DB32 T 4145-2021 城市安全风险评估导则.pdf

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1、 ICS 13.200 CCS C66 32 江苏省地方标准 DB 32/T 4145 2021 城市安全 风险评估 导则 Guidelines for urban safety risk assessment 2021 - 12 - 09 发布 2022 - 01 - 09 实施 江苏省市 场监督 管 理局 发 布 I 目 次 前 言 . II 1 范围 . 1 2 规范 性引 用文 件 . 1 3 术语 和定 义 . 1 4 评估 项目 人员 . 2 5 评估 程序 和要 求 . 2 5.1 评 估程 序 . 2 5.2 前 期准 备 . 2 5.3 评 估对 象概 况 . 3 5.4 风

2、 险辨 识 . 3 5.5 评 估单 元划 分 . 3 5.6 评 估方 法选 择 . 4 5.7 定 性、 定量 评估 . 4 5.8 对 策措 施建 议 . 5 5.9 评估 结论 . 5 5.10 评估 报告 编制 . 6 附录 A （资 料性 ） 城市安 全风 险评 估程 序图 . 7 附录 B （资 料性 ） 安全风 险清 单格 式 . 8 附录 C （资 料性 ） 定性、 定量 评 估 方法 . 9 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分： 标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定 起草。 请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及

3、专 利。 本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任 。 本文件 由 江 苏省 应急 管理 厅 提出 。 本文件 由 江 苏省 安全 生产 标准化 委员 会 归 口。 本文件 起草 单位 ：江 苏国 恒安全 评价 咨询 服务 有限 公司。 本文件 主要 起草 人： 李桂 玲、 由 锰、 尤文 辉、 严雷 、 傅先 元、 史果 、 戴 相禄 、 于涛 、 吕 兴霞 、 陆 赛 杰、金 京、 李存 燕、 金杰 、魏巍 、徐 春兰 、王 振。 1 城 市安全 风险评估 导则 1 范围 本文件 规定 了城 市安 全风 险评估 项目 人员 、评 估程 序和要 求等 内容 。 本文件 适用 于自

4、然灾 害和 事故灾 难类 的城 市安 全风 险评估 工作 。 本文件 不适 用于 公共 卫生 事件和 社会 安全 事件 类的 城市风 险评 估工 作 。 2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款 。 其 中 ， 注日 期的 引用 文件 ， 仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件； 不注 日期 的引 用文件 ， 其 最新 版本 （包 括所有 的修 改单 ） 适 用 于 本 文件。 GB 6441 企业 职工 伤亡 事 故分类 GB 18218 危险 化学 品重 大危险 源辨 识 GB 21734 地震 应急 避难 场所

5、场 址及 配套 设施 GB/T 24353 风 险管 理 原则与 实施 指南 GB/T 33000 企 业安 全生 产标准 化基 本规 范 GB 35181 重大 火灾 隐患 判定方 法 GB 50011 建筑 抗震 设计 规范 GB 50016 建筑 设计 防火 规范 GB 50084 自动 喷水 灭火 系统设 计规 范 GB 50116 火灾 自动 报警 系统设 计规 范 GB 50201 防洪 标准 GB 50974 消防 给水 及消 火栓系 统技 术规 范 GB 51080 城市 消防 规划 规范 GB 51251 建筑 防烟 排烟 系统技 术标 准 AQ 8001 安全 评价 通则

6、DB32/T 3849 安全 发展 示 范城市 创建 基本 规范 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。 3.1 安全风险 safety risk 某种特 定的 危险 事件 （事 故或 自 然灾 害 ） 发生 的可 能性与 其产 生的 后果 的组 合。 3.2 风险源 risk source 危险源 可能造 成人 员伤 害或 疾病 、财产 损失 、工 作环 境破 坏或这 些情 况组 合的 根源 或状态 。 2 3.3 脆弱性 目标 vulnerability target 与重大 风险 或重 大危 险源 临近 ， 面 对自 然灾 害 、 事 故 灾难时 ， 自身 存在 较易

7、遭 受伤害 和损 失的 场所 和目标 。 3.4 安全风 险电 子地 图 electronic map for safety risk 显示安 全风险 空间 分布的 数字文 件，是 城市 安全风 险（3.1 ）分 级结果 、应 急 资源以 及风险 管控 措 施的地 图展 示。 4 评估项 目人 员 项目组 由组 长及 相关 人员 组成， 应根 据评 估对 象和 评估范 围确 定成 员数 量和 专业构 成， 成员 数 量 不 宜少于10人 ， 专业 工作 背 景及能 力宜 覆盖 安全 、 机 械、 交通 、 土木 、 化 工 、 电 气、 信息 化 、 消 防、 地质 、 地震、 气象 、水 文

