DB36 T 1489-2021 城市安全风险评估导则.pdf

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1、ICS 91.020 CCS A 01 DB36 江西省 地 方 标 准 DB36/T 1489 2021 城市安全 风险评估 导则 Guidelines for urban safety risk assessment 2021 - 12 - 14 发布 2022 - 06 - 01 实施 江 西 省 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB36/T 1489 2021 I 目 次 前言 . III 引言 . IV 1 范围 . 1 2 规范 性引 用文 件 . 1 3 术语 和定 义 . 1 4 评估 原则 . 3 5 评估 范围 . 3 6 安 全风 险评 估程 序及 内 容 . 3 7

2、城 市安 全风 险评 估成 果 . 7 附录A （资 料性 ）评 估范 围分 类 示例 . 8 附录B （资 料性 ）安 全风 险评估 程序 图 . 9 附录C （资 料性 ）风 险矩 阵法示 例 . 10 附录D （资 料性 ）基 于人 群暴露 程度 的风 险评 估方 法示例 . 14 附录E （规 范性 ）城 市安 全风险 评估 报告 编写 指南 . 16 参考文 献 . 19 DB36/T 1489 2021 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1-2020 的规定 起草 。 请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。 本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任 。

3、本文件 由江 西省 应急 管理 厅提出 。 本文件 由江 西省 安全 生产 标准化 技术 委员 会 （JC/TC 018 ） 归口 。 本文件 起草 单位 ：江 西省 应急管 理科 学研 究院 。 本文件 主要 起草 人 ： 李 华 汐、 黄同 林 、 李 元锋 、 曹 丽 华、 郑小 龙 、 黄 宏卿 、 黄 旻 鹏、 潘立 文 、 翁 佳。 DB36/T 1489 2021 III 引 言 城市安 全风 险评 估是 推进 城市安 全运 行和 发展 的基 础性工 作， 是健 全城 市安 全 风险防 控机 制的 第 一 步工作 。 为 了规 范城 市安 全风险 评估 工作 ， 确 保城 市安全

4、 风险 评估 内容 全面 ， 措施 合理 ， 对 被评 估 城 市 的安全 与应 急管 理等 能够 起到指 导性 作用 ， 对政 府 部门掌 握辖 区内 危险 源分 布、 危险 源等 级 、 安 全风 险 受控程 度、 管理 重点 、 治 理措施 、 事 故应 急等 起到 引导和 辅助 决策 作用 ， 协 助城市 管理 者绘 制安 全 风 险 空间分 布图 ，特 制定 本文 件。 DB36/T 1489 2021 1 城市安全 风险评 估导则 1 范围 本文件 规定 了城 市安 全风 险评估 的范 围、 术语 和定 义、评 估程 序、 内容 、成 果等基 本要 求。 本文件 适用 于对 江西

5、省城 市自然 灾害 、 事 故灾 难的 安全风 险评 估工 作。 公共 卫生事 件和 社会 安全 事 件不适 用于 本文 件。 2 规范性 引用 文件 下列文 件对 于本 文件 的应 用是必 不可 少的 。 凡 是注 日期的 引用 文件 ， 仅 所注 日期的 版本 适用 于本 文 件。凡 是不 注日 期的 引用 文件， 其最 新版 本（ 包括 所有的 修改 单） 适用 于本 文件。 GB 18218 危险 化学 品重 大危险 源辨 识 GB/T 24353 风 险管 理 原 则与实 施指 南 GB/T 27921 风 险管 理 风 险评估 技术 GB/T 35561 突 发事 件分 类与编 码

6、 GB 36894 危险 化学 品生 产装置 和储 存设 施风 险基 准 GB 50011 建筑 抗震 设计 规范 GB 50201 防洪 标准 GB 51080 城市 消防 规划 规范 AQ/T 3046 化 工企 业定 量 分析评 价导 则 AQ 8001 安全 评价 通则 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。 3.1 危险源 hazard 可能导 致人 身伤 害、 健康 损害、 财产 损失 、环 境破 坏或这 些情 况的 组合 的根 源、状 态或 行为 。 注1 ：根 源 ， 是 指导 致 事 故发 生 的 能量 或 有 害 物质 ； 状 态， 是 指 物的 不 安

