文 献.8 DB23/T 3290 2022 II 前 言 本

2、文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 这些 专利的 责任。本文件 由黑 龙江 省应 急管 理厅提 出并 归口。本文件 起草 单位：黑龙 江 翔诚注 册安 全工 程事 务所 有限公 司、哈 尔滨 理工 大 学、黑龙 江省 应急 救援保障中 心。本文件 主要起 草人：彦鑫、牛訦 琛、周 真、张继昌、赵同 辉、刘 凯辛、马国 强、高 鑫鹏、李泽 顺、宋士江、赵 子光、王 大博、于婉 岑、张译 文、于文 涛。DB23/T 3290 2

3、022 1 生 产经营 单位生产 安全事 故风险评 估规范 1 范围 本文件 规定 了生 产经 营单 位开展 生产 安全 事故 风险 评估的 一般 要求、风 险评 估 准备、风险 评估 实施、报告编 制和 持续 改进。本文件 适用 于生 产经 营单 位应急 预案 编制 前的 生产 安全事 故风 险评 估工 作。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 1

4、3861 生 产过 程危 险和有 害因 素分 类与 代码 GB 18218 危险 化学 品重 大危险 源辨 识 GB/T 27921 风 险管 理 风 险评估 技术 GB/T 28001 2011 职业 健康安 全管 理体 系 要求 GB/T 29639 2020 生产 经 营单位 生产 安全 事故 应急 预案编 制导 则 GB/T 33000 2016 企业 安全生 产标 准化 基本 规范 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 风险 发生危 险事 件或 有害 暴露 的可能 性,与随 之引 发的 人 身伤害 或健 康损 害的 严重 性的组 合。来源：GB/T 2800

5、1 2011,3.21 3.2 危险源 可能导 致人 身伤 害和(或)健康损 害的 根源、状 态或 行为,或其 组合。来源：GB/T 28001 2011,3.6 3.3 风险评 估 识别危 险源 的存 在并 确认 其特性，运 用定 性或 定量 的统计 分析 方法 对风 险进 行分析、确 定其 严 重 程度，对 现有 控制 措施 的充 分性、可靠 性加 以考 虑，以及对 其是 否可 接受 予以 确定的 过程。来源：GB/T 33000 2016，3.9，有 修改 4 一般要 求 生产经 营单 位宜 全员 参与 风险评 估工 作。4.1 生产经 营单 位应 将风 险评 估结果 进行 公告。4.2

6、 DB23/T 3290 2022 2 风险评 估主 要内 容包 括：4.3 a)辨识生 产经 营单 位存 在的 危险源，确 定可 能发 生的 生产安 全事 故类 别；b)分析各 类事 故发 生的 可能 性及危 害后 果和 影响 范围；c)评估确 定相 应事 故类 别的 风险等 级；d)提出防 范和 控制 事故 风险 措施。风险评 估程 序包 括准 备、实施、报告 编制 和持 续改 进。4.4 5 风险评 估准 备 成立风 险评 估工 作组 5.1 5.1.1 生产经 营单位 应依 托应急 预案编 制领导 小组，成立 由主要 负责人（或 其授权 的分管 负责人）为组长，相 关部 门人 员（如安

7、 全、生产、技 术、设备、行 政、人事、财 务人 员等）组 成的风 险评 估工 作组，必要时 邀请 有关 专业 机构 或专家、相 关救 援队 伍及 周边相 关企 业单 位或 社区 代表参 加。5.1.2 风险评 估工作 组应 制定工 作方案，其内 容包 括人员 安排、职责分 工、工作内 容、时 间安排、工作形式、工 作成 果。资料收 集 5.2 风险评 估工 作组 应收 集、整理和 分析 相关 资料，其 内容包 括但 不限 于：a)适用于 风险 评估 工作 的法 律法规、技 术标 准和 文件；b)生产经 营单 位组 织机 构、人员设 置、岗位 职责、规 章制度、操 作规 程等；c)生产经 营单

8、 位物 料、设备 设施、工艺 流程、功 能区 划分、建（构）筑物 平面 布置等；d)安全评 价报 告、应急 预案 和相关 风险 评估 文件 等；e)生产经 营单 位历 史事 故与 隐患，国内 外同 行业 企业 事故资 料；f)其他有 关材 料。现场勘 查 5.3 在资料 收集 和整 理的 基础 上，现 场勘 查企 业安 全生 产经营 状况 及与 周边 环 境 的相互 影响。人员访 谈 5.4 对于在 资料 收集 和现 场勘 查过程 中产 生的 疑问、不 完整的 信息，采用 人员 访 谈方式 进行 求证。访谈可采用 当面 交流、电 子或 书面调 查表 的方 式进 行。制定评 估准 则 5.5 5