8、等 。 项目组 组长 应由 具备 副高 及以上 职称 的一 级安 全评 价师担 任。 项目组 成员 应具 有安 全评 价师或 注册 安全 工程 师资 格。 5 评估 程 序和 要求 5.1 评估程 序 安全风 险评 估程 序包 括： 前期准 备、 评估 对象 概况 、 风险 辨识、 评估 单元 划 分、 评 估方 法选 择、 定 性、定 量评 估、 对策 措施 建议、 评估 结论 、评 估报 告编制 等。 安全风 险评 估程 序详 见附 录A。 5.2 前期准 备 5.2.1 方案制 定 评估方 案应 包括 但不 限于 以下内 容： a) 项目组 成员 信息 及责 任分 工； b) 分阶段 工

9、作 内容 、对 接单 位及时 限要 求； c) 基 础 表格 ： 包括 基层 政 府信 息 采集 表 、行 业管 理 部门 信 息采 集 表、 各类 风 险源 点 位风 险信息 采集表 、脆 弱性 目标 信息 采集表 等； d) 评估所 需其 他资 料清 单； e) 准备评 估需 要的 工器 具， 包括地 图、 定位 工具 、无 人机、 勘察 检测 仪器 等； f) 工作中 可能 面临 的风 险及 对策措 施。 5.2.2 资料收 集 项目组 应收 集与 评估 有关 的基本 资料 ，包 括但 不限 于以下 内容 ： a) 城市总 体规 划、 公共 安全 相关专 项规 划、 产业 发展 规划；

10、b) 城市工 业、 人员 密集 场所 、公共 设施 等要 素分 布情 况及自 然灾 害风 险现 状； c) 城市风 险源 和脆 弱性 目标 信息； d) 城市应 急救 援体 系和 应急 救援队 伍现 状； 3 e) 相关灾 害事 故案 例及 调查 分析资 料； f) 城市安 全风 险评 估有 关的 法律、 法规 、规 章、 文件 、标准 。 5.2.3 现场调 研 项目组 对评 估对 象的 地理 位置、 自然 环境 、 总 体布 局、 建 构筑 物 群 和城 市规 划、 生 产经 营单 位 、 危 险性较 大的 设备 设施 、 大 型活动 、 人 员密 集场 所、 学校、 医院、 社会 福利

11、机 构、 宗 教活 动场 所、 旅 游 景 区、 高 层建 筑、 地下 空间 、 车站 、 码 头、 桥梁 、 隧 道、 公 共管 廊、 电力 设施 、 城市 排水 防涝 设 施 、 尾矿 库、渣 土受 纳场 等情 况进 行现场 调研 ，留 取作 业现 场、隐 患部 位影 像资 料。 对风险 较大 的工 业企 业、 重 点人员 密集 场所 、 大 型群 众 性活动 、 脆 弱性 目标 等开 展 安全风 险评 估时 ， 评估人 员应 重点 进行 现场 调查， 可采 取口 头、 书面 、召开 座谈 会等 形式 ，围 绕评估 内容 作深 入调 研。 对于收 集到 的资 料进 行分 析梳理 ， 存 在

12、疑 问的 资料 及 可能影 响整 体风 险评 估结 果的部 分应 进行 现 场 核实。 5.3 评估对 象概 况 评估对 象概 况包 括但 不限 于以下 内容 ： a) 城 市 社会 经 济发 展情 况 及周 边 交通 概 况、 国民 经 济发 展 、周 边 环境 、自 然 条件 、 总体 布局、 功 能 分区 、 主导 产业 、 企业 基 本情 况 、人 员密 集 场所 、 地质 脆 弱区 域及 设 备设 施 、涉 及危险 物品、 重大 危险 源分 布和 风险管 控情 况、 公用 基础 设施、 应急 救援 、安 全管 理等概 况； b) 城市功 能区 划， 总体 发展 规划， 产业 规划 ，