7、全 状态 和 环 境的 不 安 全因 素 ； 行 为， 是指 人的不安全行为（包括管理上的缺 陷）。 注2 ：在本文件中，危险源所导致的危害事件主要分为自然灾害和事故灾难两类。 3.2 安全风 险 safety risk 危险源 导致 发生 危险 事件 或有害 暴露 的可 能性 ， 与 随之引 发的 人身 伤害 、 健 康损害 、 财产 损失 或环 境破坏 的严 重性 的组 合。 DB36/T 1489 2021 2 3.3 安全风 险评 估 safety risk assessment 对危险 源进 行辨 识， 对安 全风险 分析 、评 价的 全部 过程。 3.4 类别风 险 risk ca

8、tegory 某一行 业领 域共 性风 险的 集合， 通常 表现 为行 业领 域（场 所、 部位 ）与 事故 类型的 组合 。 3.5 点位风 险 risk point 在某一 地理 坐标 上类 别风 险的具 体表 现形 式。 3.6 安全风 险等 级 safety risk level 表征安 全风 险的 大小 ，以 特定的 风险 标准 为依 据， 以危害 事件 发生 的后 果与 可能性 的组 合来 表达 。 3.7 脆弱性 目标 vulnerability target 面对自 然灾 害和 事故 灾难 时， 承 灾体 自身 存在 较易 遭受伤 害或 损失 的因 素， 具有易 受伤 和易 被

9、损 坏 特性的 对象 。 注： 本文件中提及的脆弱性目标包括GB 36894 危险化学品生产 装置和储存设施风险基准中所指的防护目标。 3.8 应急资 源 emergency resources 参与应 急的 人力 、物 资、 装备、 资金 、设 施、 信息 和技术 等各 类资 源的 总和 。 3.9 事故情 景 accident scene 危险源 发生 危害 事件 的场 景，包 括自 然灾 害类 和事 故灾难 类情 景。 3.10 承灾体 hazard-affected body 承受自 然灾 害和 事故 灾难 的对象 ，包 括人 类本 身、 社会发 展及 自然 环境 的各 个方面 。 3

10、.11 城市安 全风 险指 数 urban safety risk index 城市多 种安 全风 险累 积的 组合值 。用 于辅 助城 市安 全风险 的动 态监 管。 DB36/T 1489 2021 3 4 评估原 则 4.1 系统性 运用系 统的 风险 分析 方法 ，识别 和分 析各 类风 险及 其相互 影响 ，综 合评 定风 险等级 。 4.2 专业性 发挥专 业机 构及 专家 作用 ， 运用信 息化 技术 手段 和各 行业领 域适 用的 专业 评估 方法， 开展 风险 评估 。 4.3 延续性 基于各 类风 险评 估和 事故 隐患排 查资 料， 评估 风险 变化情 况， 实现 风险

11、持续 更新。 5 评估范 围 5.1 评估范 围包 括自 然灾 害和 事故灾 难， 不含 公共 卫生 事件和 社会 安全 事件 。 5.2 风险评 估分 类应 符 合 GB/T 35561 的 相关 规定 ，具 体 评估范 围分 类示 例见 附 录A。 5.3 风险评 估的 区域 范围 可以 是一个 区县 、一 个街 镇（ 功能园 区） ，也 可以 是城 市整体 。 6 安全风 险评 估程 序及 内容 6.1 程序 安全风 险评 估程 序包 括： 前期准 备、 实地 调查 、 安 全风险 分析 及应 急评 估、 安全风 险评 估结 果及 交 流。安 全 风 险评 估流 程详 见附录B。 6.2

12、 前期准 备 6.2.1 成立安 全风 险评 估工 作组 依托专 业机 构和 专家 进行 组建风 险评 估工 作组 ， 负 责评估 方法 制定 、 专业 培 训、 评估 实施 和评 估报 告编制 等 ， 必 要时 可聘 请 相关领 域的 专家 组建 专家 顾问组 ， 为评 估工 作进 行 技术指 导 ， 或 根据 评估 需 要 进行增 加工 作组 成员 。 6.2.2 确定评 估对 象和 评估 范围 6.2.2.1 与城市 管理 相关 部门 充分 沟通， 确定 评估 对象 和评 估范围 。评 估范 围应 明确 空间上 的范 围和 时效性 。 6.2.2.2 在进行 城市 安全 风险 评估 时，