9、.5.1 风险评 估工 作组 应依 据本 单位具 体情 况制 定评 估准 则。5.5.2 风险评 估准 则的 制定 应遵 循以下 原则：a)符合法 律法 规、行业 标准 及文件 等对 风险 准则 的规 定；b)符合单 位的 安全 生产 方针、目标 和技 术管 理要 求；c)具有一 定的 社会 基础，能 够被政 府和 公众 所接 受；d)适应社 会经 济发 展水 平，并适时 更新；e)考虑单 位内 部和 外部 风险 差异及 风险 可接 受程 度。6 风险评 估实 施 DB23/T 3290 2022 3 危险源 辨识 6.1 6.1.1 生产经 营单 位应 组织 全员 参与辨 识各 类危 险源，

10、并 编制危 险源 清单。6.1.2 危险源 辨识 范围 应包 括生 产经营 单位 所有 的生 产经 营活动、基 础设 备设 施和 材 料，过 程、装置、运行程 序和 工作 组织 的设 计，以 及所 有管 辖区 域。还应考 虑以 下方 面：a)管理体 系及 管理 活动（组织 机构、职责、制度、操 作规程、应 急救 援 等）；b)常规和 非常 规作 业活 动；c)所有进 入作 业场 所人 员的 活动；d)新、改、扩 建项 目 的 规划、设计、建 设、投产、试 运行；e)新工艺、新 技术、新 设备、新材 料的 使用；f)事故及 潜在 的紧 急情况；g)应急设 备设 施 和 个体 防护 装备；h)丢弃

11、、废弃、拆 除与 处置；i)工艺、设备、管 理、人员 的变更；j)气候、地质 等自 然条 件影响。6.1.3 危险源 辨识 方法 应依 据生 产经营 单位 自身 经营 特点 进行选 择，具体 辨识 方法 参见附 录 A。6.1.4 生产安 全事 故类 别应 按 照GB/T 13861 的 规定 进行 分 类。6.1.5 涉及危 险化 学品 生产、储 存、使用 和经 营的 生产经 营单位 应按 照 GB 18218 的 规定进 行危 险化 学品重大 危险 源的 辨识 和分 级。风险分 析 6.2 6.2.1 基本要 求 6.2.1.1 风险分 析应 对各 类别 事故 发生的 可能 性、危害 后果

12、 和影响 范围 进行 分析。6.2.1.2 风险分 析时 应考 虑以 下问 题：a)引发次 生事 故、衍生 事故 等的可 能性；b)风险预 测的 可信 度、预测 前提以 及假 设的 敏感 性；c)评估意 见的 分歧；d)现有控 制措 施的 有效 性等。6.2.2 事故发 生可 能性 分析 6.2.2.1 事故发 生可能 性分 析应考 虑事故 发生历 史数 据、生 产经营 单位现 有应 急资源 等方面 的影 响，采取定 性、定量 或定 性与 定量结 合的 方法，具 体分 析方法 参见 附 录A。6.2.2.2 事故发 生可 能性 分析 的依 据，应 包括 但不 限于 以下 方面或 以下 方面 的

13、组 合：a)利用相 关历 史数 据进 行推 测；b)利用故 障树 等技 术进 行预 测；c)系统化、结 构化 地利 用专 家观点 进行 估计。6.2.2.3 事故发 生的 可能 性应 采用 数量、文字 等方 式进 行描 述，具 体描 述方 法参 见 表1。DB23/T 3290 2022 4 表1 事故发 生可 能性 描述 方法 描述方式 方法 说明 数量描述 评分 1 2 3 4 5 发生概率 10%以下 10%30%30%70%70%90%90%以上 文字描述 综合描述 极低 低 中等 高 极高 依据事故发生范围预测的描述 一般情况下 不会发生 极少情况下 才发生 某些情况下发生 较多情况

14、下发生 常常会发生 依据事故发生周期预测的描述 今后10 年内发生的可能性少于1次 今后5 年10 年内可能发生1 次 今后2 年5 年内可能发生1 次 今后1 年内可能发生1 次 今后1 年内至少发生1 次 注：表中数值上限不含本数，下限含本数。6.2.3 事故危 害后 果分 析 6.2.3.1 事故危 害后果 分析 应从人 员损失、经济 损失 等几方 面进行，采取 定性、定量 或定性 与定 量 结合的方 法，具体 分析 方法 参见附 录 A。6.2.3.2 事故危 害后 果应 采用 数量、文字、模 型等 方式 进行 描述，具体 描述 方法 参见 表2。表2 事故危 害后 果描 述方 法 描