13、防 灾、 应急专 项规 划概 况； c) 地形地 貌、 地质 、水 文、 气象、 地震 烈度 等自 然条 件情况 ； d) 主导产 业、 各类 园区 （特 别是化 工园 区或 化工 集中 区）、 脆弱 性目 标分 布等 情 况； e) 电 力 、给 排 水、 燃气 、 交通 、 通讯 网 络、 防洪 （ 涝） 、 污水 处 理、 垃圾 处 理、 消 防、 医疗等 公用基 础设 施情 况； f) 近 年 来事 故 、应 急组 织 机构 和 工作 机 制、 应急 指 挥平 台 建设 、 应急 队伍 建 设情 况 、应 急物资 及装备 配备 情况 、应 急资 金保障 情况 、应 急预 案及 演练等

14、城市 安全 状况 。 5.4 风险辨 识 5.4.1 风险清 单编 制 通过资 料和 实地 调研 ，分 单元或 区域 列举 可能 存在 的风险 ，列 出风 险清 单。 安全风 险清 单格 式参 见附 录B。 5.4.2 风险筛 选 根据风 险评 估的 目标 和范 围 ，结 合已 经确 定的 风险 评估指 标 ， 筛选 风险 。 5.4.3 风险描 述 描述每 一种 风险 的类 型， 发生部 位、 影响 因素 、影 响形式 及潜 在的 后果 ，描 述风险 特征 。 5.5 评估单 元划 分 按以下 要求 划分 评估 单元 ： a) 评估单 元划 分应 考虑 所评 估城市 （区 域） 特点 以及

15、风险评 估的 特点 ； b) 划分的 评估 单元 应相 对独 立，具 有明 显的 特征 界限 ，便于 实施 评估 ； c) 根据辨 识出 的风 险源 清单 ，可按 照行 政区 划、 行业 领域等 情况 进行 单元 划分 。 4 5.6 评估方 法选 择 评估单 位应 根据 评估 对象 的难易 程度 、 规 模和 划分 的评估 单元 ， 选 择、 确定 评估方 法； 能进 行 定 量 评估的 应采 用定 量评 估方 法，不 能进 行定 量评 估的 可选用 半定 量或 定性 评估 方法。 应积极 拓展 现行 评 估 方法 ， 根据 评 估 工作 实际 ， 运 用大数 据、 信息 化、 三维 倾斜摄

16、 影等 相关 的 研 究 成果， 开发 和改 进实 用的 评 估技 术， 以得 到更 科学、 准确 、 及时 的评 估结 果， 为 评 估工 作提 供技 术 支 撑 。 5.7 定性、 定量 评估 5.7.1 评估要 素 定性、 定量 评估 的主 要要 素包括 但不 限于 ： a) 审 查 、确 定 评估 对象 各 类活 动 与安 全 生产 法律 、 法规 、 标准 、 行政 规章 、 规范 及 规划 、安全 发展目 标要 求的 符合 性； b) 辨识被 评估 对象 的主 要风 险源和 主要 危险 有害 因素 ； c) 预测发 生事 故或 造成 社会 影响事 件的 可能 性和 危害 程度； d

17、) 对 排 查出 的 安全 隐患 ， 根据 量 化的 安 全状 态参 数 值、 整 改的 优 先度 进行 排 序， 给 出整 改提升 措施及 建议 ； e) 提出科 学、 合理 、可 行的 安全对 策措 施和 建议 。 5.7.2 评估内 容 应根据 被评估 对象 的实际 情况， 按照评 估单 元划分 顺序， 根据选 定的 评估方 法（见 附录C ）， 详 细 列出定 性 、 定 量分 析过 程 ； 评估预 测主 要风 险源 可能 发生事 故的 部位 、 发生 各 类事故 的影 响范 围和 可能 性， 评 估风 险源 总体 布局 、 安全 管理、 应急 能力 等 方面对 城市 （区 域） 公

18、共 安全的 影响 ； 给 出相 应的 分 析结果 和风 险等 级。 同时 ， 根据 评估 组人 员对 所评 估城市 的调 研、 辨识 、 评 估情况 ， 提 出存 在 问 题 和 隐 患整改 要求 。 鼓励在 市政 、交 通、 住建 等领域 相关 部门 现有 管控 平台中 导入 有关 安全 的信 息，并 进行 分类 梳 理 ， 分析评 估。 在应急 资源 调查 与评 估中 应按照 国家 标准 或行 业标 准评估 应急 资源 及应 急能 力。 定性、 定量 评估 的内 容 包 括但不 限于 ： a) 辨 识 城市 各 类风 险源 ， 分析 风 险源 造 成事 故的 可 能性 及 影响 严 重程