13、需 结合 评估 对象 实际 情况， 对可 能造 成自 然灾 害、事 故灾 难的 危险源 进行 全面 评估 ，必 要时可 进行 专项 评估 。 6.2.2.3 城市安 全风 险评 估 应 对安 全风险 管控 能力 、危 害事 件应急 能力 进行 论证 和评 估。 6.2.3 编制安 全风 险评 估工 作方 案 6.2.3.1 安全风 险评 估工 作方 案应 具有针 对性 、预 见性 。 6.2.3.2 安全风 险评 估工 作方 案内 容包括 工作 程序 、工 作组 成员信 息及 工作 任务 、工 作内容 及其 预估 用时、 相关 单位 配合 工作 的具体 内容 、评 估需 要的 资料、 工作 中

14、可 能面 临的 风险及 对策 措施 等。 6.2.4 收集相 关资 料及 工器 具准 备 DB36/T 1489 2021 4 6.2.4.1 按照评 估工 作方 案， 逐项 收集评 估所 需要 的资 料， 主要包 括： a) 社会经 济发 展基 础资 料； b) 评估对 象基 本情 况； c) 安全风 险现 状； d) 国内外 相关 研究 报告 、技 术标准 和文 献 ； e) 国内外 相关 灾害 事故 案例 及调查 分析 资料 ； f) 应急管 理监 管情 况和 应急 能力现 状 ； g) 其他资 料。 6.2.4.2 根据评 估对 象实 际情 况和 收集的 相关 资料 编制 详细 的调查

15、 方案 。 6.2.4.3 落实评 估工 作方 案中 预防 实地调 查存 在风 险的 对策 措施， 包括 编制 工作 程序 、 明确工 作纪 律 、 进行必 要的 培训 、配 备劳 动防护 用品 和工 器具 等。 6.2.4.4 准备评 估需 要的 工器 具， 包括定 位工 具、 勘察 检测 仪器等 。 6.3 实地调 查 6.3.1 危险源 调查 6.3.1.1 对城市 危险 源进 行实 地调 查，核 实危 险源 具体 情况 、安全 状态 及受 控情 况、 现有的 事故 应急 措施。 6.3.1.2 危险源 调查 的目 标包 括可 能造成 自然 灾害 、事 故灾 难的危 险源 。重 点关 注

16、对 城市公 共安 全影 响较大 的高 层建 筑 、 大 型 商业综 合体 、 综 合 交通 枢 纽、 管线 管廊 、 轨道 交通 、 垃圾填 埋场 （ 渣土 受纳 场 ） 、 电梯、 大型 游乐 设施 、道 路交通 、地 下综 合管 廊、 危险化 学品 、尾 矿库 、市 政供水 、供 热、 燃气 工程 、 建筑施 工、 人员 密集 场所 、“九 小” 场所 、桥 梁隧 道、老 旧房 屋、 排水 防涝 等。 6.3.1.3 对城市 公共 安全 影响 较小 或基本 没有 影响 的危 险源 ，经协 商同 意， 可不 进行 实地调 查。 6.3.1.4 必要时 对评 估范 围外 可能 对评估 对象 安

17、全 构成 威胁 的危险 源进 行调 查。 6.3.1.5 根据评 估要 求调 查其 他危 险源。 6.3.2 脆弱性 目标 调查 6.3.2.1 调查GB 36894 中要 求的 防 护目标 和被 评估 城市 需要 关注的 防护 目标 。 6.3.2.2 其他法 律、 法规 、规 章及 技术标 准中 ， 对 安全 风险 有明确 要求 进行 保护 的目 标。 6.3.2.3 调查脆 弱性 目标 时应 明确 相关的 名称 、位 置和 范围 ，高峰 时段 的人 员数 量及 时间等 信息 。 6.3.2.4 评估范 围内 的危 险源 对外 部脆弱 性目 标造 成影 响时 ，也应 进行 必要 的调 查。

18、 6.3.3 应急资 源调 查 6.3.3.1 调查范 围： 包括 对应 急组 织管理 、应 急救 援力 量、 应急专 家、 应急 物资 和支 撑及应 急预 案的 调查， 供电 、 供 水、 燃气 、 交通 、 通 信网 络、 媒体 、 消防 、 医 疗等 抢险 救援 主要应 急力 量应 重点 进 行 调 查。 6.3.3.2 应急组 织管 理： 调查 城市 应急组 织管 理机 构、 体制 和制度 建设 、应 急平 台、 监测预 警、 信息 发布等 情况 。 6.3.3.3 应急救 援力 量： 调查 可用 于城市 应急 的各 种救 援 力 量，包 括以 国家 综合 性消 防救援 队伍 ，卫 生