15、述方式 方法 说明 数量描述 评分 1 2 3 4 5 直接经济 损失金额 100 万元以下 100万元及以上1000 万元以下 1000 万元及以上 5000 万元以下 5000 万元及以上 1 亿元以下 1 亿元及以上 人员伤亡 无人死亡或5 人以下重伤 1 人及以上3 人以下死亡或5 人及以上10 人以下重伤 3 人及以上10 人以下死亡或10人及以上50 人以下重伤 10人及以上30 人以下死亡或50 人及以上100人以下重伤 30 人及以上死亡或100人及以上重伤 文字描述 综合描述 很小 一般 较大 重大 特别重大 财产损失描述 轻微 中度 较大 重大 极大 人员伤亡描述 小 一般

16、 较大 重大 极大 模型描述 FN 曲线 通过FN 曲线描述不同事故场景 中各事故的发生概率，F N a=。马尔可夫模型 通过马尔可夫模型描述存在时序关系的各事故发生概率，其中节点是状态，边权是概率。贝叶斯模型 通过贝叶斯模型预测后续各类事故的发生概率，并易于表明各事故节点间的相关性。6.2.4 事故影 响范 围分 析 6.2.4.1 事故影 响范围 分析 应从生 产经营 单位经 营状 况、声 誉、社 会影响 等几 方面进 行，采 取定 性、定量或 定性 与定 量结 合的 方法，具体 分析 方法 参见 附录 A。6.2.4.2 事故危 害后 果应 采用 数量、文字 等方 式进 行描 述，具体描

17、 述方 法参 见 表3。DB23/T 3290 2022 5 表3 事故影 响范 围描 述方 法 描述方式 方法 说明 数量描述 评分 1 2 3 4 5 社会关注 持续时间 1 天内 1 天7 天 7 天15天 15 天30 天 30 天以上 影响人数 50 人以内 50 人500 人 500人2000 人 2000 人5000 人 5000 人以上 文字描述 综合描述 轻微 较小 一般 较大 极大 经营状况 影响描述 未受影响 轻度影响 现场处理后可以立刻恢复正常生产经营活动 中度影响 需要外部援救才能恢复正常生产经营活动 严重影响 部分生产经营活动无法正常进行，情况失控 重大影响 无法正

18、常进行生产经营活动，情况失控 声誉影响描述 未受损 声誉轻微损害 声誉中等损害 声誉较大损害 声誉受到无法弥补的损害 注：表中数值上限不含本数，下限含本数。风险评 价 6.3 6.3.1 风险评 价应 按 照GB/T 27921 的规 定采 取定 性、定量 或 定性与 定量 结合 的方 法确 定安全 风险 等级。6.3.2 生产经 营单位 评价 的 安全 风险等 级应合 理对 应到重 大风险、较大 风险、一般 风险和 低风险 四 个等级，安全 风险 等级 和可 接受水 平、色标 对应 关系 见表 4。表4 安全风 险分 级对 应表 安全风险等级 可接受水平 色标 重大风险 不可接受 红色 较大

19、风险 不可接受 橙色 一般风险 可接受 黄色 低风险 可接受 蓝色 6.3.3 风险评 价过 程中 涉及 以下 情况之 一，应判 定为 重大 风险：a)违反法 律、法规 及国 家标 准中强 制性 条款 的；b)发生过 死亡、重 伤、重大 财产损 失事 故,且现 在发 生 事故的 条件 依然 存在 的；c)经辨识 构成 危险 化学 品重 大危险 源的。风险控 制 6.4 6.4.1 生产经 营单位 应根 据危险 源辨识 和风险 评价 的结果，制定 风险控 制措 施，确 定潜在 紧急情 况 和应急响 应目 标。6.4.2 风险控 制措 施的 确定 应遵 循以下 原则：a)消除；b)替代；c)工程控

20、 制；d)标志、警告 和管 理控 制；e)个体防 护。6.4.3 生产经 营单 位应 依据 风险 分析结 果，清 晰界 定应急 响应分 级标 准，按 照GB/T 29639 的要 求制 定相应的 应急 预案。DB23/T 3290 2022 6 评估结 论 6.5 6.5.1 应依据 对本单 位的 危险源 辨识、事故风 险分 析和风 险等级 评定结 果，客观、公正、严谨、明 确地做出 风险 评估 结论，并 提出应 急预 案体 系建 设的 建议。6.5.2 风险评 估结 论的 内容 应高 度概括 评估 结果，包 括但 不限于：a)与国家 有关 安全 生产 法律 法规、规章、标 准、规范 的符合