19、度， 城 市的 应 对措 施和应 急能力 ； b) 分析风 险源 总体 分布 与城 市发展 规划 的协 调性 及可 能产生 的安 全风 险； c) 按照GB 18218 的规 定辨 识 危险化 学品 重大 危险 源并 分级， 分析 及与 周边 的相 互影响 ； d) 对 尾 矿库 、 渣土 受纳 场 、建 筑 施工 作 业的 风险 进 行分 析 ，对 其 安全 监控 系 统的 有 效性 进行评 估； e) 分 析 城市 供 电、 供水 、 燃气 、 交通 等 市政 公用 设 施的 抗 风险 能 力， 及给 城 市安 全 发展 所带来 的风险 ； f) 分析城 市消 防重 点单 位分 布， 按照

20、GB 35181 的要 求 判定重 大火 灾隐 患 ， 明 确 突出的 火灾 隐患 ， 存在的 主要 问题 ； g) 分析城 市在 应急 能力 、应 急预案 编制 、演 练、 宣传 方面存 在的 问题 ； h) 分 析 城市 总 体发 展规 划 在地 震 、地 质 、气 象、 洪 涝灾 害 、生 化 、危 险物 品 、水 源 地、 环境保 护、核 辐射 等方 面存 在的 安全风 险和 问题 。 5.7.3 评估分级 5 根据国 家关 于风 险等 级的 划分原 则和 城市 （ 区域） 经 济和社 会发 展的 具体 情况， 评估单 位可 参照GB/T 24353 确定 风险 评估 （ 分级 ） 的

21、 基本 要求 、 风险 等级 确 定的方 法和 风险 结果 判定 的标准,通 过对 风险 的定 性、定 量分 析评 估， 对照 分级标 准， 将辨 识出 的风 险进行 分类 分级 。 5.7.4 安全风 险电 子地 图绘 制 安全风 险电 子地 图绘 制应 符合以 下要 求： a) 选用 近1 年 内的 行政 区域 的比例 不大 于 1:2000 的 电 子地图 作为 底图 ； b) 根据风 险评 估分 级结 果， 标注所 在区 域内 最高 风险 值对应 的颜 色； c) 在重大 风险 、较 大风 险区 域展示 主要 的风 险源 信息 ； d) 标注区 域内 主要 的脆 弱性 目标； e) 标

22、注区 域内 的重 大危 险源 信息及 其 500m 范围 内的 敏 感目标 及应 急救 援能 力分 布信息 。 5.8 对策措 施建 议 根据危 险、 有害 因素 辨识 与分析 结果 、 现 场检 查存 在问题 以及 定性 、 定 量分 析， 列 出安 全对 策 措 施 与建议 及其 依据 、原 则。 综合城 市安 全风 险及 应急 能力评 估结 果， 从以 下方 面提出 城市 安全 发展 建议 ： a) 城市风 险源 优化 布局 调整 、控制 措施 、监 管手 段、 安全文 化建 设等 管理 措施 ； b) 城 市 总体 发 展规 划、 功 能区 划 、自 然 环境 保护 规 划、 土 地利

23、 用 总体 规划 、 各园 区 发展 规划、 公用基 础建 设规 划 、 产 业 发展规 划等 规划 措施 与建 议， 城市 发展 应该 实现 以 上的 “多 规合 一” ， 协调发 展； c) 从 预 防地 震 、地 质、 气 象、 洪 涝灾 害 、生 化危 害 、危 险 物品 布 局、 水源 地 和环 境 保护 等方面 提出城 市应 急能 力建 设和 管理措 施。 抗震 措施 应符 合 GB 50011 的 规定， 防 洪标准 应符 合 GB 50201 的规 定， 城市 消防 站建设 应符 合 GB 51080 的 规定， 地震 应急 避难 场所 场址及 配套 设 施 应符 合GB 21

24、734 的 规定 ， 人员密 集场 所安 全出 口、 疏散通 道、 火灾 自动 报警 系统和 其他 消 防 设施设 置等 应符 合 GB 50016 、GB 50116 、GB 50084 、GB 51251 、GB 50974 的 要求； d) 明 确 工业 企 业的 安全 主 体责 任 ，按 照 江 苏省 工 业企 业 安全 生 产风 险报 告 规定 及 省安委 办 关 于印 发的 通 知主 动 进行 风险 辨识与 公告 ，并 按照 GB/T 33000 的 规定 建立 安全 生 产标准 化体 系并 持续 改进 ； e) 根据辨 识评 估结 果， 明确 按照 DB32/T 3849 的 要