19、医疗 、 防汛 、 抗震 救灾 、 森 林防 灭火 、 矿山 、 危 险化学 品 、 公 用事 业 、 交 通运输 、 轨道 交通 、 通信 保 障、 核 生化、 食品 安全 等 专业应 急救 援队 伍， 企业 专 （兼） 职应 急力 量、 社 区安保 等基 层单 位可 参与 应 急的人 员， 社会 救援 队伍 、应急 志愿 者队 伍， 驻地 军队等 应急 力量 。 6.3.3.4 应急专 家： 搜集 可为 有效 开展应 急工 作提 供技 术咨 询和处 置建 议的 有关 应急 专家信 息。 6.3.3.5 应急物 资和 支撑 ： DB36/T 1489 2021 5 a) 应急物 资的 调查

20、包括 政府 相关部 门储 备的 应急 物资 、 企 业储 备 （ 或经 营 ） 的 可 用于应 急的 物 资 及可利 用的 社会 各方 面应 急物资 储备 。 b) 应急物 资包 括可 用于 处置 、 抢险和 救援 的各 类物 资， 主 要包括 车辆 及工 程机 械类 、 探察监 测类 、 破拆堵 漏支 护等 工具 类、 洗消类 、 应 急照 明、 应 急 供电、 应急 通讯、 医疗 救 助类、 警戒 类、 救 生装备 、生 活保 障类 、避 难场所 等。 c) 调查用 于应 急的 资金 保障 情况， 技术、 信息、 通讯 支撑情 况， 以及 事故 预防 、 准备、 应急、 恢 复情况 等。

21、d) 调查城 市的 应急 交通 规划 及道路 情况 。 6.3.3.6 应急预 案体 系： 调查 城市 应急预 案体 系建 设， 预案 的制定 、演 练情 况； 城市 各级应 急预 案相 互衔接 及与 上级 预案 衔接 情况。 6.3.4 安全管 理调 查 安全管 理调 查主 要是 对城 市管理 相关 部门 及责 任单 位针对 城市 危险 源的 管控 情况进 行调 查： a) 管理部 门重 点管 控事 项： 法律、 法规 、 规 章及 相关 文件、 技术 标准 的落 实情 况； 应 急资 源保 障 情况； 重大 隐患 排查 率； 安全相 关监 测覆 盖率 ； 执 法能力 ； 风 险警 示教 育

22、、 安全教 育； 事故 灾 害损失 情况 ；事 故预 防准 备情况 等； b) 责任单 位重 点管 控事 项 ： 主体责 任落 实情 况 ； 风 险 分级管 控和 隐患 排查 治理 体系建 设情 况 ； 安 全标准 化建 设情 况； 监测 预警， 监管 控制 设施 设置 情况； 应急 管理 ，应 急设 施情况 等。 6.3.5 事故案 例 调查近 年国 内外 发生 的城 市安全 相关 事故 案例 ，选 择与评 估对 象危 险源 相近 的案例 作为 类比 对象 ， 分析城 市规 划、 危险 源管 控等方 面存 在的 不足 ，并 提出改 进 建 议。 6.3.6 调查注 意事 项 6.3.6.1

23、安全风 险评 估组 应规 范调 查方案 、严 肃调 查纪 律、 配备齐 全的 调查 器具 和劳 动防护 用品 ，进 入危险 区域 必须 由相 关区 域的直 接管 理单 位安 排专 门人员 陪同 引领 ，防 止调 查过程 出现 事故 。 6.3.6.2 对评估 调查 过程 中了 解到 的情况 如实 记录 ，相 关资 料存档 。 6.3.6.3 对评估 调查 全过 程应 严格 遵守保 密制 度。 6.4 安全风 险分 析及 应急 评估 6.4.1 安全风 险辨 识与 分析 6.4.1.1 根据评 估对 象中 包括 的危 险源实 际情 况， 对危 险源 按类别 进行 全面 辨识 。 在 风险辨 识过

24、 程中 ， 可采用 以下 一种 或几 种方 法的组 合： 询问 与交 流、 现场检 查、 查阅 有关 记录 、 工作 危害 分析 法 （JHA）、 检查表 法（SCL ）、 头脑 风 暴法（BS） 、流 程图 法、 系统分 析法 、场 景分 析法 、综合 推断 法、 其他 。 6.4.1.2 危险化 学品 重大 危险 源辨 识应依 据 GB 18218 相关 规 定。 6.4.1.3 自然灾 害类 危险 源， 如地 震灾害 、地 质灾 害、 气象 灾害、 森林 火灾 等可 分别 作为专 项危 险源 对其进 行辨 识分 析。 6.4.1.4 对城市 公共 安全 影响 较大 的高层 建筑 、大 型

