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DB50 T 1196-2021 城市轨道交通运营单位安全管理规范.pdf

上传人：刘芸

文档编号：1531428

上传时间：2022-08-26

格式：PDF

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1、2 0 2 1 - 1 2 - 3 0 发布 2 0 2 2 - 0 4 - 0 1 实施 I C S 0 3 . 2 2 0 . 3 0 C C S S 9 0 / 9 9 DB50 重庆市地方标准 D B 5 0 / T 1 1 9 6 2 0 2 1 城市轨道交通运营单位安全管理规范重庆市市场监督管理局发布D B 5 0 / T 1 1 9 6 2 0 2 1 I 目次前言 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I I 1 范围 . . . . . . . . . . . . .

3、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4、1 2 规范性引用文件 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5、. . 1 3 术语和定义 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6、. . . . . . . . . . 1 4 基本要求 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 目标与考核 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 管理机构和人员 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 安全责任体系 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 安全规程与安全管理制度 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 9 关键岗位人员管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 0 安全费用管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 1 教育培训管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1 2 风险分级管控和隐患排查治理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15、. . . . . . . . . . . . . . . . 5 1 3 设备设施安全管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16、. . . . . . . . . . . . . . 6 1 4 职业健康管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17、. . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1 5 应急管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

18、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1 6 事故管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1 7 绩效考评与持续改进 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

20、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1 8 资料管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 参考文献 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

22、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2D B 5 0 / T 1 1 9 6 2 0 2 1 I I 前言本文件按照 G B / T 1 . 1 2 0 2 0 标准化工作导则第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承

23、担识别专利的责任。本文件由重庆市应急管理局提出并归口。本文件起草单位：重庆市轨道交通（集团）有限公司、重庆市应急管理局。本文件主要起草人：王峙、董文斌、张军、薛胜超、陈伟、杨飞、周后强、张雁珍、李敬、张志勇、段文杰、梁立宏、彭行、李航、张文阳、蒋利丽、陈杰、黄正伟、张健、黄朝权、陈嘉春、王研、陈奉吾

24、、艾飞祥。D B 5 0 / T 1 1 9 6 2 0 2 1 1 城市轨道交通运营单位安全管理规范 1 范围本文件规定了城市轨道交通运营安全管理的基本要求、目标与考核、管理机构和人员、安全责任体系、安全规程与安全管理制度、关键岗位人员管理、安全费用管理、教育培训管理、风险分级管控和隐患排查治理、设备设施安全管理、职业健康管理、应

25、急管理、事故管理、绩效考评与持续改进、资料管理相关要求。本文件适用于城市轨道交通运营单位的运营安全管理。 2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文

26、件。 G B / T 3 0 0 1 2 城市轨道交通运营管理规范 G B 5 0 4 9 0 城市轨道交通技术规范 J T / T 1 0 0 2 . 1 城市轨道交通行车值班员技能和素质要求第 1 部分：地铁、轻轨和单轨 J T / T 1 0 0 3 . 1 城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要求第 1 部分：地铁、轻轨和单轨 J T / T 1 0 0 4 . 1 城市轨道交通行车调度员技能和素质要求

27、第 1 部分：地铁、轻轨和单轨 J T / T 1 1 8 0 . 1 交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第 1 部分：总体要求 3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。 3 . 1 城市轨道交通 u r b a n r a i l t r a n s i t 采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括：地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向

28、轨道系统、市域快速轨道系统。来源： G B 5 0 4 9 0 2 0 0 9 ， 2 . 0 . 1 3 . 2 运营单位 o p e r a t i o n c o m p a n y 经营城市轨道交通运营业务的企业。来源： G B / T 3 0 0 1 2 2 0 1 3 ， 3 . 2 3 . 3D B 5 0 / T 1 1 9 6 2 0 2 1 2 运营险性事件 o p e r a t i o n a l r i s k e v e n t 在运营生产过程中因隐患排查治

29、理不到位造成风险失控而发生的，对城市轨道交通运营安全和服务造成较大影响的事件。 3 . 4 运营事故 o p e r a t i o n a l a c c i d e n t 在运营生产过程中，因违反规章制度、违反劳动纪律、技术设备不良及其他原因，造成人员伤亡、设备损坏、经济损失、影响正常运营生产或危及运营生产安全的事故。 3 . 5 隐患排查治理 t r