25、求 应重点 进行 的建 设与 改进 ； f) 其他方 面建 议。 5.9 评估结 论 评估结 论应 包括 （但 不限 于）以 下内 容： a) 明确城 市（ 区域 ）存 在的 风险源 ，列 出重 点防 控目 标； b) 总结引 发各 类潜 在事 故的 主要危 险、 有害 因素 ； c) 确认应 对潜 在风 险的 安全 对策措 施、 风险 控制 措施 ； d) 明确城 市总 体布 局、 自然 环境 及 人员 密集 场所 的风 险源点 ； e) 列 出 评估 单 元内 较大 及 以上 事 故发 生 的可 能性 及 严重 程 度预 测 结果 ；评 估 各单 元 典型 事故类 型的风 险承 受能 力和

26、 控制 能力； f) 明确应 急救 援能 力、 安全 管理状 况； g) 城市/ 区域 存在 的安 全隐 患 ，确认 风险 管控 的要 害、 重点； 6 h) 明确城 市/ 区域 的整 体风 险 程度。 5.10 评估报 告编 制 5.10.1 评估报 告总 体要 求 报告文 字应 简洁 、准 确， 评估过 程科 学、 规范 ，评 估结论 清楚 、明 确。 5.10.2 评估报 告主 要内 容 主要内 容如 下： a) 概 述， 包含 评估 目的 、 评估范 围及 评估 依据 ； b) 城 市概 况； c) 主 要危 险有 害因 素分 析 结果汇 总； d) 采 用的 评估 方法 和单 元 划

27、分； e) 定 性和 定量 评估 ； f) 评 估结 果汇 总； g) 对 策措 施与 建议 ； h) 安 全评 估结 论。 5.10.3 评估报 告附 件 主要内 容如 下： a) 事 故类 型的 分析 识别 过 程； b) 定 性、 定量 分析 过程 ； c) 对 可能 发生 的事 故后 果 影响范 围的 预测 过程 ； d) 城 市整 体性 安全 风险 分 析； e) 城 市规 划图 、平 面布 置 图、事 故后 果范 围图 以及 其他不 宜放 置在 正文 中的 其他图 表； f) 评 估方 法的 确定 说明 和 评估方 法简 介； g) 被 评估 城市 提供 的原 始 资料目 录或 复

28、制 件。 5.10.4 评估报 告格 式 安全评 估报 告的 格式 应符 合 AQ 8001 中规 定的 要求 。 5.10.5 修订与 更新 定期对 城市 安全 风险 评估 报告进 行补 充和 修订 ， 可 根 据城市 管理 要求 和城 市经 济社会 发展 的实 际 情 况，建 议每 年进 行评 估修 订和补 充。 也可 根据 城市 总体发 展规 划修 编情 况进 行评估 、修 订。 城市风 险状 况发 生重 大改 变或每 隔3 年宜 重新 进行 安 全风险 评估 。 7 A A 附录A （资料 性） 城市安 全风 险评 估程 序图 城市安 全风 险评 估程 序见 图A.1 。 前期准备 制

29、定评估方案 前期准备 制定评估方案 收集评估资料 现场调研 风险辨识 评估单元划分 和方法选择 定性 、 定量评估 评估报告编制 编制风险清单 筛选风险 评估单元划分 评估方法选择 定性定量分析 评估 分级 安全风险电子地图绘制 城市安全发展建议 编制评估报告 征求相关单位意见 图A.1 城市安 全风 险评 估程 序图 8 B B 附录B （资料 性） 安全风 险清 单格 式 表B.1 给出 了XX 行业 （区 域 ）安全 风险 源清 单的 格式 。 表B.1 XX 行 业（ 区域 ）安 全风 险 源清单 序号 场所/ 区域 实际地址 安全风险源 诱发因素 风险类型 风险源部位 可能造成 的后果 现有安全措施 （管理措施/ 技 术措施） 风险等级 备注 1 XX 区XX 街 道XX号 注： 风险类型按照GB 6441 的规定划 分。 9 C C 附录C （资料 性） 定性、 定量 评估 方法 定性、 定量 评估 方法 包括 但不限 于： a) 风险矩 阵分 析法 （LS ）； b) 作业条 件危 险性 分析 法（LEC ）； c) 风险程 度分 析法 （MES）； d) 故障树 、事 件树 ； e) QRA 定 量评 价 ； f) 安全一 体化 水平 评价 方法 ； g) 事故后 果灾 害评 价 ； h) 危险度 分析 法 ； i) 安全检 查表 法； j) 肯特法 。