25、商 业综 合体、 综合 交通 枢纽 、管 线管廊 、轨 道交 通、 垃圾 填埋 场 （渣 土受 纳场 ） 、 电 梯 、 大 型游 乐 设施 、 道 路交 通 、 地 下综 合管廊 、 危险 化学 品 、 尾 矿 库、 市 政供 水、 供 热、 燃 气工程 、 建 筑施 工、 人 员 密集场 所、 “ 九小” 场所 、 桥梁 隧道、 老旧 房屋、 排 水防涝 等可 根 据 城市 实际 情况进 行单 独章 节的 分析 。 6.4.1.5 对城市 危险 源存 在的 主要 安全风 险进 行辨 识分 析。 DB36/T 1489 2021 6 6.4.1.6 分析评 估城 市主 要危 险源 安全风 险

26、程 度、 监测 预警 情况及 受控 情况 。 6.4.2 划分评 估单 元 应根据 评估 对象 的实 际情 况， 合理 划分 评估 单元 。 评 估单元 应考 虑区 域特 点和 风险评 估的 需要 ， 划 分的评 估单 元应 相对 独立 ， 具有 明显 的特 征界 限， 便于实 施评 估。 可以 按照 城市行 政区 划、 功能 区 划 分 或行业 划分 评估 单元 ， 也 可以按 照他 们的 结合 划分 评估单 元 。 油 气 、 热 力等 安 全风险 较高 的输 送管 道可 单独划 分为 一个 单元 ，城 市安全 管理 和应 急管 理可 划分为 独立 的单 元。 6.4.3 选择评 估方 法

27、 6.4.3.1 根据评 估单 元及 事故 情景 的特点 ，选 择科 学、 合理 、适用 的评 估方 法。 对于 不同评 估单 元和 事故情 景， 可根 据分 析评 估的需 要选 择不 同的 评估 方法。 6.4.3.2 城市安 全风 险评 估方 法包 含定性 评估 方法 、（ 半） 定量评 估方 法： a) 常用的 定性 评估 方法 包括 ： 检 查表 法 （SCL ） 、 类比 法、 现场 调查 法 、 工 作危 害分析 法 （JHA）、 德尔菲 法、 头脑 风暴 法（BS ）、 故障 类型 与影 响分 析 法（FMEA ） 、经 验分 析法 及其他 ； b) 常用的 半定量 评估方 法包

28、 括：风 险矩阵 法（LS ）、 层次分 析法（AHP） 、作 业 条件危 险性分 析 法（LEC ）、 影响图 分析法 、事件 树分析 法（ETA ）、 事故树 分析法 （FTA ）、历 史演变 法 及 其 他； c) 常用的 定量 评估 方法 包括 ： 概率 法、 危 险指 数法 （RR ） 、 综合 评分 法、 道 化学 火灾爆 炸危 险 指 数法 （DOW ） 、 蒙德 火灾 爆 炸毒性 指数 评价 法、 危险 和可操 作性 研究 （HAZOP ） 、 灰色 理论 分析 法、模 糊综 合评 价法 、事 故后果 模拟 分析 法及 其他 。 6.4.3.3 城市安 全风 险评 估也 可参

29、考 GB/T 27921 中提 供的 技 术和方 法 ， 有 化工 装置 选 用定量 风险 评价 方法时 ，可 参 照AQ/T 3046 ，推荐 采用 灾害 事故 后果 模拟分 析法 等。 附 录C 和 附录 D 分别 列举 了风 险 矩 阵法及 基于 人群 暴露 程度 的风险 评估 方法 示例 。 6.4.4 定性、 定量 评估 6.4.4.1 依据相 关要 求和 危 险 源的 情况， 选用 适用 的评 估方 法，对 各评 估单 元安 全风 险进行 定性 、定 量评估 ， 预测 主要 危险 源 可能发 生事 故的 部位 、 发 生各类 事故 情景 的影 响范 围和可 能性 ， 评估 危险 源