30、 o u b l e s h o o t i n g a n d t r e a t m e n t o f h i d d e n d a n g e r s 对城市轨道交通运营过程中人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理上的缺陷导致的风险管控措施弱化、失效、缺失等，进行排查、评估、整改、消除的闭环管理活动。 4 基本要求 4 . 1 运营单位开展运营工作应符合国家标准或行

31、业标准规定的安全生产基本条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 4 . 2 运营单位应成立安全生产委员会，设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。 4 . 3 运营单位应根据本单位安全生产工作实际，建立健全安全管理体系，制定年度安全生产工作计划和目标。 4 . 4 运营单位应按规定提取安全运营所需资金，确保专款

32、专用，保证安全投入的有效实施。 4 . 5 运营单位应组织员工开展城市轨道交通运营安全法律法规知识和相关知识的宣传，制定并实施年度安全教育培训计划；同时定期开展乘客安全宣传活动，提高员工与社会公众的安全意识和自我防护能力。 4 . 6 运营单位应完善风险分级管控和隐患排查治理制度，定期开展各类安全生产检查和应急演练

33、，对安全事故和运营事件进行调查处理，实行安全绩效考核。 4 . 7 运营单位应引进先进的安全管理理念、方法、手段，推进现代科学技术在安全管理中的应用。 4 . 8 运营单位应加强安全文化建设，通过各类文化载体，形成全体员工所认同、共同践行、具有本企业特色的安全价值观。 5 目标与考核 5 . 1 运营单位应根据自身安全生产实际

34、，制定总体和年度安全生产目标，并纳入运营单位总体安全生产经营目标。明确目标的制定、分解、实施、检查、考核等环节的要求。安全生产目标应符合下列要求： a ）符合或严于国家、行业及地方标准的要求； b ）符合生产实际，形成可供运营单位所有部门及从业人员贯彻和实施的文件； c ）具有可考核性，促进运营单位持续改进，不

35、断发展。 5 . 2 运营单位应根据安全生产目标，细化制定符合安全生产工作实际的工作指标，并根据工作指标制定阶段性安全生产控制指标。 5 . 3 运营单位应制定实现安全生产目标、工作指标的针对性措施，严格执行安全生产年度工作计划。D B 5 0 / T 1 1 9 6 2 0 2 1 3 5 . 4 运营单位应对安全生产目标、工作指标的完成情况实施考

36、核。 5 . 5 运营单位应建立安全生产目标考核与奖惩的相关制度，并组织每年进行一次年度安全目标完成情况自评，对安全生产目标完成情况予以考核与奖惩，运营单位应将自评结果向本单位工会组织进行报告。 6 管理机构和人员 6 . 1 安全管理机构 6 . 1 . 1 运营单位应建立以单位主要负责人为领导的安全生产委员会，设置安全生产管理

37、部门，落实安全职责。 6 . 1 . 2 运营单位安全生产委员会应每季度至少召开一次会议，并不定期召开安全生产专题会议。安全生产管理部门应不定期召开会议，总结分析运营安全生产形势，及时解决城市轨道交通运营生产中存在的安全问题。 6 . 2 安全管理人员 6 . 2 . 1 运营单位应按规定配备专职安全生产和应急管理人员，并实行分级

38、管理、各负其责。 6 . 2 . 2 运营单位的主要负责人和安全生产管理人员应定期接受安全生产知识培训和考核，并具备城市轨道交通运营安全管理相适应的知识与能力。 6 . 2 . 3 安全管理机构负责人宜取得相应的注册安全工程师执业资格或高级工程师职称，专职负责消防安全管理人员宜取得注册消防安全工程师执业资格。 7 安全责任体系

39、7 . 1 健全责任制 7 . 1 . 1 运营单位应完善全员安全生产责任制度，明确各级、各个岗位安全生产职责，确保安全生产职责层层落实到位。 7 . 1 . 2 运营单位安全生产委员会应加强对安全生产工作的统一领导和组织协调，定期分析安全生产形势，统筹、指导、督促安全生产工作，研究、协调解决安全生产重大问题。 7 . 1 . 3 运营单位

40、主要负责人是本单位安全生产第一责任人，全面负责本单位的安全生产工作。 7 . 1 . 4 运营单位分管安全负责人是本单位安全生产重要负责人，对安全生产工作承担重要管理责任，应协助主要责任人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调本单位安全生产工作。 7 . 1 . 5 运营单位其他负责人对分管工作范围内的安全生产工作负责。