21、性结 论；b)事故发 生可 能性 和严 重程 度的预 测性 结论；c)采取应 急预 案体 系建 设建 议后的 效果。7 报告编 制 评估报 告应客 观公 正、数 据准确、内容 完整、结论 明确、措施可 行，具体内 容可根 据生产 经 营 单 7.1 位的性 质和 特点 进行 调整 和补充，其 内容 包括 但不 限于：a)总则：介绍 评估 目的、依 据、原 则、内容（范 围、对象）、过 程、方法 等；b)危险源 辨识：描 述生 产经 营单位 危险 源辨 识的 结果；c)事 故 风险 分 析：描述 生 产经 营 单位 事 故风 险的 类 型、事 故发 生 的可 能性、分析 方 法、危害后果和影 响

22、范 围（可用 列表 形式表 述）；d)事故风 险评 价：描述 生产 经营单 位事 故风 险等 级（可用列 表形 式表 述）；e)风险控 制：分项 描述 风险 控制措 施；f)结论：描述 内容 包含 但不 限于 6.5 中 所提 及的 内容；g)附件:包括 各具 体事 件的 风 险等级 列表 和必 要说 明等。风险评 估报 告作 为应 急预 案编制 的重 要组 成部 分，应 按法律 法规 及有 关规 定组 织专家 评审、论 证。7.2 生产经 营单 位应 对专 家意 见认真 分析 研究，对 风险 评估报 告进 行修 订和 完善。7.3 8 持续改 进 生产经 营单 位应 定期 对本 单位安 全生

23、 产风 险进 行评 估。8.1 生产经 营单 位应 在下 列情 形发生 时重 新进 行风 险评 估：8.2 a)依据的 法律 法规、规 章、标准及 上位 预案 中的 有关 规定发 生重 大变 化；b)应急预 案需 要修 订；c)重大安 全风 险因 素发 生变 化；d)发生生 产安 全事 故；e)其他需 要更 新的 情形。DB23/T 3290 2022 7 A A 附录A（资料 性）常用风 险评 估方 法 常用风 险评 估方 法见 表A.1。表A.1 常用风 险评 估方 法 方法名称 适用范围 定性 或定量 可提供的评估结果 危险源辨识 事故发生 可能性 事故后果 事故影响范围 风险等级 安全

24、检查表法 设备设施管理活动 定性 适用 不适用 不适用 不适用 不适用 头脑风暴法 设 备 设施 管 理 活 动 定性 适用 适用 适用 适用 适用 情景分析法 设 备 设施 管 理 活 动 定性 适用 不适用 适用 适用 不适用 预先危险性分析法 项 目 的 初 期 阶 段、维 修、改 扩 建、变 更 定性 适用 不适用 不适用 不适用 不适用 危险与可操作性分析法 复 杂 工艺 系 统 定性 适用 适用 适用 适用 适用 风险矩阵法 设 备管 理 及 人 员 管理 半定量 不适用 适用 适用 适用 适用 失效模式和效应分析法 设 备 设 施 系 统 半定量 适用 适用 适用 适用 适用 作

25、业条件危险性分析法 作 业 活 动 半定量 不适用 适用 适用 适用 适用 故障树分析法 已 发生 的 和 可 能 发生 的 事 故、事 件 定量 适用 适用 不适用 不适用 适用 人因可靠性 分析方法 人员行为 定量 适用 适用 适用 适用 适用 层次分析法 装 置单 元 和 设 备 定量 不适用 适用 适用 适用 适用 FN 曲线法 已 发生 的 和 可 能 发生 的 事 故、事 件 定量 适用 适用 适用 适用 适用 马尔可夫分析法 已 发生 的 和 可 能 发生 的 事 故、事 件 定量 适用 不适用 适用 适用 不适用 蒙特卡罗模拟法 已 发生 的 和 可 能 发生 的 事 故、事

26、件 定量 不适用 不适用 不适用 不适用 不适用 贝叶斯分析法 已 发生 的 和 可 能 发生 的 事 故、事 件 定量 不适用 不适用 适用 适用 不适用 DB23/T 3290 2022 8 参考文 献 1 GB 6441 企业 职工 伤 亡事故 分类 2 AQ/T 9011-2019 生 产 经营单 位生 产安 全事 故应 急预案 评估 指南 3 应 急管 理部 关于 修改 生产 安全 事故 应急 预案 管理办 法 的决 定（应急 管理部 令第2号）4 生 产安 全事 故报 告和 调查处 理条 例（中华 人民 共和国 国务 院令 第493号）5 工 贸行 业重 大生 产安 全事故 隐患 判定 标准（2017 版）