30、 选 址、总 体布 局、 公用 工程 、安全 管理 、应 急能 力等 方面对 城市 公共 安全 的影 响。 6.4.4.2 评估主 要危 险源 发生 各类 事故情 景时 对周 边设 备、 设施的 影响 ，发 生连 锁事 故（事 故多 米诺 效应） 的可 能性 。 6.4.4.3 评估主 要危 险源 对周 边设 施产生 的个 人风 险、 社会 风险的 符合 性， 确定 危险 源外部 安全 防护 距离。 风险 标准 应符 合GB 36894 防 护目 标的 要求 。 6.4.4.4 根据定 性、 定量 安全 风险 评估结 果， 对城 市综 合应 急能力 进行 分析 评估 。 6.4.4.5 根据评

31、 估结 果， 对评 估范 围内危 险源 的分 布情 况及 主要事 故类 型进 行统 计， 依据安 全风 险标 准和危 害事 件发 生的 可能 性和后 果划 分安 全风 险等 级。 根 据安 全风 险等 级的 高低， 将安 全风 险等 级 从 高 到低划 分 为14 四 个等 级 （重大 风险 、较 大风 险、 一般风 险、 低风 险） ，分 别用红 、橙 、黄 、蓝 四种 颜色标 示。 建立 城市 安全 信息平 台， 绘制 安全 风险 空间分 布图 。 6.4.5 城市安 全发 展建 议 根据定 性 、 定 量评 估结 果 ， 城市风 险应 急能 力实 际情 况， 按照 评估 单元 划分 的

32、顺序提 出有 针对 性的 城市安 全发 展建 议。 城市 安全风 险管 理建 议可 参考GB/T 24353 的相 关规 定。 6.5 安全风 险评 估结 果及 交流 DB36/T 1489 2021 7 6.5.1 汇总各 评估 单元 的评 估结 果 6.5.1.1 汇总主 要危 险源 辨识 结果 和安全 风险 分析 结果 。 6.5.1.2 列出应 重点 防范 的危 险源 及应重 点保 护的 脆弱 性目 标。 6.5.1.3 列出评 估单 元内 较大 及以 上事故 发生 的可 能性 及严 重程度 预测 结果 ；评 估各 单元典 型事 故类 型的风 险承 受能 力和 控制 能力。 6.5.2

33、 交流 6.5.2.1 将评估 结果 与城 市规 划建 设管理 相关 部门 进行 充分 交流。 6.5.2.2 评估结 果的 交流 应召 集有 关单位 参加 ，并 反馈 意见 。 6.5.2.3 安全风 险评 估结 果和 危险 源原有 相关 评估 （价 ）不 一致时 ，应 与原 评估 （价 ）单位 分别 进行 交流。 7 城市安 全风 险评 估成 果 7.1 成果交 付 城市安 全风 险评 估成 果交 付，主 要包 括： a) 城市安 全风 险评 估报 告（ 编写见 附 录 E）； b) 城市主 要危 险源 分布 图或 分类的 危险 源分 布图 ； c) 城市人 口热 力分 布图 ； d) 城

34、市安 全风 险空 间分 布图 ； e) 主要危 险源 个人 风险 等值 线图； f) 主要危 险源 社会 风险 值图 （F-N 曲线 ）； g) 城市危 险源 安全 风险 分级 清单； h) 城市安 全负 面清 单； i) 评估成 果汇 报材 料； j) 其他成 果材 料。 7.2 评估成 果应 用 评估工 作完 成后 ，应 充分 利用评 估成 果， 提升 城市 安全治 理能 力， 健全 完善 城市安 全治 理体 系： a) 根据评 估成 果， 完成 城市 危险源 风险 点治 理工 作任 务分解 、措 施落 实指 导； b) 评估成 果可 作为 国土 空间 总体规 划、 综合 防灾 专项 规划

35、、 安全 发展 规划 的编 制依据 ； c) 落实针 对显 著安 全风 险提 出的对 策建 议， 有效 遏制 重特大 安全 事故 的发 生； d) 对城市 加强 应急 能力 建设 提供指 导， 提高 城市 公共 安全管 理水 平； e) 评估成 果可 为城 市安 全信 息平台 建设 提供 技术 对接 ； f) 评估成 果和 相关 资料 可纳 入城市 大数 据体 系， 为城 市安全 大数 据分 析应 用； g) 根据城 市安 全风 险指 数评 估，建 设城 市安 全风 险动 态监管 系统 。 DB36/T 1489 2021 8 A A 附 录 A （资料 性） 评估范 围分 类示 例 表A.1