41、7 . 1 . 6 运营单位安全生产管理人员负责组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程、应急预案等，组织开展安全生产教育培训、应急演练、风险分级管控及隐患排查治理等工作，检查安全生产状况，制止和纠正违反安全规章制度的行为。 7 . 1 . 7 运营单位从业人员应严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和

42、操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 7 . 2 责任制考核 7 . 2 . 1 运营单位建立全员安全生产责任制后，应建立相应的监督考核机制，强化安全生产目标管理，细化绩效考核标准，并严格履职考核和责任追究，确保责任制的有效落实。 7 . 2 . 2 安全生产管理机构或专职安全生产管理人员应定期对运营单位安全生产情况进

43、行监督考核。D B 5 0 / T 1 1 9 6 2 0 2 1 4 8 安全规程与安全管理制度 8 . 1 运营单位应根据安全生产国家标准或行业标准，结合生产实际情况，制定适用于企业内部的安全规程和安全责任制度、安全规章制度等安全管理制度。 8 . 2 运营单位应根据运营生产组织构架调整或生产实际情况的变化及时对安全规程与安全管理制度进行修订，

44、并重新发布，确保管理制度与规程的有效性、适应性和符合性。 8 . 3 运营单位应及时将安全规程与安全管理制度发放到相关岗位，组织从业人员进行学习和培训，提高从业人员的守法意识，规范从业人员安全生产行为。 8 . 4 运营单位对安全规程与安全管理制度的执行情况应每年开展 1 次检查。 9 关键岗位人员管理 9 . 1 轨道交通行车值

45、班员、列车驾驶员、行车调度员、通信工、信号工等关键岗位人员应持证上岗，并定期进行复审。 9 . 2 运营单位应当对行车值班员、列车驾驶员、行车调度员、通信工、信号工等关键岗位人员进行背景审查，列车驾驶员应按规定取得驾驶员职业准入资格，并定期开展心理测试，对测试结果不符合的应进行转岗。 9 . 3 行车值班员岗位基本

46、素质、理论知识、岗位技能、上岗要求、继续教育应符合 J T / T 1 0 0 2 . 1 的规定。 9 . 4 列车驾驶员岗位基本素质、理论知识、岗位技能、上岗要求、继续教育应符合 J T T 1 0 0 3 . 1 的规定。 9 . 5 行车调度员岗位基本素质、理论知识、岗位技能、上岗要求、继续教育应符合 J T / T 1 0 0 4 . 1 的规定。 9 . 6 通信工、信号工

47、等设备维修人员应熟悉岗位操作流程和工作要求，掌握相关专业工作技能。 1 0 安全费用管理 1 0 . 1 安全费用提取 1 0 . 1 . 1 安全生产费用（简称安全费用）应按照规定标准提取，在成本中列支，并专门用于完善和改进企业或项目安全生产条件。 1 0 . 1 . 2 运营单位应按规定足额提取（列支）安全费用，安全费用以上年度实际营业收

48、入为计提依据，按照 1 . 5 % 平均逐月提取；在此标准的基础上，根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。 1 0 . 2 安全费用投入 1 0 . 2 . 1 运营单位提取的安全费用应当专款专用，专项核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用，年度结余资金结转下年度使用，保证安全投入的有效实施。 1 0 . 2 . 2 运营单位应及时

49、投入满足安全生产条件的所需资金，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。 1 0 . 3 安全费用使用规范 1 0 . 3 . 1 运营单位安全费用应按照 “ 企业提取、政府监管、确保需要、规范使用 ” 的原则进行管理，及时跟踪、监督安全费用使用情况，企业应当根据实际需求及安全费用提取情况编制年度安全费用预算及使用

50、计划，纳入企业财务预算，加强安全费用管理。 1 0 . 3 . 2 运营单位应做到 “ 预算客观分析，提取有据可依，使用有据可查 ” ，确保安全经费使用有效。D B 5 0 / T 1 1 9 6 2 0 2 1 5 1 0 . 3 . 3 安全费用的使用应符合 J T / T 1 1 8 0 . 1 中安全费用使用范围规定。 1 1 教育培训管理 1 1 . 1 培训管理 1 1 . 1 . 1 运营单位应建立

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