36、 自然灾 害评 估范 围分 类示 例 分类 范 围示例 水旱灾害 城市内涝、水库溃坝、河道漫堤等因洪水或雨涝 造成的灾害事件、以及严重旱灾。 气象灾害 台风、大风、暴雨（雪）、雷暴、冰雹、高温 、大雾（霾）及其他异常气象条件引发的灾害事件。 地质灾害 山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害事件。 地震灾害 地震引发的地震灾害事件。 森林火灾 森林火灾等森林灾害事件。 生物灾害 外来生物入侵带来重大威胁或损失的生物灾害事件。 注： 市（区）政府、街道办事处和相关行业领域管理部门可根据实际情况调整评估范围。 表A.2 事故灾 难评 估范 围分 类示 例 分类 范 围示例 生产安全 事

37、故 煤矿事故、 金属非金属矿山事故、 危 险化学品重大危险源企业、 危险化学品生产及带储存经营企业、 民用爆破物品储存经营企业、 使用 （储存） 危险化学品达到 一定数量的工商贸企业、 涉氨 （涉氯） 企业、 锂离子电池生产 （加工及储存） 企业、 粉尘涉爆企业、 电镀 企业、 气瓶充装企业、 劳动密集型等工商贸 企业安全事故。 交通运输 事故 旅游包车 （班线客车） 、 危险货物 （民用爆破物品） 专用车辆、 重型货车、 泥头车、 校车、 网约车、 危险货物船舶、客货运船舶、轨道交通、高速铁路、民航客机等交通运输事故。 火灾事故 城中村、 高层建筑、 九小场所 、 再生资源回收站、 学校、

38、医 院、 养老院、 图书 馆、 体育 （ 会展） 场 馆、城市综合体、地下商业场所、专业市场、宗教场所、公共娱乐场所等火灾事故。 公共设施和设 备事故 （a ） 输油 （气） 管道、 供排水 管道、 供电线路、 通信线路、 综合管廊、 隧道桥梁 （含高架 桥） 、 事故 易发多发路段等生命线设施事故； （b ）机场、码头、地铁站、火车站、汽车站等交通设施事故； （c ）户外广 告设施、 建筑外 立 面附属设施 、大型 游乐设施 、 客运索道、 公共区 域供用电 设 施等配建 设施事故； （d ） 建筑用升降机 （塔吊） 、 电 梯、 锅炉、 新能源电动汽车充 电设施、 大型中央空调等重点设备事

39、故。 核与辐射事故 核放射性物质泄漏、污染，医疗放射源丢失被盗、人员受超剂量照射等事故。 环境污染和生 态破坏事故 重点河流、重点湖泊、自然保护区、地质公园、风景名胜区、危险废物处置站、垃圾焚烧发电厂、 垃圾填埋场等环境污染和生态破坏事故。 其他 （a ）老旧建筑、违法建筑、未经正规设计施工临时建构筑物、挡土墙等既有建筑或在建建筑事故； （b ）体育比赛、文艺演出、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等大型群众性活动事故； （c ）渣土受纳场等其他事故。 注： 市（区）政府、街道办事处和相关行业领域管理部门可根据实际情况调整评估范围。 DB36/T 1489 2021 9 B B 附 录 B （资

40、料 性） 安全风 险评 估程 序图 成立安全 风险评估工作 组 确定评 估对象和评 估范围 编制安 全风险评 估工作方案 收集相 关资料及 工器具准备 前 期 准 备 必 要时成立 专 家顾问组 危险源调查 脆 弱性目标调 查 应急资源调 查 安全 管理调查 同类事故分 析 实 地 调 查 安全 风险辨识与分 析 划分评估单 元 选择评估方法 定性 、 定量评 估 城市安 全发展建议 安 全 风 险 分 析 及 应 急 评 估 编制 安全风险评估 报告 交流 并征 求 相关单位的 意见 安全 风险评估成果 交付 安全 风险评估成果 应用 评 估 成 果 及 交 流 必 要 时 可 进 行 补

41、充 调 查 图B.1 安全风 险评 估程 序图 DB36/T 1489 2021 10 C C 附 录 C （资料 性） 风险矩 阵法 示例 风险矩 阵法 分析 内容 包括 风险发 生的 可能 性和 后果 严重性 两方 面。 为提 高风 险分析 的针 对性 ， 本 示 例从事 前和 事后 控制 能力 两方面 分别 对风 险发 生可 能性和 严重 性评 分进 行修 正，具 体步 骤如 下： C.1 可能性 分析 根据灾 害事故 统计 资料能 够计算 出事件 在一 年内发 生的概 率（频 率） ，则可 根据表C.1 中 的“事 件 在一年 内发 生概 率” 评分 标准， 对发 生的 可能 性进 行

42、评分 。 如 果无 法计 算出 发生概 率， 则可 根据 国内 外 、 本市灾 害事 故情 况的 定性 描述， 参考 表中 的 “ 历史 情 况” 或 “今 后情 况” 进行 可 能性评 分， 特殊 情况 下， 当相关 资料 严重 不足 时， 也可以 根据 “可 能性 描述 ”的主 观判 断， 进行 可能 性评分 。 表C.1 可能性 评分 表 可 能性分析 评分 1 2 3 4 5 评分指标 事件在一年内 发生概率 10% 以下 10%30% 30%70% 70% 90% 90% 以上 历史情况 本市未发生 过，全国也极 少发生，国际 上偶有发生 本市10 年内发 生1 次以上， 全 国或国

43、际上偶 有发生 本市10年内发 生2 次以上， 全 国或国际上时 有发生 本市10 年内发 生6 次以上， 全 国或国际上经 常发生 本市1 年内发 生1 次以上， 全 国或国际上频 繁发生 今后情况 今后10 年内发 生可能少于1 次 今后5 10 年 内可能发生1 次 今后2 5 年内 可能发生1 次 今后1 年内可 能发生1 次 今后1 年内至 少发生1 次 可能性描述 一般情况下不 会发生 极少情况下才 发生 某些情况下会 发生 较多情况下会 发生 常常会发生 C.2 后果严 重性 分析 根据灾 害事 故统 计或 典型 案例 ， 估 计风 险可 能造 成 的人员 伤亡 、 财产 损失

44、、 需 要的应 急能 力和 产生 的社会 影响（ 环境 危害） 情况， 按照表C.2 分 别进 行 评分， 选择最 大分 值，作 为风险 发生后 果严 重性 评 分值。 表C.2 后果严 重性 评分 表 严 重性分析 评分 1 2 3 4 5 评分指标 人员死亡或失 踪（人） 0 13 ） 310 ） 10 30 ） 30 人员受伤 （人） 0 110 ） 1050） 50 100 ） 100 DB36/T 1489 2021 11 表C.2 后 果严 重性 评分 表（续 ） 严 重性分析 评分 1 2 3 4 5 评分指标 财产损失（万 元） 50 501000 ） 1000 5000 ）

45、5000 10000 ） 10000 需要的应急能 力 事发点可及时 处理 个别部门和单 位资源能够处 置 需要由市级应 急机构响应 超出市政府应 急处置能力 超出省政府应 急处置能力 社会影响（环 境危害） 无明显不良影 响 有较小的社会 影响和环境危 害，一般不会 产生政治影响 在一定范围内 造成社会影响 和环境危害， 产生一定的政 治影响 造成恶劣的社 会影响和环境 危害，产生较 大的政治影响 造成极其恶劣 的社会影响和 环境危害，产 生重大的政治 影响 C.3 控制能 力分 析 C.3.1 控制 能力 分析 主要 从事前 控制 能力 和事 后控 制能力 两方 面着 手， 主要 包括行

46、业领 域安 全监 管力 量、监 测预 警水 平、 工程 技术条 件、 应急 响应 能力 、抢险 救援 能力 和人 员疏 散能力 ，如 表 C.3 所 示。 表C.3 控制能 力分 析表 序号 名称 风险 控制能 力 事 前控制能 力 评分 事 后控制能 力 评分 行 业领 域 安全 监 管能 力 监 测预 警 水平 工 程技 术 条件 应 急响应 抢 险救 援 能力 人 员疏 散 能力 响 应速 度 联 动能 力 C.3.1 风险 控制 能力 的评 分方法 是通 过查 看相 关基 础资料 、 应 急预 案、 风险 评 估材料 和灾 害事 故案 例 等 资料 ， 由 评估 专家 逐项 对 事前和 事后 控制 能力 各评 分指标 进行 评分 ， 并取 各 项因素 得分 平均 值 （四 舍 五 入取整 ）作 为评 分结 果。 控制能 力评 分如 表C.4所示。 DB36/T 1489 2021 12 表C.4 控制能 力评 分表 序号 控 制阶段 评 价指标 评分 1 2 3 4 5 1 事前控制能 力 行业领域安 全监管能力 行业领域安 全监管力量 极为薄弱， 相关法律法 规标准严重 缺失， 执法 严重不到位 行业领域安 全监管力量 薄